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关于贯彻一号文件精神,加快水利发展的对策思考
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[经济建设]
关于贯彻一号文件精神,加快水利发展的对策思考
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老猫
发表于 2011-10-21 11:35:59
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2011年1月29日,中央授权新华社正式发布了《中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定》。该文件是新世纪以来中央关注“三农”的第八个“一号文件”,也是新中国成立62年来中央文件首次对水利工作进行全面部署。宜宾县作为一个水利发展历史欠账较多的农业大县,如何在“十二五”期间抢抓中央大兴水利这一重大战略机遇,加快水利发展,不断改善民生,提高全县农业生产综合保障能力,是当前新形势下摆在我们面前的一项历史重任,需要我们认真加以研究和思考。
一、宜宾县水利建设现状
宜宾县地处四川南缘、川滇黔结合部,幅员面积2946平方公里,辖26个乡镇、535个行政村,全县总人口103万人(其中农业人口89万人),耕地面积105万亩,是一个典型的丘区农业大县。县境地形以山地、丘陵为主,县内水资源分布不均,水利基础设施薄弱,农业抵御干旱和洪涝等自然灾害的能力较差。截止2010年底,全县共有各类水利工程8790处,全为小微型工程。全县有水库101座,其中小(一)型水库12座,小(二)型水库89座;石河堰258处,山坪塘6226口,引水堰240处,提灌工程248处,机电井58眼,蓄水池1600口,灌溉渠道890公里(其中防渗精渠400公里),农村集中式供水工程59处。全县有大中小河流356条, 河流总长1375公里。全县各类水利工程蓄引提水能力达10480万立方米,有效灌面26.31万亩,渠系水利用系数为0.4,灌溉水利用系数为0.3。全县有城乡饮水不安全人口30.7万人,水土流失需治理面积1420平方公里。
二、宜宾县水利发展存在的问题
“十一五”期间,宜宾县水利事业总体上得到了长足发展,取得了一定成效,但全县水利建设整体状况欠佳,还存在一些较为突出的问题。
(一)水资源调控能力还不足。全县缺乏骨干水利工程,工程性缺水严重,水利综合保障能力低,水供需矛盾突出仍是全县农业农村经济可持续发展的主要瓶颈。农村水利建设滞后,抗旱能力低,加之渠系建设不配套和大批塘、堰、渠带病运行,现有小农水工程效益锐减,农业“靠天吃饭”现象依然严重。
(二)防洪减灾体系还不健全。城镇防洪问题较突出,防洪标准普遍不高,
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(八)水利投入机制有待健全。全县分级管理、分级负责的水利投入机制尚未真正形成,水利投入与全县经济社会发展尚未同步,水利投资渠道比较单一,水利投入不足,水利建设滞后已成为制约全县农业农村经济发展的主要因素。
三、宜宾县加快水利发展面临的机遇
(一)水利战略定位显著提升。2011年中央一号文件立足国情水情变化,从战略和全局高度出发,明确了新时期的水利发展战略定位,强调水是生命之源、生产之要、生态之基。水利第一次被明确在现代农业建设、经济社会发展和生态环境改善中的重要地位,第一次被高度肯定具有很强的公益性、基础性、战略性,第一次被提升到关系经济安全、生态安全、国家安全的战略高度。
(二)水利发展政策强势推动。2011年中央一号文件从中央层面明确提出了加快水利改革发展的“六大”政策举措,同时还明确力争用5到10年努力,将从根本上扭转水利建设明显滞后的局面,到2020年基本建成防洪抗旱减灾体系、水资源合理配置和高效利用体系、水资源保护和河湖健康保障体系、有利于水利科学发展的制度体系等“四大体系”。2011年中央一号文件出台的上述政策措施具体实在,切实可行,必将推动我县水利事业快速发展。
