2011年政协换届工作报告范文

各位委员、各位同志：
　　我受中国人民政治协商会议第九届福建省委员会常务委员会的委托，向大会作工作报告，请各位委员予以审议，请列席会议同志提出意见。

过去五年的工作

　　过去的五年，是我省继往开来、实现新世纪发展良好开局的五年，是坚持科学发展、朝着全面建设小康社会阔步前进的五年，也是我省人民政协事业充满活力、蓬勃发展的五年。五年来，九届省政协在中共福建省委的领导和全国政协的指导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，牢牢把握团结和民主两大主题，团结和依靠政协各参加单位和广大政协委员，紧紧围绕全省工作大局，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，充分发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的作用，为全面推进海峡西岸经济区建设做出了积极的贡献。

　　——过去的五年，是我们坚持与时俱进，大力推进学习型政协组织建设，在巩固共同思想政治基础中取得新进展的五年

　　加强学习是关系新世纪新阶段人民政协事业发展的战略任务。五年来，常委会始终坚持把加强学习摆在重要位置，大力推进学习型政协组织建设，切实巩固参加人民政协的各党派团体、各族各界人士团结合作的共同思想政治基础。

　　加强学习统一思想认识。统一思想、提高认识是做好政协工作的前提。常委会坚持学习与统一思想认识相结合，加强对学习工作的组织领导，建立健全学习制度，努力用马克思主义中国化的最新成果武装头脑。组织委员认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，认真学习科学发展观、构建社会主义和谐社会等一系列重大战略思想，认真学习《中共中央关于加强人民政协工作的意见》、《中共福建省委关于进一步加强新时期人民政协工作的决定》和新修订的《政协章程》，认真学习中共十六大、十七大和中共福建省第八次代表大会、省委八届三次全会精神。通过学习，深刻领会和把握坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重大意义，深刻领会和把握人民政协在推动科学发展、促进社会和谐进程中所肩负的历史使命，使学习的过程成为统一思想、提高认识的过程，成为巩固各党派团体、各族各界人士共同思想政治基础的过程，进一步增强了贯彻落实中共中央和中共福建省委重大决策部署的自觉性和坚定性。

　　加强学习提高履职能力。提高委员履职能力是做好政协工作的关键。常委会坚持学习与提高履职能力相结合，把加强学习培训、提高委员素质作为推动政协事业发展的重要任务，贯穿于履行职能的全过程。通过举办培训班、读书会、研讨会、报告会，组织宣讲团赴各地宣讲，开展电视知识竞赛等多种形式，认真学习政治、经济、文化、科技和法律等履行职能所需要的知识。五年来，共举办培训班、读书会、读书班40多期，参加学习培训的委员、机关干部达2000多人次；举办报告会、讲座40多场，编发《学习资料》60多期。通过学习，政协委员的履职能力和机关干部的服务水平进一步提高。

　　加强学习推动工作开展。学习的目的是为了更好地推动工作。常委会坚持学习与推动工作相结合，以科学理论为指导，积极探索政协工作的新思路、新途径、新方式。注重对现实问题的理论思考、对实践经验的系统总结，深化对人民政协本质特征的认识、对人民政协工作规律的把握，更好地坚持人民政协工作的正确方向。通过召开全省九市政协主席工作座谈会、全省专委会工作会议、专题研讨会等，认真总结在推动科学发展、促进社会和谐等履职实践中创造出来的好经验、好做法，及时上升到制度层面加以规范，不断推动政协事业向前发展。

　　——过去的五年，是我们充分发挥优势，积极主动作为，在促进海西战略形成完善提升中作出新努力的五年

　　围绕中心、服务大局，是人民政协履行职能、开展工作必须遵循的重要原则。五年来，常委会围绕中共福建省委、省政府提出并实施的海西发展战略，在服务大局中主动融入，在推动发展中发挥作用，在积极参与中有效作为，为海西发展战略的形成、完善、提升做出了积极的贡献。

　　发挥渠道畅通的优势争取中央重视支持。海西的发展离不开中共中央、国务院的重视，离不开方方面面的支持。中共福建省委提出海西发展战略后，省政协和省政协各参加单位，通过各种形式和渠道，积极向全国政协和各民主党派中央反映情况、表达意愿，努力使海西战略得到中共中央、国务院和国家有关部委的重视和支持。主动邀请全国政协罗豪才副主席率领全国政协常委视察团来闽视察调研海西建设情况。全力配合全国政协多位副主席率领的全国政协委员视察团来闽开展视察，及时提供有关材料，详细介绍海西战略构想，大力宣传实施这一战略的重大意义，为视察团向中共中央建议支持海西发展发挥了重要作用。努力为驻闽全国政协委员围绕海西战略建言献策服务。2004年到2007年，驻闽全国政协委员共提交有关促进海西建设的提案、大会发言材料达200多件，积极反映福建人民加快海西发展、推进祖国统一大业的强烈愿望，扩大了海西在全国的影响，为海西战略上升为中央决策起到重要的推动作用。

　　发挥智力密集的优势积极献计献策。为海西发展献计出力是九届省政协履行职能的重要内容。常委会发挥政协智力密集、人才荟萃的优势，组织政协委员和专家学者先后围绕海西战略的形成、完善和实施中的重大问题，从不同侧面、不同角度广泛开展视察调研，共形成视察报告32篇，调研报告200多篇。在深入调研的基础上，召开专题会议协商议政，组织委员撰写提案，反映社情民意信息。五年来，直接涉及海西建设的提案512件，社情民意信息200多件。这些调研视察报告、提案和反映社情民意信息为丰富和完善海西战略提供了重要参考，许多意见和建议被省委、省政府颁发的《海峡西岸经济区建设纲要》、《福建省国民经济和社会发展第十一个五年规划》、《关于加快县域经济发展的若干意见》等重要文件采纳。积极参加中共福建省委组织的“四个专题”落实情况的调研检查，圆满完成任务。

　　发挥联系面广的优势营造良好氛围。良好的社会氛围是凝心聚力、推动发展的需要。常委会充分发挥政协组织联系面广的优势，动员委员和各界人士立足岗位，积极投身各项建设事业。密切与省主要新闻媒体的协作配合，加强与《人民政协报》、《中国政协》杂志的联系，组织省新闻媒体每年集中采访一个设区市政协，广泛宣传各级政协组织和广大委员为海西建设献计出力的情况，引起良好的社会反响。通过办好《政协天地》杂志、省政协网站，组织开展“政协好新闻”评选、“为海西建设献计出力”征文、演讲比赛等活动，广泛宣传海西发展战略。我们还利用全国政协会议以及与兄弟省市政协交流的机会，宣传海西建设的重大意义和所取得的巨大成就，在更大范围内形成共识、凝聚合力。

　　——过去的五年，是我们着力完善机制，多层次组织政治协商，在促进我省经济社会又好又快发展中作出新贡献的五年

　　中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国一项基本政治制度。五年来，常委会进一步完善协商议政格局，充实协商内容，丰富协商形式，努力提高协商成效，为促进我省经济社会又好又快发展发挥了重要作用。

　　全体会议协商规范有序。政协全会是政协最高形式的政治协商。常委会重视强化政协全会协商议政的功能。会前，主动与有关部门商定协商内容，深入开展调查研究。会议期间，认真组织委员围绕省政府工作报告，计划、财政预算报告和“两院”工作报告，通过大会发言、专题座谈和分组讨论，进行全面协商讨论，坦诚发表意见建议。五年来，共印发大会发言材料518篇，60位委员在大会上作了发言。中共福建省委、省政府高度重视，省领导和有关部门负责同志出席大会，参加小组讨论，听取意见建议，提高了全会协商的权威性和影响力。会后，我们及时整理报送委员对省政府工作建议160多条，省领导共作了120多件次批示，有关部门积极采取措施，认真落实协商意见。全体会议协商形成了会前充分准备、会中充分协商、会后认真落实的协商工作程序。

　　常委会议协商富有成效。政协常委会议是全体会议闭会期间进行政治协商的主要形式。九届省政协突出常委会议咨政建言的功能，着重就省委、省政府提出的重大课题和委员关注、群众关心的热点问题进行协商议政。五年来，共召开25次常委会议，围绕海西战略定位、编制“十一五”规划、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村、建设创新型省份和发展壮大产业群、城市群、港口群等重大议题开展协商讨论，许多重要意见和建议得到省委、省政府的充分肯定，在出台的相关文件中得到体现。我们还适时召开情况通报会，听取省法院、检察院和有关部门工作情况通报，提出意见和建议，做到通报情况、知情明政与献计献策相结合，取得良好成效。

　　专题协商针对性不断增强。专题协商是人民政协为完善和创新协商方式进行的积极探索。九届省政协共召开16场专题对口协商座谈会，先后就构筑“三条战略通道”、建设生态省、实施人才战略、发展职业教育、维护进城务工人员权益、水环境保护与治理、非物质文化遗产传承与保护等专题，与省委、省政府领导和有关部门负责人面对面进行协商讨论，增强了协商的针对性。认真做好立法协商工作，先后组织委员、专家学者对《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国物权法》、《福建省实施〈中华人民共和国消费者权益保护法〉办法》、《福建省促进台湾同胞投资条例》等20多部法律法规草案，进行协商讨论，提出修改意见，增强了立法的民主性和科学性。

　　——过去的五年，是我们努力探索，多形式开展民主监督，在推进和谐福建建设中实现新作为的五年

　　

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　　——过去的五年，是我们牢牢把握主题，广泛开展交流联谊，在壮大爱国统一战线和推进祖国统一大业中拓展新领域的五年

　　壮大爱国统一战线，实现祖国完全统一，是推进中国特色社会主义事业、实现中华民族伟大复兴的内在要求，也是人民政协的重要任务。五年来，常委会牢牢把握团结和民主两大主题，充分发挥人民政协的独特优势，多形式、多渠道、多领域开展工作，为壮大爱国统一战线和推进祖国统一大业作出了不懈努力。

　　民主党派、工商联和无党派人士作用更加突出。民主党派、工商联和无党派人士是人民政协的重要组成部分。常委会认真贯彻“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，积极促进参加人民政协的各民主党派、工商联和无党派人士的团结合作。省政协领导经常走访省各民主党派、工商联，认真听取意见建议。健全秘书长联席会议等制度，沟通信息、交流情况。重视发挥民主党派、工商联和无党派人士在政协组织中的作用。政协全体会议、常委会议和其他重要会议，优先安排民主党派、工商联和无党派人士发言，重要调研视察、重点提案督办、重大活动都邀请民主党派、工商联和无党派人士参加，支持他们参政议政。五年来，省各民主党派、工商联、无党派人士提交的提案立案2467件，占立案总数的65%；经省政协主席会议确定的重点提案32件，占全部重点提案的73%；提交调研报告100多篇，占全部调研报告的三分之一强。民主党派、工商联和无党派人士在政协中的作用得到更充分的发挥。

　　促进闽台交流合作更加有效。推进两岸关系发展、实现祖国完全统一是人民政协的神圣使命。常委会认真贯彻中共中央对台工作的方针政策，按照中共福建省委提出的“五缘六求”的工作要求，充分发挥政协优势，认真做好台湾人民工作，促进闽台交流合作。2005年以来，连续三年邀请在闽台商代表列席省政协全会，产生良好的社会影响。认真办理涉台提案，走访在闽台资企业，及时反映台商意见建议，帮助解决实际困难。协助做好台湾有关人士来闽访问、考察工作。参与举办闽台文化论坛、海峡两岸青年夏令营，组团赴台湾开展林则徐禁烟展览和书画交流，邀请台湾书画家参加华东六省一市书画巡回展等活动，加强闽台交流联谊。承办纪念严复诞辰150周年、林则徐诞辰220周年、孙中山诞辰140周年和福建省船政创办140周年等大型纪念活动，大力弘扬爱国主义精神。支持有关设区市政协编纂《闽南话漳腔词典》、《闽南话泉腔词典》，举办闽南文化、客家文化、妈祖文化等交流活动，增进台湾同胞对祖国和家乡的认同感和向心力。

　　港澳委员的作用更加彰显。港澳委员在密切闽港、闽澳、闽台间交流与合作，促进祖国统一大业中具有独特的优势。常委会以联谊活动为载体，以视察调研为途径，以举行重要会议和举办重大活动为契机，加强与港澳委员联系，充分发挥港澳委员的积极作用。协助省委、省政府在北京召开参加全国“两会”的闽籍港澳委员座谈会，会同省委统战部在深圳、珠海召开省政协港澳委员座谈会，通报我省经济社会发展和政协工作情况，积极为港澳委员知情议政创造条件。组织港澳委员赴省内外调研视察和参加大型招商活动，努力为港澳委员履行职责、投资兴业搭建平台。港澳委员积极参与港澳社会事务，广泛团结港澳各界人士，配合省有关部门在港澳开展招商联谊活动，为维护港澳地区繁荣稳定、促进祖国统一大业做了大量卓有成效的工作。港澳委员还在家乡和祖国大陆其他地区投资兴业，捐资扶贫，为社会公益事业作出了积极贡献。

　　与华侨华人的联系更加密切。海外华侨华人是参与祖国建设、推进和平统一大业的一支重要力量。常委会以民间社团为纽带，以民间交往为形式，广泛团结海内外的爱国力量和友好人士。邀请海外侨胞代表列席省政协全会，拓宽了与海外华侨华人联系的渠道。认真办理涉侨提案，看望和慰问归侨、侨眷，帮助解决困难和问题，妥善处理华侨华人和归侨、侨眷来信来访，积极维护侨胞的合法权益。认真做好海外华侨华人的接待工作，组团赴新加坡、印尼等国开展联谊联络活动，进一步密切与华侨华人的联系交流。省政协领导在出访时主动拜会当地闽籍华侨，走访华人社团组织，积极宣传“和平统一、一国两制”基本方针和海西建设的新成就，为加强交流、扩大共识、密切合作，促进祖国统一作出了努力。

　　——过去的五年，是我们不断适应新形势，切实加强自身建设，在推进政协履行职能的制度化、规范化、程序化中迈出新步伐的五年

　　加强自身建设是人民政协充分发挥作用的重要基础。五年来，常委会认真贯彻落实《中共中央关于加强人民政协工作的意见》和第三次全省政协工作会议精神，不断推进履行职能的制度化、规范化、程序化。

　　政协工作的制度建设进一步加强。在人民政协各项建设中，制度建设具有根本性、全局性、稳定性和长期性。常委会重视加强制度建设。第三次全省政协工作会议后，根据省委《决定》精神，省政协办公厅协同省政府办公厅等单位，联合制定下发了《关于加强省政府与省政协工作联系办法的通知》、《关于进一步接受人民政协民主监督的意见》、《关于进一步加强新时期人民政协宣传工作的意见》等8个配套文件，为政协更好地履行职能创造了条件。先后对省政协机关30多项规章制度进行补充和修订，完善为政协履行职能服务的各项工作制度，为政协履行职能提供了制度保障。

　　政协界别的独特优势进一步体现。由界别组成是政协组织的显著特色。九届省政协增设了无党派人士界，制定下发《关于进一步发挥界别作用的意见》，依托专委会组织界别委员开展调研视察，撰写界别提案，反映界别要求。坚持每月举办“省政协领导约见界别委员”活动，五年来共约见界别委员900多人次，就党政关心、群众关注的问题反映界别意见。重视发挥专委会的基础性作用。修订《专门委员会通则》，明确工作职责，完善工作制度，充实领导力量，解决工作中的困难和问题，为开展工作创造条件。专委会按照常委会工作部署，有计划、有步骤地组织界别委员开展经常性工作，成为界别委员的主要联系者、专题调研的主要承担者、各项活动的主要组织者、深化工作的积极推动者。

　　政协委员的主体作用进一步发挥。委员主体作用的发挥直接关系到政协工作的质量和效果。常委会以创新为动力，以活动为载体，积极探索新形势下发挥委员主体作用的方法和途径。健全委员服务管理制度，制定《关于充分发挥政协委员主体作用的意见》、《省政协委员履行职责服务管理办法》，对委员履职情况进行考核，建立委员履职档案，作为省政协委员履职评价的参考依据之一。及时调整充实委员小组，在委员中持续开展“五个一”活动和优秀提案评选活动，调动委员参加政协会议、参与政协活动的积极性和主动性，委员履职的能力和水平逐步提高，参政议政的主体作用更加凸显，人民政协工作更加生动活跃。

　　政协机关的服务水平进一步提高。提高机关的服务水平是人民政协履行职能的重要保障。按照省委的统一部署，省政协机关认真开展保持共产党员先进性教育和各项学习活动，不断提高机关干部的理论水平和政治把握能力。加大干部培养、选拔、交流、使用和挂职锻炼工作力度，进一步优化干部队伍结构。加强机关信息化建设，提高工作效率。积极开展机关创建活动，省政协办公厅先后被省委、省政府授予“机关党建工作先进单位”、“文明单位”和“平安建设先进单位”等荣誉称号。加强与市、县（区）政协的联系和指导，通过召开全省九市政协主席工作座谈会、秘书长联席会议、专委会工作会议，邀请市、县（区）政协主席参加省政协会议，联合开展调研视察，帮助基层政协改善工作条件等形式，增强了全省政协工作的整体效应。

　　五年来，九届省政协在历届政协工作的基础上，与时俱进、开拓创新，取得了新的成绩，在我省经济社会发展和政治生活中发挥了积极作用。我们所取得的成绩是中共福建省委正确领导的结果，是省人大常委会、省政府和有关部门大力支持的结果，是全省各级政协组织积极配合的结果，是政协各参加单位、广大政协委员共同努力的结果。在此，我代表九届省政协常委会表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到工作中还存在不少差距，主要是：学习贯彻《中共中央关于加强人民政协工作的意见》有待于进一步深化；委员主体作用有待于进一步发挥；政协工作的制度化、规范化、程序化有待于进一步推进；民主监督工作有待于进一步加强；政协理论研究和宣传工作力度有待于进一步加大等等。这些不足和问题，需要在今后的工作中认真研究，努力改进。  

主要认识和体会

　　回顾总结九届省政协的工作实践，主要有以下几点认识和体会：

　　一、坚持党的领导，是做好人民政协工作的根本保证

　　人民政协工作是党的全局工作的重要组成部分。必须把主动接受、坚决维护中共福建省委的领导作为政协工作的根本原则。政协的重要问题及时向省委请示，向省政府通报，重要活动主动征求省委的意见，争取省政府的支持，形成“党委重视、政府支持、政协努力、各界参与”的良好局面。我们努力在党委“总揽全局、协调各方”的工作格局中，找准政协工作的切入点，做到党委有号召，政协有行动。积极探索在贯彻党委重大决策部署中，体现政协工作特点、发挥政协优势的新思路、新方法、新举措，使党的路线方针政策和省委的决策部署在政协得到有效的贯彻落实。实践证明，只有坚持党的领导，人民政协工作才能保证正确的政治方向。

　　二、服务发展大局，是做好人民政协工作的基本原则

　　发展是中国共产党执政兴国的第一要务，也是人民政协履行职能的第一要务。必须牢固树立发展为先、发展为大、发展为重的理念，不断增强为推动科学发展服务的大局意识、中心意识、责任意识，把促进和服务发展贯穿于政协履行职能的各个环节。我们紧紧围绕全面推进海西建设大局，充分发挥政协人才荟萃、智力密集的优势，重点选择党政重视、群众关注、政协有条件做的课题，开展调查研究，加强科学论证，努力做到参政参到点子上，议政议出水平来，监督抓住关键处，工作落到实效上。实践证明，只有深入贯彻科学发展观，服务发展大局，人民政协工作才能有实效、有影响。

　　三、把握两大主题，是做好人民政协工作的内在要求

　　团结和民主两大主题，是人民政协性质的集中体现，也是人民政协产生和发展的历史依据。必须始终坚持民主协商、平等议事、求同存异的原则，积极营造畅所欲言、生动活泼的政治氛围，努力创造和衷共济、和谐稳定的社会环境。我们注重调动委员的积极性，充分发挥专委会的基础作用和界别的纽带作用，使中国共产党和各民主党派、工商联、无党派人士的协商议政活动更加生动活泼、更加富有成效。实践证明，只有实行广泛的团结民主，人民政协才能切实提高履行职能的水平和质量。

　　四、不断开拓创新，是做好人民政协工作的不竭动力

　　创新是推动人民政协工作不断发展的源泉。必须注重工作方法、组织形式和工作制度的创新。在工作方法上，我们在全会期间组织联组讨论，努力提高协商议政的成效；建立重点提案政协主席、副主席分工督办，省委、省政府领导亲自领办制度，加大提案办理的力度；组织开展界别调研视察活动，使政协履职活动更具实效。在组织形式上，我们在高校和各设区市设立省政协委员小组，把政协工作网络向基层延伸，使政协工作更及时更好地反映群众的呼声、体现群众的意愿。在工作制度上，我们进一步规范履行职能的工作制度，突出抓好自身建设方面的制度建设，有力推进政协履行职能的“三化”建设。实践证明，只有坚持与时俱进、不断开拓创新，人民政协才能充满生机、永葆活力。

　　五、加强自身建设，是做好人民政协工作的重要保障

　　加强自身建设是人民政协事业巩固和发展的重要基础。必须全面推进人民政协的自身建设。我们积极营造宽松、民主的氛围，为民主党派、工商联和无党派人士履行职能搭建平台。积极探索发挥界别作用的途径，努力使界别活动更加活跃，更加规范，更加有效。注重发挥委员的主体作用，加强服务管理，积极为委员发挥作用创造条件。大力加强政协机关建设，不断提高机关整体素质、工作效率和服务水平。实践证明，切实加强“四位一体”的自身建设，不断提高履行职能的能力和水平，人民政协事业才能适应新形势、开创新局面。

　　这些认识和体会，是我省各级政协组织、广大政协委员和政协工作者积极探索、勇于实践的结果，来之不易，我们要倍加珍惜，在今后工作中发扬光大。

对十届省政协工作的建议

　　中共十七大为我们描绘了全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的宏伟蓝图，中共福建省第八次代表大会对全面推进海峡西岸经济区建设作出了全面部署。新形势、新任务为人民政协事业发展提供了广阔的舞台，也对人民政协工作提出了新的更高的要求。我们建议：十届省政协要坚定不移地高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中共福建省第八次代表大会和八届三次全会的部署，牢牢把握团结和民主两大主题，围绕中心、服务大局，团结各界、发扬民主，突出特点、发挥优势，认真履行政协职能，为推动海峡西岸经济区又好又快发展，促进我省经济建设、政治建设、文化建设、社会建设作出新的贡献。  

　　一、认真学习贯彻中共十七大精神，坚持用中国特色社会主义理论体系统领政协工作

　　把学习贯彻中共十七大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，切实把思想和行动统一到中共十七大精神上来，把智慧和力量凝聚到实现中共十七大、中共福建省第八次代表大会和八届三次全会的部署上来，坚持用中国特色社会主义理论武装头脑、指导实践、推动工作，确保人民政协事业始终沿着正确的政治方向前进。按照中共十七大对人民政协工作的新要求，不断加强政治协商、民主监督、参政议政的制度建设，推动政治协商纳入决策程序，完善民主监督机制，提高参政议政实效；充分发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用，努力开创政协工作新局面。

