关于市政协七届一次会议以来提案工作情况的书面报告

中国人民政治协商会议新余市第七届委员会常务委员会关于市政协七届一次会议以来提案工作情况的书面报告

（2011年9月19日在政协新余市第八届委员会第一次会议上）



各位委员、各位同志：



市政协七届一次会议以来，在中共新余市委、市人民政府的高度重视和鼎力支持下，市政协常委会团结和带领广大市政协委员，以科学发展观为指导，坚持把促进新余实现全面协调发展作为履行职能的第一要务，紧紧围绕市委、市政府中心工作和人民群众关心的热点难点问题，积极通过提案建言献策。五年来共提出提案1322件，经审查立案1276件，分别比上届增长12.7%和11.7%；在立案提案中，委员提案为1109件，集体提案为167件。经过有关各方共同努力，七届一次会议以来的提案目前已全部办理完毕，并取得了较好效果。



一



五年来，市政协提案工作主要呈现出以下特点：



(一)委员利用提案平台参政热情高涨。广大政协委员、各民主党派及人民团体把提案作为履行职能、积极作为的重要渠道，发挥专业和界别优势，每年组织精兵强将，在深入调查研究的基础上，撰写有较高参考价值的提案。七届市政协的集体提案数量比上届增长78%，成为优秀提案的重要来源，得到了市委市政府主要领导的充分肯定；提交提案委员的参与面持续保持在80%以上，年参与委员均超过300人次，有的委员五年内撰写的提案达到32件，有的委员连续多年获得优秀提案奖。



（二）提案服务经济社会发展作用突出。五年来，委员们先后围绕我市深入贯彻落实科学发展观、促进经济发展方式转变、统筹城乡发展、积极融入鄱阳湖生态经济区、加快建设国家新能源科技城等方面提出提案，就发展新余文化事业、推进城乡均衡教育资源、完善城市功能、保护生态环境、保障民生、努力实现人均期望寿命80岁等问题提出意见和建议。民进市委会、民建市委会就深入推进政务公开、统一政府服务平台等问题提出的提案，市委、市政府领导高度重视，有关建议纳入了党政决策。关于规范我市汽车服务产业链的提案，经市政府常务会议研究，决定成立新余市汽车经济服务中心，为我市汽车销售提供“一站式”服务。关于加强太阳能产品的应用与推广的提案，我市成立了由常务副市长担任组长的“新余市金太阳示范工程和太阳能应用与管理领导小组”，负责全市太阳能推广应用工作，并将工作经费纳入财政预算，2010年又将太阳能应用工作列入政府目标考核内容。关于积极应对人口老龄化、加快发展养老服务事业的提案，市委、市政府高度关注，陆续出台了鼓励非公资本参与养老服务业的发展，加快公办养老福利机构基础设施建设，在全省率先对80岁以上高龄老人发放生活补贴，大力培育老年人服务中介组织和发展居家养老服务等相关政策。有关推进城乡义务教育均衡发展的建议，教育部门采取多种措施，努力推进城乡教师队伍建设一体化、城乡教学条件一体化、城乡教师待遇一体化。有关开通机场客运专线的建议，市政府积极采纳并给予资金补助和政策扶持，交通部门努力向省交通主管部门申请报批，并与昌北机场就筹建昌北机场新余候机厅事宜达成协议，新余至昌北客运专线顺利开通。



（三）提案办理工作程序机制日益规范。市委市政府历来高度重视政协提案的办理工作。市委书记李安泽强调，办理好政协提案，对于深入贯彻落实科学发展观，强化民主监督，促进科学决策，改进工作作风，构建和谐社会都具有十分重要的意义。市政府魏旋君市长多次指出，各承办单位要把提案的办理工作与市政府的中心工作结合起来，同部署，同安排，同落实。认真务实地做好提案办理工作，已经成为越来越多部门和单位的共识与实践。提案办理工作的规范化、制度化建设有了较大进展，工作机制日渐规范。许多承办单位成立了提案办理工作领导小组，明确分工、落实责任、综合协调，使提案中好的意见建议真正得到落实。多数承办单位通过组织座谈、电话联系、组织委员现场调研等方式进一步倾听委员意见，促进提案办理。



二



五年来，市政协常委会按照中央、省和市关于加强政协工作的意见以及全国政协提案工作座谈会精神要求，认真贯彻“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，着重开展了以下工作：



