中共泰州市第三届纪律检查委员会向市第四次党代表大会的工作报告（摘要）

全面提升反腐倡廉建设科学化水平
为向基本实现现代化迈进提供有力保证
——中共泰州市第三届纪律检查委员会向市第四次党代表大会的工作报告（摘要）

五年来，在市委和上级纪委的正确领导下，全市各级纪委坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，着力构建惩治和预防腐败体系，切实履行党章赋予的职责，扎实推进党风廉政建设和反腐败工作，为泰州经济社会又好又快发展提供了有力保证。工作成绩主要体现在以下六个方面：
一是强化监督检查，保障重大决策部署贯彻落实更加有力。加强对全市108个新增投资项目的监督检查，开工率、地方资金配套率和问题整改率实现三个100%。开展工程建设领域突出问题专项治理，查办工程建设领域违纪违法案件121件，挽回直接经济损失3800多万元。深化整治企业违法排污专项行动，挂牌督办违法排污案件250件，整治、关停一批严重违法排污企业。加强安全生产监督检查，加大对重大安全生产责任事故的调查处理力度，追究党政干部责任40人。加强对各级党委换届工作的监督检查，确保换届工作风清气正。大力推进机关作风建设，严肃查处不作为、慢作为、乱作为等行为。
二是强化纠风治乱，解决损害群众利益突出问题更加有效。大力开展“规范教育收费示范市（区）”创建活动，查处教育乱收费信访举报308件，清退违规收费305.4万元。扎实推进“无红包医院”创建活动，全市创建“无红包医院”154家。组织开展涉企非税收费专项治理，取消或暂停涉企收费53项，降低收费标准95项，每年为企业减负3.5亿元。开展强农惠农资金专项检查，纠正挪用、截留涉农资金384万元。深化政风行风民主评议工作，促进了政风行风明显改进。加强和改进行风热线工作，市和市（区）两级行风热线受理咨询投诉13500多件，解决实际问题4680个。
三是强化惩处职能，查办违纪违法案件综合效应更加显现。五年来，全市纪律检查机关共受理来信来访和举报电话12058件（次），立案3789件，其中县（处）级干部案件22件、乡（科）级干部案件241件；给予党纪政纪处分3524人，其中开除党籍815人，涉嫌犯罪移送司法机关处理269人。通过查办案件，挽回直接经济损失5.37亿元。加强信访举报工作，深化党政干部下访，实行信访举报分类管理制度，查核举报失实信访件2155件，为一批党员干部澄清了事实。加强案件审理和申诉复查工作，不断提高案件审理质量。
四是强化治本举措，注重源头预防治理腐败工作更加深入。反腐倡廉宣传教育全面加强。评选表彰“十佳勤政廉政好干部”，充分利用典型案例进行警示教育；深入推进廉政文化建设，创建省级廉政文化示范点29家、市级示范点249家。体制机制制度改革不断深化。建立县（处）级领导干部拟选拔任用考察人选联合预审制度，预审考察人选629人次，建议暂缓考察10人，其中3人被立案查处、6人不予提拔；建立健全政府投资项目监管机制，协助市政府制定了《泰州市市级政府投资项目管理暂行办法》和16项配套制度。大力加强反腐倡廉制度建设。制定出台《关于对行政权力运行实施有效制约和监督的意见》等一系列规范性文件，推动了反腐倡廉各项制度的落实。
五是强化权力制约，落实领导干部廉洁从政要求更加严格。全市各级对领导干部进行廉政谈话2178人次、诫勉谈话191人次。认真开展领导干部经济责任审计，市和市（区）共对389个部门、单位主要负责人进行了任期经济责任审计。深化政务公开和政府信息公开，在全省率先实现县级以上行政机关、所有行政事项和网上行政监察“三个全覆盖”。全市共查处党员干部违规收受礼金412人,涉及金额2277.6万元；510廉政账户累计新增金额552.3万元；开展治理“小金库”、制止公款出国（境）旅游等专项工作，清理“小金库”72个、涉及金额2790万元，公款出国（境）人数比计划数减少193人次。
