大力推进城镇化 建设幸福新农村

　　近年来，随着我市经济社会的不断发展和城乡建设力度的不断加大，农民土地被征用现象逐渐增多，导致农村面积不断减少，失地农民不断增多，据统计目前全市共有失地农民3.25万人，占全市农村人口总数的10.38%。妥善解决好失地农民的问题，做到让农民失地不失业、失地不失利，充分享受统筹城乡发展的成果，关系到经济建设和社会稳定大局，关系到提前八年全面建成小康社会、建设幸福铜陵目标的顺利实现。

　　党的十七大报告中指出，要走中国特色城镇化之路，实现城镇与农村协调发展。从我市实际情况来看，“一县三区”及铜陵经济技术开发区内均有大量农民土地被征用，具有推进城镇化建设的现实需求；从经济条件来看，我市经济状况较好，城市化率较高，农村人口少，具有推进城镇化建设的经济基础；从现行政策来看，市委市政府已明确了“统筹城乡发展”、“城乡一体”战略，我市还是全省城乡一体化综合配套改革试点市，具有推进城镇化建设的政策优势；从长远发展来看，由于城市面积小人口总数少，要实现铜陵发展的转型提升，实现经济发展与人民生活、社会发展相协调，加速工业化城镇化是必然的选择。我市在推进城镇化的过程中，要着重做好以下工作。

　　促进失地农民就业创业。高度重视并解决好失地农民的就业工作，对于土地征用工作的顺利进行、农村劳动力的平稳有序转移、农民增收以及农村社会的稳定和谐都具有积极的推动作用。要建立健全失地农民信息库，做到对本区域失地农民的总数、性别、年龄构成、文化程度、劳动技能、就业状况等情况全面的了解，对就业形势作出准确的分析。要紧跟市场需求和变化，发挥高校、培训机构、企业的培训平台作用，针对性开展订单培训或定向培训，提升失地农民就业技能及水平，提高其就业竞争力。要创造条件实现就业。一方面是大力发展中小企业和服务业等劳动密集型产业，开发适合农民就业岗位，为失地农民就业创造条件；另一方面要主动与企业对接，建立合作用工协议，收集并公开有关就业信息，通过上门推介、举办“春风行动”专场招聘会等形式积极推荐符合条件的失地农民实现就业。同时引导失地农民树立正确就业观念，为有志于自主创业的失地农民提供资金、信息、技术等方面的支持，在市场、审批、税收等方面提供优质服务，鼓励失地农民自主创业，助其创业成功。

　　完善失地农民保障体系。为根本解决失地农民生活保障问题，切实解除失地农民的后顾之忧，政府应不断加大资金投入力度，完善加强以养老保险和医疗保险为主要内容的社会保障体系。提高失地农民养老金标准，建议将失地农民养老金提高至城镇居民低保金标准。普及完善新型农村合作医疗，大力推行新型农村合作医疗制度，将失地农民全员纳入新型农村合作医疗范畴，将新型农村合作医疗定点医疗机构由县（区）向主城区延伸。

　　加强安置点建设管理。安置点既要符合区域土地利用规划，科学合理使用土地，最大限度地发挥土地的价值，同时也要尊重失地农民意愿，考虑失地农民的故土情结和生活、工作便利。安置房事关失地农民切身利益，是失地农民关注的焦点之一，要高度重视，认真抓好勘察、设计、招标等前期工作，同时严格监管，确保房屋建筑质量万无一失，使失地农民住上“放心房”。安置房要同步建设好菜市场、幼儿园、小学校、医疗卫生室等生活配套设施，方便失地农民的生活、就学、出行。要高度重视安置点社区的建设工作，做到与安置房建设同时设计、同时施工、同时投入使用，推进新社区向“四优”和谐社区迈进。

　　提高“新市民”的社会认同感。失地农民脱离土地，住进楼房，转变为社区居民，面临着工作、生活、环境上的巨大变化和由此带来思想上、精神上的巨大压力。努力促进失地农民身份的转换，提高全社会对他们的身份认同，对于帮助他们尽快融入新生活具有积极意义。

　　探索完善城镇化之路。要运用理论指导，把握城镇化的内涵和特征，用科学发展观的理论指导我市城镇化的具体实践。要规范操作措施，明确城镇化的具体目标任务，建立规范的、具体可操作的措施。要建立制度保障，使新型城镇化的各项措施得到真正的落实，建立健全促进城镇化建设的完备制度。