在全市政协提案工作会议上的讲话

同志们：
　　这次全市政协提案工作会议是市政协换届后召开的一次重要会议。这次会议的主要任务是，学习贯彻《全国政协关于加强和改进提案工作的意见》，传达贯彻全国政协提案工作座谈会和全省政协提案工作会议精神，研究探讨新形势下加强和改进我市政协提案工作的新思路、新举措。前段时间，我市各县（市、区）政协都刚刚完成换届。因此，开好这次会议，对于我们进一步加强学习、深化认识、统一思想、理清思路、明确任务，努力推进我市政协提案工作的新发展，不断开创我市人民政协工作的新局面，具有十分重要的意义。下面，我就如何进一步加强和改进我市政协提案工作，更好地发挥政协提案在推进我市科学发展、构建和谐社会、实现第三次跨越中的重要作用，谈三点意见。
　　一、进一步加强学习，充分认识新形势下加强和改进提案工作的重要意义
　　解决好认识问题是做好工作的前提。任何一项工作，认识不同，干得就不一样，就会带来不同的结果。提案工作也是如此，对提案工作的认识程度，直接关系到提案工作的成效。而要提高认识，就必须加强学习。当前，我们要进一步加强学习《中共中央关于加强人民政协工作的意见》、《全国政协关于加强和改进提案工作的意见》，深刻领会精神，充分认识加强和改进提案工作的重大意义。
　　（一）进一步加强和改进提案工作是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要载体。人民政协是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要机构，政协提案工作则是人民政协落实基本政治制度、发挥重要机构作用的一个重要载体。进一步加强和改进政协提案工作，有利于我们党加强与参加人民政协的各民主党派、人民团体和各族各界代表人士的合作共事，有利于我们党及时了解和掌握社会各个阶层、各个界别、各个群体的愿望和要求，有利于我们党自觉接受来自社会各方面的监督，努力改进作风，转变领导方式，不断改善党的领导，巩固党的执政基础，提高党的执政能力。进一步加强和改进政协提案工作，有利于各民主党派和无党派人士积极通过人民政协履行职能、参与国是，充分行使民主权利，更好地发挥各参政党和无党派人士的积极作用，更好地发挥我国社会主义政党制度的特点和优势，有效地整合各种政治资源，不断巩固共同建设中国特色社会主义的社会政治基础。
　　（二）进一步加强和改进提案工作是促进党和政府实现决策民主化、科学化的迫切需要。当前，是我市立足新起点、实现新跨越的关键时期。抓住新的发展机遇，战胜各种新的挑战，正确处理各种复杂矛盾，按照市委、市政府的总体部署，推进科学发展、构建和谐社会、实现第三次跨越，必须调动方方面面的积极性，需要凝聚各方的智慧和力量，实行科学民主决策。提案工作是实行社会主义协商民主的重要渠道，提案的提出和办理落实的过程，就是党和政府通过人民政协密切联系群众，广泛进行协商，充分发扬民主的过程。提案工作又是实行广开言路、集思广益的重要途径，提案的提出和办理的过程也是体察民情，反映民意，广集民智，凝聚民力，民主监督的过程。因此，进一步加强和改进提案工作，对于促进党委政府民主决策、科学决策、改进工作，对于全面贯彻落实科学发展观，对于推动经济、政治、文化和社会事业协调发展，对于促进社会和谐进步，具有重要作用。
　　（三）进一步加强和改进提案工作是不断开创人民政协工作新局面的重要任务。政协提案工作是人民政协履行职能最直接、最有效、最具传统、最有特色的工作之一，也是人民政协一项具有全局性意义的工作。各民主党派、人民团体和各族各界代表人士提出的意见主张，广大政协委员发表的真知灼见，政协调查研究的每一项成果以及不同阶层、不同界别群众的愿望诉求，都可以通过提案直接传递到各级党委、政府。提案工作质量直接反映人民政协调查研究和建言献策的水平，直接体现人民政协政治协商、民主监督和参政议政的质量，直接展现政协委员履行职责的责任感和对人民群众深厚的感情，同时也直接影响人民政协作用的发挥。面对新的形势、新的任务，要不断提高政协履行职能的水平，努力开创人民政协工作的新局面，就必须把加强和改进政协提案工作摆在政协全局工作的重要位置，认真做好提案的提出、审查、办理和落实等各个环节的工作。全市各级政协组织、政协各参加单位和广大政协委员一定要从全局的高度，充分认识加强政协提案工作的重要性，进一步认清形势，明确任务，切实增强做好提案工作的责任感和使命感。