六是强化基础工作，推进基层党风廉政建设举措更加扎实。全面开展村民直评村官工作，搭建村民直接表达意愿和诉求的平台，全市1587个村“两委”化解各类矛盾和问题7300多个。全面开展农村集体资金、资产、资源清理工作，构建信息化监管平台，推进“三资”动态、规范管理。深入开展以“为发展服务、让群众满意”为主题的基层站所作风建设活动，群众对站所作风建设的满意率达97.8%，先后有401个站所被表彰为“百佳基层站所”、54个站所被表彰为“人民满意站所”。广泛开展农村基层党风廉政建设合格、示范乡（镇、涉农街道）、村创建活动，全市创建合格乡（镇、涉农街道）89个、合格村1388个，示范乡（镇、涉农街道）25个、示范村309个。
回顾五年的工作实践，我们有五点体会：
一是必须坚持党委领导、一岗双责，巩固发展反腐倡廉齐抓共管的良好局面。二是必须坚持服务发展、造福百姓，突出彰显纪律检查工作的保障作用。三是必须坚持惩防并举、注重预防，充分发挥惩防体系建设的综合效能。四是必须坚持开拓进取、创新实践，不断提升反腐倡廉建设科学化水平。五是必须坚持提升能力、增强素质，深入推进纪检监察机关的自身建设。
今后五年全市反腐倡廉工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持围绕中心、服务大局，坚持以人为本、执政为民，坚持惩防并举、注重预防，认真落实党风廉政建设责任制，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，不断提高反腐倡廉建设科学化水平，为实现市第四次党代会提出的目标和任务提供有力保证。
今后五年主要工作目标是：惩治和预防腐败体系更加完善，腐败现象易发多发势头得到有效遏制，党风政风行风实现全面好转，服务保障经济社会发展作用更加显现，人民群众对反腐倡廉工作满意度明显提高，党风廉政建设继续走在全省前列。
今后五年重点从以下六个方面开展反腐倡廉工作。
一是严肃党的纪律，着力在保障经济社会发展大局上取得新进展。加强对政治纪律执行情况的监督检查。各级党组织要深入开展政治纪律教育，引导广大党员干部自觉做到与党委、政府思想上同心、目标上同向、工作上同步。各级纪委要把严格执行和维护党的政治纪律作为首要任务，切实履行监督检查职责，确保政令畅通。加强对贯彻落实科学发展观情况的监督检查。紧紧围绕加快转变经济发展方式、加强能源资源节约和生态环境保护、加强和创新社会管理、保障和改善民生等一系列政策措施的贯彻落实，加大监督检查力度，坚决防止和纠正违背科学发展、和谐发展要求的行为。加强对党委政府重大决策部署落实情况的监督检查。紧紧围绕市第四次党代会和市“十二五”规划确定的一系列目标任务，突出加强对实施“双轮驱动”战略，建设医药名城、生态名城、文化名城，以及民生实事工程实施情况的监督检查，确保党委政府各项重大决策部署落到实处。
二是加强作风建设，着力在规范党员干部从政行为上取得新进展。加强和改进群众工作。建立健全服务群众、联系群众和保障群众利益的制度。加强对党的群众路线执行情况的监督检查，认真执行领导干部定期接访、下访等规定，深入开展“三解三促”活动。加大对损害群众利益行为的问责力度。深入推进机关作风建设。整合督查资源，建立和完善大督查机制，形成扎实推进机关作风建设的整体合力。建立绩效评估机制，充分发挥绩效管理的导向和激励作用。加大行政问责力度，对严重损害经济发展环境的行为，严肃查处，绝不姑息。严格规范领导干部从政行为。认真执行《廉政准则》各项规定，坚决纠正利用职权和职务影响谋取不正当利益的行为。加强对收入分配制度改革工作的监督检查，巩固规范津贴补贴工作成果。督促各地各部门认真执行中央和省、市有关厉行节约、反对铺张浪费的规定。
三是坚决惩治腐败，着力在查办违纪违法案件工作上取得新进展。加大查办案件工作力度。各级纪委要加强对查办案件工作的组织协调，坚持和完善反腐败协调小组联席会议制度，充分发挥各执纪执法机关职能优势，整合办案资源，进一步形成反腐败的整体合力。突出查办案件重点。严肃查办发生在领导机关和领导干部中的贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件；严肃查办重大责任事故和群体性事件涉及的失职渎职及背后的腐败案件；严肃查办发生在基层政权组织和重点岗位以权谋私、滥用职权、与民争利、侵吞国家和集体资产的案件；严肃查办以案谋私、贪赃枉法和为黑恶势力充当“保护伞”等案件；严肃查办商业贿赂案件，加大对行贿行为的处罚力度。加强办案信息平台建设。充分利用现代信息技术，进一步创新办案手段、完善办案模式，建立高效的办案指挥系统、通畅的组织协调系统，以及包括人口、房产、车辆、税务、工商、金融、电信等相关涉案信息收集平台。严格依纪依法办案。进一步加强办案场所建设与管理，规范办案工作程序，严肃办案工作纪律，强化对办案全过程监督。加强信访举报和信访监督工作，建立集体访、越级访预测预警和跟踪处置机制，切实提高解决信访问题的能力。重视和加强案件审理、申诉复查工作，推行审理助辩、内部抗辩制度，切实提高案件质量。