　　二、牢牢把握团结和民主两大主题，为推进和谐福建建设发挥积极作用

　　把团结和民主两大主题贯穿于人民政协工作的全过程，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐。充分调动各方面的积极性和主动性，广泛凝聚智慧和力量，促进和谐福建建设。大力促进参加人民政协的各党派、团体的团结合作，充分发挥民主党派和无党派人士在人民政协中的作用。加强与新的社会阶层人士的团结，引导他们积极投身中国特色社会主义建设。正确认识和把握民族宗教工作面临的新情况新问题，积极主动协助做好民族宗教工作。坚持为民理念，把和谐福建建设中的重大问题尤其是人民群众普遍关注的教育、医疗、住房、社会保障等问题，作为政协履行职能的重要内容，深入调研视察，广泛真实地反映社情民意，积极建言献策，努力促进全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推进和谐社会建设。

　　三、深入贯彻落实科学发展观，为建设科学发展的先行区献计出力

　　切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，把科学发展观贯穿于人民政协履行职能的各项工作和各个方面，使促进科学发展成为各党派团体和各界人士的广泛共识和自觉行动。按照中共福建省委建设科学发展先行区的目标要求，围绕“四谋发展”实践主题，坚持“四个重在”实践要领，朝着“四求先行”实践方向，落实“四个关键”实践要求，充分发挥政协人才荟萃、智力密集的优势，围绕转变经济发展方式和完善社会主义市场经济体制，加强和改善宏观调控，推进改革开放和自主创新，优化经济结构和提高经济增长质量，推进社会主义新农村建设，实施项目带动和品牌带动，加强节能减排和生态环境保护，重视改善民生和促进社会和谐，发展区域经济等重大课题，深入调查研究，积极献计献策，为省委、省政府提供决策参考。努力做好解疑释惑、理顺情绪的工作，为建设科学发展的先行区营造良好氛围。

　　四、充分发挥政协优势，为建设两岸人民交流合作的先行区贡献力量

　　认真贯彻中共中央关于对台工作的大政方针，按照中共福建省委提出的“五缘六求”的要求，更加突出先行先试、更加突出民族民生、更加突出融合融洽、更加突出以人为本，进一步深化闽台交流合作。发挥政协优势，积极为构建两岸命运共同体的经济利益纽带、精神文化纽带、和谐社会纽带、通道连接纽带多做工作。加强与省涉台单位的工作联系，支持和推动各地政协发挥优势开展对台交流活动。积极支持和推动台湾民众来闽寻根谒祖、投资兴业，增强台湾民众对祖国大陆的认同感和向心力。发挥港澳委员在推进我省经济社会发展中的积极作用，促进闽港、闽澳、闽台间的交流与合作。加强与海外华侨华人及社团组织，特别是海外华人和平统一促进会的联络与沟通，积极维护侨益、凝聚侨心、汇集侨智、发挥侨力，为实现祖国统一大业和中华民族的伟大复兴贡献智慧和力量。

　　五、适应人民政协事业发展的新形势，加强人民政协理论研究和宣传工作

　　重视人民政协的理论建设，把人民政协理论研究工作纳入重要议事日程，加强组织领导。重视理论研究队伍建设，适时成立福建省人民政协理论研究会。组织广大政协工作者和理论研究者，围绕人民政协理论和实践中的一些重大课题开展研讨，探索人民政协事业发展的规律，进一步拓宽政协履行职能的新领域、新形式、新途径，使人民政协工作更加富有生机活力。加大政协宣传力度，进一步加强与新闻媒体的协作配合，重点宣传中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，宣传人民政协的性质、地位和作用，宣传各级政协组织和广大政协委员履职情况，不断扩大人民政协的社会影响。

　　六、深入贯彻落实中共中央《意见》和中共福建省委《决定》，推进政协自身建设

　　按照中共十七大对人民政协工作的新要求，继续抓好《中共中央关于加强人民政协工作的意见》和《中共福建省委关于进一步加强新时期人民政协工作的决定》的贯彻落实，进一步推动我省政协事业发展。充分发挥民主党派、工商联和无党派人士在政协工作中的作用，支持省各民主党派、工商联和无党派人士参与我省重大方针政策和决策部署的协商讨论和履行职责的各种活动；注重加强界别工作的制度和机制建设，搭建活动平台，充分发挥界别特色和优势。加强专委会建设，健全工作制度，加强协调配合，充分发挥其基础性作用。发挥委员的主体作用，深入贯彻落实《政协委员履行职责服务管理办法》，认真组织委员学习和培训，积极推动委员遵守政协章程，努力为委员履行职责创造条件。大力加强政协机关建设，努力造就一支高素质的干部队伍。主动接受全国政协指导，密切与兄弟省（市、区）政协联系，加强对市、县（区）政协指导，不断提高政协工作的整体水平。

　　各位委员，当前我们国家正处于重要战略机遇期，中共十七大为我们继续前进指明了方向。支持海峡西岸经济发展写入中共十七大报告，为福建迎来了难得的发展机遇，也为全省各级政协组织、政协各参加单位和广大政协委员发挥作用、施展才华提供了广阔的舞台。站在新的历史起点，我们激情满怀；面对新的发展机遇，我们信心百倍！让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的中共中央周围，在中共福建省委的坚强领导下，以更加昂扬的精神状态、更加扎实的工作作风、更加优异的履职成绩，为开创人民政协事业的新局面，谱写海峡西岸经济区建设的新篇章而努力奋斗！

各位委员：

我代表政协围场满族蒙古族自治县第四届委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议。

过去四年工作回顾

自治县四届政协任期的四年，是围场改革开放和经济发展取得丰硕成果的四年，也是人民政协事业蓬勃发展的四年。全县广大干部和各族人民在自治县委的正确领导下，全面落实科学发展观，实施以工业化为核心、推进城镇化和农业产业化发展战略，做强“薯、牛、菜、电、矿、游”主导产业，构建和谐围场，推进新农村建设，使经济社会各项事业取得显著成就、人民生活水平日益提高、社会主义民主政治建设迈出坚实步伐。四年来，自治县政协及其常委会以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻《中共中央关于加强人民政协工作的意见》，牢牢把握团结和民主两大主题，组织和动员全县广大政协委员和各族各界人士，以促进发展为第一要务，围绕中心，服务大局，扎实工作，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，积极推动工作创新，大力加强自身建设，为推进全县经济发展、促进社会和谐做出了应有的贡献。

一、围绕中心，突出重点，进行政治协商更加规范有序

政协全体会议是人民政协履行职能的最高形式。四届政协的历次全体会议，各族各界委员以高度政治责任感和使命感，认真听取和讨论政府工作报告和其它报告，重点围绕我老秘网县实施“三化”发展战略，做大做强“六大”特色主导产业，加快社会各项事业发展等事关改革发展稳定的重大问题，举办大会发言、分组讨论，进行广泛深入地协商议政，履行职能，建言献策。县委、县政府领导出席全体会议并深入委员讨论组听取意见，与委员们共商改革发展大计。四年来委员通过全会共提出意见、建议 260 多条。这充分体现了县委对发扬社会主义民主的高度重视和人民政协在国家政治生活中的重要作用。

政协常委会是全体会议闭会期间进行政治协商的主要形式。县政协常委会紧紧围绕县委、县政府中心工作，注重选择重点议题进行专题协商，先后就民营经济、农业农村、文教卫生、民族宗教、乡（镇）村工业发展、农村公路建设、县政府提案办理等 11 个方面工作进行专题协商讨论，提出意见建议 80 多条，县委、县政府领导应邀参加会议，通报情况，听取意见。特别是 2003 年 6 月，组织部分工业和民营企业界委员召开了加快工业经济发展座谈会，县委主要领导亲自莅临会议，交流想法，探讨政策，充分体现了民主协商气氛，这次座谈会精神，为后来县委、县政府确定以工业化为核心的战略思想起到了重要的参考作用。 在常委会的领导下，各专委会选择经济社会发展中的热点问题，就特色产业、文教卫生、民族宗教等方面的重要工作，利用界别优势， 组织相关专业组和委员听取部门工作通报，深入实际进行调研、视察，积极开展协商活动，使委员知情明政，广献良策，四年来，共呈送报告、简报 23 份，其中有 11 份报告得到县委、县政府有关领导的批示，他们的意见和建议对推动重点工作和部门工作的开展起到了积极的作用。

二、积极探索，拓宽渠道，实施民主监督更加富有特色

开展委员视察。四届一次会议以来，由常委会、专委会组织常委、委员和有关专业人士，对政府“十件实事”、县城建设和工商、国税等 20 个部门的工作及市场建设、提案、文教卫生等方面工作开展视察考察活动 32 次，参加的委员达 500 余人次，先后形成报告、简报10 余篇，有力地助推了相关工作的开展，部分报告引起党政领导的重视，并在报告上做出批示，如《关于对 2006 年县政府“十件实事”的视察报告》，县政府主要领导做出重要批示，要求县政府分管领导和相关部门认真研究政协所提建议，抓好落实，并向政协作出反馈。 发挥特约监督员作用。组织和支持委员积极参加有关部门开展的各种民主评议活动，发挥特约委员监督作用，履行民主监督职能。四年来，共有 120 名委员通过政协推荐、部门聘请担任 30 多个部门和单位的行风监督员和特约监督员，他们认真帮助部门和单位查找差距，改进工作，对这些部门和单位深化依法行政、加强效能建设起到了促进作用。

反映社情民意。坚持以协助党政领导察民生、知民情、集民智，解决与人民群众利益密切相关的实事为重点，不断拓宽工作思路，畅通 信息来源，完善工作制度，提高信息质量，快速真实地反映人民群众的意见、呼声和诉求。2003 年以来，共收到社情民意信息 96 条，向县政府报送《社情民意》专刊 27 件，其中《尽快恢复化工厂吊桥的建议》、《加强对县城绿化树木养护及管理》等 12 期《社情民意》得到了县相关领导的批示，在县领导和有关部门的重视下，所反映的问题多数得到较好的解决，产生良好的社会影响。

三、发挥优势，建言献策，开展参政议政更加注重实效

抓住改革发展中具有战略性、全局性问题深入开展调研。四年来，先后就优化经济发展环境、促进农民增收、乡（镇）村工业发展、社会主义新农村建设等 5 个方面问题深入调研、建言立论，向县委、县政府报送的报告均引起了主要领导同志的重视，并作出重要批示。如《关于优化全县经济发展环境调查视察综合报告》，得到县委主要领导的充分肯定，在报告上做出批示，县委还将县政协的做法以《督查专报》和《督查通报》分别予以转发。 选择具有前瞻性、综合性问题开展研讨。从2003 年以来，县政协常委会从加快围场经济社会发展与进步的大局出发，精心选择具有前瞻性、全局性的重大问题开展研讨，建言献策。先后就优化经济发展环境、加快民营经济发展、构建和谐围场等开展工作研讨，提升思想认识，建良言、提建议，为县委、县政府决策起到了参考作用。例如2004 年 10 月，组织县城委员和乡镇委员联络组长召开了构建社会主义和谐社会研讨会，共有 5 位政协常委和 13 位政协委员围绕构建社会主义和谐社会主题，就 18 个方面的问题进行了讨论发言，县委、 人大、政府领导和相关部门负责人应邀参会，听取委员发言。研讨活动为开展和谐围场建设工作提供了舆论准备，研讨成果为县委作出和谐围场建设决定提供了重要参考。

改进提案工作，发挥提案实效。四年来，共收到委员提案 774 件，经审查立案 748 件，从提案的内容看，涵盖了我老秘网县经济、政治、文化和社会生活等各方面，集中反映了各界人士和广大群众的意愿和诉求，有较高的质量；从数量看，逐年增加，超过委员人均一份，委员参与率达到 100％；从办理结果看，县委、县政府及有关部门对提案办理高度重视，采取有效措施，给予认真办理，立案提案办复率、回访率、满意率均为 100％，2007 年提案落实率达到 65％。这既体现了人民政协参政为民的责任感，也展示了县委、县政府为人民办实事的理念和效能。

四、增进团结，凝心聚力，服务中心工作更加深入实际

努力营造广开言路直抒胸臆的民主环境。常委会以充分发挥委员主体作用为宗旨，在组织各种会议和活动中，努力营造民主宽松、团结和谐的氛围。一方面鼓励平等、真诚的协商讨论，提倡委员知无不言、言无不尽、求同存异、体谅包容；另一方面，积极反映委员的意见建议，切实尊重、保护委员的民主权利，增进各人民团体、各界人士之间的团结合作，各界委员与县委、县政府同心同德，为全县经济社会发展贡献力量。进一步加强与民族宗教、台侨界委员的联系，通过走访、慰问、座谈等活动，宣传贯彻党的民族、宗教、对台政策，维护了社会稳定。四年来，共召开“三胞”眷属迎中秋座谈会 4 次，走访 台资企业 9 次，走访宗教界委员 10 次，召开民营企业界委员座谈会2 次。 常委会倡导求真务实之风，在保障委员履行职能的同时，号召广大委员要身体力行投身改革发展和社会公益事业之中，出力办事。在委员中持续开展了双“五个一”活动。四年来，委员们积极响应县政协的号召，共开展调研 135 项，撰写提案 774 件，提供有价值的信息120 条，反映社情民意信息 96 件，办实事 200 件；帮助引进项目 220个、技术 89 项、人才 81 名、直接引资和参与引资达 4500 万元。44名委员领办和创办的企业新增固定资产投资累计达 2.1 亿元、纳税达6273 万元、安排就业 3000 多人，到 2006 年末，纳税超 100 万元的企业达 7 个。委员为防非、县城建设、乡村公路建设、救助贫困户和困难学生、帮建农家游等捐款捐物达 200 多万元，其中救助贫困户32 户，资助贫困学生 46 名。政协领导成员按照县委的要求，积极做好包扶帮建工作，努力为项目建设，为企业和农民群众出谋划策，解决实际困难。

五、加强学习，创新工作，政协自身发展更加充满活力

加强学习，夯实履职基础。围绕建设学习型政协组织，常委会坚持把加强学习摆在突出位置，组织和引导全体委员和机关工作人员开展多种形式的学习活动，学习宪法和政协章程，学习中央全会精神，学习中央有关文件和省、市、县委政协工作会议精神，通过学习提高了履职能力，推动了政协工作的开展与创新。狠抓政协“三化”建设，在指导实践，推动工作上下功夫，先后制定和修订了《政协党组议事 规则》、《常务委员会工作规则》、《县政府县政协工作联系制度》、《加强对委员管理的暂行规定》等 15 项工作制度，这些制度的制定和完善，为政协开展工作和创新提供了有力保障。 探索工作创新，提高履职能力。一是在充分发挥委员主体作用的方法上探索创新，不断改进全委会议中的一些组织方式，努力搭建县领导同委员面对面协商议政的平台，提高全会效果，调动委员履职的积极性。二是在常委会专题协商议政的方式方法上探索创新，邀请县直有关部门和基层干部、群众代表列席，倾听和采纳他们的意见和建议。三是在履行职能渠道的延伸上探索创新，组织委员开展各种活动，为委员创造更多知情参政的机会。四是改革完善政协内设机构，加强专委会建设，适应新时期政协工作需要。同时，做好具有政协特色的文史资料工作和宣传工作。通过积极征集，深入挖掘，精心整理，编辑出版了内容涉及 7 个栏目 32 篇 12 万多字的第八辑文史资料。充分运用各种宣传媒体，宣传政协工作成果，刊发各类稿件 61 篇，编发《政协简报》82 期，扩大了政协工作的社会影响。 各位委员：过去四年县政协工作取得的进展和成果是县委正确领导的结果，是县人大、县政府大力支持的结果，是政协各参加单位和全体政协委员团结奋斗的结果，是乡镇党委政府和县直各部门、各单位理解、支持的结果。在这里，我代表自治县四届政协常委会向大家表示衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也要清醒的认识到，按照新形势新任务的要求，我们工作中还存有许多不足，需要进一步研究改进，主要表现 在：对人民政协理论的学习需要深入，认识有待提高；履行政治协商、民主监督、参政议政职能的程序、内容和形式有待规范、完善和创新；在新的形势下，激发委员积极性和调动委员广泛参加政协活动的方式方法需要改进；政协重要意见、建议成果的转化机制需要创新；机关自身建设和为委员服务的质量还应提高。我们真诚希望各位委员对常委会工作提出批评意见和建议。

今后五年工作建议

各位委员，未来五年，是我老秘网县“加快发展、缩小差距”的关键时期，五届政协将肩负起继往开来、创新发展的重任。要团结和依靠全体委员，在县委的领导下，坚持正确的政治方向，解放思想，与时俱进，锐意进取，不断推动政协工作向前发展，为推进我老秘网县科学发展、和谐建设作出不懈努力。

一、要始终紧紧围绕科学发展履行职能

发展是中国共产党执政兴国的第一要务，加快发展，建设繁荣、富裕、和谐、稳定的围场是全县各族人民的迫切愿望，也是县委、县政府倾情致力的奋斗目标。融入发展、服务发展、促进发展是县政协工作的主旋律。去年六月，自治县四届党代会明确了今后五年全县加快经济社会发展总的指导思想、奋斗目标、发展规划和主要举措。随着形势的发展，即将召开的自治县五届人大一次会议，将使围场的发展蓝图勾画的更加明确清晰，更加鼓舞人心。广大政协委员要坚定不移 地按照县委的要求，坚持以科学发展观为统领，把促进围场经济社会又好又快发展作为履行政协职能的第一要务，坚持从自身优势和特色出发，精心组织好对我老秘网县经济社会发展中具有综合性、全局性、前瞻性的问题，在深入调查研究的基础上，运用常委会、主席会、专题协商会、座谈会等方式开展协商讨论，组织委员视察，积极建言献策，为县委政府科学决策提供参考，奉献政协委员的智慧和力量。

二、要始终把握团结民主两大主题为和谐围场建设发挥作用 人民政协是中国共产党领导的各党派、各团体、各民族、各阶层大团结大联合的组织，为构建社会主义和谐社会凝聚人心、汇集力量，既是人民政协的优势所在，更是人民政协义不容辞的责任。县委、县政府确定，今后五年要统筹经济社会发展，大力发展社会事业，着力改善城乡基础设施条件，全力推进新农村建设，为“和谐围场”建设注入新动力。人民政协必须把和谐社会建设摆在突出位置，把建设和谐围场的要求贯彻到政协各个方面、贯彻到履行职能的各个环节。要善于用团结的、民主的方法履行职能、开展工作、发挥作用。致力科学发展，时刻关注民生，通过协商议政推进和谐，通过民主监督保障和谐，共同创造体谅包容、和衷共济、团结和谐的社会氛围，形成推动围场科学发展、和谐发展的强大动力。

三、要始终坚持不断创新提高政协履行职能的水平

要继续深入贯彻《中共中央关于加强人民政协工作的意见》，按照围绕中心、服务大局、帮助决策、促进发展的指导思想，进一步找准政协工作定位，从不断提高政协履行职能的质量和效果出发，认真总结 实践经验，在推动人民政协的理论创新、制度创新、机制创新和工作创新上，进行有益的探索和实践。选择改革发展和民生中的重大问题召开专题议政会，邀请党政领导参加，通报政情，协商议政；强化民主监督，改进和加强委员视察、特邀监督员等工作；邀请基层干部和群众参加政协议政活动，推动社会主义民主政治建设；主动与职能部门加强联系，就有关问题面对面友好协商，推动问题解决；建立政协建议成果转化的长效机制等，努力使政治协商更有作为，民主监督更有特色，参政议政更有成效。

2007 年工作安排

2007 年，是我老秘网县实施“加快发展、缩小差距”目标、经济社会将实现超常发展和重大进步的一年，也是新一届政协的开局之年。做好今年的政协工作，具有十分重要的意义。在新的一年，县政协总体工作思路是：在中共围场满族蒙古族自治县委的领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观为指导，深入贯彻中共十六大以来的全会精神，学习贯彻中共十七大精神，按照《中共中央关于加强人民政协工作的意见》要求，充分发挥人民政协在政治生活中的作用，紧紧围绕县委、县政府确定的发展目标和工作任务，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，团结、动员广大政协委员和全县各族各界人士，凝心聚力，为促进县域经济科学发展与和谐围场建设做出新贡献。

第一，要全面落实科学发展观，紧紧围绕推动县域经济又好又快发展建言献策

坚持围绕中心、服务大局，把促进经济社会又好又快发展、切实转入科学发展轨道作为履行职能、发挥作用的重点。组织好本次全体会议期间委员与党政领导协商对话的活动；组织好各界委员就政府工作报告和重要工作等进行协商讨论。会后要把委员的意见和建议整理成文，报送县委、县政府。常委会要围绕“加快发展、缩小差距”主基调，突出“创环境、强开放、快发展、求突破”主题，坚持以工业化为核心，推进城镇化和农业产业化，做大做强特色主导产业和建设社会主义新农村等工作中的重大问题，组织开展调研和视察，一方面，形成有份量的成果，为县委、县政府科学决策提供重要依据；一方面，通过开展视察协助县委、县政府推动相关工作的落实和开展。继续在全体委员中开展“搞一项调研、写一件提案、反映一条社情民意、为发展引进办一件实事、为扶贫济困献一份爱心”活动，做到履职认真负责，致富不忘社会，献策也要出力。

第二，要广泛团结各方面力量，为推进和谐围场建设作贡献 促进和谐人人有责，和谐社会人人共享

人民政协作为最广泛的爱国统一战线组织，要在构建社会主义和谐社会中发挥重要作用。坚持以人为本，高度关注民生，积极协助党委和政府解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。加强同统战、民宗等部门和人民团体的联系，引导各族各界人士，把注意力和聪明才干集中到全县经济社会各项事业发展上来；要发挥人民政协协调关系、汇集力量、建言献策、服务大局的作用，努力促进党群关系、干群关系、民族关系、 宗教关系、阶层关系的和谐。积极宣传党和国家的民族、宗教政策，充分发挥民族、宗教界委员和代表人士的作用。切实做好新的社会阶层的团结和教育工作，引导他们爱国、敬业、诚信、守法、奉献，鼓励他们为激发社会活力、促进社会团结和睦多作贡献。树立以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，培育文明道德风尚，倡导和谐精神，增强诚信意识，强化社会责任，巩固社会和谐的思想道德基础。发挥政协教育、科技、文化、卫生、体育等各界别人才荟萃的优势和作用，组织相关委员开展调研、视察、座谈、研讨等活动，为加快教育、科技、文化、医疗卫生和体育事业的发展献计出力。