（一）加强服务引导，多举措强化提案征集管理。常委会把提案工作作为政协一项全局性工作来抓，围绕着委员撰写提案和提案的办理落实做好系列服务工作。一是通过与各民主党派和部分政协委员座谈，向全体委员发送提案征集提纲，为委员撰写提案提供参考。二是通过举办委员培训班，就提案的相关知识进行专门讲座，鼓励引导委员在深入调研的基础上，积极撰写提案。三是以推进提案工作的规范化与信息化为目的，通过移动短信平台，引导委员运用电子邮件形式提交提案，使越来越多的提案实现了电子文档提交，极大提高了提案工作的效率。四是按照稳定数量、提高质量的工作要求，进一步严格立案标准，并就有关提案与委员进行沟通和探讨，对提案作进一步的补充和完善。五是按时完成全会期间征集提案的审核、录入、打印等工作，并及时在网上公布，方便有关部门和广大委员了解和查询。六是在规范整理提案的基础上，协助政府开好提案交办会，确保提案准确无误及时交办至承办单位。



（二）加强沟通协调，多形式促进提案办理落实。加强与市委办、市政府办及有关承办单位的协调与配合，多形式、多途径推动提案的办理和落实，努力使更多的提案转化为服务我市经济社会发展的现实成果。一是精心遴选重点提案。七届市政协以来，共选出了42件群众关注度高、建议操作性强的提案作为主席会议成员及有关专委会督办提案。罗坊大桥的重建，对保障袁河两岸群众出行便捷安全、促进地方经济发展具有十分重要的意义。为有效推动关于尽快重建罗坊大桥提案的办理和落实，市政协领导多次深入现场了解情况，并与有关部门负责人及专家、提案人进行座谈讨论，有力推动了大桥的重建工作，目前，大桥建设进展顺利，预计年内可实现通车。为督促《建议成立新能源产业协会》、《关于我市建设新能源科技城的几点建议》等提案的有效办理，市政协领导要求相关专委会密切与承办单位及提案人的沟通和联系，努力促成提案相关建议的落实。市委、市政府领导对此非常重视，指出提案建议对于进一步做大做强我市新能源支柱产业、加快国家新能源科技城建设具有很好的参考价值，要求有关部门认真分析，深入调研，积极采纳。目前，新能源产业协会已经成立，太阳能产品在我市得到广泛应用，中国新余光伏交易市场投入试运行，成为我国首个全产业链的光伏产品交易平台。二是印发重要提案摘报。七届市政协以来共编选了5册《提案摘报》送呈有关市领导参阅，使更多的参政精品进入领导视野，为市委、市政府科学民主决策提供参考。五年来，有多位市领导对《提案摘报》签署意见，市委书记李安泽、市长魏旋君亲自对有关提案办理作出批示。三是努力推行公开办案。协调承办单位实行“开门办案”、“协商办案”，增强提案办理的透明度。五年来，市教育局、民政局、建委、房管局、人保局、城管局等单位先后召开了现场办案和征求委员意见恳谈会，局领导及相关职能科室负责人与委员面对面坦诚交流，认真倾听、虚心采纳委员意见建议。市房管局在实行公开办案的过程中，还主动邀请委员就物业管理、房屋拆迁等问题进一步深入调研，听取委员们的意见。四是坚持抓好跟踪问效。先后就四眼井改造、百丈峰旅游开发、孔目江水源保护等问题，组织委员视察走访，对提案办理情况跟踪问效，推动提案建议的有效落实。



（三）加强宣传工作，多途径扩大提案社会影响。及时发现和挖掘提案办理工作中的成功经验，宣传提案服务我市经济社会发展的成果，努力提升提案工作的社会影响力。一是在市政协网站开设了提案工作版块，设置回音壁、提案之果等栏目，根据工作进展及时更新充实内容，方便政协委员及社会各界了解提案工作。五年来，先后在网站刊登有关提案工作的报道百余篇。二是积极在有关新闻媒体宣传市政协提案工作。《新余政协》每期都有关于提案工作的宣传报道；《人民政协报》、《光华时报》、中国政协新闻网、人民政协网、江西政协新闻网等媒体先后刊载100余篇报道，宣传我市政协提案服务经济社会发展所取得的成果。三是注意总结和宣传相关承办单位办理提案的好经验。有关承办单位重视委员建议、积极办理提案的事迹分别在《人民政协报》、《光华时报》等媒体报道后，促进了承办单位办理提案积极性的提高。由于成绩突出，七届市政协提案宣传工作连续五年获得市政协宣传工作先进表彰。



