全力打好新增长区域发展战役　推动开发区科学发展跨越发展

三明学院 · 发表于 2011-10-26 11:07:59

　　龙岩经济开发区作为我市产业集中区的重要组成部分，也是新增长区域发展战役的重要载体，以申报国家级经济技术开发区为契机，围绕打造世界级工程机械产业基地和海西商用汽车及配件加工基地的目标，重抓大项目好项目，培育大企业大集团，发展大集群大基地，全力推进汽车工业园、龙工配件园和研发园建设，加快发展现代服务业，坚持项目带动，强化招商引资，完善服务机制，推动产业集聚，转变经济发展方式，确保了新增长区域发展项目的顺利实施和新增长区域发展质量的提高，有效地推动了开发区经济持续较快发展。2010年，完成工业产值1257亿元，同比增长26%，实现了百亿园区目标；财政收入53亿元，同比增长606%；外贸出口（报表口径）137亿美元，同比增长88%。今年1－8月份，完成工业产值911亿元，同比增长13%；财政收入473亿元，同比增长23%；外贸出口（报表口径）105亿美元，同比增长385%。

　　一、全力打好新增长区域发展战役

　　龙岩经济开发区结合实际，重点布局以工程机械、运输机械及环保设备制造为基础的机械装备产业和电子（光电）等新兴产业产品制造的集聚区。2010年，竣工投产项目15个、总投资21亿元，在建项目27个、总投资70亿元，新开工项目21个、总投资49亿元，策划储备项目31个、总投资11635亿元；全年新增长区域固定资产投资战役目标任务109亿元，实际完成固定资产投资145亿元，完成战役目标的133%。今年1－8月份，竣工投产项目7个、总投资84亿元，在建项目10个、总投资8892亿元，新开工项目4个、总投资83亿元，策划储备重大项目4个、总投资38亿元；全年新增长区域固定资产投资战役目标任务226亿元，已完成固定资产投资2239亿元，完成战役目标的9908%，提前四个月基本完成全年的目标任务，预计全年可完成固定资产投资25亿元以上，打好新增长区域发展战役取得较好成效。

　　（一）加强组织领导。成立新增长区域发展战役领导小组，由管委会主要领导担任组长，调整充实项目建设、招商引资、征地拆迁等工作小组，定期召开项目建设调度会，及时分析解决项目建设过程中存在的困难和问题，确保项目建设顺利实施。动员和激励园区干部职工增强责任意识，切实转变作风，围绕打好新增长区域发展战役，深入一线、解决问题，埋头苦干、狠抓落实，切实做到沉下去抓项目、抓招商、抓服务、抓发展，以实干实效体现责任、体现能力、体现作为。

　　（二）强化招商引资。加强重大项目策划，借助各种招商引资平台，通过产业链招商、园区招商、以商招商，重点引进科技含量高、投资强度高、项目产出高和产业辐射带动能力强的“三高一强”项目，特别是投资额超亿元的项目和5亿元以上的重特大项目。认真研究国家产业政策，扎实做好项目前期工作，组织筛选符合各项条件的项目申报省、市项目专项，争取列入省、市重点项目盘子，争取项目贴息和补助，争取项目资金扶持。

　　（三）加强跟踪服务。对新增产值千万元项目、重点企业进行重点跟踪服务，深入企业调研，加强与项目业主沟通联系，重点帮助已开工项目完善手续、协调解决项目实施过程中遇到的各种问题和矛盾，保证开工项目顺利实施。围绕新增长区域发展目标任务，加大对经济运行的目标管理和组织推进力度，抓好主导产业、重点企业、重点产品和新增长点等经济运行情况分析，跟踪预测主要目标任务完成情况，准确把握经济发展趋势，确保以旬保月，以月保季，以季保年。