　　二、认真总结经验，不断为加强和改进提案工作奠定坚实基础
深入实际，调查研究，认真总结经验，以此推进工作，是我们党的优良传统，也是人民政协工作不断推进新发展、开创新局面的重要方法和有效途径。近年来，在各级党委、政府的重视支持下，在各承办单位的积极配合下，我市各级政协组织、政协各参加单位和广大政协委员，坚持“亲民协政”工作定位，遵循“围绕中心，服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，在继承优良传统的基础上，加强领导，强化服务，注重实效,开拓创新，完善机制，我市提案工作的全局性地位基本形成，提案工作机制进一步健全，提案工作活力不断增强，提案工作成效更加显著，提案工作的整体质量有了新的提高。提案工作在我市的现代化建设中发挥了重要作用。同时，各级政协在实践探索中积累的诸多宝贵经验，也为我们进一步加强和改进提案工作，不断推进人民政协事业的新发展，奠定了良好的基础。回顾这几年来全市各级政协提案工作实践，主要有以下四个方面值得总结。
　　（一）围绕中心、服务大局是提案工作的基本原则。我市各级政协、政协各参加单位、各专委会和广大政协委员，紧紧围绕市委、市政府的各项决策部署和中心工作，积极运用提案履行职能。越来越多的提案更加关注全局性、战略性、前瞻性问题，更加注重规律性、倾向性、政策性研究，更加关心科学发展、和谐发展和关系人民群众切身利益的问题，提出的许多意见建议具有较强的针对性和可行性，受到了各级党委、政府的高度重视，成为决策的重要依据和参考，有力促进了我市经济、政治、文化和社会事业的发展。实践证明，提案工作只有紧贴党委、政府的中心工作，服务于改革发展稳定大局，融入到促进科学发展和和谐社会建设之中，才能得到党委、政府的高度重视，才能在我市全面建设小康社会、加快社会主义现代化建设的进程中发挥更加积极的作用。
　　（二）协作配合、形成合力是提案工作的重要基础。提案工作涉及面广、政治性强，需要各有关方面加强协作、密切配合。近年来，在各方面的共同努力下，我市提案工作已经形成了“党委重视、政府支持、各方配合、政协主动”的良好工作格局。一是党委、政府高度重视，主要负责人亲自部署提案办理工作，参与重点提案办理，特别是2006年以来全市所有县（市、区）实行了政府领导牵头办理重点提案制度，有力地推动了提案的办理和落实。二是承办单位积极支持，将提案办理纳入目标责任制考核，明确办理责任，严格办理程序，提案办理质量不断提高。三是各级政协不断加大提案工作力度，切实加强组织领导，及时研究解决问题，有效整合参加人民政协的各民主党派、人民团体以及各专门委员会、政协委员等各方面力量，积极运用提案履行政治协商、民主监督、参政议政的职能。可以说，没有这样一个良性互动的工作格局，提案工作就不可能有今天这么好的形势，就不可能取得好的成效。
　　（三）完善制度、健全机制是提案工作的根本保证。全市各级政协以学习贯彻《中共中央关于加强人民政协工作的意见》为契机，努力适应新形势、新任务的要求，积极推进提案工作的制度化、规范化和程序化建设，取得了明显成效。市政协修订完善了提案工作条例，建立健全了重点提案的产生办法和办理规定、优秀提案的评选表彰办法等相应的配套制度，实施了知情问政、提案跟踪督办等新的工作制度，进一步规范了提案的提出、审查、办理、答复、反馈等各个环节。提案承办单位在办理提案工作中，建立完善了领导责任、调研走访、座谈交流、绩效考核、奖惩办法等各项制度，使提案办理工作更加规范有序。市委、市政府及其有关部门在实践中形成的领导牵头办理重点提案、办理工作规则、评选表彰先进、办理工作目标责任制考核、办理情况通报、办理人员培训等工作机制，有力地促进了提案的办理和落实。实践表明，只有重视建章立制工作、抓好各项制度规范的落实，着力形成长效工作机制，才能确保提案工作的健康发展。