第三，要强化民主监督，为发展社会主义民主政治营造良好氛围

今年，县政协要把强化民主监督作为履行职能的着重点，抓实抓好。做好政协提案工作，要继续在提高委员参与率、精品提案率和强化督办上下功夫，严格落实领导包案责任制，进一步加大主席会议、主席、副主席、提案委对重点提案的督办力度；筛选一批重点提案，提交县委、县政府领导阅批，加大办理力度。深入开展视察活动，学习贯彻全国政协《关于进一步加强和改进委员视察工作的意见》精神，本着围绕中心、服务大局、促进民主的要求，把开展视察活动作为工作的重点，在开展视察活动中履行协商监督和参政议政职能。抓好社情民意工作，把立足点放在关注民生、维护群众的切身利益上，发挥委员优势，创新工作方法，广辟信息来源，健全反馈机制，强化落实转化机制。继续发挥政协文史资料工作存史、资政、团结、育人的作用， 做好文史资料的征集、抢救、整理和研究工作。 在做好上述重点工作的同时，我们还要切实加强政协的宣传工作。通过报刊、广播、电视台等各种新闻媒体，大力宣传各级党委政府对政协工作的重视和支持，宣传政协紧紧围绕县委、县政府的工作中心履行职能的新业绩，宣传政协工作对构建和谐围场作出的新贡献，宣传政协委员的先进事迹和人格魅力，进一步扩大政协的社会影响。

第四，进一步加强政协自身建设

要进一步建立和完善与政协章程和中央《意见》要求相配套的各项规章制度，进一步完善和遵守各项工作程序，始终坚持政治协商、民主监督、参政议政的重要原则和工作要求，不断推进履行职能的制度化、规范化和程序化。要在实践中不断总结工作经验，创新工作思路、工作方式和方法，增强履行职能的效果。要积极主动争取县委对政协工作的领导和县政府对政协工作的支持，重大问题及时请示汇报，努力做到对全县重大问题协商在县委决策之前、人大通过之前、政府实施之前。 要充分发挥广大委员的主体作用，切实加强和改进新一届委员工作。建立全体委员集中培训、常委会集体学习、专委会集体学习活动制度，通过学习政治理论、党和国家重大战略思想和方针政策、政协统战知识，不断提高委员思想政治素质和履职能力。逐步实行委员年度履职述职制度，改进评先评优办法，对委员进行履职考评。采取多种形式，开展委员专业组、联络组的活动，丰富委员的政治生活。教育引导委员以高度的政治责任感，认真履行职责，遵守各项纪律规定，按要求 出席和参加各种会议和活动，认真撰写提案、参与必要的调研、视察和考察，切实发挥委员作用。 加强县政协机关管理。要加强思想政治建设，完善和落实各项规章制度，形成责任明确、分工合作、协调一致、朝气蓬勃的工作氛围。改善办公条件，加强办公自动化和信息化建设，不断提高机关工作效率，提高服务质量和水平。 各位委员：我们正处在围场发展的重要阶段，新一届人民政协重任在肩。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，全面落实科学发展观，在自治县委的领导下，振奋精神，开拓进取，扎实工作，为推动我老秘网县经济又好又快发展和社会全面进步做出新的更大的贡献，以优异的成绩迎接中共十七大的胜利召开！

一、围绕中心，突出重点，进行政治协商更加规范有序

政协全体会议是人民政协履行职能的最高形式。四届政协的历次全体会议，各族各界委员以高度政治责任感和使命感，认真听取和讨论政府工作报告和其它报告，重点围绕我老秘网县实施“三化”发展战略，做大做强“六大”特色主导产业，加快社会各项事业发展等事关改革发展稳定的重大问题，举办大会发言、分组讨论，进行广泛深入地协商议政，履行职能，建言献策。县委、县政府领导出席全体会议并深入委员讨论组听取意见，与委员们共商改革发展大计。四年来委员通过全会共提出意见、建议 260 多条。这充分体现了县委对发扬社会主义民主的高度重视和人民政协在国家政治生活中的重要作用。

政协常委会是全体会议闭会期间进行政治协商的主要形式。县政协常委会紧紧围绕县委、县政府中心工作，注重选择重点议题进行专题协商，先后就民营经济、农业农村、文教卫生、民族宗教、乡（镇）村工业发展、农村公路建设、县政府提案办理等 11 个方面工作进行专题协商讨论，提出意见建议 80 多条，县委、县政府领导应邀参加会议，通报情况，听取意见。特别是 2003 年 6 月，组织部分工业和民营企业界委员召开了加快工业经济发展座谈会，县委主要领导亲自莅临会议，交流想法，探讨政策，充分体现了民主协商气氛，这次座谈会精神，为后来县委、县政府确定以工业化为核心的战略思想起到了重要的参考作用。 在常委会的领导下，各专委会选择经济社会发展中的热点问题，就特色产业、文教卫生、民族宗教等方面的重要工作，利用界别优势， 组织相关专业组和委员听取部门工作通报，深入实际进行调研、视察，积极开展协商活动，使委员知情明政，广献良策，四年来，共呈送报告、简报 23 份，其中有 11 份报告得到县委、县政府有关领导的批示，他们的意见和建议对推动重点工作和部门工作的开展起到了积极的作用。

政协三大职能，政治协商、民主监督、参政议政。政协报告怎么写呀，愁死了

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各位委员：
     我受政协江苏省第九届委员会常务委员会委托，向大会作工作报告，请予审议。
       一、五年工作的回顾和体会
　　  政协江苏省第九届委员会任期的五年，是我省经济社会全面协调、持续快速发展的五年。五年来，全省人民坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕 “两个率先”的目标，扎实工作，开拓创新，开创了我省经济、政治、文化、社会建设全面发展的新局面。省政协在中共江苏省委的领导下，牢牢把握团结和民主两大主题，紧紧围绕省委、省政府的中心工作，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，切实发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局作用，各项工作取得了新的进展、新的成效。
　　 （一）团结各界，凝聚人心，为巩固和壮大爱国统一战线作出了积极贡献
　　  组织和推动委员深入学习，巩固各界人士团结奋斗的共同思想政治基础。坚持常委会议、主席会议学习制度，并通过多种形式，组织和推动委员深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习科学发展观、构建社会主义和谐社会等重大战略思想，学习中共十六届三中、四中、五中、六中全会和中共十七大精神，学习《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》、《中共中央关于加强人民政协工作的意见》以及中共江苏省第十一次党代会、十一届三次全会精神等，努力把各界人士的思想统一到中央精神和省委的重大决策部署上来。五年来，共举办学习研讨班15期，651名委员参加了学习，编印《学习资料》84期。
　　充分发挥各民主党派、工商联和无党派人士在政协中的作用。切实搞好中国共产党与各民主党派的团结合作，积极支持各民主党派、工商联和无党派人士在政协参政议政。注重与各民主党派、工商联开展联合调研。支持各民主党派、工商联以组织名义在全体会议、常委会议、主席协商会议上发表见解和主张。五年来，各民主党派、工商联和无党派人士共提交大会发言材料156篇，集体提案618件，社情民意信息229件，对我省经济社会发展中的一些重大问题和群众普遍关心的问题，如推动新农村建设、建设资源节约型和环境友好型社会、发展循环经济、提高自主创新能力、坚持可持续发展、加快行政管理体制改革、构建和谐劳动关系、促进民营经济又好又快发展等提出了许多重要的意见建议，受到省委、省政府的高度重视和采纳。
　　认真做好对社会各个阶层包括新的社会阶层的团结工作，加强与民族宗教人士的团结。组织委员对民营经济发展及有关政策落实情况开展调研视察和专题民主监督，就进一步解放思想、加大扶持力度、落实优惠政策、优化发展环境、提高管理和服务水平等，提出了意见建议，为推动我省民营经济健康发展发挥了积极作用。召开高新技术企业负责人、民营企业家等各界人士谈心会，加强沟通、增进共识，帮助反映他们的意见和建议。认真贯彻党的民族宗教政策，组织委员视察少数民族聚居乡镇经济社会发展情况和我省自办教会情况，就落实有关扶持政策提出建议，努力使民族关系更加团结和谐，宗教与社会主义社会更加适应。
　　不断扩大与港澳台侨人士的联谊和合作。组织港澳委员来内地学习考察，帮助他们了解全国和我省经济社会发展情况，推动我省与港澳地区的交流合作。港澳委员积极关注、参与经济建设，热心支持公益事业，捐款支持教育、卫生和发展农村沼气，在陕西、四川等地分别建立江苏省政协港澳委员希望学校。组织委员对在我省高校就读的台湾学生的学习生活情况、在我省投资的台商子女入学情况、台商居住的社区情况等进行专题调研，关注在大陆的台湾同胞利益。成立江苏省华夏文化经济促进会，拓宽政协对外交往渠道，扩展了政协为我省经济文化社会发展出力的平台。
　　 （二）围绕中心，服务大局，参政议政取得了显著成效
　　坚持把促进和服务科学发展作为政协履行职能的第一要务，围绕省委、省政府的中心工作，选择关系我省科学发展的重大课题，开展专题调研和协商讨论，积极建言献策。五年来，共召开全体会议5次，常委会议20次，主席会议65次，政协各参加单位、各专门委员会及政协委员共向全体会议、常委会议提交大会发言材料408篇，形成建议案和专项建议62篇、专题调研和视察报告88篇，许多意见建议被省委、省政府及有关部门采纳吸收。
　　制定好“十一五”规划事关我省改革发展的全局。围绕“十一五”规划，主席会议研究确定了10个方面30个专题，组织委员深入调研，召开常委会议协商讨论，向省委、省政府报送了《关于制定我省“十一五”规划若干问题的建议》，就突出提高城乡居民收入目标、强化对转变经济增长方式的考核、破解资源环境对发展的制约、增创科技进步和开放型经济新优势等，提出42条具体建议。
　　坚持富民优先、科教优先、环保优先、节约优先的方针，是科学发展观在江苏的具体化，也是江苏在新的发展阶段的鲜明导向。围绕富民优先方针，召开常委会议进行协商讨论，提出把富民作为经济社会发展的首选目标、积极营造创业致富的环境、建立增加居民收入的有效机制、完善社会保障体系等建议；组织委员进行建设创新型省份专题调研，对科技创新促进年活动开展情况进行视察；围绕贯彻环保优先方针、加快生态省建设，召开常委会议开展专题协商，委员们就把环境保护摆上更加重要的战略位置、切实完善环境与发展综合决策机制、集中力量解决群众最关心的部分地区水和空气等污染加剧问题等，提出了12条具体意见建议；组织对贯彻节约优先方针、循环经济试点和节能降耗工作等进行调研视察，并召开主席会议就我省建设节约型社会问题开展专题协商，提出意见建议。
　　围绕贯彻落实省委、省政府重大决策部署，选择事关全省经济社会发展中的一些重要问题，组织专题调研，开展视察，反映情况，提出建议。五年来，先后就实施沿江开发、沿东陇海线产业带建设、沿沪宁线高新技术产业带建设、沿海开发战略、加快服务业发展、振兴县域经济等组织视察32次，专题调研158次。如2004年围绕加快沿沪宁线高新技术产业带建设和科技创新这一课题，组织委员开展集中视察和专题调研，提出增加科技投入、加快科技成果转化、坚持引进消化吸收与自主创新相结合等建议，得到了省委、省政府的充分肯定。围绕建设社会主义新农村，先后组织委员就新农村的规划和建设、农村乡风文明建设、深化农村税费改革、建立新型农村合作医疗制度、农民健康工程实施情况等，开展专题调研，委员们就坚持把发展经济、富裕农民作为新农村建设的中心任务，把发展现代农业、建设新农村与推进新型工业化、城市化有机结合起来，继续加大对“三农”支持和投入的力度，提出了意见建议。
      （三）全面履行职能，在社会主义民主政治建设中发挥积极作用
　　  牢牢把握团结和民主两大主题，进一步发挥政协的特点和优势，认真搞好政治协商，积极推进民主监督，深入开展参政议政。在总结经验的基础上，努力在协商议题的提出、协商活动的组织、协商意见建议的处理反馈上下功夫，基本形成了全体会议就全省大政方针集中协商、常委会议围绕我省的重大决策部署专题协商、主席会议就时效性较强的问题或群众普遍关心的问题重点协商、专门委员会就相关问题与政府有关部门对口协商的多层次多渠道的协商议政格局。协商时，邀请省委、省政府领导同志和有关部门负责同志到会与委员一起讨论，共商发展大计。五年中，省委、省政府主要领导和分管领导共55人次先后到政协通报情况，听取意见。切实加强以建议和批评为主要形式的民主监督，选择人民群众关注的发展和民生方面的重要问题，通过例会、调研、座谈、提案、社情民意信息等途径开展民主监督，提出建议。积极创新民主监督形式，先后选择农村最低生活保障制度执行情况、就业和社会保障政策的落实情况、城乡规划环境影响评价制度落实情况、人民政协理论列入党校干部培训计划及加强政协新闻宣传工作、文物保护工作等课题，组织专题民主监督，推动了相关工作的开展和有关措施的落实。本届政协共有53名委员先后受聘担任特约监督员，他们活跃在司法、行政执法、教育等部门和领域，认真履行职责，受到聘请单位和社会的好评。按照“突出重点、整合力量、加强研究、提高质量”的要求，切实加强专题调研，着力提高议政建言的质量和实效。注重选择关系发展和民生、政协能发挥优势的课题进行调查研究，提出有前瞻性的建议和切实可行的措施，努力把政协的智力优势转化为履行职能的优势。如围绕加快发展农村义务教育，组织委员深入调研，就推进实施农村义务教育阶段免收杂费政策、进一步健全农村义务教育经费投入机制、不断加强农村中小学师资队伍建设等提出了意见和建议，推动了《义务教育法》在全省农村的贯彻落实。认真做好意见建议的办理和反馈工作，在协商讨论、调研视察后，及时归纳、整理和报送委员的意见建议，为省委、省政府决策提供依据和参考，并将办理情况及时向委员通报。
     （四）关注民生，反映民意，为推进社会主义和谐社会建设献计出力
　　  坚持把反映群众意愿、推动改善民生作为履行职责的重要内容。先后6次召开常委会议和主席会议，围绕教育、就业、社会保障、医疗卫生、住房、环境保护、进城务工人员利益保障、城乡困难群众基本生活保障等民生问题进行专题协商。组织委员对与群众生产生活密切相关的问题开展民主监督，推动改善民生。如组织开展了农村最低生活保障制度执行情况的调研和民主监督，推动了农村低保政策的制定和落实。为促进长江江苏段水源地的保护，我们联合沿江八市政协对《江苏省长江水污染防治条例》贯彻落实情况进行视察调研，并召开专题协商座谈会，提出了要用科学发展观和正确的政绩观指导沿江开发、加大长江水功能区划管理力度、严格排污口审批等建议，为保护长江水资源、确保人民群众饮水安全发挥了积极作用。
　　紧贴人民群众关心的重要问题，扎实做好提案和反映社情民意信息工作。通过多种渠道，帮助委员知情明政，着力提高提案质量；加强提案办理单位和提案者的沟通，推动协商办理；完善主席、副主席及专门委员会分工督办重点提案制度，促进委员意见和建议的落实。列入督办的重点提案，如加强洪泽湖保护与开发、加强对农村环境污染治理、进一步规范教育收费、保障农副产品质量安全、大力发展职业教育等，都收到了较好的办理效果。注重对往年被承办单位列入计划逐步解决的提案进行跟踪办理。五年来，省政协各参加单位和政协委员共提交提案4141件，立案的有3872件，其中涉及民生问题的有1877件，占提案总数的48.5%，所提问题得到解决或列入计划逐步解决的占80.4%。把了解和反映社情民意作为政协履行职能的重要基础和关键环节，广泛收集社情民意信息，及时反映各界群众的呼声和要求，重点反映带有党派性、界别性、咨政性的意见和建议，为协助党政领导分析判断形势、妥善处理问题、进行科学决策，发挥了积极作用。五年来，共编报《社情民意》简报511期，省委、省政府领导同志310人次对248期简报作出了批示。其中，关于解决部分黄埔同学生活困难、建立城市特困人群医疗救助制度、解决金湖湖区渔民的生产生活困难、在全省范围内实行老年证一卡通并降低优惠门槛、兴建洪泽县老子山寄宿学校等许多信息，引起了省领导的高度重视，使一些涉及群众切身利益的问题得到及时解决。
      （五）完善制度，抓好落实，政协履行职能制度化、规范化、程序化建设取得明显进展
       根据新修订的《政协章程》，制定和修订了省政协全体会议、常委会议、主席会议、秘书长会议工作规则以及专门委员会通则等规章制度，确保政协履行职能的各项工作有章可循、有序进行。《中共中央关于加强人民政协工作的意见》颁发后，及时提出贯彻实施意见，并把贯彻《意见》精神与贯彻全省政协工作会议精神紧密结合起来，着重针对工作中的薄弱环节，完善相关制度、规范和办法。在政治协商方面，推动建立了省委、省政府、省政协秘书长联席会议制度，研究省政协年度重点协商课题，经省委确定后组织实施。在民主监督方面，着重完善知情环节、沟通环节和反馈环节。在参政议政方面，进一步完善了提案、专题调研、委员视察和反映社情民意信息等各项制度。同时，在发挥民主党派、工商联作用、加强专门委员会建设、发挥委员主体作用和界别优势、加强机关建设等方面，也都建立健全了相关制度。
　　（六）加强自身建设，参政议政的能力和水平得到提高
　　充分发挥委员主体作用。在委员中深入开展“三个一”活动，要求每个委员每年至少参加一次调研视察、提出或联名提出一件提案、反映一条社情民意信息，推动委员更好地履行职责。坚持和完善委员活动日制度。编辑出版《政协委员风采录》，集中宣传了107位新老政协委员的先进事迹。五年来，共表彰优秀提案196件、优秀视察调研报告33篇和优秀社情民意信息58篇。有计划走访委员单位，建立委员履职情况通报制度。广大委员认真履行职责，积极参政议政，在本职工作岗位上也都做出了出色成绩。
　　注重体现政协的界别特点。制定《界别活动办法》，召开发挥界别作用座谈会，对界别活动的内容、组织机制和工作机制、召集人及其职责等作出明确规定，建立主席、副主席和各专门委员会分工联系界别制度。政协机关积极为开展界别活动提供必要条件和服务。界别活动活跃有序，形式多样，内容丰富，成效比较明显。
　　切实搞好专门委员会建设和政协机关建设。在省委支持下，充实了专门委员会领导力量。加强对专门委员会工作的指导，健全专门委员会工作制度，充分发挥专门委员会的积极性、创造性。政协机关以推进“优质服务、优良作风、优美环境”创建活动为载体，以开展先进性教育活动为契机，切实加强自身建设，完善机关各项制度，努力提高服务水平和工作效率。
　　积极探索政协履行职能的新领域新方式。加强对政协工作中一些重大理论和实践问题的研究，五年来，分别就以“三个代表”重要思想指导政协工作、加强民主监督、提高调研工作水平、加强专门委员会工作、学习贯彻《中共中央关于加强人民政协工作的意见》等课题，召开专题研讨会进行研讨交流，不断认识和把握政协工作的特点与规律。召开全省政协新闻宣传工作座谈会，密切与省各新闻单位的联系和合作，营造有利于政协开展工作的良好氛围。
　　加强对市、县（市、区）政协工作的指导。常委会议邀请各市政协负责同志列席，重大课题的协商、调研邀请有关市、县政协参加。各专门委员会注意加强与市县政协的对口联系，通过联合开展视察调研和召开座谈会等，加强与市县政协的交流与合作。召开全省市、县（市、区）政协主席座谈会和政协工作经验交流会，认真总结、推广和学习、借鉴市、县政协工作的经验。
     此外，我们还加强了与兄弟省、市、自治区政协的交流与合作。积极配合全国政协组织好在江苏召开的促进非公有制经济健康发展论坛以及大运河保护与申遗等各项视察调研活动。组织在江苏的全国政协委员开展学习培训、专题考察。成立了昆曲评弹和地方戏曲保护办公室，致力于繁荣和发展有江苏特色的文化艺术。加强文史工作，编辑出版《江苏文史资料存稿选编》、《江苏老店》等，较好地发挥了“存史、资政、团结、育人”的作用。南京中国近代史遗址博物馆及服务区的建设已经全面完成，在加强管理、提高服务质量和社会效益等方面也都取得了新的成绩。
     回顾五年来的工作，我们深切地体会到，做好新世纪新阶段的政协工作，一是必须坚持中国共产党的领导。坚持中国特色的社会主义政治发展道路，在省委的正确领导下，紧紧围绕省委、省政府重大决策部署开展工作，充分发挥政协党组在政协工作中的领导核心作用，始终保持政协工作坚定正确的政治方向。二是必须坚持团结和民主两大主题。把加强团结和发扬民主贯穿于政协工作的各个方面，注重发挥政协作为最广泛爱国统一战线组织的作用，努力营造凝心聚力谋科学发展的生动局面；注重发挥政协作为中国共产党领导的多党合作和政治协商重要机构的作用，不断加强与民主党派、工商联和无党派人士的合作共事；注重发挥政协作为发扬社会主义民主重要形式的作用，促进决策的科学化、民主化，始终保持政协工作的生机与活力。三是必须坚持以科学发展观统领政协工作全局。坚持围绕中心、服务大局，按照聚精会神搞建设、一心一意谋发展的要求履行职能、开展工作，把政治协商、参政议政的重点放在关系我省经济社会又好又快发展的重大问题上，民主监督的重点放在省委、省政府重大决策部署的落实和人民群众最关心的一些问题上。四是必须坚持以人为本，把维护和实现最广大人民群众的根本利益作为政协工作的出发点和落脚点。高度关注民生，为解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题咨政建言、献计出力，努力推动以改善民生为重点的和谐社会建设。五是必须坚持推进履行职能的制度化、规范化、程序化建设。着力健全有关重大问题决策前和决策执行中协商的制度，积极探索民主监督的有效形式，注重完善参政议政的有关制度、办法，并在贯彻执行上下功夫、求实效。六是必须坚持不断加强政协自身建设。以发挥各民主党派、工商联和无党派人士作用、体现界别特点和发挥专门委员会作用、突出委员主体作用、搞好机关建设为重点，不断加强政协的思想政治建设、组织建设、制度建设和作风建设。
     各位委员，五年来，省政协工作取得的成绩，是省委正确领导，省人大、省政府大力支持的结果，是省政协各参加单位和全体委员共同努力的结果，也是与省各有关部门和单位，各市、县（市、区）和社会各界的积极支持配合包括老同志的支持分不开的。在这里，我代表省九届政协常委会，向所有关心和支持政协工作的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
     我们的工作还存在一些不足和薄弱环节。如有的专题调研还不够深入；民主监督的机制还不完善；委员意见建议跟踪落实反馈工作，需要进一步加强；在发挥委员主体作用和界别作用方面还要作进一步的努力，等等。这些都需要在今后的工作中继续认真研究，加以改进。
      二、对今后工作的建议
      各位委员，中共十七大开启了我国在新的历史起点上发展中国特色社会主义的新征程。新的形势、新的任务为政协工作的发展提供了更广阔的空间，提出了新的更高的要求。我们要深入学习、全面贯彻中共十七大精神，在中共江苏省委领导下，紧紧围绕“全面达小康、建设新江苏”的奋斗目标，广泛团结各界人士，积极履行政协职能，以与时俱进、奋发有为的精神状态做好各项工作，不断开创我省政协工作的新局面。为此，我们向十届省政协建议：
　　(一)深入学习贯彻中共十七大精神。中共十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会。胡锦涛同志在大会上所作的报告，科学回答了党在改革发展的关键阶段举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝着什么样的发展目标继续前进等重大问题，是我们党团结带领全国各族人民，高举中国特色社会主义伟大旗帜，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，夺取全面建设小康社会新胜利的政治宣言和行动纲领。学习贯彻中共十七大精神，是当前和今后一个时期的首要政治任务。要按照中央的要求和省委的部署，精心组织，通过多种方式，推动委员深入学习，深刻领会精神实质，真正把思想和行动统一到中共十七大精神上来，把智慧和力量凝聚到实现中共十七大确定的各项任务上来。要联系政协工作实际，学以致用，紧紧围绕中共江苏省委十一届三次全会提出的目标要求，更好地履行政治协商、民主监督、参政议政职能，促进我省经济社会又好又快发展，为率先全面建成更高水平的小康社会，把江苏的明天建设得更加美好多作贡献。
       (二)按照团结和民主两大主题认真履行职能，发展爱国统一战线，充分发挥政协在社会主义民主政治建设中的重要作用。深入贯彻落实《中共中央关于加强人民政协工作的意见》，贯彻落实中共十七大对人民政协工作的新要求。重视研究社会结构和统一战线内部出现的新情况、新变化，加强同各方面人士包括新的社会阶层人士的联系，求同存异，体谅包容，依照“和而不同、活而有序”的理念，不断促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系和海内外同胞关系的和谐，努力实现我省统一战线各方面的大团结大联合，为“全面达小康、建设新江苏”广泛凝聚智慧和力量。要运用好人民政协这一政治组织和民主形式，推动把政治协商纳入决策程序，完善民主监督机制，提高参政议政实效，促进我省社会主义民主政治建设不断向前发展。
     (三)围绕推动科学发展、促进社会和谐积极献计出力。坚持围绕中心，服务大局，把推动科学发展、促进社会和谐作为政协履行职能的主线。继续围绕推进“率先发展、科学发展、和谐发展”，贯彻落实“富民优先、科教优先、环保优先、节约优先”方针和建设“法治江苏、文化江苏、诚信江苏、平安江苏、绿色江苏”中的一些重大问题，以及人民群众关注的热点问题，组织调研视察，进行协商讨论，开展民主监督。围绕中共江苏省委提出的坚持好字优先、又好又快发展和更加注重增强发展协调性、更加注重提高自主创新能力、更加注重改善民生、更加注重扩大人民民主、更加注重文化建设、更加注重建设生态文明的要求，选择经济社会发展中具有综合性、全局性、前瞻性的课题，深入基层、深入实际、深入群众，搞好专题调研工作，提出意见和建议。把提案工作作为一项全局工作进行安排和部署，形成协调高效、整体推进的工作机制。按照咨政建言、反映社情民意、开展民主监督的新定位，扎实推进委员视察工作。运用政协组织包容各界、联系广泛、人才荟萃的有利条件，发挥政协渠道畅通的优势，了解和反映社会不同阶层、不同群体的愿望和要求，做好反映社情民意工作。
　　  (四)继续推进履行职能制度化、规范化、程序化建设和自身建设，不断提高政协工作的水平。坚持解放思想、实事求是、与时俱进，按照中共十七大的精神和《中共中央关于加强人民政协工作的意见》的要求，在坚持和完善已有制度规定的基础上，积极探索，通过制度创新推动工作创新。努力适应新形势新任务的要求，切实加强自身建设，坚定不移地贯彻落实中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，搞好各党派之间的团结合作。充分发挥各民主党派、工商联、无党派人士在政协中的作用，积极支持各民主党派、工商联和无党派人士参与重大方针政策的讨论协商及其履行职责的各种活动，为他们在政协参政议政创造良好条件。进一步加强界别工作，注重体现政协的界别特点，重视发挥界别渠道的作用，推动委员通过界别渠道密切联系群众，协助党委、政府做好协调关系、化解矛盾、理顺情绪的工作，增进社会各阶层和不同利益群体的和谐。充分发挥委员主体作用，加强委员的学习培训，促进委员提高自身素质，认真履行委员职责，积极参加政协组织的会议和活动，尊重和依法保护委员的各项民主权利。进一步抓好政协专门委员会建设。政协机关要切实加强思想建设、组织建设和作风建设，进一步提高工作效率和服务质量。
　　各位委员，政协江苏省第九届委员会已经完成了自己的历史使命。政协江苏省第十届委员会即将肩负起承前启后、继往开来的历史重任。让我们在中共江苏省委的领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的中共中央周围，同心同德，开拓奋进，为又好又快推进“全面达小康、建设新江苏”，率先全面建成更高水平的小康社会，谱写人民美好生活新篇章而合力奋斗！