　　（四）健全考核机制。完善项目管理责任制，分解落实新增长区域发展目标任务，将责任落实到具体的部门和负责人身上，做到人人有责任、个个有压力，促进项目工作责任落实。加强督查检查，完善首问责任制度和失职追究制度，促进项目按时序进度完成，确保全面完成新增长区域的年度投资计划和建设进度。半年实行初评，年终集中考核评比，将考核情况与评先评优、干部奖惩挂钩。

　　三、存在的主要困难和问题

　　开发区在新增长区域发展项目的规划和落实上取得了一定的成效，全区经济持续良好发展态势。但在发展过程中也存在一些困难和问题，主要体现在以下几个方面：

　　（一）部分项目进展比较缓慢。由于受征地拆迁及项目设计方案和建设用地变更等诸多因素影响，导致一些项目建设未按序时进度推进，固定资产投资增速不快，如象屿物流园、东源环保二期等项目建设进度较慢。

　　（二）项目建设用地不足。东肖片区存量土地少，已无地可供工业项目。目前，高新园区建设用地指标已全部用完，新增土地报批无法进行，而项目用地需求越来越大，一些项目无法及时开工，严重制约新区发展。此外，征地拆迁难度也越来越大，项目用地供需矛盾日益显现。

　　（三）产业层次不高。骨干企业不够突出，缺乏领军企业，具有较强带动能力的龙头企业少，产业关联度比较低，难以形成集团优势和高新技术产业优势。此外，发展总部经济、现代物流等现代服务业还刚刚起步，金融、中介、信息服务等新兴服务行业相对滞后。

　　（四）园区建设投入不足。由于财政资金有限，融资渠道不广，今年又受国家宏观政策调控影响，政府融资非常困难，新区建设的征地拆迁、安置小区建设以及区内水、电、路、排污等基础设施建设都需大量资金投入，新区建设资金严重紧缺。

　　三、打好新增长区域发展战役的基本思路

　　我们将全面按照市委、市政府的决策部署，以招引大项目、培植大企业、打造大产业为目标，以更高的站位、更宽的视野、更高的要求来谋划发展，以比学赶超、奋发有为的精神状态来争先进位，使新增长区域发展战役在推动开发区科学发展、跨越发展中发挥引领带动作用。

　　（一）抓龙头育产业，在转型升级上采取新举措，提高新增长区域发展战役实施水平。在推进新增长区域发展战役中，坚持把发展大企业、培植大产业，作为科学发展、跨越发展的重要引擎。一是做大做强主导产业。抢抓国家支持海西政策和中央原苏区政策的发展机遇，强力推进机械产业发展，重点扶持龙工机械、龙工***、畅丰车桥、东源环保、福龙马环卫装备等大企业拓展延伸产业链，努力挖掘经济效益新增长点，积极协助福龙马环卫装备、东信汽车配件等企业做好上市工作，力争培植更多产值在5亿元、10亿元、20亿元或50亿元以上的企业，让这些领军企业发挥龙头带动作用，推动产业聚集。加快推进龙工***项目建设，确保按期建成投产，实现我市首个百亿车间，把龙工出口生产基地打造成世界级工程机械先进制造基地。力争到“十二五”末，机械产业实现产值500亿元以上。二是加快产业结构调整。加快新兴产业发展，以高新园区规划的光电产业园为突破口，依托德泓光电等骨干企业，重点发展电子光电等产品，加紧推进一批电子光电项目，做大产业规模，进一步提升产业集聚度，全力打造国内有特色、有影响力的电子光电产品基地。同时，要加快卓越新能源再生资源等项目建设，积极推进循环经济发展。加快发展以楼宇经济、商贸物流、文化创意为一体的现代服务业，要发展总部经济，加快城市综合体建设，抓好龙岩研发园建设，大力发展现代物流、服务外包、研发等现代服务业，重点加快象屿物流园区项目建设进程，为开发区乃至全市制造业的发展提供强有力的支撑。三是加大科技创新和品牌培育力度，引导和支持企业加大科技研发投入，提升产学研合作水平，扶持企业品牌创建工作，增强产品的市场竞争力。引导企业增强创新意识,推进企业与高等院校、科研院所合作，开展院校项目成果与企业技术难题的双向推介，实现成果对接、技术转移；引导企业加强科技投入和技术创新，设立研发中心、技术中心、重点实验室等各类科技创新载体，推动骨干企业创省级、市级技术中心，提升企业技术水平。

