市政协第二届委员会常务委员会关于提案工作情况的报告2011

江西老秘 · 发表于 2011-10-31 08:50:40

各位委员、各位同志：

我代表政协抚州市第二届委员会常务委员会，向大会报告提案工作，请予审议。

二届市政协期间，广大政协委员和参加政协的各党派、各人民团体、各界别以及政协各专门委员会（以下称提案者），深入贯彻落实科学发展观，坚持围绕市委、市政府工作中心和经济社会发展的重大问题，认真履行职责，积极建言献策。五年来，共提交提案1354件，经审查，立案1312件。其中，围绕推动科学发展、赶超发展的提案643件，占提案总数的49%；围绕保障和改善民生的提案372件，占28.4%；围绕促进社会和谐的提案297件，占22.6%。这些提案交由党委系统办理的34件，交由政府系统办理的1278件。截止到目前，提案全部办复完毕。提案得到采纳落实的737件，占提案总数的56.2%；列入计划逐步解决的542件，占41.3%；因条件所限暂不能解决的33件，占2.5%。另有42件转为委员来信处理。

 本届政协提案，凝聚了提案者的智慧和心血，反映了人民群众的期待和要求，体现了时代特征和政协特色。主要表现为“三个明显增多”：围绕中心、服务大局、关注民生的提案明显增多；针对性、可行性、操作性强的提案明显增多；具有宏观性、综合性、前瞻性的提案明显增多。有107件被评为优秀提案，受到大会表彰。许多富含真知灼见的提案，受到市委、市政府及有关部门的高度重视，积极采纳落实，产生了良好的经济社会效益，为推动我市科学发展、促进社会和谐稳定、切实维护百姓利益、解决社会热点难点问题，发挥了重要而独特的作用。

（一）

二届市政协五年来，常务委员会坚定不移地贯彻“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的工作方针，坚持“抓源头出精品、攥拳头求实效、鼓劲头促发展”的工作思路，推进提案工作取得了明显进展。

1、夯实基础，创新举措，提案质量稳步提高。质量是提案工作的生命。几年来，我们始终抓住提案质量这个基础环节，创新举措，努力提高提案质量。一是强化引导培训。在每年全会前，我们根据当年市委、市政府中心工作，并通过民声渠道收集社情民意，编辑寄发《提案选题调研参考提纲》，引导提案关注经济、助推发展，贴近民生、反映民意。通过政协网站发布提案知识，安排新老委员交流，分期分批进行培训等途径，提升提案者撰写提案的技能。二是创新征集方式。为提高政协的建言献策水平，我们将各民主党派、工商联、无党派、政协专门委员会的视察、调研报告、大会发言转化为提案，五年共征集这类提案406件。我们还注重政协界别特色，尝试了界别提案工作，共征集界别提案58件。三是规范审查程序。我们通过多年的实践探索，逐渐形成了提案预审、初审、会审、会商的“四审机制”，即提案在提交前由各民主党派、工商联、无党派及政协专委会预审，提交后由提案委办公室进行初审，大会期间由提案组进行集中会审，会后由提案委员会再逐一审查。对内容不够完整的，及时商请提案者补充完善；对提案涉及有关政策把握不准的，召集有关部门进行会商，确保了提案的整体质量。四是延伸提案工作链。我们密切关注一些事关全局，带有苗头性、典型性的重要提案，组织提案者开展调研，不断延伸提案工作链。比如，关于《建议广昌县城以南区域严禁开发南丰蜜桔》的提案，我们把它列为当年“主席督办”提案，与市农业局开展联合调研，形成“专题报告”，经市政协主席会议研究，以“建议案”形式报送市政府，引起了高度重视，及时研究下发了《关于切实做好柑桔黄龙病和桔小实蝇防控工作的通知》（抚府办字[2008]75号），确保了南丰蜜桔的优质、生态品牌。