　推动科学发展 促进社会和谐

　　充分发挥人民政协在建设西部强省中的重要作用

　　——2008年1月14日在中国人民政治协商会议陕西省第十届委员会第一次会议上的报告

　　陕西省政协副主席 张保庆

　　各位委员：

　　现在，我代表政协陕西省第九届委员会常务委员会向大会作工作报告，请予审议。

　　一、过去五年的工作

　　九届政协任期的五年，是陕西全面建设小康社会、加快建设西部经济强省的重要时期。五年来，在中共陕西省委的领导下，全省人民认真贯彻中共十六大精神和中央一系列重大决策部署，以科学发展观统揽全局，积极推进经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，全省综合实力大幅提升，城乡面貌发生巨大变化，开创了陕西现代化建设的新局面。五年来，九届政协坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，突出团结和民主两大主题，动员参加政协的各党派团体和各族各界人士，围绕中心、服务大局，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为全省经济和社会发展提供了广泛支持，政协工作呈现出与时俱进、开拓创新、扎实推进、生动活跃的局面。

　　（一）认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，在推动我省经济社会全面协调可持续发展方面发挥了重要作用

　　科学发展观是十六大以来中央关于我国经济社会发展的重要指导方针。九届政协认真学习贯彻科学发展观，坚持把促进发展作为履行职能的第一要务，按照中共陕西省委提出的“努力实现经济社会全面协调可持续发展”的总要求，围绕全省经济社会发展中的重大问题和人民群众普遍关心的热点难点问题，开展调查研究，进行协商讨论，积极建言献策，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能。

　　搞好政治协商，促进经济社会发展重大问题科学决策。九届政协共举行全体会议5次、常委会议27次、主席会议70次，围绕事关全省经济社会发展全局性、综合性、前瞻性的重大问题开展协商讨论。五年来，省政协全体会议协商讨论了全省国民经济和社会发展“十一五”规划纲要（草案），协商讨论了省人民政府、人民法院、人民检察院的年度工作报告以及省政府计划、财政等重要报告，对做好“一府两院”工作、加快陕西经济发展和社会进步、推进我省民主法制建设提出了大量富有建设性的意见和建议。全体会议闭会期间，常委会重点围绕国有企业改革和发展、社会主义新农村建设、区域经济协调发展、基础教育和职业教育发展、“一线两带”建设、自主创新能力建设、文化产业发展、构建“和谐陕西”、社会保障体系建设等经济社会发展中的若干重要问题，深入开展调查研究，认真组织协商讨论，形成10多份专题报告，对省委、省政府完善相关政策、改进工作产生了重要作用。常委会闭会期间，主席会议强化协商议政功能，及时围绕省第十一次党代会报告稿等省委、省政府提交的重大议题开展了协商讨论。九届政协开展的各项政治协商活动，促进了全省经济社会发展重大决策的科学化民主化，对陕西全局工作提供了具有广泛民主基础的政治支持。

　　开展民主监督，为经济社会发展创造良好环境。九届政协准确把握中央关于人民政协民主监督的性质和内涵，以“积极推进依法治省、为经济社会发展创造良好环境”为主要目标，以“在充分调查研究基础上提出批评性意见和建议”为主要形式，紧密围绕国家法律法规的实施、重大方针政策的贯彻执行、国家机关及其工作人员的工作，认真履行民主监督职能。在具体实践中，坚持把民主监督贯穿政协履行职能的全过程，推进了民主监督的经常化。一是以提案开展监督。五年来共立案办复省级各民主党派、人民团体和政协委员提出的提案3427件，这些提案除对党政机关提出工作建议外，多数是对各行各业存在问题的批评监督性意见。二是以视察开展监督。就《科学技术普及法》、《文物保护法》、《老年人权益保障法》、《归侨侨眷权益保护法》等国家法律法规和《陕西省文物保护条例》等地方性法规的贯彻执行，全省公安队伍建设、环境污染治理、煤矿安全生产、医疗器械市场整顿等工作，开展了20多次专项视察，认真负责地提出了整改意见。三是以推荐特邀监督员开展监督。经政协和有关部门推荐，40位省政协委员担任了省政府监察、公安、民政、地税、环保、物价等部门的特邀监督员和省人民检察院的人民监督员，在促进依法行政和公正司法中发挥民主监督作用。四是以办理信访开展监督。认真做好各界人士的来信来访工作，协调、督促有关部门和地区妥善处理了一批影响团结稳定的社会问题。五是与新闻媒体联合开展监督。坚持民主监督与新闻舆论监督相结合，经常就政协委员参政议政中提出的批评监督性意见，通过新闻媒体进行深度报道，民主监督作用得到了更好的发挥。九届政协开展的各项民主监督活动，有力地促进了国家法律和地方性法规的有效实施，促进了国家机关及其工作人员转变作风、依法行政、公正司法，在推动我省经济社会健康发展方面发挥了重要作用。

　　积极参政议政，为经济社会发展献计出力。九届政协积极运用多种形式，特别是充分运用专题调研和反映社情民意这两种基本形式，组织委员开展经常性的参政议政活动，使政协工作更加活跃并富有成效。五年来，精心选择全省经济社会发展中具有综合性、全局性、前瞻性的课题，组织委员开展专题调研，向省委、省政府提交专题报告150多份，就深入实施西部大开发、深化经济体制改革、建设社会主义新农村、加快工业化和城镇化进程、发展非公有制经济、实施科教兴陕战略、实施可持续发展战略、推动区域经济协调发展、发展文化卫生体育事业、完善社会保障体系等重要问题建言献策，其中，《关于我省人口性别比问题的跟踪调研和建议》、《关于政府在就业工作中的职能定位和进一步做好劳动就业工作的思考及建议》、《关于我省新型农村合作医疗试点情况的调研报告》等40份报告受到全国妇联、劳动和社会保障部、卫生部和省委、省政府的高度重视，主要领导作出批示，为党政机关知情决策、改进工作提供了重要参考。五年来，认真组织委员开展反映社情民意工作，及时收集统一战线各界对全省经济社会发展中的热点难点焦点问题的意见和建议，整理编发《陕西政协信息》304期，向全国政协办公厅和省委、省政府报送了一批富有价值的社情民意，其中《关于尽快开通宁西铁路客运和商洛站货运业务问题的紧急呼吁与建议》等30多件信息，受到铁道部等国家部委和省委、省政府的高度重视，主要领导做出批示，有关部门及时完善了政策、改进了工作。五年来，积极配合全国政协委员履行参政议政职能，协助全国政协组织的50多个专题调研组来陕开展调查研究，在解决事关陕西经济社会发展诸多重大问题上发挥了重要作用。渭河流域综合治理对全省经济社会可持续发展至关重要，九届政协多次组织在陕全国政协委员和省政协委员跟踪调研，通过全国政协向国务院建言献策，引起高度重视，国务院于2005年审查通过了《渭河流域综合治理规划》，渭河流域水资源短缺、水污染严重、下游防洪形势严峻和水土流失等突出问题正在逐步得到解决。

　　（二）充分发挥协调关系、汇集力量、服务大局作用，在促进统一战线团结和和谐陕西建设方面做出了积极贡献

　　构建社会主义和谐社会是十六大以来中央从开创中国特色社会主义事业新局面出发提出的一项重大战略任务。九届政协按照中共陕西省委提出的“构建社会主义和谐陕西”的总要求，发挥自身在协调关系、汇集力量、服务大局方面的独特优势，以参与协调统一战线内部五大关系为重点，积极协助党和政府促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐，在发展统一战线团结、稳定、振奋、活跃局面，促进社会主义和谐陕西建设中发挥了不可替代的重要作用。

　　坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，促进参加政协的各党派、无党派人士更加团结合作。坚持巩固协商共事、团结合作的政治基础，组织参加政协的各党派、无党派人士学习中央关于加强多党合作和政治协商制度建设的方针政策，牢固树立“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的思想理念，增强团结合作意识。坚持民主协商、平等议事的原则，积极致力于把省政协建设成为中共陕西省委同省级各民主党派和无党派人士协商共事、团结合作的重要场所，在政协组织的各种例会和活动中，努力营造团结、民主、宽松、和谐的政治氛围，鼓励和支持省级各民主党派和无党派人士通过政协开展参政议政、民主监督。坚持完善政治协商的内容、形式和程序，认真改进政协全体会议、常委会议、主席会议的组织和服务工作，推进政协例会制度化、规范化、程序化，更好地体现我国政党制度的特点和优势，使协商活动更加生动活泼、团结和谐、富有成效。

　　把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，促进各民族关系更加和谐。举办政协民族工作为构建“和谐陕西”做贡献研讨会，组织少数民族委员学习、参观、考察、联谊等活动，积极宣传和协助贯彻执行国家的民族政策，协助省委和省政府广泛开展民族团结进步活动，促进各民族相互尊重、相互帮助。发挥少数民族界别的整体作用和少数民族委员的代表作用，支持他们在促进民族团结和睦进步事业方面发挥重要作用。组织委员就陕南三个回族镇及偏远山区少数民族经济社会发展、西安市少数民族教育发展、《陕西省清真食品生产经营管理条例》贯彻执行、民族聚居区城建改造等重点问题开展专题调研和视察，了解和反映少数民族的意见和要求，向省委、省政府提交专项报告，促进了相关问题的解决，增强了少数民族群众对党和政府的向心力。

　　把握国家的宗教信仰自由政策，促进宗教与社会主义社会更加适应。举办“了解宗教”系列报告会、宗教工作为构建和谐陕西做贡献研讨会，积极宣传国家的宗教信仰自由政策，促进信教群众与不信教群众、信仰不同宗教群众之间的相互理解、和睦相处。定期走访省级五大宗教团体和重点寺庙教观，看望宗教界代表人士，鼓励他们发挥自身影响，促进各宗教团体在政治上的团结合作和信仰上的相互尊重，引导信教群众投身全面建设小康社会的各项事业。围绕国务院《宗教事务条例》的颁布实施、农村居民宗教信仰状况、市县两级宗教工作开展视察和调研，就加强宗教场所管理、维护宗教场所正常秩序等重要问题向省政府提出了相关意见和建议，协助政府依法管理宗教事务。

　　把握新时期我国社会阶层结构发生的深刻变化，促进社会各阶层关系更加协调。发挥政协联系广泛优势和政协委员同本界别群众利益相近、认同感一致的优势，在履行职能过程中，积极协助党委政府做好协调关系、化解矛盾、凝聚人心、增强合力的工作，妥善处理了一批影响和谐稳定的社会问题。把协助党委政府做好“扶贫帮困”这一维护和谐稳定的民心工程摆在重要位置，组织广大政协委员和社会力量参与抗击“非典”、抗洪救灾、联县扶贫、希望工程、文化下乡、送医送药活动，为灾区群众、困难群众和弱势群体献爱心、办实事、解难题。重视做好以非公有制经济人士为主体的新的社会阶层的团结和引导工作。通过主办或与有关方面联办民营企业家座谈会、民营科技企业发展座谈会、陕西企业“走出去”实务研讨会、当代经理人陕西高峰论坛，为民营企业发展出主意想办法；积极协调来陕的全国政协委员和组织省政协委员到有代表性的民营企业视察调研，了解他们的愿望和要求，协调解决发展中遇到的困难和问题；积极引导非公有制经济人士义利兼顾、德行并重，自觉参与光彩事业，履行社会责任，在促进社会各阶层相互关爱、共同富裕中发挥了重要作用。

　　把握大团结大联合主题，促进海内外同胞的联系更加密切。一是宣传国家有关政策，增进港澳台侨同胞共识。通过举办台海形势报告会和贯彻《反分裂国家法》座谈会、召开在陕台胞台属中秋茶话会、接待港澳侨同胞来陕参观访问、邀请港澳台侨人士来陕参加清明节公祭黄帝陵活动，广泛宣传“和平统一、一国两制”基本方针，增进了港澳台侨同胞和各界人士在维护港澳繁荣稳定、实现国家统一问题上的共识。二是维护港澳台侨同胞权益，增进港澳侨同胞的向心力。围绕支持港澳台资企业在陕更好发展、海外留学回国人员来陕创业等问题开展调查研究，向省政府提出若干建设性意见，为港澳台侨同胞关心和参与陕西现代化建设创造更好的环境；定期走访港澳侨委员在陕投资企业，帮助解决实际困难和问题；与省人大、省政府联合举办学习贯彻国家《归侨侨眷权益保护法》座谈会，并参与我省《实施办法》修改工作，推动了《归侨侨眷权益保护法》的贯彻落实。三是协助港澳台侨同胞开展公益事业，增强海内外同胞的凝聚力。在省政协的积极联络和协助下，许多港澳台侨同胞积极向整修黄帝陵工程捐资、为贫困地区捐建希望小学、在抗洪救灾斗争中慷慨解囊、为防治“非典”奉献爱心，累计捐款917万元人民币，增强了全省各界与港澳台侨同胞的凝聚力。四是加强与港澳侨委员的联系。通过制定《关于加强与港澳侨委员联系的若干意见》、组织港澳侨委员到省内外视察调研和参观考察、邀请省委省政府领导每年“两会”期间集体会见港澳侨委员、省政协领导专程走访看望港澳地区省政协委员，加强与港澳地区及侨居国外的省政协委员的联系，为他们知情知政、参政议政、参与陕西现代化建设创造更好的条件。

　　九届政协积极配合国家外交和陕西外事工作开展人民外交活动，接待了应全国政协邀请来华访问的30多个国家的议会或类似组织代表团及一批政界知名人士，加强了与部分国家地方议会和重要机构的友好往来，为增进我国与交往国家的了解和友谊，促进我省与外国友好省州的经贸合作和文化交流做出了积极贡献。根据统一战线组织的特点，以编辑出版大型文史资料丛书《陕西文史资料精编》为重点，积极开展陕西近代史、现代史资料的征集、研究和出版工作，发挥了文史资料“存史、资政、团结、育人”的独特作用。

　　（三）推动全省上下学习贯彻《中共中央关于加强人民政协工作的意见》，在促进人民政协事业发展方面迈出了新的步伐

　　2006年2月，中共中央颁发《关于加强人民政协工作的意见》，这是建国以来中央专门就人民政协工作颁发的第一个文件。《意见》从提高党的执政能力、发展社会主义民主政治、构建社会主义和谐社会、推进中国特色社会主义伟大事业的高度，阐述了人民政协在我国政治体制中的重要作用，明确了人民政协在新世纪新阶段的任务和原则，就搞好政治协商、推进民主监督、开展参政议政、抓好自身建设、加强和改善党对人民政协的领导作出了规定和要求，是指导新世纪新阶段人民政协工作的纲领性文件。

　　九届政协把学习贯彻《意见》作为推进全省人民政协事业发展的重要机遇，及时向省委提出全省学习贯彻《意见》的整体方案，协助推动学习贯彻活动深入开展。一是以省委名义下发通知，推动全省学习贯彻活动全面展开；二是由省委书记主持召开省委理论学习中心组专题学习会，在全省学习活动中发挥示范作用；三是邀请《意见》起草组成员来陕作专题辅导报告，促进全省上下形成学习政协理论、重视政协工作的氛围；四是由省委、省政协领导带领五个检查组对全省11个市（区）学习贯彻情况进行督促检查，促进全省学习贯彻活动的深入开展；五是协助省委制定下发关于贯彻《意见》的实施意见，为我省新世纪新阶段人民政协工作全面发展提供了重要的政策和制度保证。

　　通过推动全省学习贯彻《意见》活动的深入开展，新时期以来全省逐步形成的党委高度重视政协工作、政府大力支持政协工作、政协积极主动开展工作、社会各方努力配合政协工作的良好态势得到巩固和发展。一是各级党委更加重视政协工作，坚持总揽全局、协调各方的原则，积极支持政协依照章程独立负责、协调一致地开展工作；坚持把政协工作纳入党委重要议事日程，做到统一部署、定期检查；坚持把建立健全有关制度作为重视和支持政协工作的重要载体，推进了政协履行职能的制度化、规范化、程序化；坚持把加强政协组织建设作为重视和支持政协工作的重要内容，机关干部队伍整体素质进一步提高。二是各级政府更加支持政协工作，坚持把支持政协开展政治协商作为科学决策的重要环节，把自觉接受政协民主监督作为改进工作的有效形式，把支持政协参政议政作为经常听取各界人士意见和建议、切实做好工作的有效方式，把改善政协工作条件作为支持政协工作的重要内容，保证了政协各项工作顺利开展。三是各级政协更加积极主动、奋发有为，坚持围绕中心、服务大局，在围绕地方经济社会发展履行职能上取得可喜成绩，在构建社会主义和谐社会中发挥重要作用，在提高履行职能能力和水平方面迈出新的步伐。当前全省人民政协事业呈现出的良好发展态势，为新世纪新阶段我省人民政协事业在继承中发展、在创新中前进奠定了坚实的基础。

　　（四）坚持完善制度、创新工作，在推进省政协履行职能制度化、规范化、程序化方面实现了新的突破

　　推进政协履行职能制度化、规范化、程序化，是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的重要内容。九届政协贯彻十六大以来中央关于加强人民政协工作的方针政策，以完善制度、创新工作为载体，进一步推进政协履行职能的制度化、规范化、程序化。五年来，共制定与履行职能有关的规章制度和规范性文件16件，修订有关规章制度3件，与省委、省政府共同制定或修订制度3件。特别是九届政协协助省委制定下发的《关于贯彻〈中共中央关于加强人民政协工作的意见〉的实施意见》（以下简称《实施意见》），就我省政协政治协商、民主监督、参政议政的内容、形式和程序作出了更加明确具体的规定，进一步完善了政协履行职能的各项工作机制。

　　政治协商的程序和格局进一步完善。《实施意见》首次明确规定由各级党委统一部署、协调并组织实施政协的政治协商，并从健全决策机制出发规范了政治协商的五大程序，明确了每个程序中党委、政府、政协及有关部门的职责，从根本上保证了把政治协商纳入党政决策程序。九届政协进一步改进和完善政治协商的组织工作、拓展政治协商的载体形式：改进和完善重要例会的组织工作，修订了全体会议、常务委员会、主席会议、秘书长会议工作规则；与省政府共同创建了省政府省政协联席会议制度，定期协商讨论全省经济运行中的重大问题；与省政府联合下发了《关于完善省政府有关部门与省政协有关专门委员会对口联系、协商制度的通知》。在各方面努力下，省政协全体会议整体协商、常委会议专题协商、主席会议重点协商、省政府省政协联席会议定期协商、专门委员会会议对口协商的政治协商格局进一步巩固完善，成为全省重大决策机制的重要组成部分。

