关于我市招工难就业难问题的分析与思考

当前，作为中西部省份的欠发达地区，我市与全国很多地方类似，出现了部分企业“招工难”与部分本地求职人员“就业难”的“两难”现象。为此，我们必须高度关注这一问题，冷静分析，客观对待，仔细研究分析“两难”成因，并采取扎实有效措施，促进充分就业，缓解企业“招工难”问题，促进经济社会稳定健康发展。

一、现实状况

近年来，我市在招商引资和一系列促进就业政策的积极推动下，就业压力有所缓和，但城乡仍普遍存在“有人没事做、有事没人做”现象，“招工难”、“就业难”这一结构性矛盾依然十分突出。

1.岗位需求大，企业招工难。我市已由过去的劳务输出大市转变为劳务输入大市。今年一季度，全市工业园区缺工6000余人，预计全年缺工2万人左右。大部分企业对新职工在文化程度和技能等级要求上呈放宽趋势，岗位需求为初中文化程度及无学历要求的占76%，无技能要求的岗位占总人数的57%。企业招聘的人工成本上升，2011年新招员工平均工资与去年同比上升了17%，企业员工的工资水平呈现逐年增长的趋势。如赛维公司从今年元月起，对员工每人每月加薪300元左右。

2.求职期望高，满意就业难。一方面，受劳动报酬低、劳动条件差等因素影响，导致不少本地求职者，特别是学校刚毕业的新生代劳动力，宁可失业在家也不愿到市内企业上班，这种“弃驴找马”心态往往造成了这部分人的“知识性失业”。另一方面，随着新生劳动力的增长和进城务工农民的增多，就业竞争日趋激烈。据市人保部门统计，我市2010年共有53000余人次进场求职，其中实现就业约10500人。在进入劳动力市场求职人员中，除新生劳动力、城镇失业人员、外来劳动力和进城务工农民以外，还有不少属于企业的流动职工，他们并未失业，却不满足于工作现状，一直徘徊于劳动力市场，这种"骑驴找马"的现象，无形中也增大了就业市场的竞争力，也从侧面印证了“求职难”和“就业难”。

二、原因分析
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三、对策建议

“招工难”、“就业难”这一结构性矛盾虽然普遍，但决不能视而不见，不然必将影响地方经济的可持续发展和社会的和谐稳定。为此，要着重在以下几个方面下功夫。

1.加快发展创造就业。首先要大力发展吸纳就业能力强的经济组织，特别是第三产业和其他劳动密集型产业，通过投资政策、税收政策和金融政策扶持，以及加强配套服务，促进个体、私营企业以及民间就业组织的发展，提高就业增长弹性，扩大就业规模。其次要集中力量扶持有比较竞争优势的产业，尤其要扶持钢铁、新能源、新材料三大产业，积极促进三大产业集聚配套发展，加快形成完整的产业链。再次要提高社区组织化程度，通过中介服务、物业管理、家政服务、卫生保洁、绿化美化、医疗救助和社会保障等社会化服务的有效组织，形成新的就业主体。

2.搭建平台帮助就业。一是要认真搞好有形的劳动力市场建设，健全完善统一开放有序的人力资源市场，发挥公共职业介绍机构的主导作用，改善服务设施、服务手段，加强劳动力供求信息的采集、发布、传递，实现劳动力供需双方的有效沟通，以达到促进经济发展、积极安置就业的目的。二是要加强职业指导，积极为失业人员提供劳动保障政策法规、社会保险接续、失业人员管理等方面的知识讲解，帮助失业人员了解职业供求状况，掌握求职方法，确定择业方向，提高择业能力。三是要充分发挥劳动保障服务机构的作用，做到城乡两级机构的人员、经费、场地、制度、工作的"五个到位"，建立失业登记、就业培训、职业介绍、职业指导等"一条龙"服务的网络体系，并简化手续，取消一些不必要的表格填报工作，让基层站所的工作人员有更多的精力为城乡富余劳动力就业服务。

