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各位委员： 我代表政协围场满族蒙古族自治县第四届委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议。 过去四年工作回顾 自治县四届政协任期的四年，是围场改革开放和经济发展取得丰硕成果的四年，也是人民政协事业蓬勃发展的四年。全县广大干部和各族人民在自治县委的正确领导下，全面落实科学发展观，实施以工业化为核心、推进城镇化和农业产业化发展战略，做强“薯、牛、菜、电、矿、游”主导产业，构建和谐围场，推进新农村建设，使经济社会各项事业取得显著成就、人民生活水平日益提高、社会主义民主政治建设迈出坚实步伐。四年来，自治县政协及其常委会以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻《中共中央关于加强人民政协工作的意见》，牢牢把握团结和民主两大主题，组织和动员全县广大政协委员和各族各界人士，以促进发展为第一要务，围绕中心，服务大局，扎实工作，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，积极推动工作创新，大力加强自身建设，为推进全县经济发展、促进社会和谐做出了应有的贡献。 一、围绕中心，突出重点，进行政治协商更加规范有序 政协全体会议是人民政协履行职能的最高形式。四届政协的历次全体会议，各族各界委员以高度政治责任感和使命感，认真听取和讨论政府工作报告和其它报告，重点围绕我老秘网县实施“三化”发展战略，做大做强“六大”特色主导产业，加快社会各项事业发展等事关改革发展稳定的重大问题，举办大会发言、分组讨论，进行广泛深入地协商议政，履行职能，建言献策。县委、县政府领导出席全体会议并深入委员讨论组听取意见，与委员们共商改革发展大计。四年来委员通过全会共提出意见、建议 260 多条。这充分体现了县委对发扬社会主义民主的高度重视和人民政协在国家政治生活中的重要作用。 政协常委会是全体会议闭会期间进行政治协商的主要形式。县政协常委会紧紧围绕县委、县政府中心工作，注重选择重点议题进行专题协商，先后就民营经济、农业农村、文教卫生、民族宗教、乡（镇）村工业发展、农村公路建设、县政府提案办理等 11 个方面工作进行专题协商讨论，提出意见建议 80 多条，县委、县政府领导应邀参加会议，通报情况，听取意见。特别是 2003 年 6 月，组织部分工业和民营企业界委员召开了加快工业经济发展座谈会，县委主要领导亲自莅临会议，交流想法，探讨政策，充分体现了民主协商气氛，这次座谈会精神，为后来县委、县政府确定以工业化为核心的战略思想起到了重要的参考作用。 在常委会的领导下，各专委会选择经济社会发展中的热点问题，就特色产业、文教卫生、民族宗教等方面的重要工作，利用界别优势， 组织相关专业组和委员听取部门工作通报，深入实际进行调研、视察，积极开展协商活动，使委员知情明政，广献良策，四年来，共呈送报告、简报 23 份，其中有 11 份报告得到县委、县政府有关领导的批示，他们的意见和建议对推动重点工作和部门工作的开展起到了积极的作用。 二、积极探索，拓宽渠道，实施民主监督更加富有特色 开展委员视察。四届一次会议以来，由常委会、专委会组织常委、委员和有关专业人士，对政府“十件实事”、县城建设和工商、国税等 20 个部门的工作及市场建设、提案、文教卫生等方面工作开展视察考察活动 32 次，参加的委员达 500 余人次，先后形成报告、简报10 余篇，有力地助推了相关工作的开展，部分报告引起党政领导的重视，并在报告上做出批示，如《关于对 2006 年县政府“十件实事”的视察报告》，县政府主要领导做出重要批示，要求县政府分管领导和相关部门认真研究政协所提建议，抓好落实，并向政协作出反馈。 发挥特约监督员作用。组织和支持委员积极参加有关部门开展的各种民主评议活动，发挥特约委员监督作用，履行民主监督职能。