老秘答条例、规定与办法在用法上的区别

网友问题：

作为一个公文新人，我已知道条例、规定与办法在用法上的一般区别（全局、部分、具体之别），但仔细看那些规范性文件，其实区别不明显。请问，在写这些文件时，到底应该怎样选择文种呢？真是百思不得其解，迷惑呀迷惑！求确解！谢了！

: R) O' r- z0 y$ W1 `% v" Y老秘观点：

条例、规定和办法确实是公文写作实践中性质相近、区辨难度较大的问题。实际上，就你所言三者在全局、部分和具体方面的区别即已很能说明问题了。至于“区别不明显”，则主要是在外在结构表现形式上，而实际使用按照全局、部分、具体之别完全可以区分开来。如非要进一步明确的话，“条例”和“规定”属于党政机关都使用的文种，只不过在党的机关属于法定公文，用于党的中央组织制定规范党组织的工作、活动和党员行为的规章制度；“规定”用于对特定范围内的工作和事务制定具有约束力的行为规范。在行政机关，“条例”又是国家行政法规、地方性法规的主要形式。对某一方面的行政工作作比较全面、系统的规定，称“条例”；国家行政法规的制发主体是国家最高行政机关——国务院；地方性法规的制发主体是省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会和省、自治区人民政府所在的城市、经国务院批准的较大的城市、计划单列市的人民代表大会及其常委会。公布地方性法规与国家行政法规的发布形式不一样，它不使用“公布令”，而是使用“公告”。规定是党的机关公文使用的主要文种，用于对特定范围的工作和事务制定具有约束力的行为规范。同时，它又是国家行政法规、地方性法规、部门规章（即国务院各部门规章）、政府规章（即地方人民政府规章）的主要形式，用于对某一方面的行政工作作部分的规定。“规定”属于法规性文件。内部行文时，要以“通知”做“文件头”，按“内部运行的规定”运行。按行文方式的不同，又有三种情况：一是由一级机关直接发布；二是由上级机关授权发布；三是报经上级机关批准发布。向社会上公开发布时，通常使用“公布令”来颁布，一般称为“公开发布的规定”。
“办法”是对某一方面的具体工作确定其具体处理原则和实施办法，使有关部门在办理中有所遵循的一种公文。“办法”与“条例”、“规定”相比，对象范围要窄，内容非常具体，它往往是实施条例的具体性要求。“办法”与“条例”、“规定”一样同属法规性文件。按其内容的不同，可分为“实施性办法”与“规定性办法”。因此，内部行文时通常使用“通知”做“文件头”来颁行；而当向社会上直接公布时，则往往采取“法随令出”的形式。
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