　　民主监督的形式和方法进一步改进。在坚持用好提案、建议案、视察、反映社情民意、特邀监督、信访、举报等民主监督形式的同时，重点对视察和提案工作进行了加强和改进。在视察工作方面：进一步完善工作制度，制定了省政协《视察工作条例》；进一步改进组织工作，统一由办公厅组织协调；进一步优化人员结构，分常委、委员、界别三类进行组团；进一步强化监督力度，明确强调视察是对国家和我省重大方针政策贯彻落实情况、经济社会发展中一些重大项目建设情况进行“巡视查看”，本质是咨询建言、反映民意、发挥民主监督作用。在提案工作方面：进一步完善工作制度，修订了省政协《提案工作条例》，制定了《重点提案确定与督办办法》；进一步完善督办体系，形成了“省级领导分工督办、政协各专门委员会对口督办、委员带案视察督办、与承办单位合作商办、新闻媒体跟踪督办、重点提案重点督办”的督办体系，有力地促进了提案的办理效果。

　　参政议政的工作机制进一步健全。围绕调查研究、反映社情民意信息工作等参政议政的基本形式，作出了《关于进一步加强调查研究的意见》，制定了《反映社情民意信息工作条例》，修订了《专门委员会通则》。特别是抓住专题调研这一参政议政的基础性工作，着力完善和创新工作机制：一是完善选题机制，建立了专门委员会研究报题、秘书长会议平衡选题、主席会议审议定题的选题机制；二是丰富调研形式，形成了专门委员会独立调研、专门委员会协同调研、专门委员会与省委省政府相关职能部门联合调研、专门委员会与民主党派和人民团体联合调研、办公厅协调驻各设区市委员异地调研、省政协配合全国政协委员开展调研等多种调研组织形式；三是改进调研方法，既充分运用典型调查、抽样调查、实地考察、召开座谈会等方法进行调查，更注重运用定性分析、定量分析和现代网络技术等方法对调研成果进行全面系统的分析研究，进一步提高了调研成果的质量。

　　（五）大力加强自身建设，在提高省政协履行职能能力和工作水平方面取得了重要进展

　　加强自身建设是政协提高履行职能能力和水平的重要基础。九届政协以加强领导班子建设、发挥党派和界别重要作用、发挥委员主体作用、加强理论研究和新闻宣传、加强机关建设为重点，全面推进省政协的自身建设。

　　加强省政协领导班子建设。制定《省政协常委会组成人员守则》、《省政协主席会议工作规则》，从制度上对常委会、主席会议组成人员的思想作风建设提出具体要求，增强常委会、主席会议组成人员的责任感和使命感。常委会和主席会议组成人员认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习十六大以来中央方针政策和省委决策部署，理论政策水平进一步提高，把握全局的领导能力进一步增强。省政协党组认真贯彻执行党关于政协的方针政策，努力把党的重大决策和工作部署贯彻到政协的各项工作，发挥了领导核心作用。

　　努力为民主党派、无党派人士和各界别发挥作用创造条件。支持省级民主党派和无党派人士通过政协参与全省重大方针政策的讨论协商及其履行职责的各种活动，支持和保障省级各民主党派和无党派人士在政协的各种会议上以本党派名义发表意见，重视发挥民主党派在政协提案、反映社情民意信息、视察、专题调研中的重要作用。根据政协界别设置的特点和要求，组织界别讨论、界别发言、界别提案、界别视察、界别调研等活动，调动了各界别参政议政的积极性。

　　努力为政协委员发挥主体作用创造条件。建立省政协学习指导委员会，作出《关于加强学习的决定》，组织和推动委员深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想及党和国家的重大方针政策，学习统一战线、人民政协理论及同履行职能相关的政策知识，提高了委员的政治素质和履职能力；制定《关于政协委员履行职能、参加活动的暂行办法》、《省政协全体会议和常委会会议请假规定》、《关于进一步发挥西安市以外省政协委员作用的意见》等规范性文件，推动委员自觉学习和遵守政协章程，认真履行委员职责，积极参加政协组织的会议和各项活动；举办政情通报会、报告会、座谈会、专题讲座和印发政情资料，及时为委员履行职能提供信息，扩大了委员的知情权；开展优秀提案评选等活动，调动了委员履行职能的积极性、主动性和创造性；依照国家法律法规和政协章程的有关规定，积极维护委员的各项民主权利。

　　进一步加强政协新闻宣传工作。制定《关于进一步改进省政协会议和领导同志活动新闻报道的实施办法》，举办宣传政协好新闻评选活动，组织省级和中央驻陕新闻单位及时宣传报道省政协履行职能情况，进一步扩大了省政协的社会影响。省政协机关主办的《各界导报》、《陕西政协》、省政协网站和人民政协报陕西记者站进一步突出特色，在宣传全省统一战线和政协工作中发挥了重要作用。

　　大力加强政协机关建设。按照“为省政协履行职能服务”的宗旨提出创建“学习型、创新型、服务型、落实型、廉政型”机关的要求，进一步明确了机关建设的方向和目标。按照中央和省委的要求，认真开展 “保持共产党员先进性教育活动”、“保持先进性，建功十一五”主题实践活动、机关教育整顿活动、年度目标责任考核活动，促进了机关思想建设、组织建设和作风建设。完成省政协机关机构改革，进一步完善机关职能、理顺职责关系。贯彻实施国家《公务员法》，推进机关干部人事制度改革，增强了机关干部奉公守法、勤政廉政、提高效能的意识。完善为政协履行职能服务的各项工作制度，加强内部管理，促进了机关各项工作更加讲质量、讲效率、讲规范、讲协作。加大干部培训工作力度，提高了干部队伍的政治和业务素质。认真落实党风廉政建设责任制，促进了机关工作人员的廉洁自律。

　　九届政协工作取得的新成绩，受到全国政协和中共陕西省委的充分肯定。中共中央政治局常委、全国政协主席贾庆林亲临省政协视察，听取汇报，对省政协的工作给予高度评价。中共陕西省委主要领导指出：“省政协工作积极主动、开拓创新、很有章法，在陕西现代化建设全局工作中发挥了不可替代的作用”。九届政协工作取得的新成绩，是政协各参加单位和全体政协委员团结合作、开拓进取的结果，是中共陕西省委正确领导、省人民政府和社会各方面大力支持的结果。我代表九届政协常委会，向热忱关心和大力支持政协工作的全省各级党政军机关和各界人士表示衷心的感谢！向九届政协各参加单位和全体委员表示崇高的敬意！

　　在回顾总结九届政协取得的成绩的同时，我们也清醒地看到，我们的工作与中央和省委的要求、政协章程的规定和社会各界的期望还有差距和不足，存在一些需要研究解决和改进的问题。比如：如何按照中央意见和省委部署，把政治协商、民主监督、参政议政制度化、规范化、程序化的各项要求进一步落到实处；如何努力提高大会发言、提案、视察、专题调研和反映社情民意信息工作建言立论的深度，向党政机关提出更多更好的意见和建议；如何加强“协调关系”的机制和制度建设，使政协“协调关系”的独特优势得到更好发挥；如何为参加政协的各党派、团体参政议政创造更好的条件，使政协的界别活动更加丰富、活跃和有序；如何拓展委员知情参政渠道和加强委员队伍建设，使委员履行职能的主体作用得到更好体现；如何通过改进工作和加强宣传，进一步提高社会各界对我国政党制度及政协工作重要性的认识。对于上述问题，我们相信新一届政协会努力加以解决。

二、五年来的主要经验和体会

　　九届政协坚持在继承中创新、在开拓中前进，在推进新世纪新阶段人民政协工作中深化了思想认识，积累了新鲜经验。其中，最主要的几条经验和体会是：

　　（一）必须把坚持党的领导作为人民政协工作的根本政治原则。中国共产党是中国特色社会主义伟大事业的领导核心，人民政协是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构、是中国特色社会主义民主政治的重要组成部分。只有坚持党的领导，人民政协才能正确和充分地履行职能，才能始终沿着正确的方向前进。人民政协坚持党的领导，就要坚持党在社会主义初级阶段的基本路线、基本纲领、基本经验，为实现党的总任务、总目标服务；就要坚持把党的有关重大决策和工作部署贯彻到政协全部工作中去，使党的主张成为各民主党派、人民团体和各族各界人士的共识；就要坚持在宪法和法律范围内开展工作，组织各民主党派、人民团体和各族各界人士有序参与政治，实现当家作主的愿望和要求。

　　（二）必须把促进发展作为人民政协履行职能的第一要务。发展是解决当前经济社会各种问题的基础，是人民群众的共同愿望，是党执政兴国的第一要务。人民政协只有立足全省现代化建设的大格局，围绕经济社会发展的大目标，履行职能才能有作为，各项工作才能有建树。人民政协把促进发展作为履行职能第一要务，关键是要牢固树立和全面落实科学发展观，紧紧围绕党委、政府中心工作，密切联系各界人士，着力把各方面的思想统一到坚持科学发展上来，着力把各方面的力量凝聚到促进科学发展上来，着力把各方面的智慧集中到服务科学发展观上来，共同为经济社会又好又快发展服务。

　　（三）必须把促进统一战线团结和社会和谐作为人民政协的重要职责。社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，是全面建设小康社会的内在要求。人民政协作为爱国统一战线组织，其基本属性、主要职能、组织构成、工作原则和活动方式与构建社会主义和谐社会的要求完全一致，同构建社会主义和谐社会的各项工作紧密相连，必须把促进统一战线团结和社会和谐作为自己的重要职责，关键是要充分发挥“协调关系、汇集力量、建言献策、服务大局”的作用，积极协助党和政府协调处理统一战线内部各方面的关系，重点是协调处理好政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系，促进统一战线各界在共同政治基础上的广泛团结，进而影响、带动和促进全社会的团结和谐。

　　（四）必须把实现和维护人民群众的根本利益作为人民政协工作的出发点和落脚点。人民政协作为党和政府联系各方面人民群众的桥梁和纽带，必须把实现和维护人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，关键是要牢固树立和坚持“履职为民”的工作理念，深入实际、深入基层、深入群众，了解民心、体察民情、关注民生，积极协助党和政府为人民群众排忧解难，从根本上保证政协的各项工作始终贴近人民群众，服务人民群众，代表和反映最广大人民群众的根本利益。

　　（五）必须把发扬民主、求同存异作为人民政协开展各项工作的基本条件。人民政协作为多党合作的政治组织，作为政治协商的议事机构，理应把发扬民主、求同存异作为开展各项工作的基本条件。发扬民主、求同存异，就要认真贯彻“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，经常听取民主党派和无党派委员的意见和建议，搞好与他们的合作共事，支持他们做中国共产党的诤友；就要充分尊重和保护委员的民主权利，在政协的各种会议上坚持民主协商、平等议事的原则，鼓励委员各抒己见、畅所欲言，努力营造民主、和谐、宽松、活跃的议政氛围。

　　（六）必须把与时俱进、开拓创新作为人民政协工作实现新发展的重要前提。人民政协工作要保持先进性和创造力，必须坚持与时俱进精神，保持开拓创新状态，关键是要积极推进政协理论、工作和制度创新。只有运用中国特色社会主义理论、党的统一战线政策和新的理论成果认真探讨政协履行职能中迫切需要解决的政策问题，创新和发展政协理论，才能指导和推动政协工作实现新发展；只有以改革的精神积极创新工作思路和工作领域，创新工作内容和工作方法，才能不断拓展政协工作的广度和深度；只有不断总结工作实践中创造的新经验，深化对政协工作特点和规律的认识，持续推进政治协商、民主监督、参政议政的制度化、规范化、程序化，才能不断开创政协工作的新局面。

　　以上六条基本经验，是九届政协把握时代特征和自身定位，贯彻中共中央和陕西省委要求，坚持解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新的重要成果。我们要十分珍视这些经验，并在新的实践中进一步丰富和发展，把我省人民政协工作不断推向前进。
　三、关于做好十届政协工作的建议

　　去年10月召开的中共十七大，在十六大确立的全面建设小康社会目标的基础上，对我国未来一个时期的发展提出了新的更高要求。去年5月召开的省第十一次党代会，站在新的历史起点上，按照科学发展观的要求，提出了建设西部强省的奋斗目标。全国、全省新的形势与任务，对我省人民政协工作提出了新的更高要求，也为我省人民政协事业发展提供了新的机遇。为此，我们向政协陕西省第十届委员会建议：深入学习贯彻中共十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，牢牢把握团结和民主两大主题，动员和组织参加政协的各党派团体和各族各界人士，紧密围绕省第十一次党代会提出的建设西部强省的战略目标和任务，突出抓好“四个重点”，为推动科学发展、促进社会和谐、把陕西建成西部强省做出积极贡献，开创我省人民政协事业发展的新局面。

　　（一）学习贯彻中共十七大精神，努力开创我省人民政协事业发展的新局面

　　中共十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的会议，会议提出的各项大政方针和决策部署，对于我们统一思想和行动，凝聚智慧和力量，夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面、谱写人民美好生活新篇章，具有重大而深远的意义。十届政协要按照中共中央的部署和陕西省委的要求，把学习贯彻十七大精神作为一项统领全局、带动全局、推动全局的首要工作，切实抓紧抓好。要组织和推动全体委员认真学习和深刻领会十七大的主题、精神实质、部署要求和重要任务，把思想和行动统一到十七大精神上来，把智慧和力量凝聚到实现十七大确定的宏伟目标和各项任务上来，不断增强履行职能的使命感和责任感、坚定性和自觉性。要把学习贯彻十七大精神同推进人民政协事业发展的实践紧密结合起来，在省委、省政府和社会各方面的支持下，把十七大提出的“围绕团结和民主两大主题履行职能，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设；把政治协商纳入决策程序，完善民主监督机制，提高参政议政实效；加强政协自身建设，发挥协调关系、汇集力量、建言献策、服务大局的重要作用”等具体要求落实到政协工作的各个方面、各个环节，努力开创我省人民政协事业发展的新局面。

　　（二）围绕建设西部强省的宏伟目标和任务，认真做好履行职能、建言献策的各项工作

　　从现在起到2020年，对于陕西来说，是全面建设小康社会、实现富民强省的关键时期。省第十一次党代会提出的建设西部强省的奋斗目标是一个综合性目标和总体要求，涉及经济社会发展的各个方面。实现建设西部强省的奋斗目标，全省经济将更加发展，民主将更加健全，科教将更加进步，文化将更加繁荣，社会将更加和谐，人民群众的生活将更加富裕美好。建设西部强省奋斗目标的提出，体现了全省人民的共同意志和根本利益，是我省贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的需要，是全面建设小康社会的需要，也是当前和今后一个时期全省各项工作必须服从、服务的中心和大局。十届政协要适应新形势、新任务的要求，紧紧围绕建设西部强省战略目标，抓住促进经济又好又快发展、推进和谐陕西建设中的重大问题，认真开展政治协商、民主监督、参政议政，为党委、政府决策的民主化、科学化提出更多更好的意见和建议。要把调查研究摆在十分重要的位置，针对建设西部强省进程中具有全局性、综合性、前瞻性的问题，特别是推进新农村建设、推进产业结构调整和发展方式转变、加强基础设施建设、促进区域协调发展、加快城镇化步伐、深化改革扩大开放、促进就业和完善社会保障体系、发展各项社会事业、推进依法治省进程等问题进行探索、研究和破解，为实现建设西部强省的宏伟目标多献良策、多做贡献。

　　（三）围绕建设西部强省的伟大事业，积极做好团结各界、汇集力量的各项工作

　　建设西部强省的伟大事业任重道远，需要全省上下团结一心、共同奋斗。十届政协要把协调关系、团结各界、汇集力量、服务大局的工作摆在突出位置，加强同参加政协的各党派、团体和各族各界人士的广泛联系，把各方面的力量和智慧都凝聚起来，为实现建设西部强省的宏伟目标提供广泛的力量支持。要坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，贯彻落实“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针政策和“民主协商、平等议事、求同存异”的政治原则，努力促进参加政协的各党派和无党派人士团结合作。要牢牢把握“巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系”这个根本，积极宣传和协助贯彻党的民族政策，努力促进全省各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。要牢牢把握国家的宗教信仰自由政策，以引导宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中发挥积极作用为着力点，努力促进宗教与社会主义社会更加适应。要准确把握新时期新阶段我国社会阶层结构发生的新变化，以协助党委政府做好统一思想、增进共识、协调关系、化解矛盾工作为核心，通过界别渠道密切联系各方面群众，努力促进社会各阶层关系更加协调，为建设社会主义和谐陕西奠定坚实的群众基础，为西部强省建设创造良好的社会环境。要充分发挥政协优势，加强港澳台侨联谊工作，为维护港澳繁荣稳定发展、实现祖国完全统一做出新的贡献。

　　（四）围绕提高履行职能的能力和水平，大力加强政协“四位一体”的自身建设

　　建设西部强省的伟大事业开拓了政协履行职能的新领域、新空间，对政协工作提出了新要求。十届政协要适应新形势新任务新要求，按照中共中央关于加强人民政协工作的意见，以“进一步提高履行职能的能力和水平”为目的，以“促进党派合作、体现界别特色、发挥委员主体作用、搞好机关建设”四位一体的总体布局为重点，大力加强自身建设。一要充分发挥各民主党派和无党派人士在政协中的作用。进一步建立健全会议和活动的各项制度，支持民主党派和无党派人士参与重大方针政策的讨论协商及其履行职责的各种活动，尊重和保障各民主党派在政协的各种会议上以本党派名义发表意见的权利。二要充分发挥界别的重要作用。注意根据界别的特点和要求开展活动，充分调动各界别参政议政的积极性，认真探索发挥界别作用的方法和途径。三要充分发挥委员履行职能的主体作用。认真组织委员的学习和培训，促进委员提高自身素质，遵守政协章程，履行委员职责，密切联系群众，积极参加政协组织的会议和活动；要尊重和依法保护委员的各项民主权利，为他们发挥作用提供方便。四要大力加强政协机关建设。加强思想建设，搞好机关干部的政治理论学习，进一步提高全局观念、服务意识和政策水平；加强制度建设，进一步完善为政协履行职能服务的各项工作制度，提高机关工作水平和效率；加强干部队伍建设，进一步做好机关干部的培训、轮岗、选拔任用工作，努力造就一支政治坚定、作风优良、学识丰富、业务熟练的高素质政协干部队伍。

　　各位委员！展望未来，建设西部强省的伟大事业任重道远，陕西发展的前景更加美好。我们衷心祝愿十届政协承前启后、继往开来，在中共陕西省委的领导下，更加团结一致，更好履行职能，为完成中共陕西省第十一次代表大会提出的各项任务，扎实推进我省建设西部强省的伟大事业，做出新的更大的贡献！