四年来，共有 120 名委员通过政协推荐、部门聘请担任 30 多个部门和单位的行风监督员和特约监督员，他们认真帮助部门和单位查找差距，改进工作，对这些部门和单位深化依法行政、加强效能建设起到了促进作用。 反映社情民意。坚持以协助党政领导察民生、知民情、集民智，解决与人民群众利益密切相关的实事为重点，不断拓宽工作思路，畅通 信息来源，完善工作制度，提高信息质量，快速真实地反映人民群众的意见、呼声和诉求。2003 年以来，共收到社情民意信息 96 条，向县政府报送《社情民意》专刊 27 件，其中《尽快恢复化工厂吊桥的建议》、《加强对县城绿化树木养护及管理》等 12 期《社情民意》得到了县相关领导的批示，在县领导和有关部门的重视下，所反映的问题多数得到较好的解决，产生良好的社会影响。 三、发挥优势，建言献策，开展参政议政更加注重实效 抓住改革发展中具有战略性、全局性问题深入开展调研。四年来，先后就优化经济发展环境、促进农民增收、乡（镇）村工业发展、社会主义新农村建设等 5 个方面问题深入调研、建言立论，向县委、县政府报送的报告均引起了主要领导同志的重视，并作出重要批示。如《关于优化全县经济发展环境调查视察综合报告》，得到县委主要领导的充分肯定，在报告上做出批示，县委还将县政协的做法以《督查专报》和《督查通报》分别予以转发。 选择具有前瞻性、综合性问题开展研讨。从2003 年以来，县政协常委会从加快围场经济社会发展与进步的大局出发，精心选择具有前瞻性、全局性的重大问题开展研讨，建言献策。先后就优化经济发展环境、加快民营经济发展、构建和谐围场等开展工作研讨，提升思想认识，建良言、提建议，为县委、县政府决策起到了参考作用。例如2004 年 10 月，组织县城委员和乡镇委员联络组长召开了构建社会主义和谐社会研讨会，共有 5 位政协常委和 13 位政协委员围绕构建社会主义和谐社会主题，就 18 个方面的问题进行了讨论发言，县委、 人大、政府领导和相关部门负责人应邀参会，听取委员发言。研讨活动为开展和谐围场建设工作提供了舆论准备，研讨成果为县委作出和谐围场建设决定提供了重要参考。 改进提案工作，发挥提案实效。四年来，共收到委员提案 774 件，经审查立案 748 件，从提案的内容看，涵盖了我老秘网县经济、政治、文化和社会生活等各方面，集中反映了各界人士和广大群众的意愿和诉求，有较高的质量；从数量看，逐年增加，超过委员人均一份，委员参与率达到 100％；从办理结果看，县委、县政府及有关部门对提案办理高度重视，采取有效措施，给予认真办理，立案提案办复率、回访率、满意率均为 100％，2007 年提案落实率达到 65％。这既体现了人民政协参政为民的责任感，也展示了县委、县政府为人民办实事的理念和效能。 四、增进团结，凝心聚力，服务中心工作更加深入实际 努力营造广开言路直抒胸臆的民主环境。常委会以充分发挥委员主体作用为宗旨，在组织各种会议和活动中，努力营造民主宽松、团结和谐的氛围。一方面鼓励平等、真诚的协商讨论，提倡委员知无不言、言无不尽、求同存异、体谅包容；另一方面，积极反映委员的意见建议，切实尊重、保护委员的民主权利，增进各人民团体、各界人士之间的团结合作，各界委员与县委、县政府同心同德，为全县经济社会发展贡献力量。进一步加强与民族宗教、台侨界委员的联系，通过走访、慰问、座谈等活动，宣传贯彻党的民族、宗教、对台政策，维护了社会稳定。四年来，共召开“三胞”眷属迎中秋座谈会 4 次，走访 台资企业 9 次，走访宗教界委员 10 次，召开民营企业界委员座谈会2 次。 常委会倡导求真务实之风，在保障委员履行职能的同时，号召广大委员要身体力行投身改革发展和社会公益事业之中，出力办事。在委员中持续开展了双“五个一”活动。四年来，委员们积极响应县政协的号召，共开展调研 135 项，撰写提案 774 件，提供有价值的信息120 条，反映社情民意信息 96 件，办实事 200 件；帮助引进项目 220个、技术 89 项、人才 81 名、直接引资和参与引资达 4500 万元。