三



回顾五年来的提案工作，我们主要有以下体会：



（一）抓好提案质量是做好提案工作的基础和前提。质量是提案的根本与生命,只有高质量的提案才能为党政决策、部门工作提供有益参考，才能得到承办单位的积极办理与有效落实。为有效促进提案质量提高，五年来，我们通过委员培训、座谈等形式，不断强化委员撰写提案的质量意识、精品意识，引导委员围绕中心工作和社会热点，形成情况简明扼要、问题切中要害、对策切实可行的高质量提案；通过邀请委员视察和调研，开阔委员视野，全面了解我市经济社会发展状况，深化对中心工作成绩与问题的理性认识，形成撰写提案的丰富资源和素材；通过充分发掘和利用政协工作成果，积极转化政协各专委会及各参加单位形成的调研视察报告、建议案、大会发言等成果，有效开辟高质量提案的重要来源和稳定渠道。这些有益的探索和做法，对于提高提案的整体质量水平，起到了很好的示范和带动作用。



（二）提升办理质量是做好提案工作的关键和重点。提案工作的核心就是通过提案的办理与落实，使提案中好的意见和建议落到实处，使委员提案更好地为党政中心工作服务，为促进经济发展和社会进步发挥作用。在七届市政协提案工作的实践中，我们充分发挥提案委的桥梁纽带作用，促进提案委、提案人及提案承办单位之间的三方互动，做好解疑释惑、沟通协调工作，使提案人的真正意图得以体现，所提提案发挥应有作用；通过各种方式的督促，协调有关承办单位实行“开门办案”、“现场办案”，组织委员视察等，使委员意见更多地融入办理实践中。



（三）各方重视支持是做好提案工作的保障和依托。市委市政府认真贯彻落实中央、省委有关加强人民政协工作的决策部署，以实际举措支持推动政协提案工作。市政府颁发的《新余市政府系统人大代表建议和政协提案办理工作办法》，从办理范围、办理原则、承办职责、组织领导、办理程序、办理制度及奖惩等七个方面度对提案办理工作提出了明确规定，为推动提案办理工作迈上新台阶提供了有力的制度保证。市政协常委会始终把提案工作作为履行政协职能的一项重要工作来抓，列入重要议事日程，主席会议成员及各专委会亲自参与督办提案。越来越多的承办部门与单位实行提案办理工作的规范化、制度化，建立了“主要领导负总责，分管领导具体抓，业务科室具体承办”的工作机制，保证了提案办理工作的规范有序运转。



四



    未来五年，是全市上下锐意进取、奋力开拓，努力实现新余科学发展、进位赶超、绿色崛起的关键时期。为使提案工作在服务我市经济社会发展进程中发挥更大作用，七届市政协常委会对于进一步加强和改进提案工作提出如下建议：

    进一步做好提案质量的提高工作。继续加强与各党派、团体和广大政协委员的沟通联系，围绕党政关注、群众关心的热点、难点问题，深入实际了解情况，深入群众倾听民意，深入思考分析研究，努力撰写出有理有据、有利发展的高质量提案，为化解矛盾、解决问题发挥作用。改进和完善提案审查立案、提案质量评价等标准，在稳定数量的基础上，坚持以质为先。

    进一步做好提案办理的服务工作。增强督办提案的主动性，探索与丰富督办提案的有效形式。继续加强与承办单位的联系协调，加大与提案者的沟通协商，实现提案者与承办单位的良性互动，增强提案的办理实效。加强与市委、市政府“两办”的联系协作，形成督办提案的工作合力。经常深入提案问题所涉及的现场，充分了解提案的真实内容和提案办理的实际情况，使督办工作更具实效。

    进一步做好提案工作的规范化建设。及时总结工作中的成绩与问题，不断规范提案工作各个环节的操作程序，逐步建立协调高效的工作体制与机制。严格按照《政协章程》及《提案工作条例》，规范操作，有序运行，努力提高提案工作的严肃性，不断推进提案工作的规范化、制度化建设。

    进一步做好提案的宣传工作。继续抓好政协网站提案工作平台建设，及时充分展示提案工作动态与成果。积极挖掘提案办理工作中的典型事例和先进经验，做好新闻报道工作，不断扩大提案工作的社会影响，有效调动委员的参政热情与提案承办单位的的办案积极性。

各位委员，同志们，新余的发展已经站在一个新的历史起点，未来前景无限光明，同时充满诸多挑战，迫切需要广大政协委员发挥才智，贡献力量。让我们在中共新余市委的坚强领导下，同心同德，开拓进取，以积极、务实、创新的提案工作建言新余经济社会发展大局，在我市实现跨越式发展的历史进程中作出新的更大贡献。