　　（四）强化服务、开拓创新是提案工作的活力所在。全市政协不断强化服务意识，认真做好服务工作。一是重视发挥政协委员的主体作用，充分调动委员提案的积极性，通过开展视察调研活动，举办各类情况通报会、报告会，编发提案参考提纲，积极为委员撰写提案提供知情知政服务。二是以增强提案办理质量和实效为目标，不断提高服务质量。加强与提案人、承办单位的联系和沟通，及时掌握有关办理情况，认真做好协调工作，具体做到提案办前、办中、办后三沟通，使提案人和承办单位之间尽可能达成共识，促进提案的办理。采取主席督办重点提案、专委会联合督办、联合市府办督查处进行“回头看”等方法，加大跟踪督办力度,提高提案办理质量，特别是推进不满意件再办理工作和提案答复承诺事项的落实，增强提案办理实效。
　　全市政协始终注重在实践中积极探索提高提案工作实效的新途径、新方法，不断为政协提案工作注入新的活力。譬如建立提案网络管理系统，实现提案工作资源共享化、信息网络化和管理科学化；创办《提案摘报》，加强市政协各部门与各县（市、区）政协的联动，对提案中一些事关大局的具有普遍性的问题开展深层次的联合专题调研，推动提案建议的采纳和落实；运用报刊、广播、电视、网络等媒体，广泛宣传提案的形成、办理过程和成效，不断扩大提案工作影响；每年选择部分提案承办单位向政协常委会议通报提案办理情况，并对其办理工作进行测评，以此推进提案承办单位更加重视提案办理工作。
　　三、坚持与时俱进，积极探索加强和改进提案工作的新思路新举措
　　进一步加强和改进提案工作，必须处理好继承与创新的关系。不善于继承，就会失去创新的基础；不善于创新，就会缺乏继承的活力。全市各级政协要始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观为统领，全面贯彻落实《中共中央关于加强人民政协工作的意见》和《全国政协关于加强和改进提案工作的意见》，按照全国政协提案工作座谈会和全省政协提案工作会议精神的要求，坚持以提高提案质量为基础，以增强提案办理实效为目标，以加强提案制度建设为保障，进一步解放思想，求真务实，与时俱进，不断探索加强和改进政协提案工作新思路、新举措，努力推进我市政协提案工作迈上新台阶。
　　（一）明确提案工作创新重点。质量是提案工作的生命，也是永恒的主题，它直接关系到提案作用的发挥，关系到参政议政的成效。因此，提高提案工作的整体质量，包括提案质量、办理质量、服务质量，是我们今后提案工作开拓创新的重点。各级政协要着重围绕如何提高提案工作的整体质量这一重点,不断探索提高提案工作整体质量的新途径、新方法,使提案工作的活力进一步增强，实效更加显著。
　　（二）强化提案工作机制创新。建立一套符合我市提案工作实际、适应时代发展需要的提案工作新机制，是当前及今后一个时期全市各级政协必须着力研究和完成的一个重要问题和一项重要任务。提案工作是政协的全局性工作，各级政协要调动各方面的积极性，整合各方面的力量，建立政协提案委员会、各民主党派、有关人民团体、政协其他专委会联席会议制度，协调有关提案选题、前期调研、督办重点提案等方面的工作，从机制上为提案工作的开展提供保障。要探索和建立提案工作与党派团体参政议政活动有机结合的合作机制，提案工作与专委会调研视察相结合的协作机制，提案工作机构与党政部门提案办理工作的协商沟通机制，政协机关工作部门的提案工作协调机制等，通过努力真正形成一个联合办理、整体推进、协调高效的提案工作新机制。要根据《中共中央关于加强人民政协工作的意见》、全国政协《关于加强和改进政协提案工作的意见》精神，及时修订、补充和完善提案工作的各项制度，以适应新形势、新任务的需要。要注重总结实践经验，对提案工作中创造的新形式、新方法，认真加以提炼概括，上升为制度和规范，并在今后的工作中切实执行。