44名委员领办和创办的企业新增固定资产投资累计达 2.1 亿元、纳税达6273 万元、安排就业 3000 多人，到 2006 年末，纳税超 100 万元的企业达 7 个。委员为防非、县城建设、乡村公路建设、救助贫困户和困难学生、帮建农家游等捐款捐物达 200 多万元，其中救助贫困户32 户，资助贫困学生 46 名。政协领导成员按照县委的要求，积极做好包扶帮建工作，努力为项目建设，为企业和农民群众出谋划策，解决实际困难。 五、加强学习，创新工作，政协自身发展更加充满活力 加强学习，夯实履职基础。围绕建设学习型政协组织，常委会坚持把加强学习摆在突出位置，组织和引导全体委员和机关工作人员开展多种形式的学习活动，学习宪法和政协章程，学习中央全会精神，学习中央有关文件和省、市、县委政协工作会议精神，通过学习提高了履职能力，推动了政协工作的开展与创新。狠抓政协“三化”建设，在指导实践，推动工作上下功夫，先后制定和修订了《政协党组议事 规则》、《常务委员会工作规则》、《县政府县政协工作联系制度》、《加强对委员管理的暂行规定》等 15 项工作制度，这些制度的制定和完善，为政协开展工作和创新提供了有力保障。 探索工作创新，提高履职能力。一是在充分发挥委员主体作用的方法上探索创新，不断改进全委会议中的一些组织方式，努力搭建县领导同委员面对面协商议政的平台，提高全会效果，调动委员履职的积极性。二是在常委会专题协商议政的方式方法上探索创新，邀请县直有关部门和基层干部、群众代表列席，倾听和采纳他们的意见和建议。三是在履行职能渠道的延伸上探索创新，组织委员开展各种活动，为委员创造更多知情参政的机会。四是改革完善政协内设机构，加强专委会建设，适应新时期政协工作需要。同时，做好具有政协特色的文史资料工作和宣传工作。通过积极征集，深入挖掘，精心整理，编辑出版了内容涉及 7 个栏目 32 篇 12 万多字的第八辑文史资料。充分运用各种宣传媒体，宣传政协工作成果，刊发各类稿件 61 篇，编发《政协简报》82 期，扩大了政协工作的社会影响。 各位委员：过去四年县政协工作取得的进展和成果是县委正确领导的结果，是县人大、县政府大力支持的结果，是政协各参加单位和全体政协委员团结奋斗的结果，是乡镇党委政府和县直各部门、各单位理解、支持的结果。在这里，我代表自治县四届政协常委会向大家表示衷心的感谢！ 在总结成绩的同时，我们也要清醒的认识到，按照新形势新任务的要求，我们工作中还存有许多不足，需要进一步研究改进，主要表现 在：对人民政协理论的学习需要深入，认识有待提高；履行政治协商、民主监督、参政议政职能的程序、内容和形式有待规范、完善和创新；在新的形势下，激发委员积极性和调动委员广泛参加政协活动的方式方法需要改进；政协重要意见、建议成果的转化机制需要创新；机关自身建设和为委员服务的质量还应提高。我们真诚希望各位委员对常委会工作提出批评意见和建议。 今后五年工作建议 各位委员，未来五年，是我老秘网县“加快发展、缩小差距”的关键时期，五届政协将肩负起继往开来、创新发展的重任。要团结和依靠全体委员，在县委的领导下，坚持正确的政治方向，解放思想，与时俱进，锐意进取，不断推动政协工作向前发展，为推进我老秘网县科学发展、和谐建设作出不懈努力。 一、要始终紧紧围绕科学发展履行职能 发展是中国共产党执政兴国的第一要务，加快发展，建设繁荣、富裕、和谐、稳定的围场是全县各族人民的迫切愿望，也是县委、县政府倾情致力的奋斗目标。融入发展、服务发展、促进发展是县政协工作的主旋律。去年六月，自治县四届党代会明确了今后五年全县加快经济社会发展总的指导思想、奋斗目标、发展规划和主要举措。随着形势的发展，即将召开的自治县五届人大一次会议，将使围场的发展蓝图勾画的更加明确清晰，更加鼓舞人心。广大政协委员要坚定不移 地按照县委的要求，坚持以科学发展观为统领，把促进围场经济社会又好又快发展作为履行政协职能的第一要务，坚持从自身优势和特色出发，精心组织好对我老秘网县经济社会发展中具有综合性、全局性、前瞻性的问题，在深入调查研究的基础上，运用常委会、主席会、专题协商会、座谈会等方式开展协商讨论，组织委员视察，积极建言献策，为县委政府科学决策提供参考，奉献政协委员的智慧和力量。 