2、抓住关键，合力促办，提案工作成效日益明显。提案的最终目的是解决问题，发挥效益。我们始终坚持“办好一件提案，就是解决一个实际问题”的理念，抓住办理这个关键环节，不断创新督办方式，逐步建立起“督重点、促全面”，分层次、多形式的立体式促办机制。一是建立了提案落实机制。近年来，我们建议并推动由市政府“市长领办带动一批”，市政协“主席督办促进一批”，市政协“专委会和民主党派督办推动一批”的提案落实新机制，促使近百件提案得到较好落实。比如，《为涉法涉诉困难群体提供司法救助》、《建立医患纠纷调处机制》等提案，市政府与市政协领导分别召集有关部门，研究出台了相关政策，促使这些问题的较好解决。二是强化了提案督查工作。我们积极商请市委、市政府督查室，针对办理情况适时下发督查函，力求办理初期落实责任、中期加快进度、后期讲求成效，促使提案办理“落实率”、提案者“满意率”明显上升。比如，2010年提案“落实率”达到37.8%，比以往提高了8个百分点；提案者“满意率”（不含基本满意）达到97.8%，较往年上升了近10个百分点。三是探索了协商沟通的办理模式。我们把协商沟通、发扬协商民主形式，作为提案办理的基本方法，加强与提案者的联系与沟通。五年来，共组织“面商办案”140余次。针对一些疑难案件，采取变“请上来”、“坐着听”为“走下去”、“现场办”的方式，既充分了解提案办理情况，又当面听取提案者意见，“提”、“办”双方良性互动，和谐办案。四是完善了“B类”提案的跟踪督办。我们十分关注“B类”（即列入计划逐步解决）提案的续办工作，通过开展“回头看”，切实“兑现”承办单位的“承诺”，促成近200件“B类”提案的转化，有效地推进了提案的“智力成果”转化为“推动发展、构建和谐、改进工作”的现实成果。

3、健全制度，强化服务，提案工作科学化进程加快。制度更带根本性、稳定性和长期性。我们始终把建立健全各项制度作为提案工作的重要环节，着力推进提案工作的制度化、规范化、程序化建设，不断加快提案工作的科学化进程。一是修订了《提案工作条例》。我们通过深入调查研究，充分发扬民主，广泛听取意见，反复研究修改，修订了《政协抚州市委员会提案工作条例》。《新条例》总结了近年来提案工作理论和实践发展的新成果，规范了提案审查立案标准、重点提案遴选和督办，明确了加强各民主党派、工商联、无党派，各界别和政协各专委会提案工作等内容，体现了提案工作科学化的新认识新思路。二是建立了提案办理考核评比制度。我们积极协同市政府下发了《政府系统办理政协提案工作考核评比办法》（抚府字[2009]94号），并认真组织实施，从根本上改变了“办好办坏没标准”、“该办不办没办法”的状况，推进提案办理不断焕发了新的生机和活力。三是制定了《提案审查工作实施细则》。就提案审查工作应遵循的原则、方法、步骤、时限、程序和要求等进行了规范。四是出台了《开展界别提案工作实施办法》。这对于推进界别提案工作的有序开展，充分发挥界别的独特作用，具有重要意义。五是拓展了与新闻媒体的合作空间。我们在报纸、电视台开辟经常性、互动性栏目；在政府门户网站上设立“提案办理”栏目，着力提高提案工作的透明度。六是总结交流了全市政协提案工作。2009年的全市政协提案工作座谈会，2010年的全市县（区）政协第十一次联谊会，市、县（区）政协分管主席座谈会等活动，广泛深入地交流了经验和做法，推进了全市政协提案工作的发展与进步。七是加强了政协提案的宣传报道。我们积极运用新闻媒体反映提案工作成效、理论研究成果，五年来，在《人民政协报》、《光华时报》、《抚州日报》等刊物，发表理论文章和宣传稿件近200篇，进一步提升了我市政协提案工作的影响力。八是编印了《创新与发展》一书。我们周密谋划，精心编印了《创新与发展》一书，这既是对二届市政协提案工作的总结与回顾，又为新一届市政协委员了解、熟悉、撰写、运用提案，提供了有益的借鉴和参考。