　　（二）重招商谋项目，在推动发展上实现新跨越，增强新增长区域发展战役实施动力。一是创新招商模式。积极探索招商引资走企业化管理、市场化操作的路子，集中精力做好产业规划、政策引导、项目把关、服务协调、营造环境等环节，使招商引资工作真正回归到“政府搭台、企业唱戏”的市场化运作轨道上来，以此推动招商引资工作步入市场化的轨道，实现招商效果的根本性突破。二是注重项目策划。坚持大项目带动，突出大项目招商，加强园区招商、产业链招商和品牌招商，加强与国内外大企业、大集团、上市公司的对接联系，重点策划一批投资规模大、产业关联度强、带动能力强的大项目和特大型项目，深化项目前期工作，力争引进一些超亿元、超10亿元、超20亿元的大项目、好项目。三是做好签约项目的跟踪落实工作。强调抓跟踪，促进度，对签约项目实行全程跟踪落实，明确项目责任单位、责任领导、责任人，建立项目进展情况定期上报制度，力促合同项目动工建设，协议项目升格为合同项目，意向项目升格为协议项目或合同项目。四是完善产业项目对接工作体系。营造良好的投资环境，围绕汽车产业园、龙工配件园等项目，主动承接沿海发达地区的产业项目转移，重点加大重型汽车和工程机械、汽车轮胎、玻璃等重大项目的跟踪力度，争取尽快签约落户园区。

　　（三）建平台优服务，在聚集发展上体现新作为，提高新增长区域发展战役实施效率。加快推进项目对接平台建设，优化服务保障机制。一是加快产业平台建设，核心是强力推进汽车产业园和龙工配件园建设，力争年内部分项目建成投产。完善园区基础设施和配套设施，加快推进汽车工业园、龙工配件园主干道以及污水处理厂建设，启动快速通道建设。加大征地拆迁力度，切实腾出发展项目用地，用于大项目、好项目建设。做好已征用土地的平整，做到征用一块平整一块，确保项目用地需求。二是加快城市综合体、研发园以及新区行政服务中心、五星级酒店建设，建立总部经济中心、商业服务中心和企业研发孵化中心，以聚集人气商气。三是抓服务促管理。实行项目挂钩责任制，一竿子插到底，通过现场办公、督查督办等方式解决问题，抓好落实，推进工作。对签约的项目进行分类，对签约合同项目、签约协议项目以及总投资亿元以上项目进行重点管理和分类指导。

　　（四）创机制促发展，在保障发展上增添新活力，破解新增长区域发展战役实施难题。一是创新高新园区管理体制。坚持按照“统一规划、统一政策、统一建设、统一融资、统一管理”的体制，全力推进观念无障碍、政策无障碍和机制无障碍，营造良好的园区发展环境。二是创新融资体制。借鉴外地好的经验，采取项目捆绑、以地换路、以地换园区、BT融资等办法，将园区基础设施项目改过去由政府包揽建设为合资合作建设；尝试公开拍卖园区公共设施的经营权、广告使用权、道路冠名权等，把园区建设变成资本运营过程；鼓励民间资本通过独资、合资、入股等方式参与园区建设；发行基金债券、策划包装上市、多纳入国家或省、市项目计划盘子、争取各类无息或低息贷款等，真正破解建设资金瓶颈。三是创新人才工作机制。依托留学生创业园建设，出台政策措施，按照立足当前，着眼长远的原则，制定适合园区发展需要的人才发展规划和配套措施，构建全方位的人才服务机制，形成人才引进、使用、培养、管理、考核、奖惩的长效机制，为开发区实施新增长区域发展战役注入新的活力。

　　（作者系龙岩经济开发区党工委书记、管委会主任　张树溪）

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