(三)各级党委政府高度重视。一是中央高度重视,2011年中央以一号文件出台了加快水利改革发展的决定,就新形势下加快水利改革发展,出台了一系列重大政策和措施。同时,2011年7月8日至9日,中央又高规格的专门召开全国水利工作会议,进一步安排部署水利工作。二是省委省政府高度重视,以一号文件下发了贯彻中央加快水利改革发展的实施意见,提出了“再建一个都江堰灌区”的宏伟目标。三是市、县两级也高度重视,结合实际,就加快水利改革发展均提出了具体的实施意见,全面安排部署了“十二五”期间加快水利发展的相关工作。
四、宜宾县加快水利发展的对策思考
“十二五”期间,宜宾县将全面贯彻落实中央一号文件及中央水利工作会精神和省、市加快水利改革发展的意见,加快推进水利发展,力争通过5到10年的努力,基本建成防洪抗旱减灾、水资源合理配置和高效利用、水资源保护和河湖健康保障、有利于水利科学发展的制度等四大体系,从根本上扭转水利建设明显滞后的局面,实现水利与全县经济社会的协调发展。
(一)转变观念,创新治水管水思路。要全面总结水利实践,借鉴先进的治水理念和方法,转变水利发展观念,创新水利发展模式,坚持人水和谐理念,促进水利与生态同步建设,尽可能满足水利可持续发展要求。要坚持最严格的水资源管理制度,在水资源开发、利用、治理的同时,更加注重配置、节约、保护,促进水利与经济社会协调发展。在治理洪涝灾害、水资源短缺和水污染问题中,要更加注重统筹兼顾,综合治理,坚持工程与非工程措施并举,建设与管理并重。要稳步提高科技兴水、依法管水能力,以水利信息化推动水利现代化。
(二)加强领导,落实加快发展责任。要进一步加强对加快水利发展的领导,将水利发展纳入各级党委政府的重要议事日程,形成党政一把手亲自抓,分管领导具体抓,相关部门分工协作、齐抓共管的工作格局,为加快水利发展提供强有力的组织保障。要建立健全加快水利发展的行政首长负责制和工作新机制,明确发展目标和工作责任,落实加快水利发展的相关政策,推动水利加快发展。
(三)科学规划,明确中长期发展目标。要正确认识规划的基础地位,充分发挥规划的统筹指导作用。要坚持“统筹兼顾、突出重点、分步实施、讲求实效”的原则,因地制宜,量力而行,精心组织,编制好“十二五”期间及2020年以前全县中型水源工程、大江大河及中小河流治理工程、山洪治理工程、农村饮水安全工程、农村“小农水”工程、水土流失综合治理工程、城镇污水处理工程等重点水利项目的规划。全县水利各项规划按照相关程序经过审批后,即作为“十二五”期间及2020年前加快水利发展的主要任务和重要依据。
(四)积极申报,扎实做好项目前期工作。申报和争取水利项目,项目前期工作是关键。在全县水利综合规划及各个专项规划编制完善和审定后,要根据轻重缓急及时开展项目可研等前期工作。要及时成立项目前期工作领导小组,落实工作经费,组建专门的工作队伍,制定有针对性的工作计划,切实提高项目前期工作质量和效率,扎实推进前期工作。在此基础上,再狠抓水利项目的申报,主动承接“十二五”期间中央和省、市大规模的水利建设,力争全县“十二五”期间有更多的水利项目进入中央和省、市规划,有更多的水利项目落户宜宾县。
(五)突出重点,加快水利重点项目建设。一是要着力加快民生水利建设。大规模开展农田水利建设,加快推进中小型灌区节水改造建设和末级渠系配套建设,提高农业生产保障能力。加快推进农村饮水安全工程建设,彻底解决全县30.7万人的饮水安全。全面整治农村年久失修的塘、堰、渠,加快实施农村“小微水”及中央财政农资综合补贴工程,改善农村水利基础薄弱现状。二是要着力加快防洪保障工程建设。加快推进金沙江柏溪堤防工程、观音堤防工程建设,尽快启动金沙江安边堤防、柏溪黑河堤防、岷江嘉岷堤续建等重点堤防工程建设,力争“十二五”期间新建防洪工程127公里,全面提高沿江沿河城镇的防洪排涝能力。完善山洪灾害防治非工程措施治理规划,“十二五”期间治理重点山洪沟24公里,提高抗御山洪灾害能力。加快小型病险水库除险加固整治,“十二五”期间整治病险水库66座,确保水库安全运行。三是要着力加快中型水源工程建设。尽快启动蟠龙湖中型水库勘察、规划、设计等前期工作,力争2012年完成项目可研等前期工作, 2013年正式启动建设,及早发挥骨干水源工程效益。四是要着力加快水生态保护工程建设。加快推进水土流失综合治理项目建设,以渝昆高速和乐宜高速沿线乡镇及水土流失严重区为重点,坚持小流域治理与坡耕地治理相结合,力争平均每年治理水土流失面积80平方公里。加快污染严重的小型水库、中小河流等水环境的综合治理,加快推进县城及重点场镇污水处理设施建设,切实保护水生态。