3.强化培训引领就业。一是提高质量，强化培训的针对性。要紧扣企业和求职者的需求去制订培训计划，针对企业需求，通过就业前培训和岗位技能培训，解决企业用工紧缺和技能不适应问题；针对求职者需求，通过特色培训和规模效应培训，创造良好的劳动力品牌。二是建立基地，强化培训的实用性。要接轨市场，积极探索开辟企业用工培训基地，根据用工订单和劳动力存量，充分利用职校技校优势，积极组织举办“加强班、重点班、普通班”，培训时间上力求“短、平、快”，不断提高培训实效。三是完善政策，强化培训的科学性。要调整完善培训工作的组织架构、师资力量、课程设置、资金管理、就业服务等一系列政策措施，实行培训与就业、受业与买单、考核与奖惩三者结合，促进培训工作规范、有序、健康发展。

4.营造环境稳定就业。一是规范用工,落实员工劳动待遇。企业应根据行业、产品的市场特点给出合理的工资水平,保证按时足额发放,优化薪酬体系,适当提高员工的福利待遇,从而提高员工的工作积极性,促进劳动生产率的提高;要依法同员工签订劳动合同,为员工缴纳各种社会保险费,特别是要为危险行业的工人办理工伤保险和医疗保险,大力改善生产工作环境,预防职工工伤事故和职业病的发生。二是牢固树立“以人为本”的观念,积极改善内部就业环境。改善用人方式,降低用人门槛,调整用人结构,构建企业文化,讲究诚信、善待员工,为劳动者创造一个良好的氛围。做到以企业文化、感情留人,用待遇、环境和事业留人。三是加大技能培训投入。企业应结合自身的实际需求,有针对地做好员工的岗前、岗中培训工作,采取校企联合、企业与人才市场联合、企业联合等方式,推行定岗培训、定向招收、劳务协作等措施,梯次培养企业发展所需要的熟练工和技工。四是切实加强三大园区配套功能和基础设施建设，加速推进金融、邮政、工商、医院、商店、旅社、餐饮娱乐、保障性住房等基础配套设施入园区，为企业和务工人员提供生产和生活上的便利，实现劳动用工良性循环。

5.创新理念促进就业。一是推进就业观念转变。要作好引导、宣传和教育，树立“只要从事劳动并有收入就是就业”的新观念，摒弃那种高不成、低不就、不切实际的择业观。同时还要强化对群众子女培养观念的转换，改变他们长期以来形成的 “重学历、轻技能”的传统思想，让更多的优秀中学生走进职业学校和技工学校，从而为我市的各类企业输送和储备更多的优质蓝领人才。二是探索规范“以工招工”办法。借鉴招商引资“以商招商”、职业院校“以生招生”的做法，探索规范“以工招工”办法。通过外来员工的“口碑”，发挥他们义务宣传员作用，在返乡、信息往来时现身说法宣传企业，同学带同学，朋友带朋友，老乡带老乡，前来打工就业。三是推行“三位一体”工作模式。要按照以促进就业为核心，以加强培训、提高素质、搞好服务为主战略的基本思路，设立由两级劳动就业部门、工业园区企业、培训机构组成的“园区企业招聘培训办公室”，制定统一政策，以招工承接培训，以培训促进就业，以就业强化培训，招工、培训、就业三者统筹兼顾、有机结合、相互拉动、整体运作，形成相互融合的链式和集群培训、就业发展道路。四是加快统筹城乡就业政策。按照统筹城乡的方向，加快就业政策向农村的覆盖，逐步建立城乡一体的鼓励创业促进就业政策体系，在扶持对象、税费减免、社保补贴、岗位补贴、小额贷款、职业介绍和职业培训补贴、平台建设等方面实现新突破。（作者单位：市政府办公室 谢小敏 ）