二、要始终把握团结民主两大主题为和谐围场建设发挥作用 人民政协是中国共产党领导的各党派、各团体、各民族、各阶层大团结大联合的组织，为构建社会主义和谐社会凝聚人心、汇集力量，既是人民政协的优势所在，更是人民政协义不容辞的责任。县委、县政府确定，今后五年要统筹经济社会发展，大力发展社会事业，着力改善城乡基础设施条件，全力推进新农村建设，为“和谐围场”建设注入新动力。人民政协必须把和谐社会建设摆在突出位置，把建设和谐围场的要求贯彻到政协各个方面、贯彻到履行职能的各个环节。要善于用团结的、民主的方法履行职能、开展工作、发挥作用。致力科学发展，时刻关注民生，通过协商议政推进和谐，通过民主监督保障和谐，共同创造体谅包容、和衷共济、团结和谐的社会氛围，形成推动围场科学发展、和谐发展的强大动力。 三、要始终坚持不断创新提高政协履行职能的水平 要继续深入贯彻《中共中央关于加强人民政协工作的意见》，按照围绕中心、服务大局、帮助决策、促进发展的指导思想，进一步找准政协工作定位，从不断提高政协履行职能的质量和效果出发，认真总结 实践经验，在推动人民政协的理论创新、制度创新、机制创新和工作创新上，进行有益的探索和实践。选择改革发展和民生中的重大问题召开专题议政会，邀请党政领导参加，通报政情，协商议政；强化民主监督，改进和加强委员视察、特邀监督员等工作；邀请基层干部和群众参加政协议政活动，推动社会主义民主政治建设；主动与职能部门加强联系，就有关问题面对面友好协商，推动问题解决；建立政协建议成果转化的长效机制等，努力使政治协商更有作为，民主监督更有特色，参政议政更有成效。 2007 年工作安排 2007 年，是我老秘网县实施“加快发展、缩小差距”目标、经济社会将实现超常发展和重大进步的一年，也是新一届政协的开局之年。做好今年的政协工作，具有十分重要的意义。在新的一年，县政协总体工作思路是：在中共围场满族蒙古族自治县委的领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观为指导，深入贯彻中共十六大以来的全会精神，学习贯彻中共十七大精神，按照《中共中央关于加强人民政协工作的意见》要求，充分发挥人民政协在政治生活中的作用，紧紧围绕县委、县政府确定的发展目标和工作任务，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，团结、动员广大政协委员和全县各族各界人士，凝心聚力，为促进县域经济科学发展与和谐围场建设做出新贡献。 第一，要全面落实科学发展观，紧紧围绕推动县域经济又好又快发展建言献策 坚持围绕中心、服务大局，把促进经济社会又好又快发展、切实转入科学发展轨道作为履行职能、发挥作用的重点。组织好本次全体会议期间委员与党政领导协商对话的活动；组织好各界委员就政府工作报告和重要工作等进行协商讨论。会后要把委员的意见和建议整理成文，报送县委、县政府。常委会要围绕“加快发展、缩小差距”主基调，突出“创环境、强开放、快发展、求突破”主题，坚持以工业化为核心，推进城镇化和农业产业化，做大做强特色主导产业和建设社会主义新农村等工作中的重大问题，组织开展调研和视察，一方面，形成有份量的成果，为县委、县政府科学决策提供重要依据；一方面，通过开展视察协助县委、县政府推动相关工作的落实和开展。继续在全体委员中开展“搞一项调研、写一件提案、反映一条社情民意、为发展引进办一件实事、为扶贫济困献一份爱心”活动，做到履职认真负责，致富不忘社会，献策也要出力。 第二，要广泛团结各方面力量，为推进和谐围场建设作贡献 促进和谐人人有责，和谐社会人人共享 人民政协作为最广泛的爱国统一战线组织，要在构建社会主义和谐社会中发挥重要作用。坚持以人为本，高度关注民生，积极协助党委和政府解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。