(六)强化管理,加强水资源开发利用和保护。要严格执行用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”,全面落实水资源有偿使用、水资源论证、取水许可等管理制度,强化水行政审批管理。要强化水资源统一调度,协调好生产、生活和生态环境用水。要全力推进节水型社会建设,全面提高水资源开发利用效率。要加强饮用水水源保护,强化水质监测,全力保障人民群众饮水安全。要加快推进水域纳污总量核定工作,严格控制入河、库排污总量,维护好水生态环境。
(七)深化改革,理顺加快水利发展体制机制。要进一步深化水务管理体制改革,实现“多龙管水”向“一龙管水”转变,彻底改变水务管理职能交叉、体制不顺的局面。要加快推进水利工程管理体制改革,明确工程管护主体和管护责任,落实公益性小型水利工程管护经费。要进一步加强基层水利服务体系建设,逐步建立职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位的基层水利服务体系。要加大政策扶持力度,大力推进农民用水协会建设。要加快建立水资源保护和水污染防治协调协作机制,建立地表水功能区区划和监督管理机制、饮用水水源保护机制、水资源安全协作机制,全面提高水资源管理水平。要建立兼顾效率和公平的水价形成机制,工业和服务业用水逐步实行超额累进加价制度,城市居民生活用水稳步推行阶梯式水价制度。
(八)加大投入,健全水利投入稳定增长机制。要充分发挥政府在加快水利建设中的主导作用,将水利作为公共财政投入的重点领域,逐年增加农村水利基础设施建设的投入,建立健全以政府公共财政投入为主、社会投入为补充的水利投入稳定增长机制。要紧紧抓住中央大兴水利机遇,积极争取中央和省级水利资金投入。要全面落实从县土地出让净收益中提取10%用于农田水利建设的县级投入政策,保障水利发展经费。要引导金融部门加大对水利建设的金融支持,鼓励金融机构增加公益性水利基础建设信贷资金。要建立健全小型农田水利建设奖补机制,鼓励和吸引社会资金投入农村水利建设,推动民营水利发展。
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shk001
发表于 2011-10-27 12:01:57
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很有参考价值,值得一读。
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独角兽
发表于 2011-11-18 14:35:15
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参考参考,谢谢优秀文章
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紫梦
发表于 2011-12-17 13:48:58
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好
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柳岸樵夫
发表于 2012-2-3 10:14:52
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相当不错的文稿,值得学习
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阿森
发表于 2012-6-4 20:36:56
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写的非常好,我要好好研究一下。
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倒错人生
发表于 2013-10-28 16:48:29
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今年又是干旱之年啊,看2011年的材料还有没有借鉴意义
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tsing
发表于 2017-7-18 10:33:12
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兢兢业业水利人,防汛抗旱保民生
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