2.求职期望高，满意就业难。一方面，受劳动报酬低、劳动条件差等因素影响，导致不少本地求职者，特别是学校刚毕业的新生代劳动力，宁可失业在家也不愿到市内企业上班，这种“弃驴找马”心态往往造成了这部分人的“知识性失业”。另一方面，随着新生劳动力的增长和进城务工农民的增多，就业竞争日趋激烈。据市人保部门统计，我老秘网市2010年共有53000余人次进场求职，其中实现就业约10500人。在进入劳动力市场求职人员中，除新生劳动力、城镇失业人员、外来劳动力和进城务工农民以外，还有不少属于企业的流动职工，他们并未失业，却不满足于工作现状，一直徘徊于劳动力市场，这种"骑驴找马"的现象，无形中也增大了就业市场的竞争力，也从侧面印证了“求职难”和“就业难”。

求职期望高，满意就业难。一方面，受劳动报酬低、劳动条件差等因素影响，导致不少本地求职者，特别是学校刚毕业的新生代劳动力，宁可失业在家也不愿到市内企业上班，这种“弃驴找马”心态往往造成了这部分人的“知识性失业”。另一方面，随着新生劳动力的增长和进城务工农民的增多，就业竞争日趋激烈。据市人保部门统计，我老秘网市2010年共有53000余人次进场求职，其中实现就业约10500人。在进入劳动力市场求职人员中，除新生劳动力、城镇失业人员、外来劳动力和进城务工农民以外，还有不少属于企业的流动职工，他们并未失业，却不满足于工作现状，一直徘徊于劳动力市场，这种"骑驴找马"的现象，无形中也增大了就业市场的竞争力，也从侧面印证了“求职难”和“就业难”。

职期望高，满意就业难。一方面，受劳动报酬低、劳动条件差等因素影响，导致不少本地求职者，特别是学校刚毕业的新生代劳动力，宁可失业在家也不愿到市内企业上班，这种“弃驴找马”心态往往造成了这部分人的“知识性失业”。另一方面，随着新生劳动力的增长和进城务工农民的增多，就业竞争日趋激烈。据市人保部门统计，我老秘网市2010年共有53000余人次进场求职，其中实现就业约10500人。在进入劳动力市场求职人员中，除新生劳动力、城镇失业人员、外来劳动力和进城务工农民以外，还有不少属于企业的流动职工，他们并未失业，却不满足于工作现状，一直徘徊于劳动力市场，这种"骑驴找马"的现象，无形中也增大了就业市场的竞争力，也从侧面印证了“求职难”和“就业难

职期望高，满意就业难。一方面，受劳动报酬低、劳动条件差等因素影响，导致不少本地求职者，特别是学校刚毕业的新生代劳动力，宁可失业在家也不愿到市内企业上班，这种“弃驴找马”心态往往造成了这部分人的“知识性失业”。另一方面，随着新生劳动力的增长和进城务工农民的增多，就业竞争日趋激烈。据市人保部门统计，我老秘网市2010年共有53000余人次进场求职，其中实现就业约10500人。在进入劳动力市场求职人员中，除新生劳动力、城镇失业人员、外来劳动力和进城务工农民以外，还有不少属于企业的流动职工，他们并未失业，却不满足于工作现状，一直徘徊于劳动力市场，这种"骑驴找马"的现象，无形中也增大了就业市场的竞争力，也从侧面印证了“求职难”和“就业难

一方面，受劳动报酬低、劳动条件差等因素影响，导致不少本地求职者，特别是学校刚毕业的新生代劳动力，宁可失业在家也不愿到市内企业上班，这种“弃驴找马”心态往往造成了这部分人的“知识性失业”。另一方面，随着新生劳动力的增长和进城务工农民的增多，就业竞争日趋激烈。据市人保部门统计，我老秘网市2010年共有53000余人次进场求职，其中实现就业约10500人。在进入劳动力市场求职人员中，除新生劳动力、城镇失业人员、外来劳动力和进城务工农民以外，还有不少属于企业的流动职工，他们并未失业，却不满足于工作现状，一直徘徊于劳动力市场，这种"骑驴找马"的现象，无形中也增大了就业市场的竞争力，也从侧面印证了“求职难”和“就业难”。