各位委员：
    我受政协承德市第十一届委员会常务委员会的委托，向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
十一届政协工作的回顾
    政协承德市第十一届委员会任期的五年，是我市发展史上非常不平凡的五年。五年来，十一届市政协在省政协的指导和中共承德市委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领政协工作，认真学习贯彻中共中央和省、市委关于加强人民政协工作方面的文件和指示精神，牢牢把握第一要务和团结民主两大主题，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，先后开展调研81次，视察79次；提交报告、建议、建议案、《政协专报》49份，形成各类专题发言材料321份；向省、市报送《社情民意》66期。同时，组织广大政协委员和各族各界人士积极参与我市经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，为加快承德的发展作出了应有的贡献。
    一、着眼促进发展，积极建言献策
    十一届市政协始终把促进发展作为履行职能的第一要务，按照“全委会议总体协商、常委会议专题协商、主席会议重点协商”的议政格局，主动围绕中心谋大事，积极建言献策议大事。五年来召开的5次全委会议，分别采取大会发言、市领导解答委员提问、分组专题议政等形式，组织与会委员就我市改革发展、构建和谐社会等方面的重大问题及重要部署、“一府两院”报告和经济社会发展计划、规划、重大建设项目等重要问题积极协商议政，提出了许多有价值的参考意见，特别是在重大问题上增进了理解，取得了共识。全会闭幕后，又多次召开了常委会、常委专题座谈会，重点研究、协商讨论了我市经济社会发展和改善民生方面的重要问题，形成了一批有价值、有分量的建言成果，为市委、市政府科学决策提供了参考。
    制定与实施“十一五”规划，是关系我市改革发展的大事，市政协予以了很大关注。一是主动配合市委、市政府编制好“十一五”规划。2005年8月，专门召开了市政协常委会议，邀请市政府有关领导和市发改委负责同志通报了我市“十一五”规划的编制情况，有 30位市政协常委，省（驻承）、市政协委员和有关部门、重点企业负责人作了大会发言，就调整产业结构、加快交通能源基础设施和钒钛基地建设等方面的内容，提出了许多建议。中共承德市委十一届九次全会召开前夕，市政协又再次召开了常委专题座谈会，对市委《关于制定承德市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》（征求意见稿）进行了充分的协商讨论，就《建议》中关于发展优势产业、统筹经济社会协调发展等8个综合性问题、17条个别表述性问题提出了修改建议，及时报送市委。委员们的许多建议在我市“十一五”规划中得到采纳。二是为促进“十一五”规划的顺利实施营造良好的社会环境。在市政协十一届四次全会上，举行了“市政府领导集体解答政协委员提问”电视、电台现场直播活动，市长和各位副市长分别就广大政协委员和人民群众关心的许多重要问题，面对面地解答了委员们的提问，收到了非常好的效果。据统计，当天收看收听实况的群众近百万人。广大政协委员和人民群众普遍反映，这次直播活动以新颖的形式，为委员和广大人民群众搭建了与市政府领导面对面沟通的平台，也为市政府领导宣讲施政方略提供了舞台，凝聚了力量，鼓舞了士气，为顺利实施“十一五”规划营造了良好的社会氛围。省政协主要领导对这一创新性做法给予了充分肯定，《河北日报》和省电视台报道了这项活动。三是利用专题议政会形式搞好“十一五”规划实施中的跟踪献策。在十一届五次全会上，市政协又举行了工业经济、农业经济、文化旅游产业、社会保障4个大型专题议政会，全体与会委员与市政府领导和有关部门主要负责人，就我市“十一五”规划实施中的重要问题，面对面地展开协商讨论，建言献策，促进了“十一五”规划确定目标任务的落实和相关工作的开展。
    同时，围绕我市经济社会发展中具有综合性、全局性、前瞻性的重要问题开展调查研究，提出了许多有参考价值的建议。如，为加快我市特色钢铁主导产业的发展进程，市政协对我市钒钛产业发展情况进行了认真调研并专门召开了常委会议。会议审议通过的《关于加快承德钒钛基地建设和发展的报告》，提出了更好实施承德钒钛产业基地建设规划、加大资源整合力度、建设产业园区等7个方面的建议、16项举措。《报告》报送市委、市政府后受到高度重视，市委书记艾文礼等市委、市政府领导批示转发市级领导、各县区委书记、县区长和市直有关部门参阅、研究。围绕建设生态城市这一事关我市可持续发展的战略任务，市政协与九三学社承德市委员会组成联合调查组进行了深入调研。为提高常委会的议政质量，组织与会常委参观考察了承德钢铁集团有限公司的循环经济、清洁生产情况，邀请市政府有关领导通报了我市生态市建设的情况，组织部分市政协常委、委员、市直有关部门和企业的主要负责人作了大会发言。会议审议通过的《关于更好实施〈承德生态市建设规划〉的建议》，提出了按照生态市建设规划的总体要求，尽快制定与各部门规划相衔接的区域和行业实施规划等8个方面的建议。《建议》报送市委、市政府后，市委副书记、代市长张古江同志作出批示。市政协《做大做强做优中心城市，更快更好地融入“京津冀都市圈”》的专题发言、《关于在有条件的农村地区实施“风力提水富民工程”的五点建议》，分别被市委、市政府主要领导批示印发有关方面研究，部分建议已在相关工作中采纳。市政协《关于进一步加快我市高新技术产业发展的建议》也受到市政府的重视，市政府制定了《关于优先发展信息产业的若干政策规定》和《关于我市信息产业发展的总体规划》。各专门委员会还开展了加快农业产业化龙头企业发展、加快畜牧产业发展、发展无公害蔬菜、林业可持续发展、林业产权制度改革、风能提水、教育发展工作、私营企业参加社会基本养老保险、依法行政、爱国主义教育基地建设等调研。其中，市政协《关于部分委员对加强我市教育发展工作的建议》的大部分建议，被吸纳进市委、市政府《关于贯彻落实省委、省政府〈关于加强教育工作的决定〉的实施意见》之中。市政协关于调整市一中迁址方案方面的建议也被市政府采纳。
    围绕“把承德建成大避暑山庄”战略构想，市政协召开了“提升我市城市文化品位”研讨会，从文化的角度研究城市发展问题，18份发言材料得到应邀莅会的市委、市政府领导的高度评价。会后，市政协将会议论文辑印成册，送市委、市政府领导及有关部门参阅。市政协还举办了“承德市各界人士建设文化大市座谈会”，有16位专家学者围绕加快发展我市文化事业和文化产业等问题作了大会发言，也受到应邀莅会的市委、市政府领导的高度评价，有部分建议被吸纳进《承德市建设文化大市实施纲要》之中。《关于构建“文化大市”，推进文化产业和文化事业发展的七点建议》，被市委领导批转有关部门研究。
     十一届市政协在宏观献策的同时，还主动为加快承德的发展办实事。配合我市富民增收“五个一”工程的实施，由主席和各位副主席分别带领机关一个部门，在全市每个县各选定一个示范村，每个村建成60个左右“三位一体”沼气池；与九三学社承德市委员会，共同促成瑞士MFC公司第一期投资10亿元人民币，在围场开发风电项目；经市政协牵线，促成市政府与北京林业大学签订了《林业科技合作协议》，人才培养（研究生班）等9个项目已经启动，山杏花冻害研究等列入了北京林业大学今年的科研项目；争取省政协港澳委员捐资建校工程，并多方筹集资金60万元，建成一所小学；多次组织医药卫生界委员深入老区、特困村开展义诊活动，诊治患者数千人次，赠送药品、医疗器械价值数万元；在市直有关部门支持下，为扶贫村办了一些实事。
     五年来，各民主党派、工商联坚持围绕中心，服务大局，积极开展了多种形式的参政议政、献计出力活动，为加快我市跨越发展作出了新的贡献，受到了中共承德市委、市政府的赞誉。   
    二、注重运用提案、视察、反映社情民意履行政协职能
    十一届市政协始终坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，以“创新、提质、强化督办”为重点，鼓励广大政协委员和政协各参加单位，围绕我市经济社会发展的重要问题和人民群众普遍关心的热点问题提出提案。五年来，共收到提案1296件，经审查立案1220件，其中，集体提案68件，委员提案和集体提案数量都超过了以往各届，整体质量有较大提高。市政协高度重视提案工作，召开了规模较大、规格较高的全市政协提案工作会议，多形式召开了提案工作经验交流会和提案办理调度会；对85件优秀提案进行了大会表彰；重新修订了《政协承德市委员会提案工作条例》；采取主席会议和主席、副主席督办、专委会督办、现场督办、与市政府办公室联合督办等形式，进一步加大了提案的督办力度，促进了提案的办理落实。委员们提出的扩张城市规模壮大市级经济、实施名牌战略、制定城市容貌标准、调整市区道路布局、尽快解决市社家属楼多年缺水和供热问题等一大批质量较高的提案，在促进我市经济社会发展和改善民生方面发挥了积极的作用。
    委员视察是政协委员了解情况、研究问题、学习提高的重要方式，也是人民政协履行职能的重要形式。五年来，市政协组织委员对关系全市发展大局和人民群众切身利益的京承高速公路和“112”国道建设工程、输变电工程和风电等重点项目、市区大气污染治理、市区旱河综合治理、城市容貌标准、建筑节能、食品药品安全、城镇职工基本医疗保险、社区卫生服务体系建设、职业病防治、体育服务市场管理、“平安建设”工作、教育园区周边环境综合治理、行风建设等情况进行了视察，向有关方面提出建议、建议案、提案38份，推动了相关工作的开展。如，市政协主席会议《关于市区旱河综合治理问题的建议案》，所提建议受到市政府的重视，已在相关工作中予以采纳。
    十一届市政协把了解和反映社情民意工作放在更加突出的位置，召开了全市社情民意工作会议，印发了《关于进一步加强全市政协系统反映社情民意工作的通知》和《关于进一步加强反映社情民意工作的意见》，建立了反映社情民意骨干信息员队伍并进行了培训，创办了《社情民意》内刊，建立了“承德市政协网站”，全市政协系统的社情民意工作在帮助党委和政府了解民情、集中民智、科学决策上发挥了积极作用。我市社情民意工作获省政协二等奖。
    三、牢牢把握团结民主两大主题，为构建和谐承德作贡献
十一届市政协始终坚持围绕团结和民主两大主题履行政协职能，为构建和谐承德作出了积极贡献。一是进一步发挥各民主党派、工商联和无党派人士在政协中的作用。在政协全体会议期间，邀请市委、市政府领导重点到民主党派、工商联和无党派人士界别小组参加讨论，听取意见，共商发展大计；在政协常委会议上，支持民主党派、工商联和无党派人士就我市经济社会发展和政协内部的重要问题发表见解，表达主张，营造求同存异、体谅包容、平等议事、民主和谐的氛围；在主席会议上，充分听取担任副主席职务的民主党派、工商联负责人和无党派人士的意见；建立和坚持了中00员主席、副主席联系各民主党派、工商联制度，及时反映他们的意见和要求，帮助他们解决了一些实际困难；注重邀请各民主党派、工商联和无党派人士参加政协的调研、视察和考察活动。二是协助市委、市政府和有关部门做好民族和宗教工作。组织部分委员对撤区并乡建镇后原少数民族乡不再享受有关优惠政策、新农村建设中加快发展少数民族地区义务教育、蒙汉双语教学等情况进行了调查，对我市部分大专院校清真食堂进行了视察，及时向省、市有关部门反映了少数民族群众的意见和要求；通过召开座谈会、走访少数民族和宗教界委员等形式，学习宣传党和国家的民族政策和宗教政策，促进不同民族、不同信仰群众在共同政治基础上的和谐团结。三是协调各方面力量，协助市委、市政府做好促进和谐的工作。如，市政协以和谐社区建设为切入点展开调研，并召开了常委会议进行专题议政，邀请双桥区60多个街道办事处、社区居委会的负责人列席了会议，部分市民代表旁听了会议。会议审议通过的《关于我市构建和谐社区情况的调查报告》，提出了加强社区基础设施建设等9个方面的建议。《报告》报送市委、市政府后，市委主要领导及时批示有关方面研究落实。针对部分群众不服法院民事、行政判决，裁定案件逐年增多的问题，市政协提出了尽快出台适合我市实际的法、检两院都认可的办理民事诉讼案件相关规定的建议。为此，市中级人民法院和市人民检察院联合制定了《关于在民事行政诉讼中应用检察建议的暂行规定》。四是继续做好团结社会新阶层的工作，为加快发展凝聚力量、作出贡献。市政协领导、常务委员会和各工作机构，通过多种形式和途径加强同他们的联系，及时反映他们的愿望和要求，帮助他们协调解决实际问题，维护他们的合法权益，支持他们为加快承德的发展贡献智慧和力量。成立了承德市民营企业家(政协委员)联谊会，联谊会向市二中特困生捐款4万余元。五是发挥政协文史资料工作在“存史、资政、团结、育人”方面的独特作用，新征集具有“三亲”特色、有存留价值的资料300余万字；编辑出版了《承德旅游文化丛书》和《热河旧景》等书籍；完成了全国政协和省政协下达的《名人故居博览》、《民族自治区、州、县成立历程》、《“审遗”幕后的故事》和《毛泽东与河北》、“燕赵红色之旅丛书”承德卷——《激荡塞外的壮歌》、《邓小平在河北》、《光彩事业在河北》等书的编撰和组稿工作。市政协有3项文史资料成果获省政协文史资料工作优秀成果一等奖。六是积极开展促进祖国统一和海外联谊工作。召开了纪念《反分裂国家法》和胡锦涛总书记关于新形势下发展两岸关系的“四点意见”发表一周年座谈会，举办了台海形势报告会，组织省（驻承）、市、县区三级政协委员，市、县区两级政协机关和社会各界人士参加了全省“台湾问题知识”答题，并获组织奖；对我市台胞投资兴业情况进行了调查。
    四、坚持把学习摆在突出位置，自身建设得到进一步加强
    十一届市政协更加重视学习工作，第一次常委会议就作出了《关于加强学习的决定》，建立并坚持了市政协常委会和市政协党组理论中心组集体学习制度。五年来，举办各种讲座、报告会和集中交流47次。一是认真学习了邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，以及中共十六大、十六届历次全会和省、市委全会精神。中共十七大召开后，市政协认真抓好会议精神的学习贯彻，专门召开了常委会议，邀请中央党校教授作了辅导讲座，印发了学习材料，作出了《政协承德市委员会关于认真学习宣传和贯彻落实中国共产党第十七次全国代表大会精神的决议》，号召全市广大政协委员和各族各界人士，要坚定不移地高举中国特色社会主义伟大旗帜，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，为夺取我市全面建设小康社会的新胜利作出新的更大的贡献。二是重点学习贯彻了新修订的《政协章程》和《中共中央关于加强人民政协工作的意见》。新修订的《政协章程》颁布后，市政协在第七、八两次常委会议上安排了专题辅导讲座，使大家对这次修改章程的指导思想、总体原则、精神实质等有了新的认识。常务委员会依据新修订的《政协章程》，对市政协《常委会工作规则》、《专门委员会通则》进行了修订完善。《中共中央关于加强人民政协工作的意见》(以下简称《意见》)和《中共河北省委关于学习贯彻中央〈意见〉的通知》（以下简称《通知》），以及中共承德市委“关于贯彻落实《中共河北省委关于深入学习贯彻中央〈意见〉的通知》的实施意见”（以下简称《实施意见》）下发后，市政协采取集中交流学习体会、请有关专家作辅导报告等方法抓好学习，在此基础上，制定了《中共政协承德市委员会党组关于学习贯彻中央〈意见〉的工作方案》，就政协工作须坚持的正确方向和原则、政治协商、民主监督、参政议政的形式和程序等内容提出了具体贯彻措施。还制定了《加强委员自身建设，发挥委员主体作用的意见》和《加强与委员联系的八项制度》，再次修订完善了《常委会工作规则》、《主席会议议事规则》等31项规章制度和管理办法，为政协履行职能，开展工作和活动提供了保障。三是学习了经济、科技、法律等方面的知识。在学习教育中，市政协注重把理论学习与实践学习有机地结合起来，组织部分省（驻承）、市政协委员和机关干部，分别到京津辽蒙等周边地区和我市部分企业、农村，学习考察了高新技术产业、畜牧业发展等方面的经验，使政协委员和机关干部了解了发展进程，增强了为促进发展献计出力的紧迫感和责任意识。此外，还按照中共承德市委的统一部署和目标要求，在机关深入开展了保持共产党员先进性教育活动、“学讲话、转作风、办实事、促发展，向党的十七大献礼”主题教育和“解放思想大讨论”等活动。通过开展各种学习教育活动，机关建设取得了较好成效。
    加强了对县区政协工作的指导，建立并坚持了市政协领导联系县区政协、县区政协主席列席市政协常委会和县区政协秘书长联席会议等制度。通过“走出去、请进来”和接待工作，进一步加强了与上级政协和外地政协的联系。承办了全国世界文化遗产地政协主席联席会、京津冀区域经济合作论坛和省政协秘书长联席会，与秦皇岛市政协就促进《承秦经济技术合作框架协议》的实施进行了研讨。政协新闻宣传工作突出了宣传政协履职的重要活动和成果、委员的先进事迹等，为政协履行职能营造了良好的舆论氛围。
    回顾五年来的政协工作，广大政协委员和各族各界人士普遍认为，十一届市政协的各项工作在发展中创新，在创新中发展，“亮点”颇多，彰显活力，确实取得了新的进展，也积累了一些新的经验，体会最深的有几下几点：一是坚持党对人民政协的领导，按照市委、市政府的总体思路和工作部署谋划和开展政协工作，无论是制定工作目标，确定工作重点，还是安排履职活动，都要与党政工作目标同向，合拍共振，并以此作为检验履行政协职能的重要标准；二是坚持把促进发展作为履行职能的第一要务，按照科学发展观的要求，宏观献策议大事，微观服务办实事，无论是宏观献策还是微观服务，都坚持做到有利于促进科学发展、和谐发展、跨越发展；三是坚持把团结和民主两大主题贯穿于政协工作的各个方面和全部过程，以坚强的团结促进民主进程健康有序，以充分的民主促进团结更加坚强有力，社会更加和谐稳定；四是坚持把广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为履行职能的出发点和落脚点，了解社情，反映民意，尽心尽力地协助市委、市政府改善民生，集中民智；五是坚持解放思想，与时俱进，善于把人民政协的优良传统和固有性质与时代特点结合起来，使政协工作在继承中不断发展，在发展中不断创新；六是坚持在发挥委员的主体作用，各民主党派、工商联等政协参加单位的骨干作用，以及专门委员会的基础作用方面不断探索与实践，密切同县区政协、有关部门的配合与协作，积极争取各方面的支持，努力推动政协工作不断发展。
    各位委员！
    十一届市政协取得的成绩和经验，是靠市委的正确领导、市政府的高度重视和有关部门的大力支持，是广大委员共同努力的结果。借此机会，我代表十一届市政协常务委员会，对市委、市政府和各方面的大力支持，对市政协各参加单位和各县区政协的积极配合，对十一届市政协全体委员的辛勤努力和作出的贡献，表示衷心的感谢!
在肯定成绩、总结经验的同时，我们也清醒地看到工作中存在的问题和不足。如，参政议政质量有待进一步提高、既献策又出力的途径和方式需要进一步拓展等，还有待新一届政协进一步探索和实践。
对十二届政协工作的建议
    今后五年是全市建设小康社会的关键时期，也是人民政协大有作为的重要时期。为此，十一届市政协常务委员会建议十二届市政协：要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实中共十七大和省委七届三次全会、市委十二届三次全会精神，高举爱国主义、社会主义旗帜，突出团结民主两大主题，团结带领广大政协委员和全市各族各界人士，紧紧围绕市委、市政府提出的推进科学发展、和谐发展、跨越发展，实现富民强市目标，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，进一步开创政协工作新局面，为夺取我市全面建设小康社会的新胜利作出新的更大贡献。
    一、深入学习贯彻中共十七大精神
    深入学习贯彻中共十七大精神，是当前和今后一个时期人民政协的首要政治任务。新一届政协要采取有效措施，进一步抓好学习贯彻工作，努力在武装头脑，指导实践，推动工作上取得新成效：切实巩固参加人民政协的各党派团体和各族各界人士团结奋斗的共同思想政治基础；切实把促进科学发展贯穿于人民政协履行职能的各个方面；切实发挥人民政协协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的作用；切实把促进改革开放摆在政协工作的重要位置，积极参与改革开放的伟大进程；切实把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为人民政协一切工作的出发点和落脚点。
    二、紧紧围绕夺取我市全面建设小康社会的新胜利建言献策
    我市科学发展、和谐发展、跨越发展、富民强市的目标任务已经确定,希望新一届政协要站在新的历史起点上，深入贯彻落实科学发展观，围绕产业优化升级、节能减排、新农村建设、基础设施攻坚、打造品牌城市、发展服务业、创新体制机制、改善民生等方面选择课题，深入调查研究，向市委、市政府提出有参考价值的建议。要进一步发挥委员的主体作用，强化专门委员会的基础作用和政协提案的重要作用，组织委员、专家学者对推动实施我市富民强市“六项行动计划”，以及解决其他社会热点、难点问题等开展视察，向有关方面提出意见和建议。
    三、突出团结民主两大主题，为构建和谐承德作出新贡献
    新一届政协要继续以促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐为己任，为构建和谐承德作出新贡献。一是进一步密切同各民主党派、工商联和无党派人士的联系，经常听取他们的意见和建议。有重点地开展多种形式的履职活动和联谊活动，充分发挥他们在政协中的作用。要积极宣传贯彻中共承德市委、市政府的重要工作部署，及时向各民主党派、工商联和无党派人士通报有关情况，为他们履行职能提供支持，创造条件。二是积极宣传贯彻党和国家的民族政策和宗教政策，认真反映少数民族和宗教界人士的意见和要求，重视发挥少数民族和宗教界委员的作用。三是认真研究当前社会结构出现的新情况、新变化，加强同各方面人士包括社会新阶层人士的联系，不断巩固和发展最广泛的爱国统一战线。四是坚持民主协商、求同存异的原则，广开言路，集思广益，扩大政协委员和各族各界人士的有序政治参与，推进我市社会主义民主政治建设。五是主动协助市委、市政府做好协调关系、化解矛盾的工作，努力营造和谐稳定的社会环境。
    四、继续做好政协提案和反映社情民意等经常性工作
    建议新一届政协要把提案工作放到更加突出的位置，按照“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针和省政协提案工作实现“四个转变”的基本要求，进一步提高提案工作的质量和水平。要建立健全“加强协作、形成合力、联合办案、整体推进、协调高效”的提案工作新机制，进一步推动政协提案工作发展创新。要坚持把提高提案质量放在首位，动员和组织广大委员和政协参加单位，围绕全市经济社会发展中的重大问题和人民群众反映强烈的热点问题，提出有情况、有分析、有解决问题具体意见和建议的提案。要进一步探索和完善市委、市政府主要领导和分管领导批阅、督办重点提案，市政协主席、副主席督办，现场督办、跟踪督办、联合督办等促进提案落实的有效方法，增加面对面协商办案活动，促进提案的办理和落实工作。对有影响的重要提案要广泛宣传，扩大政协提案的社会影响。
要把了解和反映社情民意工作摆上重要位置，广辟信息来源，及时了解和掌握带有全局性、倾向性、苗头性的重大问题，向党委、政府专题报告。认真做好政协文史资料工作，要在文史资料“存史、资政、团结、育人”方面有新成效，在文史工作理论创新和工作创新上有新探索。进一步加强政协宣传工作，努力营造良好的履职氛围。
五、进一步推进政协履行职能的制度化、规范化和程序化
希望新一届政协继续按照中央《意见》、省委《通知》和中共承德市委《实施意见》的要求，进一步建立和完善与中央《意见》要求和政协章程规定相配套的各项规章制度，尤其要在政协履行职能的知情环节、沟通环节和反馈环节上建立有效制度，不断完善和遵守各项工作程序。要主动争取市委对政协工作的领导和市政府对政协工作的支持，重大问题及时请示汇报，努力做到对全市重大问题协商在市委决策之前、人大通过之前、政府实施之前，进一步推进政协履行职能的制度化、规范化和程序化。
六、继续加大对外联谊工作的力度
要按照“加强交流、增进友谊、扩大共识、发展合作、促进统一”的总体要求，加强与海内外各界人士的联系。要进一步加强同有关部门的合作，做好海内外相关人士的统战工作和归侨眷属工作。要进一步树立大开放意识，走出去、请进来，利用多种形式宣传承德、推介项目，为促进合作搭建平台。要多向省政协汇报工作，加强与全国政协的联系，主动争取他们的支持，特别要通过他们加强我市与世界“500强”和全国“500强”企业中全国、省、市政协委员的联系，争取他们与我市的合作。
七、进一步加强委员队伍和政协机关干部队伍建设
要充分发挥委员主体作用，加强委员队伍建设。认真组织开展好多形式的政协委员培训工作，不断提高委员的综合素质和履职能力。尊重和依法保护委员的各项民主权利，为他们履行职责和发挥作用创造条件。要以思想、组织、作风建设为重点，以工作制度建设为保障，全面加强学习型、服务型、创新型、和谐型机关建设，努力建设一支高素质的政协工作干部队伍，为政协履行职能提供良好的服务和可靠保障。
各位委员！
我市全面建设小康社会的前景灿烂辉煌，科学发展、和谐发展、跨越发展、富民强市的蓝图鼓舞人心，人民政协事业前景广阔，大有作为。我们相信，政协承德市第十二届委员会，在中共承德市委的领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全体政协委员和各族各界人士，同心同德，开拓奋进，将以更加昂扬的斗志和更加辉煌的业绩，谱写政协工作的新篇章。

　五年工作回顾

　　政协邢台市第十届委员会任期的五年，是我国改革开放和全面建设小康社会取得重大进展的五年，也是人民政协事业充满活力、蓬勃发展的五年。五年来，十届市政协在中共邢台市委的领导和省政协的指导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握团结和民主两大主题，以创建学习型政协组织、学习型政协机关活动为载体，以“肩负使命、人人尽责，锲而不舍、务求实效，超越自我、开拓进取”为履职理念，着力打造“宽容、和谐、敬业”的浓厚氛围，围绕中心，服务大局，认真履行职能，为我市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设作出了应有的贡献。

　　一、立足服务大局，履行三项职能取得明显成效

　　五年来，十届市政协共召开全委会议5次，常委会议22次，主席会议36次。组织重要调研、视察、考察活动80多次，参加委员1700多人次，形成调查报告20多份，常委会议建议案9件。征集提案2837件，立案2706件，参与委员3783人次。组织全会大会发言100余件。征集社情民意1500余条，向全国政协和省政协报送重要信息400余条，被采用160多条。