　　（三）注重提案工作的方式创新。当前，提案工作提高水平、发挥作用的空间还很大，可以探索的新举措、新途径、新方法也很多，下一步我们可以在以下几个方面进行一些有益的探索和尝试：一是提高提案质量方面。要正确处理提案质量与数量的关系，认真贯彻落实全国、全省提案工作会议精神，建立科学的提案质量评价体系，开展提案分析工作，通过提案质量分析，找出存在问题，提出改进和加强提案工作的新举措，引导提案人提交高质量提案。要进一步拓宽高质量提案的来源渠道，切实尊重和维护委员通过提案履行职能的民主权利，积极吸收委员参与到提案的审查立案、重点提案的筛选和办理、优秀提案的评选等工作环节中，努力为广大委员积极通过提案履行职能创造条件，进一步调动广大政协委员参与提案工作的积极性、主动性和创造性。要充分发挥政协专门委员会的基础作用和人才集中、专业性强的优势，把专委会的调研工作与提案中反映的突出问题结合起来，把调研的过程与督促办理提案的过程结合起来，从而提高提案工作的质量，促进提案的办理和落实。要注重发挥党派团体的组织优势和人才优势，积极为各民主党派和有关团体通过提案履行职能创造更好条件，主动邀请各民主党派和有关团体参与提案的分析，参与重点提案的确定及督促办理，加强相互之间的交流与合作，充分发挥党派团体高质量提案的示范作用。各民主党派、有关人民团体也要了解、掌握本组织成员个人提案情况，提出明确的质量要求。要进一步发挥政协界别构成的鲜明特点和独特作用，积极探索在提案工作中发挥界别作用的有效方式和途径，把社会各界群众中分散的、个别的呼声汇聚成系统的、集中的意见，以利于党委、政府更全面地了解民情、把握民意。二是增强提案办理实效方面。提案办理是提案工作的关键环节，直接关系到提案作用的发挥和提案工作的成效。尽管我市提案办理工作在近年来的实践中探索出了一些好的做法，积累了一些新的经验。但在办理中“重答复轻落实”和提案“回娘家”等现象还不同程度地存在着。各级政协要在继续运用和不断完善政协主席督办、政府领导牵头办理重点提案、“三见面”办案、提案办理“回头看”等方法的基础上，加大对提案办理工作的民主监督力度。每年通过必要的程序精心选择若干件重点提案，采取政协专门委员会、提案者、承办单位“三结合”的办理协商会、实地考察、专题调研、走访等方式进行重点督办。政协督促办理重点提案的工作由政协办公室统筹协调，各专门委员会分工协作。重点提案主办单位在提案答复前，要召开重点提案办理工作座谈会，邀请市政府分管领导、市政协督办领导、会办单位负责人、提案人、市政协提案委和相关专委会负责人参加，进行面对面座谈交流，集中研讨办理方案，以推动重点提案办理取得实效。各专门委员会每年也要结合各自的工作选择一、两件群众关注、委员提案较为集中的提案，开展提案办理工作全程跟踪活动，使委员了解提案办理落实的全过程，促进提案办理取得实效。要把政协履行职能与促进提案办理紧密结合起来，在开展协商讨论、民主监督的各项工作中，推进提案的办理和落实。要充分利用专题调研报告、社情民意，从不同渠道反映一些重要提案所掌握的情况、提出的建议，提高提案办理的层次。三是提高服务水平方面。提案服务工作贯穿于提案工作的全过程，是提高提案工作整体水平和质量的重要保障。各级政协要进一步完善机构设置，理顺关系，明确职责，努力为提案工作创造良好工作条件。要加大培训力度，努力造就一支热心提案工作、掌握政策、熟悉业务、富于主动性、创造性的提案工作队伍。要加快开发完善提案信息化管理系统，积极探索利用网络和新闻媒体向市民征集提案线索，提高提案工作效率和社会各界对提案及提案工作的认知度。要进一步加强与新闻媒体的合作，加大提案工作宣传力度，多形式多层次宣传政协提案特别是高质量提案的形成过程和发挥的作用，宣传政协委员参政议政的热情和责任感，宣传提案承办单位对提案的重视和在办理过程中所做的努力，扩大提案工作参与面，争取社会各界对提案工作的理解和支持，努力形成各方面支持提案工作的良好局面。
　　同志们，人民政协事业正进入新的发展时期，《中共中央关于加强人民政协工作的意见》、《全国政协关于加强和改进政协提案工作的意见》对新时期人民政协提案工作提出了新的更高的要求。希望大家再接再厉，团结奋进，求真务实，不断适应新形势，探索新思路，创造新经验，努力开创我市政协提案工作的新局面，为实现“三次跨越”作出更大的贡献！