求职期望高，满意就业难。一方面，受劳动报酬低、劳动条件差等因素影响，导致不少本地求职者，特别是学校刚毕业的新生代劳动力，宁可失业在家也不愿到市内企业上班，这种“弃驴找马”心态往往造成了这部分人的“知识性失业”。另一方面，随着新生劳动力的增长和进城务工农民的增多，就业竞争日趋激烈。据市人保部门统计，我老秘网市2010年共有53000余人次进场求职，其中实现就业约10500人。在进入劳动力市场求职人员中，除新生劳动力、城镇失业人员、外来劳动力和进城务工农民以外，还有不少属于企业的流动职工，他们并未失业，却不满足于工作现状，一直徘徊于劳动力市场，这种"

大力发展吸纳就业能力强的经济组织，特别是第三产业和其他劳动密集型产业，通过投资政策、税收政策和金融政策扶持，以及加强配套服务，促进个体、私营企业以及民间就业组织的发展，提高就业增长弹性，扩大就业规模。其次要集中力量扶持有比较竞争优势的产业，尤其要扶持钢铁、新能源、新材料三大产业，积极促进三大产业集聚配套发展，加快形成完整的产业链。再次要提高社区组织化程度，通过中介服务、物业管理、家政服务、卫生保

53000余人次进场求职，其中实现就业约10500人。在进入劳动力市场求职人员中，除新生劳动力、城镇失业人员、外来劳动力和进城务工农民以外，还有不少属于企业的流动职工，他们并未失业，却不满足于工作现状，一直徘徊于劳动力市场，这种"骑驴找马"的现象，无形中也增大了就业市场的竞争力，也从侧面印证了“求职难”和“就业难”。

近年来，我老秘网市在招商引资和一系列促进就业政策的积极推动下，就业压力有所缓和，但城乡仍普遍存在“有人没事做、有事没人做”现象，“招工难”、“就业难”这一结构性矛盾依然十分突出。

1.岗位需求大，企业招工难。我老秘网市已由过去的劳务输出大市转变为劳务输

受劳动报酬低、劳动条件差等因素影响，导致不少本地求职者，特别是学校刚毕业的新生代劳动力，宁可失业在家也不愿到市内企业上班，这种“弃驴找马”心态往往造成了这部分人的“知识性失业”。

　近几年，随着县域经济快速增长，企业数量不断增加，对劳动力的需求日益旺盛，一些工业企业和商贸服务企业出现了“招工难”问题。
　　目前企业招工难问题呈现的特点：部分行业和企业招工难。调查显示，招工难具有明显的行业性，产业趋同的行业企业、劳动密集型企业，特别是工资待遇低、劳动强度大、工作环境差的劳动密集型加工企业招工难问题比较突出，科技含量高的行业企业缺工较少。轻纺行业和服务行业以招用年轻女工为主，普遍缺工较多。以邹城为例，调查显示，截至2011年8月末，邹城市企业缺工人数3.6万人，尽管举行了多场招聘会，用工缺口依然较大，截至8月末，新招聘工人2.7万人，用工缺口仍高达0.9万人，其中普工缺口占比80%，技工及管理人员缺口占比20%。