（二）

二届市政协五年来，常务委员会坚持不懈地实践探索，开拓进取，致力于提案工作体现时代性、把握规律性、富于创造性，给予我们深刻的启示和体会。

第一，紧贴发展，关注民生，是提案工作的出发点和落脚点。紧贴中心，服务发展是政协提案工作与党政工作同频共振、履职尽责的永恒主题。因此，提案工作必须以科学发展观为统领，把紧贴发展、服务发展、促进发展作为提案工作的不懈追求。几年来，我们积极引导提案者开动脑筋，认真思考，始终把着力点放在对经济社会发展趋势的把握上，放在对统筹兼顾、科学发展的思考上，放在对市委、市政府关注的大事要事和群众关心的热点难点问题的对策研究上，使提案更好地为抚州赶超发展服务。我们始终坚持以人为本，履职为民，把解决人民群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题，作为提案工作的出发点和落脚点，强调提案的提出和办理都要体察民情、集中民智、关注民生、反映民意。实践表明，只有广开视听，密切与各界人士的联系，认真了解和反映社情民意，切实把群众的建议和智慧搜集和凝聚起来，才能使提案转化为推进抚州经济社会发展的好思路、克难攻坚的好措施。

第二，领导重视，高位推动，是做好提案工作的重要保证。提案工作是人民政协的一项全局性工作。几年来，市委、市政府高度重视，始终把提案工作摆上重要议事日程，作为贯彻落实《中共中央关于加强人民政协工作的意见》，推进我市政协政治协商、民主监督、参政议政规范化、制度化的重要内容，抓好督促落实；市委、市政府主要领导对政协提案多次作出批示。市政协主席、副主席全力支持，精心指导，高位推动提案工作的全面发展。由于市委、市政府、市政协领导的率先垂范，各承办单位把提案工作列入单位“一把手”工程，强化责任意识，把对提案者负责与对人民群众负责统一起来，办理提案注重质量、注重实效，许多单位主要领导亲自参与重点提案办理，主持召开提案办理协商会、座谈会，狠抓提案的落实，提案工作的成效日益明显。事实表明，党政领导的重视支持，是做好政协提案工作的重要保证。

第三，提高质量，夯实基础，是发挥提案作用的基本前提。提案质量不仅决定着提案本身的价值，而且反映了政协参政议政的能力和水平。几年来，我们始终坚持把提高质量作为抓好提案工作的源头工程和基础环节，一方面采取切实举措，积极营造氛围、形成一股推力，充分调动提案者的积极性，广泛征集提案。另一方面，积极引导提案者树立质量观念，通过深入实际，深入群众，摸准情况，找准问题，使撰写的提案做到有情况、有分析、有建议，所提对策科学合理、便于实施。近年来，许多富含真知灼见的提案，受到了市委、市政府及有关部门的重视，以及社会各界的关注。实践表明，提案质量是提案工作的生命。只有始终坚持以质量求发展，不断打造提案“精品”，夯实提案工作基础，才能为推进我市经济建设和社会发展的和谐与进步，减少阻力，增加助力，凝聚合力。

第四，密切协作，形成合力，是提案得以落实的必然要求。建立健全协调高效的提案工作科学机制，切实形成整体合力，是推进提案办理落实的必然要求。几年来，我们十分注重发挥政协整体优势，增强提案工作合力，逐步建立起广泛参与、联合办理、整体推进、协调高效的提案工作机制。我们通过开展提案“落实年”活动，大力推行重要提案高层办、综合提案联合办、热点提案现场办、难点提案跟踪办、承诺提案继续办，开展重要提案摘报、“B类”提案追踪、办理汇报会、办理联席会等活动，形成多层面、多平台、多形式的提案办理新格局。实践表明，提案工作是一项系统工程，政策性强、涉及面广。只有把相关单位和人员的积极性调动起来，密切协作，形成合力，才能从根本上改变提案办理“解释多措施少、重答复轻落实”等现象，实现提案办理由“答复型”向“落实型”转变。