加强同统战、民宗等部门和人民团体的联系，引导各族各界人士，把注意力和聪明才干集中到全县经济社会各项事业发展上来；要发挥人民政协协调关系、汇集力量、建言献策、服务大局的作用，努力促进党群关系、干群关系、民族关系、 宗教关系、阶层关系的和谐。积极宣传党和国家的民族、宗教政策，充分发挥民族、宗教界委员和代表人士的作用。切实做好新的社会阶层的团结和教育工作，引导他们爱国、敬业、诚信、守法、奉献，鼓励他们为激发社会活力、促进社会团结和睦多作贡献。树立以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，培育文明道德风尚，倡导和谐精神，增强诚信意识，强化社会责任，巩固社会和谐的思想道德基础。发挥政协教育、科技、文化、卫生、体育等各界别人才荟萃的优势和作用，组织相关委员开展调研、视察、座谈、研讨等活动，为加快教育、科技、文化、医疗卫生和体育事业的发展献计出力。 第三，要强化民主监督，为发展社会主义民主政治营造良好氛围 今年，县政协要把强化民主监督作为履行职能的着重点，抓实抓好。做好政协提案工作，要继续在提高委员参与率、精品提案率和强化督办上下功夫，严格落实领导包案责任制，进一步加大主席会议、主席、副主席、提案委对重点提案的督办力度；筛选一批重点提案，提交县委、县政府领导阅批，加大办理力度。深入开展视察活动，学习贯彻全国政协《关于进一步加强和改进委员视察工作的意见》精神，本着围绕中心、服务大局、促进民主的要求，把开展视察活动作为工作的重点，在开展视察活动中履行协商监督和参政议政职能。抓好社情民意工作，把立足点放在关注民生、维护群众的切身利益上，发挥委员优势，创新工作方法，广辟信息来源，健全反馈机制，强化落实转化机制。继续发挥政协文史资料工作存史、资政、团结、育人的作用， 做好文史资料的征集、抢救、整理和研究工作。 在做好上述重点工作的同时，我们还要切实加强政协的宣传工作。通过报刊、广播、电视台等各种新闻媒体，大力宣传各级党委政府对政协工作的重视和支持，宣传政协紧紧围绕县委、县政府的工作中心履行职能的新业绩，宣传政协工作对构建和谐围场作出的新贡献，宣传政协委员的先进事迹和人格魅力，进一步扩大政协的社会影响。 第四，进一步加强政协自身建设 要进一步建立和完善与政协章程和中央《意见》要求相配套的各项规章制度，进一步完善和遵守各项工作程序，始终坚持政治协商、民主监督、参政议政的重要原则和工作要求，不断推进履行职能的制度化、规范化和程序化。要在实践中不断总结工作经验，创新工作思路、工作方式和方法，增强履行职能的效果。要积极主动争取县委对政协工作的领导和县政府对政协工作的支持，重大问题及时请示汇报，努力做到对全县重大问题协商在县委决策之前、人大通过之前、政府实施之前。 要充分发挥广大委员的主体作用，切实加强和改进新一届委员工作。建立全体委员集中培训、常委会集体学习、专委会集体学习活动制度，通过学习政治理论、党和国家重大战略思想和方针政策、政协统战知识，不断提高委员思想政治素质和履职能力。逐步实行委员年度履职述职制度，改进评先评优办法，对委员进行履职考评。采取多种形式，开展委员专业组、联络组的活动，丰富委员的政治生活。教育引导委员以高度的政治责任感，认真履行职责，遵守各项纪律规定，按要求 出席和参加各种会议和活动，认真撰写提案、参与必要的调研、视察和考察，切实发挥委员作用。 加强县政协机关管理。要加强思想政治建设，完善和落实各项规章制度，形成责任明确、分工合作、协调一致、朝气蓬勃的工作氛围。改善办公条件，加强办公自动化和信息化建设，不断提高机关工作效率，提高服务质量和水平。 各位委员：我们正处在围场发展的重要阶段，新一届人民政协重任在肩。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，全面落实科学发展观，在自治县委的领导下，振奋精神，开拓进取，扎实工作，为推动我老秘网县经济又好又快发展和社会全面进步做出新的更大的贡献，以优异的成绩迎接中共十七大的胜利召开！
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