四是切实关注民生，着力在解决群众反映突出问题上取得新进展。坚决纠正损害群众利益的不正之风。深入治理教育乱收费和纠正医药购销及医疗服务中的不正之风，深化涉企非税收费和公路河道“三乱”专项治理，深入开展整治企业违法排污专项行动。认真解决征地拆迁、保障性住房建设、强农惠农政策落实中违反规定、侵害群众利益的问题，以及食品、药品制售中危害群众生命财产安全的问题。深入开展民主评议政风行风工作，健全声、屏、网、报“四位一体”行风热线联动工作机制，畅通群众反映问题、表达诉求的渠道，切实为群众解决实际问题和困难。深入推进基层党风廉政建设。健全完善农村党风廉政建设“三级联建”工作机制，全面推进农村“三务”网上公开、基层政务服务网上公开透明运行、农村“三资”信息化管理“三网合一”建设，深入推行村民直评村官和驻村勤廉督导工作，广泛开展群众满意基层站所、乡镇勤政廉政好班子和农村党风廉政建设合格、示范村等创建活动，全面提升农村党风廉政建设工作整体水平。大力推进城市社区党风廉政建设，促进社区党组织和社区干部作风转变，提升社区民主管理、民主监督和公共服务水平。重视和加强各类开发区、园区纪检监察组织建设，提高开展反腐倡廉工作的能力和水平。大力推进非公经济组织和新社会组织党的纪律监督机构建设，不断拓展党的纪律监督工作领域和范围。
五是深化改革创新，着力在构建泰州特色惩防体系上取得新进展。健全完善惩防体系建设推进机制。坚持把惩防体系建设贯穿于经济、政治、文化、社会和党的建设等各个领域，建立健全协调会议制度以及督查、评估、考核、责任追究机制，推动惩治和预防腐败体系不断完善。大力开展反腐倡廉宣传教育。坚持以党员领导干部为重点，加强理想信念教育、权力观教育和党纪国法教育，筑牢拒腐防变思想道德防线。创新教育方法和载体，深入开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育，提高教育的互动性和有效性。加强反腐倡廉舆论宣传，深入推进廉政文化建设。切实加强权力运行监督制约。认真贯彻执行党内监督条例，切实抓好领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询、质询以及个人重大事项报告、经济责任审计等制度的落实。落实重大决策报告制度，健全决策失误纠错改正和责任追究机制。切实加强对重点部门、重点岗位特别是对“一把手”的监督。坚持党内监督与党外监督、专门机关监督与群众监督相结合，重视发挥新闻舆论的监督作用，增强监督实效。深入推进治本抓源头工作。深化行政管理体制、干部人事制度、财税管理体制、国有资产管理体制改革，健全完善政府投资项目管理制度体系。建立健全防止利益冲突制度，加快社会诚信体系建设。加强反腐倡廉制度建设，进一步形成用制度管权、管人、管事的良性机制。
六是严格教育管理，着力在加强纪检监察队伍建设上取得新进展。加强领导班子建设。各级纪委要认真贯彻民主集中制，健全纪委常委会议事规则和重大事项决策程序，提高领导班子民主科学决策能力和水平。重视发挥纪委委员的作用，定期听取委员的意见和建议。坚持问政于民、问需于民、问计于民，始终保持同广大群众的密切联系。注重执纪能力建设。深入推进学习型纪检监察机关建设，强化对纪检监察干部的教育培训，提高服务保障和促进科学发展、和谐发展的能力。深入开展创先争优活动，不断强化创新举措，激发创新活力，提升反腐倡廉工作层次和水平。加大干部轮岗、挂职和下基层锻炼力度，健全干部考核、评价、激励机制，增强干部队伍的综合素质和生机活力。强化作风纪律建设。切实加强纪检监察干部队伍教育、管理和监督，严明工作纪律特别是办案纪律和保密纪律，不断提高纪检监察机关作风建设水平。