第五，锐意创新，科学推进，是提案工作发展的根本途径。“不创前未有，焉传后无穷。”创新是推进提案工作科学发展的不竭源泉。几年来，我们不断适应新阶段新任务的要求，解放思想，勇于创新，着眼于提案工作的新实践，认真研究在具体工作中出现的新情况新问题，积极探索解决问题的新方法新途径，从理论和实践的结合上不断丰富和发展提案工作新理念。我们着力推进制度创新，适时研究制定了一批现实急需而又没有的新制度，修订完善了一批制度规范，使制度始终与工作实践同步发展。同时，切实抓好现有制度的落实工作，实现制度效用的最大化。我们还积极探索界别提案工作，创新界别提案的新形式，构筑和扩大了各界别人士有序政治参与的新平台。实践表明，只有着眼于新实践新发展，锐意创新，勇于进取，才能始终保持提案工作的生机与活力，推进提案工作的科学持续发展。

（三）

新一届市政协提案工作即将开启。为使政协提案更好地为我市发展社会主义民主、推动科学发展、促进社会和谐服务。我们建议：

一要进一步深化对提案工作的认识。提案是提案者履行职能最直接、最有效的方式，提案工作是人民政协工作的重要组成部分。新时期新阶段新任务，对政协提案工作提出了新的更高要求。我们希望提案者以及从事提案工作的同志，深入学习贯彻《中共中央关于加强人民政协工作的意见》以及提案工作的制度规范，坚持理论联系实际，加强调查研究，认真总结多年以来在实践中创造的好经验好做法，注重分析研究提案工作的全局性要求，以及不断出现的新情况新问题，深化对政协提案的认识，促使提案成为履行政协职能的一种制度严格、程序规范、效益明显的重要形式，成为协调关系、凝聚人心、汇聚力量，促进抚州经济社会又好又快发展的“助推器”。

二要进一步营造提案工作的良好氛围。为使提案工作焕发出蓬勃生机与活力，我们必须积极营造提案工作的良好社会氛围。要借助网络技术手段，从提案线索征集开始，将提案工作各个环节向社会公开，接受群众的监督和评议，扩大公民有序参与，逐步推进提案工作的公开化。要将提案及其“答复”在网络或报纸等媒体上公布；精选一些与民生相关的提案在电视媒体上进行追踪，让广大群众了解、参与政协提案工作，形成整体监督和助推效应。要进一步提高优秀提案评选表彰工作透明度，把提案者履职情况通过公开评选优秀提案展现给公众，以激发提案者提出高质量的、人民群众满意的提案，促使提案工作更加富有政协特色，更加富有时代气息。

三要进一步提升提案工作的科学化水平。在新形势下加强和改进提案工作，需要不断创新工作理念、工作方式、工作机制，用新的举措来开拓新的局面。对此，我们要不断适应新形势新任务的要求，创新提案者知情明政方式，拓宽发挥各民主党派、工商联、无党派、各界别、政协各专委会作用的有效途径，把提案打造成提案者行使民主权利、履行职能常态化、便捷化的一条重要渠道。要积极探索提案办理的新途径，创新督办新机制，切实增强督办层次的权威性、督办主体的多元性、督办方式的灵活性、督办过程的规范性，形成多方推动提案办理的整体合力。要强化服务意识、创新意识，解放思想，与时俱进，不断推进提案工作的制度化、规范化、程序化，着力提升提案工作的科学化水平。

各位委员、各位同志，刚刚结束的中共抚州市第三次代表大会，为实现抚州新的腾飞描绘了宏伟蓝图。让我们在中共抚州市委的坚强领导下，顺应人民的新期待、时代的新要求，同心同德，凝心聚力，不断推进政协提案工作的新发展新进步，为建设殷实、文明、和谐的幸福抚州，做出新的更大的贡献！

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