　　坚持协商有高度的原则，切实搞好政治协商。组织委员在历次全会上认真听取和讨论了市政府工作报告和其他重要报告，对全市经济建设和社会发展的重大问题进行广泛协商，提出了100多条建设性的意见和建议，多数被市委、市政府采纳。在全体会议整体协商的同时，还就市委、市政府重大决策部署开展专题协商，在市委、市政府制定出台《关于全力推进经济跨越式发展提前实现全面建设小康社会目标若干问题的决定》、《关于进一步优化经济发展环境的若干规定》、《邢台市经济社会发展“十一五”规划》、《邢台市百里工业经济带发展规划》等重大方针政策时，认真组织召开专题协商会，提出了许多中肯的意见和建议，为市委、市政府科学决策提供了参考依据。

　　坚持监督有力度的原则，认真开展民主监督。就我市城市绿化、集中供热、污水处理、安全生产、科技兴市、农村税费改革、重点项目建设、矿产资源整合、公安交警执法、社区基层组织建设、新型农村合作医疗、市区中小学校“一费制”落实情况等课题，组织委员开展视察调研活动，提出了大量有针对性、可操作性的意见和建议。组织召开了建设节约型社会座谈会和新农村建设座谈会，《邢台日报》专版摘要刊发了委员的意见和建议。组织委员积极参加行风评议活动，对有关部门转变作风，改进工作起到了积极的促进作用。切实发挥提案在民主监督中的重要作用，在注重提案数量、质量的同时，努力在提高提案落实率上下功夫，采取主席督办制、提案面复会等形式，加大督办力度，使大部分提案得到有效落实，促进了一些热点、难点问题的解决。

　　坚持参政有深度的原则，积极组织参政议政。选择关系我市经济社会发展中具有综合性、前瞻性的重大问题，先后组织委员就民营经济发展环境、太行山区旅游业发展、社会主义新农村建设、建设创新型城市、职业教育发展等一系列重要课题开展专题调研，形成了进一步优化我市民营经济发展环境、太行山生态建设、努力做大中钢邢机大力推进我市冶金装备制造业发展、加快我市农村剩余劳动力转移、加快我市旅游产业发展、加快整合和优化我市职业教育资源等常委会议建议案。这些建议案受到市委、市政府的高度重视并被采纳。围绕七里河综合治理问题，组织委员和相关部门连续开展考察、调研，形成了《关于尽快启动我市七里河市区段治理开发，打造生态园林城市》的常委会议建议案，受到市委、市政府的肯定，把七里河治理工程列入政府重点工程。而后又提出了《关于授权邢台路桥建设总公司开发七里河》的主席会议建议案，市政府召开专题会议进行研究并予以采纳，使这项工程得以启动实施。积极推动申报历史文化名城工作。依托邢文化研究会，就我市申报历史文化名城，组织专家和委员进行考察调研，形成了《关于加快我市申报历史文化名城的建议案》，市委、市政府高度重视，进行专题研究，成立领导小组和专门工作班子开展申报工作，我市于2005年7月被省政府批准为省级历史文化名城。积极协调相关部门对邢台特有的“七夕”文化以及“七夕”文化遗址和遗存进行收集、研究、整理、申报，2006年我市被批准为中国“七夕”文化之乡和“七夕”文化研究基地。协助市委、市政府成功举办了三次省、市七夕文化节活动和河北省首届“山水太行燕赵风情”旅游文化推介活动，提高了我市的知名度和美誉度。

　　二、着力促进和谐，凝心聚力作用得到有效发挥

　　牢固树立“和谐”理念，牢牢把握团结和民主两大主题，充分发挥协调关系、凝心聚力的作用，为和谐邢台建设做出了不懈努力。

　　注重发挥民主党派和无党派人士在政协中的作用。精心组织全体会议、常委会议等重要协商会议上的党派发言，为民主党派以本党派名义在政协发表意见和主张提供平台；通过联合开展调研视察，举办研讨会、座谈会等多种形式，为党派参政议政、发挥作用畅通渠道、创造条件。市政协领导加强与各民主党派、工商联的经常性联系与沟通；坚持主席会议、秘书长会议通报情况等形式，就有关政协工作的重要问题充分听取党派意见，营造政协内部民主协商、合作共事的良好氛围。

　　努力促进统一战线内部各方面力量的团结和谐。协助市委、市政府认真做好贯彻落实党的宗教政策工作。组织委员对我市宗教活动场所，以及《宗教事务条例》的实施情况进行视察，及时了解反映并帮助解决一些实际问题。在市委、市政府的大力支持下，主动联系和协调相关方面，启动和推进了大开元寺、天宁寺、云通寺等修复工作。积极开展祖国统一和海内外联谊工作，认真学习宣传胡锦涛总书记关于新形势下发展两岸关系的意见和全国人大通过的《反分裂国家法》；举办台海形势报告会，宣传中央对台政策；召开纪念香港回归祖国十周年和澳门回归祖国五周年座谈会；认真贯彻《中华人民共和国归侨侨眷权益保护实施办法》，开展“侨法宣传月”系列活动。积极走访在邢侨资和台资企业，加强与他们的联系，为他们排忧解难，鼓励和支持他们为邢台经济发展做贡献。

　　实施以“亲民、爱民、助民、利民”为主旨的“亲民工程”。召开了关注民生构建和谐邢台座谈会。持续开展了为困难群众献爱心、送温暖活动。以“济困、助学、夯基、致富”为主题，连续五年对邢台县清泉村等四个市政协“亲民工程”联系点进行帮扶，建立起由政协领导牵头，由政协参加单位、政协委员和社会各界人士参与的“亲民网络”，积极为他们捐款捐物，架桥修路，开展送医、送教、送文化、送科技下乡活动，为这些村的基础设施建设和群众生活改善作出了积极的努力。

　　三、坚持与时俱进，政协工作创新实现新的突破

　　创新履行职能的载体。民营经济是我市最具发展活力的经济增长点。为促进民营经济又好又快发展，十届市政协成立了市民营企业家（政协委员）联谊会。五年来，以联谊会为依托，通过考察联谊、举办学术讲座和研讨培训等形式，努力提高民营企业家素质，使他们牢固树立主流意识，诚信意识，增强社会责任感，培树先进的企业文化，以高站位、高水准来谋求大发展。联谊会把维权和服务作为经常性工作来抓，为会员企业做了大量实事、好事。

　　深化反映社情民意工作。采取健全信息网络、制定奖励办法、聘请特邀信息员、在邢台政协网站开通“百姓信箱”等措施，广泛征集社情民意，为党政领导了解民情，集中民智发挥了应有的作用。其中《加强我国企业自主创新体制建设的建议》、《解决农民工问题的建议》等被转送中共中央和国务院有关领导参阅。由于信息工作成绩突出，2005年我市政协被推荐为全省唯一的全国政协信息直报点。2007年被评为全国政协系统信息工作先进单位。

　　做好文史资料征集工作。充分发挥文史资料工作“存史、资政、团结、育人”作用，努力挖掘历史，积极为现实需要服务。五年来，共征集文史资料稿件540多篇，约300多万字，编辑出版了《邢台历史名人》、《邢台古八景》等书籍；与《牛城晚报》合办文史天地专栏80多期，刊发史料300多篇，为申报历史文化名城提供了有力的史料支持。

　　加大政协宣传工作的力度。积极拓宽报道形式，丰富宣传内容，在《人民政协报》、省政协《乡音》杂志以及我市新闻媒体刊发了大量反映我市政协活动的报道及理论研讨文章，既充分展示了我市政协的工作面貌，同时也宣传了我市民主政治建设的丰硕成果，提高了我市的知名度。进一步加强了市政协网站建设，完善栏目设置、丰富网面内容，促进了省市县三级政协之间信息交流，营造了人民政协事业发展的良好氛围。

　　四、推进“双创”活动，政协自身建设不断得到加强

　　高度重视政治理论学习。率先在全省提出并开展了创建学习型政协组织和学习型政协机关活动，制定了《关于创建学习型政协组织和学习型政协机关的决定》及实施意见。以增强委员履职意识、提高履职能力为着力点，对全体委员进行了五期集中封闭式培训。通过持续的创建和学习活动，提高了委员对新世纪新阶段人民政协性质和地位的认识，强化了委员主体观念和责任意识，调动了委员履行职能的积极性、创造性，提高了履行职能的能力和水平。

　　努力增强委员队伍活力。在委员中广泛开展了“履职建功、岗位立业”活动。广大政协委员牢记使命，立足本职岗位，认真履行职责，为我市政协事业增光添彩，涌现出一大批先进典型，有的在履行职能上创新功，有的在本职岗位上有建树，充分展示了新时期政协委员的崭新风貌。在抗击非典斗争中，全市政协委员为抗击“非典”捐款捐物100多万元。在我市开展的“百日安全生产集中整治活动”中，委员们主动献计出力，对集中整治起到了积极的促进作用。

　　不断完善政协履职制度。修订了《政协邢台市委员会常务委员会工作规则》、《政协邢台市委员会专门委员会通则》，制定完善了《市政协与各民主党派、工商联秘书长联席会议制度》、《关于规范委员履行职责、发挥委员主体作用的暂行规定》。建立了委员履职档案，对委员参加政协例会、提交提案、反映社情民意、视察活动等造册登记，在政协履职制度化、规范化、程序化建设上迈出了新步伐。

　　主要工作体会

　　五年来，十届市政协既有实际上的开拓创新，又有理论上的深化提高，在工作中积累了一些经验和体会，最主要的有以下几点：

　　——必须始终坚持党的领导，这是做好政协工作的根本保证。坚持中国共产党的领导，是人民政协开展工作必须始终遵循的一项根本原则，也是政协工作坚持正确政治方向的根本保证。五年来，中共邢台市委高度重视和关心、支持政协工作，市委常委会每年听取政协工作汇报，研究政协工作。2004年市委召开全市政协工作会议，制定印发了《关于进一步加强和改进政协工作的意见》，使政协工作的制度措施更加完善，工作更加富有成效，有力地推动了政协工作的开展。

　　——必须围绕中心、服务大局，这是政协履行职责的基本原则。人民政协履行职能的各项工作与党委、政府思想同心，目标同向，工作同力，才能增强工作的针对性和实效性。十届市政协五年的工作实践证明，只有立足邢台实际，围绕市委工作中心，服务邢台发展大局，政协工作才能找准位置，发挥优势，有所作为。

　　——必须充分发挥委员的主体作用，这是活跃政协工作的重要基础。政协委员是人民政协履行职能的主体。政协的优势在委员、活力在委员、潜力也在委员。积极为发挥委员主体作用提供活动载体，搭建履职平台，激励委员履行职责，建功立业，政协工作才能充满生机和活力。

　　——必须解放思想、勇于创新，这是政协事业发展的不竭动力。人民政协只有坚持与时俱进，在继承中发展、在开拓中前进，不断推动思想理念、工作方法、活动方式的创新，才能真正体现时代性、把握规律性、富于创造性。

　　今后工作建议

　　站在新的历史起点上，新一届市政协应开拓新思路，树立新形象，实现新发展。要继续高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，牢牢把握团结和民主两大主题，认真履行三大职能，切实发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的作用，为推进全面建设小康社会、加快实现“富民、强县、兴市”目标做出更大的贡献。为此，向十一届市政协提出如下建议：

　　一、深入学习贯彻党的十七大精神，始终坚持正确的政治方向

　　要按照中共中央和省、市委的部署，切实把学习贯彻十七大精神作为首要政治任务，认真抓紧抓实，真正把十七大精神学习好、领会好、贯彻好、落实好，坚持用十七大精神武装头脑，指导实践，推动工作。要深刻领会中国特色社会主义伟大旗帜是当代中国社会发展进步的旗帜，是全党全国各族人民团结奋斗的旗帜，自觉把中国特色社会主义作为伟大旗帜来高举，作为共同理想来追求，为推动政协事业发展奠定牢固的思想政治基础。要深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，始终坚持用科学发展观统领政协工作。要深刻领会十七大关于统一战线和人民政协的精辟论述，把十七大对政协工作提出的要求和任务落实到具体工作中，使十七大精神成为推动人民政协事业实现新发展的强大动力。要深刻理解人民政协事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分，进一步增强在政协工作中坚持和维护党的领导的自觉性和坚定性，使政协工作始终保持坚定正确的政治方向。

　　二、始终坚持服务大局，为促进我市经济社会又好又快发展献计出力

　　要认真贯彻落实科学发展观，把促进发展作为履行职能的第一要务，选准履行职能的结合点、共振点和切入点，努力为全市改革发展稳定大局服务，坚持把服从发展、服务发展、促进发展贯穿于政协的各项工作之中。要充分发挥“智囊团”、“参谋库”的作用，认真贯彻市委、市政府的重要决策部署，努力把社会各界的积极性和创造力引领到科学发展上来，为促进全市又好又快发展做出新的贡献。要立足自身代表性强、联系面广、影响力大的优势，带头弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想，用社会主义荣辱观引领风尚，积极促进和谐文化和社会主义核心价值体系建设；要发挥政协文化名人多、知识层次高、社会接触面广等优势，带头参加精神文明创建活动，努力为提高全社会的文明程度、健全公共文化服务体系、发展文化产业、建设文化大市竭诚尽智，多做贡献。

　　三、坚持以人为本，高度关注民生，积极促进和谐邢台建设

　　要充分发挥人民政协作为大团结大联合的组织优势，积极做好联系人、关心人、团结人的工作，努力促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐，为促进我市又好又快发展凝聚力量；要发挥人民政协作为中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构作用，进一步加强与民主党派和无党派人士的合作共事，促进统一战线各方面人士的紧密团结；要把关注民生、保障民生、改善民生作为人民政协履行职能的重要内容，建立以提案、信息为主体的社会舆情汇集和分析机制，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，努力为群众做好事、办实事、解难事。要充分发挥桥梁纽带作用，协助党委、政府做好协调关系、化解矛盾、解疑释惑、理顺情绪的工作，促进社会和谐稳定，为扎实推进和谐邢台建设贡献力量。

　　四、以改革创新的精神，不断加强自身建设

　　要结合实际，规范政治协商程序，完善民主监督机制，提高参政议政实效，努力推进履行职能的制度化、规范化、程序化建设。要加强委员队伍建设，进一步健全教育、管理、考核、激励机制，更好地发挥委员的主体作用，提升政协履行职能的整体水平。要进一步体现政协界别特点，积极探索发挥界别作用的方法和途径，使界别活动更活跃、更规范、更有效。要大力加强政协机关的思想、作风、组织和制度建设，充分发挥政协机关的服务和保障作用。