　　新形势下招工难问题的成因。“权益荒”是导致招工难的根本原因。调查显示，本市部分缺工企业招聘广告虽然“看上去挺美”，但由于该部分企业多属劳动密集型企业，底子薄，实力弱，利润空间小，为节约用工成本，大多不与员工签订劳动合同，不参加社会保险，其一线工人工作时间长、劳动强度大、工资待遇低，无形中产生劳动者“权益荒”问题，因此该部分企业对农民工特别是新生代农民工越来越没有吸引力。在计划生育政策下成长的新生代民工，呈现出受教育程度高、职业期望值高、物质和精神享受要求高、工作耐受力低的“三高一低”新特点，当工作时间超出法定时间、工作环境恶劣、工资低廉时，他们就“用脚投票”，选择离开，转而选择福利待遇比较好，工资、保险比较完善的企业。

　　经济复苏回暖是新形势下招工难的诱因。自2010年第四季度以来，国内经济逐步走出金融危机影响，轻工产品等劳动密集型产业复苏加快。邹城市部分企业人力资源储备意识不强，金融危机中为节省成本有不同程度的裁员行为，面对迅速到来的复苏措手不及，诱发了补偿性招工难，出现了“去年民工慌，今年民工荒”现象。

　　区域竞争加剧造成供应性招工难。一是总体上讲，邹城市劳动力仍然是供大于求的，但随着人口生育高峰期的过去，劳动力供给的绝对量渐趋减少。二是自上世纪90年代以来，该市大量青壮年劳动力外出务工，务工区域、从事工种相对稳定，留在市内就业意愿不高。

　　劳动力素质不高造成结构性招工难。由于大量青壮年劳动力外出务工，赋闲在家的无论是城镇下岗失业人员还是农村富余劳动力大都文化水平较低、技能较弱、年龄偏大。随着产业结构的转变调整，大量的劳动密集型企业开始向技术型调整，这直接导致许多文化技能素质不高、年龄偏大的劳动力无法适应岗位要求。用工供需双方无法对接，导致结构性招工难。

　　为缓解招工难问题，有关企业应加快产业结构转型升级步伐。要加强政策引导，鼓励企业加快产业结构转型升级步伐，在企业发展战略上有所侧重，放弃原来靠资源、环境大量投入和低劳动力成本发展的模式，转向附加值较高的技术密集型、知识密集型高端产业发展，减轻对大量劳动力的依赖程度，从根本上缓解“招工难”。

　　优化用工环境。要积极从舆论宣传、政策落实、基础建设、公共服务、人文关怀等方面入手，完善用工政策，优化用工环境，增强城市对农民工、外来求职人员的吸引力。企业要树立用工品牌意识，加强用工管理。

　　拓宽招工渠道。建议企业放宽用工条件，特别是劳动密集型的企业，要根据劳动者自身素质、学习能力、求职意愿等情况，尝试对年龄偏大、技能不高的求职者适当放宽要求，不拘一格降人才。

　　积极搭建用工服务平台。积极举办全市人才劳务交流大会、劳务集市进乡镇、进社区等招聘活动，宣传引导城乡求职者踊跃进场求职，促进用工供需双方亲密接触，以充足的就业机会留住本地劳动力在市内就业。

　一、企业出现“招工难”的主要原因
　　1、企业对工人的需求与目前劳务市场供给之间存在矛盾。调查中发现，余江县不少企业所需要的各类技工和专业技术人员、熟练操作工缺口较大，特别是轻工五金和微型元件制造企业的员工数量严重不足：今年1—10月，该县仅世纪阳光余江照明有限公司就需用工1600余人，但目前只招到1048人，尚缺34.5%；园区微型元件制造企业共需用工5000余人，但目前也只招到3800余人，缺额达24%，加上县内其他各类生产企业用工缺额，预计全县用工缺口在4000人以上。另一方面，不少求职应聘者又达不到企业规定的年龄、文化程度、技能甚至性别等用工要求，从而使一些求职者，尤其是国有企业下岗失业人员和农村劳动力只能“望岗兴叹”。

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分析深刻、对策可行，是一篇不错的调研报告。

在县级工业园建设和发展的过程中，用工难是一个焦点问题，如何有效破解，还需要积极探索。

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