　各位委员：
　　我受中国人民政治协商会议第十届青岛市委员会常务委员会的委托，向大会作工作报告，请予审议。
　　一、五年来主要工作回顾
　　政协第十届青岛市委员会任期的五年，是全国各族人民认真贯彻落实中共十六大和十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗的五年，是全市人民在中共青岛市委的领导下，积极推进改革开放和现代化建设取得丰硕成果的五年，也是人民政协事业蓬勃发展的五年。五年来，十届市政协在中共青岛市委的领导下，始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，高举爱国主义、社会主义旗帜，牢牢把握团结和民主两大主题，团结带领全市政协组织、政协委员，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为全面开创政协工作新局面，推动我市经济建设、政治建设、文化建设和社会建设作出了积极贡献。
　　（一）统一思想、把握方向，认真搞好政协组织和政协委员思想理论建设
　　十届市政协注重加强政治理论学习，始终把思想理论建设摆在政协各项建设的首位，坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观武装头脑、指导实践，努力推动全市政协工作不断创新和发展。五年来，全市政协组织和广大政协委员认真学习贯彻中共十六大和十六大以来的历次全会精神；认真学习贯彻胡锦涛总书记《在庆祝中国人民政治协商会议成立55周年大会上的讲话》、《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》和《中共中央关于加强人民政协工作的意见》等重要文献。特别是中共十七大召开以来，市政协党组和主席会议按照中共青岛市委的统一部署，组织市政协常委、市政协委员以及市政协机关干部，认真学习贯彻中共十七大精神，使全市政协组织和广大政协委员更加坚定了高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系的信念。
　　为保证学习的经常性和实效性，市政协先后建立和完善了市政协理论学习中心组学习制度、政协主席和秘书长读书班制度、机关每周学习日制度，等等。同时，积极探索和创新委员界别活动组、委员区域活动组、委员学习辅导报告会等学习形式。通过一系列学习和活动，进一步加深了对中国共产党三代领导集体关于人民政协事业发展的一系列重要思想和重大方针政策的理解；进一步明确了以胡锦涛同志为总书记的中共中央在新世纪新阶段对人民政协事业发展的新思想、新论断和新要求；进一步增强了广大政协委员为我市经济社会发展服务的责任感、使命感，为不断做好新形势下人民政协工作奠定了坚实的思想理论基础。
　　（二）围绕中心、服务大局，紧紧围绕全市中心工作履行职能
　　围绕中心、服务大局，是人民政协履行职能的重要职责。五年来，十届市政协认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，坚持正确把握全市经济社会发展的新形势、新任务、新要求，紧紧围绕全市中心工作议政建言，为青岛经济社会发展做出了积极贡献。
　　五年来，十届市政协围绕全市经济社会发展中的重大问题，组织开展了多形式、多层次的协商讨论，基本形成了全委会议广泛协商、常委会议专题协商、主席会议重点协商、专委会议对口协商的良好格局。在每年的全体会议上，委员们以高度负责的精神，就市政府工作报告、国民经济和社会发展计划、财政预算报告、市人民法院、人民检察院工作报告等进行广泛协商讨论，提出意见和建议。同时，选择全市经济社会发展中的若干重要问题，通过大会发言、专题讨论等形式开展议政建言。市政协十届二次、三次、四次、五次会议先后围绕迎奥运建设生态城市、大力发展先进制造业、实施品牌带动战略、提高自主创新能力、发展现代服务业、建设社会主义新农村等专题，组织政协委员与市委、市政府领导及有关职能部门负责同志进行面对面协商交流，共谋我市发展大计。五年来，十届市政协召开了28次常委会议，43次主席会议，围绕市委、市政府的工作中心和人民群众关心关注的热点难点问题，精心选择议题、深入调查研究，先后就我市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要、推进创新型城市建设、构建社会主义和谐社会、大力推进人文奥运等专题进行广泛协商讨论，形成研讨材料370余篇，提出了许多有价值的意见建议，为市委、市政府科学决策提供了重要参考。市政协各专委会与市有关职能部门开辟了对口协商渠道，积极参加政府及有关职能部门组织的会议，专题协商取得了较好效果。
　　十届市政协积极探索新形势下开展民主监督的有效途径和方法，通过政协提案、委员视察、民主评议、反映社情民意等多种形式，积极推进政协民主监督，取得了明显成效。十届市政协以来，共收到委员提案4499件，立案处理4132件，反映社情民意3100余条，组织委员视察280余次，先后推荐120余名委员担任了政府有关职能部门的监督员和检查员。市政协从立足改进工作、注重评议效果出发，坚持个别评议和全面评议相结合，组织委员对与人民群众生活密切相关的部门进行民主评议，提出意见和建议，为政府职能部门改进工作，提高服务水平起到了积极的推动作用。同时，充分发挥提案在民主监督中的重要作用，通过调研、视察、市政协领导分口督办等多种形式，认真抓好重要提案办理工作，促进了有关问题的解决。
　　十届市政协充分发挥政协人才荟萃、智力密集的优势，组织广大政协委员紧紧围绕事关我市经济社会发展全局的重大课题，深入开展专题调研，积极建言献策。先后围绕我市经济结构调整、提高自主创新能力、大力发展现代服务业、生态城市建设、失地农民生产生活安置、农村义务教育等重大问题，在深入调查研究的基础上，向市委、市政府呈报了10份建议案、19份建议和44份调研报告，得到市委、市政府的高度重视，许多意见建议进入了领导决策，为促进我市经济社会发展起到了积极的推动作用。如2004年，围绕失地农民生产和生活安置问题进行的调研，形成市政协常委会建议案，报送市委、市政府后，市委办公厅将建议案转发到各区市，并要求市农委提出具体落实意见。2005年，围绕集约经营、循环经济和产业集群发展等重大问题进行专题调研，形成了6个调研报告和8个分报告。报告中的许多意见建议被制定青岛市经济社会发展“十一五”规划纲要吸收和采纳。2006年，市政协在充分调查研究的基础上，向市委、市政府报送了《关于进一步优化我市农村金融环境，提高农村金融服务水平的建议案》，市政府主要领导同志给予充分肯定，并作出批示。市有关部门和金融单位对此高度重视，根据市领导的批示，研究制定了提升我市农村金融环境和服务水平，支持新农村建设的一系列政策和措施。2007年，市政协围绕提升金融服务水平、农村劳动力就业培训、创新型人才队伍建设等涉及我市经济社会发展的重要课题，进行了5个月的深入调研，形成13个调研报告。市委主要领导同志对调研报告作出了批示，指出调研报告很有价值，对青岛市落实科学发展观，实现又好又快发展提出了一些很好的意见建议，并责成相关部门认真研究落实。五年来，市政协还积极配合全国政协、省政协围绕促进企业自主创新的体制和机制建设、非政府组织在建设社会主义新农村中的作用等多项课题进行了专题调研。
　　（三）以人为本、履职为民，积极为我市构建社会主义和谐社会贡献力量
　　构建社会主义和谐社会，是中共十六届四中全会明确提出的重大战略任务。十届市政协按照中央的部署和我市构建社会主义和谐社会的任务要求，组织全市政协组织、政协委员和参加政协的各党派团体，积极投入构建社会主义和谐社会的实践活动。  
　　十届市政协第十四次、二十一次常委会议，围绕构建社会主义和谐社会进行了专题议政。2006年，围绕如何发挥政协组织在构建和谐社会中的作用，组织委员进行认真研究和探讨，形成了《关于全市政协组织在构建社会主义和谐社会中如何发挥作用的调研报告》。2007年，围绕“如何建设和谐文化、倡导和谐理念、培育和谐精神”进行调研，形成了《推进我市和谐文化建设的调研报告》。市政协第二十六次常委会议，以“大力推进人文奥运、全面提升市民文明素质和城市文明程度”为主题，进行了专题议政。在创建全国文明城市工作中，广大政协委员和机关工作人员按照市委的统一部署，积极投入到创建文明城市活动中去，为我市创建全国文明城市做出了积极贡献。同时，积极配合全国政协在青岛举办了“中国经济社会论坛·2005年构建社会主义和谐社会与和谐企业研讨会”、“发展社区体育事业、构建社会主义和谐社会专题研讨会”。
　　紧紧围绕党委、政府关注和广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，深入基层、深入群众，及时向市委、市政府反映基层群众的意愿和诉求。五年来，先后围绕教育、医疗卫生、就业和社会保障等关系群众切身利益的重大问题，组织了农村中、小学义务教育、城镇居民基本医疗保险制度实施、农村公共卫生体系建设等专项调研和视察。2007年初，市政协围绕我市企业职工思想状况进行了调研，形成了《关于我市部分国有及国有控股企业职工思想状况的调查报告》，市政府主要领导同志非常重视，指出报告中反映的问题十分深刻，反映的民情十分真实。按照领导批示要求，市政府有关部门进行了认真梳理和研究，并制定了相应的落实和改进措施。自2006年以来，在全市政协组织和广大政协委员中广泛开展了我为和谐社会做贡献的“三个一”活动，即要求每一位政协委员都要做一件事关人民群众利益的好事、实事；都要围绕我市构建社会主义和谐社会提一件有份量、有价值的意见和建议；都要组织或参与一次化解社会矛盾、理顺群众情绪的活动，以实际行动为我市构建社会主义和谐社会多做贡献。“非典”疫情发生期间，市政协按照市委、市政府的部署，动员组织全体政协委员积极投身全市抗击非典的工作中。期间，组织医药卫生界委员深入一线，宣传科学的防治知识。为支持抗击非典工作，全市政协委员以个人名义或通过企业捐款、捐物达200多万元。
　　（四）发扬民主、增进团结，努力为发展爱国统一战线做出积极贡献
　　十届市政协高举爱国主义和社会主义旗帜，积极发挥团结协调作用，充分调动各方面积极因素，进一步促进了我市爱国统一战线的巩固和发展。
　　坚持大团结、大联合的方针，积极促进各党派团体、各族各界人士的团结与合作。十届市政协认真贯彻“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，注重发挥民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的作用，积极为参加政协的各党派和无党派人士参与国是、议政建言创造平等议事、民主协商、求同存异、体谅包容的良好氛围。进一步建立和完善了政协党组成员联系各民主党派和工商联制度，政协重要调研、视察及外事活动都请民主党派中的政协委员参加，努力为他们履行职能创造良好条件。参加政协的各民主党派、工商联和各界委员积极参加政协组织的调研、视察活动，撰写提案，反映社情民意，在政协履行职能中发挥了重要作用。认真宣传贯彻党的民族、宗教政策，促进民族宗教团结，引导少数民族群众和信教公民为我市经济社会发展和构建社会主义和谐社会献计出力。
　　积极开展促进祖国统一和海内外联谊工作。组织广大政协委员认真学习《反分裂国家法》，举办了《反分裂国家法》学习座谈会、台海形势报告会。积极宣传“和平统一、一国两制”基本方针，坚决反对任何形式的“台独”分裂活动，进一步增进了社会各界人士反独促统的共识。为纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利60周年，组团赴香港参加了亚太战区华侨华人纪念抗日战争胜利60周年纪念活动。广泛开展了与港澳台同胞和海外华侨华人的交往和联谊，先后与10个海外社团签署或草签了友好交流协议。参与接待了包括美国、日本及港澳地区在内有影响的39个海外访问团，组团赴香港参加了“中国和平统一论坛”，派员赴澳门参加了“澳门山东联谊会”成立大会及第一届理事会，组织港澳委员参加了在香港和新加坡举办的“2006年青岛现代服务业招商推介会”，为密切与港澳同胞、台湾同胞、海外华侨华人的联系发挥了积极作用。
　　（五）与时俱进、开拓创新，努力探索政协履行职能的新形式、新方法
　　十届市政协坚持在继承中发展，在实践中创新，努力探索政协履行职能的新形式、新方法，建立健全了与《政协章程》相适应的各项规章制度，为政协委员更好地履行职能创造了良好条件。
　　十届市政协为保证全委会闭会期间委员的学习和活动，在组织好界别委员组活动的基础上，结合委员分布情况，专门成立了23个委员区域活动组，加强了对委员学习活动和组织服务的力度。为提高政协常委会协商议政质量，积极尝试将大会发言同小组专题议政结合起来，每次会议之前提出专题议政题目，要求与会常委事先开展调研，提前准备发言材料，围绕会议主题充分发表意见和建议。积极创新政协常委会议形式，组织政协常委采取走出去的方法，通过实地考察与调研，进一步提高了常委会议的效果和质量。建立了政协委员活动激励机制，制定了“优秀市政协委员”、“先进委员活动组”、“优秀社情民意信息”评选等办法。2006年首次组织评选表彰了百名优秀政协委员、10个先进委员活动组、20条优秀社情民意信息。通过评选表彰活动，进一步调动了政协委员参政议政的积极性。
　　按照《政协章程》要求，结合市政协实际，先后制定和完善了政协全体会议、常委会议、主席会议规则等11项会议制度；修订和完善了《市政协党组关于加强自身建设的意见》等制度以及加强机关内部建设等16项制度规定；制定了《发挥委员主体作用的意见》，完善了《关于组织委员年终视察制度》等等，为政协委员知情明政和有序的政治参与提供了制度保证。2003年，按照中央、省市委的要求，召开了“三化”建设座谈会，交流探讨了做好新形势下政协工作的经验和做法。按照全国政协的统一部署，市委、市政府和市政协每两年组织一次对全市政协工作“三化”建设情况的联合检查，有力地推动了全市政协工作制度化、规范化和程序化建设。
　　按照全国政协的要求，成立了青岛市人民政协理论研究会，召开了全市人民政协理论第一次研讨会和提案理论与实践工作研讨会，形成了一批理论研究成果，推动了政协理论研究工作的开展。先后撰写110多篇理论研讨文章和交流材料，参加了全国政协和省政协有关理论研讨与交流会议。加强了人民政协宣传工作，通过《人民政协报》、《联合日报》、《青岛日报》和青岛电台、电视台等新闻媒体及政协内部刊物，广泛宣传人民政协工作和政协委员参政议政的工作成效。在报刊、电视、广播刊播宣传政协工作的新闻稿件3100多篇，与青岛电视台合办《委员论坛》节目，每年播出26期，编发《青岛政协》刊物30期。重视发挥文史资料“存史、资政、团结、育人”的作用，在坚持“三亲”和统战特色的基础上，共向社会各界征集文史资料600余万字，编辑出版文史书籍7部，交流发行文史类书籍杂志34000余册。
　　（六）提高能力、改进服务，切实加强政协组织自身建设
　　为适应新形势、新任务的要求，十届市政协始终把加强自身建设作为重要的基础性工作来抓。
　　注重发挥委员主体作用。认真组织政协委员进行政治理论学习和履职业务培训，在政协组织的各项专题调研和视察活动中，积极吸纳政协委员参加，充分调动政协委员参政议政的积极性和创造性。五年来，市政协共组织委员参加了69项专题调研，1400余人次参加了各类协商会议和专项会议。围绕市政协重点提案组织了130余次专项视察活动。根据全市经济社会发展形势和任务要求，先后邀请有关领导和专家，就学习中共十七大精神、社会主义和谐社会建设、提高自主创新能力、石油化工工业发展等方面的重大问题，举行了多次市政协委员学习专题辅导报告会，通过学习培训提高了政协委员的整体素质和履行职能的水平。
　　注重发挥专委会作用。每年组织各专委会围绕市政协常委会年度工作部署，组织开展调研、视察等活动，定期召开专委会主任、副主任联席会议，研究部署工作，相互交流经验，不断提高专委会履行职能的水平和实效。坚持专委会例会制度，每半年召开一次专委会委员会议，通报政协工作情况，讨论研究调研视察报告。各专委会根据自身特点，紧密围绕市委、市政府的中心工作，加强与有关部门的对口联系，确定参政议政重点，制定参政议政计划，针对我市经济社会发展中的重点、难点问题，开展了大量调研、视察、座谈讨论等参政议政活动，推动了政协参政议政的深入开展。
　　注重发挥委员界别作用。每年的政协全会期间，充分考虑委员的界别特点，组织界别委员召开小组讨论会，并邀请市委、市政府领导参加，与委员进行面对面地交流。支持各界别小组根据各自的特点和要求，积极开展形式多样、内容丰富的视察调研和联络联谊活动。
　　注重加强政协机关自身建设。按照“为民、务实、清廉”和“为统一战线服务、为政协工作服务、为政协委员服务”的要求，不断加强政协机关建设。组织机关干部认真学习贯彻党的十六大、十七大精神。按照中共中央和省市委的统一部署，在政协机关党员干部中广泛开展了保持共产党员先进性教育活动。认真贯彻落实胡锦涛总书记关于领导干部作风建设的各项要求，深入开展了以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育。在市政协机关深入开展了创建高绩效政协机关和“情系委员”服务品牌等活动。通过形式多样的学习教育活动，进一步提高了政协机关的整体素质和服务水平。
　　各位委员，十届市政协五年来取得的成绩，是中共青岛市委加强领导，市政府大力支持的结果，是全市政协组织、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体和各族各界代表人士共同努力的结果。在此，我代表十届市政协常务委员会，向长期以来重视、支持和关心我市政协事业发展的各级党委、政府领导和社会各界的同志们、朋友们，向多年来为推进人民政协事业发展而辛勤工作的广大政协委员和政协工作者，表示衷心的感谢!
　　回顾五年来的工作，也必须看到，与新形势新任务的要求和人民政协肩负的职责相比，我们工作中还存在许多不足和差距，主要是：政治协商的内容、形式、程序有待进一步完善；民主监督的有效途径和方式有待在实践中进一步探索；参政议政的质量和水平有待进一步提高；发挥政协界别优势、委员主体作用和专委会基础作用的机制需要进一步健全；与各民主党派、工商联和区市政协的联系需要不断加强；政协理论与实践研究还需要进一步深化。
　　二、五年来的主要经验和体会
　　回顾总结五年来的工作，我们深刻地体会到，做好新形势下政协工作，必须认真做好“五个始终坚持”：
　　（一）必须始终坚持和依靠党的领导，确保政协工作正确的政治方向。人民政协事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分，是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要政治形式和组织形式。政协工作作为党的工作的重要内容，必须始终坚持和依靠党的领导，自觉地把政协各项工作融入全市改革、发展、稳定的大局之中，始终把贯彻落实中共青岛市委的决策部署，作为市政协把握方向，开展工作的重要保障。
　　（二）必须始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，是做好新形势下人民政协工作的根本指导方针。实践证明，在新的历史条件下，只有高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践、推动工作，人民政协事业才能不断向前发展，才能真正体现时代性、把握规律性、富于创造性。
　　（三）必须始终坚持围绕中心、服务大局，把促进发展作为履行职能的第一要务。围绕中心、服务大局，始终把促进发展作为履行职能的第一要务，是人民政协工作必须坚持的重要原则，也是人民政协履行职能的着力点和出发点。紧紧围绕市委的中心工作和决策部署，准确把握全市经济社会发展的新形势、新任务，积极组织广大政协委员调查研究、议政建言，是政协组织和政协委员履行职能的重要职责。实践证明，只有紧紧围绕全市中心任务开展工作，更好地服从和服务于全市经济社会又好又快发展的大局，政协工作才能有所作为、有所发展。
　　（四）必须始终坚持团结和民主两大主题，努力形成政协履行职能的整体合力。在中国共产党领导下高举团结和民主旗帜，是人民政协性质的集中体现，也是政协的生命力之所在。因此，做好政协工作必须充分发挥人民政协大团结、大联合的优势，不断加强与各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士的联系、交流与沟通。积极创造条件，鼓励他们畅所欲言，各抒己见，使各界别委员的意见和建议能够得以充分发表。政协工作只有牢牢把握团结和民主两大主题，团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，才能更好地为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会服务。
　　（五）必须始终坚持制度建设，大力推进政协工作制度化、规范化、程序化。建立健全人民政协履行职能的制度化、规范化和程序化，是做好新形势下政协工作的重要保证，也是推进人民政协事业不断向前发展的一条重要途径和基本经验。五年来，我们在推动政协工作制度化、规范化、程序化建设方面所取得的成效充分证明，加强政协履行职能的“三化”建设，是推动政协工作，提高政协工作水平的重要保证，是社会主义政治文明建设的重要内容。因此，必须认真坚持，不断完善，扎实推进。
　　三、对今后工作的几点建议
　　中共十七大为我们开启了高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗的伟大征程。新形势新任务对人民政协工作提出了新的更高的要求，也为人民政协事业发展提供了新的机遇。值此换届之际，我们向十一届市政协建议：
　　（一）深入学习贯彻中共十七大精神，不断开创我市政协工作新局面。中共十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会。大会对我们党团结带领全国各族人民全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面，具有十分重大的意义。十一届市政协要把深入学习贯彻中共十七大精神作为当前和今后一个时期一项重要政治任务，积极组织全市政协组织、广大政协委员、参加政协的各党派、团体和各族各界人士认真学习、深刻领会十七大精神，切实把思想和行动统一到十七大的重大战略决策和部署上来，进一步增强履行职能、做好政协工作的责任感和使命感，更好地发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的作用。
　　（二）深入贯彻落实科学发展观，为推动我市经济社会又好又快发展献计出力。在政协履行政治协商、民主监督、参政议政过程中，始终坚持以科学发展观为统领，把促进发展作为履行职能的第一要务。紧紧围绕市第十次党代会提出的目标任务，着力研究事关我市长远发展的综合性、全局性和前瞻性的重要问题，更加关注社会建设、社会管理和民生等问题，积极为市委、市政府科学、民主决策服务，为促进我市经济建设、政治建设、文化建设和社会建设全面协调发展做出应有的贡献。
　　（三）牢牢把握团结和民主两大主题，努力为我市构建社会主义和谐社会贡献力量。紧紧围绕团结和民主两大主题履行职能，积极服务和谐社会建设是人民政协一项长期的政治任务和义不容辞的责任。建议市十一届政协，要进一步加强与各民主党派、工商联、人民团体、无党派民主人士和各族各界爱国人士的交流与合作，积极促进社会各界的大团结、大联合。充分发挥人民政协的优势，切实把发展和维护好群众利益放在政协履行职能的重要位置。积极协助党委和政府做好宣传政策、理顺情绪、化解矛盾、凝聚人心的工作，努力促进社会和谐。继续做好港澳同胞、台湾同胞和海外侨胞的工作。大力宣传“和平统一、一国两制”的方针政策，进一步加强与港澳委员的联系，密切与“三胞”及海外侨胞的交流与合作。
　　（四）以良好的精神状态和工作作风，切实抓好十七大精神在政协工作中的贯彻和落实。根据中共青岛市委十届二次、三次全委会议精神，市政协要以坚定的信念、创新的精神、良好的精神状态和工作作风，努力做好新一届政协各项工作。要进一步认清形势，切实增强责任感和使命感，按照胡锦涛总书记提出的“八个方面”良好作风的要求，刻苦学习，埋头苦干，深入基层，深入实际，认真开展调查研究，努力推动政协各项工作取得新的进展。要按照市委的部署，继续深入开展“五破五树”解放思想大讨论，进一步增强全市政协组织和广大政协委员的政治意识、大局意识、责任意识和自律意识，切实抓好十七大精神在政协工作中的贯彻和落实。
　　（五）进一步加强政协自身建设，积极探索履行职能的新形式、新办法、新途径。搞好自身建设是政协履行职能的重要基础。要按照《中共中央关于加强人民政协工作的意见》要求，以加强政协理论研究、完善政协工作机制、发挥委员主体作用、搞好机关建设为重点，全面加强政协自身建设。要充分发挥委员的主体作用，不断完善学习制度，丰富学习内容，创新学习方式，努力提高政协委员的综合素质和履职能力。切实尊重和依法保护政协委员的各项民主权利，积极为他们履行职能、发挥作用创造良好条件。要大力加强政协机关建设，努力造就一支政治坚定、作风优良、学识丰富、业务熟练的高素质政协机关干部队伍。
　　各位委员、同志们！
　　在高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗的伟大进程中，人民政协肩负着光荣的历史使命。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的中共中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，在中共青岛市委的领导下，在市政府和社会各界的大力支持下，团结奋斗，开拓创新，扎实工作，不断开创我市政协工作新局面，为把我市建设成为富强文明和谐的现代化国际城市而努力奋斗！

　十届市政协工作的回顾

　　各位委员：

　　我受中国人民政治协商会议辽宁省营口市第十届委员会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

　　十届市政协工作的回顾

　　十届市政协任期的五年，是我国改革开放和全面建设小康社会取得重大进展的五年，是人民政协事业蓬勃发展的五年。五年来，十届市政协在中共营口市委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入学习贯彻《中共中央关于加强人民政协工作的意见》(中央［2006］5号文件)，牢牢把握团结和民主两大主题，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为推动我市经济、政治、文化和社会事业全面进步作出了重要贡献。

　　一、贯彻落实科学发展观，为推动老工业基地振兴作出了新贡献

　　围绕促进经济又好又快发展建言献策。十届十次常委会议围绕贯彻落实市委“科学发展年”的要求，就统筹城乡协调发展、促进经济与人口环境协调发展、统筹国内发展与对外开放、优化资源配置、加强环境保护等议政建言，向市委、市政府提出18条建议。十届二十次常委会议围绕深化“工业发展年”活动，就发挥科学技术带动作用、加快产业结构调整、转变经济发展方式、加快辽宁(营口)沿海产业基地建设、培育产业集群等加快新型工业化进程的重要问题进行专题协商，提出了49条有针对性的意见和建议，为党委和政府科学决策提供参考。通过调研视察，就我市经济发展中的一些重大问题，如重大项目推进、镁质材料基地建设、矿产资源的开发与利用、节能减排工作、纺织服装业“招工难”等，提出了许多有价值的意见和建议。

　　围绕促进县域经济的发展协商议政。十届六次和十五次常委会议，就解决我市“三农”问题和推进社会主义新农村建设提出73条意见和建议。十届二十四次主席会议对发展壮大县域经济进行专题协商，围绕促进农民持续增收、加强农村基础设施建设、大力发展农村社会事业、深化农村改革、加强农村民主法制建设等，提出了27条具有操作性的建议。市政府有关部门将落实情况以书面形式向市政协作了反馈。通过提案、信息等形式提出的加快东部山区发展、推动农业产业化进程、促进城乡教育均衡发展、推进新型农村合作医疗体系建设、规划和建设“城中村”等建议，都得到了很好的落实。

　　围绕促进“以港兴市”战略的实施贡献力量。发挥政协的人才、智力优势，围绕建设亿吨大港、发展临港经济、加快电子口岸建设等广泛调研论证，为推动港口的发展建言献策。抓住与沈阳、鞍山、抚顺、本溪、辽阳、铁岭等六城市政协共同创办“辽宁中部城市群政协论坛”的有利契机，邀请省市著名专家学者深入调研，结合营口的区位优势，就发挥营口港作用、加快沿海经济带建设、发展以港口为依托的现代物流产业等方面提出意见和建议，得到了省委、省政府及辽宁中部七城市党委、政府的认同和重视。

　　围绕促进经济发展软环境建设建言立论。十届七次常委会议在协商讨论的基础上，形成了《关于加强我市发展软环境建设若干问题的建议案》。市政府主要领导对建议案作出批示，市政府常务会议作了专题研究，并将建议案转发到市(县)区和市政府各职能部门，要求对照建议案的内容提出改进工作的具体措施。市委、市政府下发的《关于进一步加强经济发展软环境建设的意见》，吸纳了政协建议案提出的6个方面13条建议。

　　围绕制定全市“十一五”规划献计献策。组织各民主党派、人民团体、政协委员以及专家学者，广泛开展调查研究、学习考察活动，在充分论证的基础上，召开了“十一五”规划建言献策会，又在十届四次全体会议上就我市“十一五”规划进行了专题协商，提出加快体制机制创新、转变经济发展方式、强化农业基础地位等9个方面80多条意见和建议，绝大多数得到采纳，为党政决策提供了依据。

　　二、突出团结和民主两大主题，在构建社会主义和谐社会中发挥了新作用

　　发挥人才、智力优势，为构建和谐社会建言献策。十届十九次常委会议围绕经济与社会发展中影响和谐稳定的重要问题、构建和谐营口需要解决的突出问题，就关注城市特困群体的利益、完善社会保障功能、发展慈善事业、加强农产品安全体系建设、妥善解决老龄人口问题等，提出了14个方面47条意见和建议。市委、市政府主要领导对政协的建议作出重要批示，各责任部门认真研究吸纳，提出了14个方面97条加强和改进工作的措施。市委办公室、市政府办公室以文件形式将落实情况向市政协常委会作了反馈。围绕建立扶贫帮困长效机制、维护职工合法权益、促进教育公平、解决群众看病难看病贵、促进司法公正、建设和谐社区等问题，向市委、市政府报送了一批有价值的调研、视察报告。

　　广泛凝聚各方力量，营造团结和谐的政治环境。坚持民主协商、平等议事的原则，积极促进参加政协的各民主党派、人民团体和无党派人士的团结合作；坚持把政协全体会议、常委会议和主席会议作为各民主党派参政议政的重要场所，为他们反映意见和建议搭建平台；政协开展的调研、视察和重要活动，邀请各民主党派、人民团体负责人参加，为他们知情参政创造条件；市政协领导走访民主党派机关，研究并帮助解决民主党派在参加政协工作中遇到的困难和问题；高度重视以党派、团体名义提出的提案、反映的信息，认真抓好督办落实；积极与各民主党派和有关人民团体，就共同关注的问题联合开展调查研究，形成了参政议政的合力。

　　宣传贯彻党的民族宗教政策，促进民族团结、宗教和睦。对我市基督教、伊斯兰教现状进行调研视察，就做好宗教工作提出建议。召开宗教界代表人士座谈会，积极引导宗教与社会主义社会相适应。通过相关界别委员密切与少数民族群众的联系，了解和反映他们的呼声，帮助解决实际问题。通过大会发言、委员提案等形式，向市政府提出实行清真牛羊定点屠宰、维护少数民族群众切身利益的建议，引起了市政府的重视，制定了解决方案，已进入实施阶段。

　　发挥联系面广的优势，积极开展海内外联谊工作。发动和组织政协委员利用自身优势，积极为我市招商引资牵线搭桥。走访慰问台胞台属、归侨侨眷，认真做好团结和联谊工作。开展侨务工作视察，促进归侨侨眷权益保护工作的落实。围绕我市台资企业、韩资企业发展状况开展调查研究，反映他们的愿望和要求，为海内外客商在营口投资兴业创造良好的环境。

　　三、把维护群众利益作为出发点，在履职为民的实践中展示了新作为

　　通过提案、信息反映人民群众的愿望和要求。五年来，共征集提案1480件，立案1258件，办结率100%，采纳落实率72%。我们通过报送市委、政府领导阅批，政协领导督办，专门委员会参与办理等形式，促进了提案办理质量的提高，使许多社会关注、群众关心的问题得到有效解决。发挥政协优势，积极向党委、政府反映社情民意信息，表达群众的利益诉求，维护群众的切身利益。抗击非典时期，政协委员建议将市传染病医院从市区迁出，得到市政府的采纳。市传染病医院选址另建后，政协通过信息和提案及时反映群众的呼声，希望将院内100多棵几十年生的大树保留下来。市政府及时调整用地规划，将原来确定的商业用地改为公共绿地，投资建成了供广大群众休闲健身的街心公园。五年来，有78条信息得到省市领导的批示，促进了许多实际问题的解决；有103条信息被全国政协和省政协采用，使一些带有普遍性的问题得到了各级领导的关注。市政协连续五年获得省政协信息工作先进集体，并被推荐到全国政协工作座谈会介绍经验。

　　通过调研、视察维护群众切身利益。根据一些群众住房困难的实际，通过调研提出应加快廉租房和经济适用房建设步伐的建议，受到省、市政府的重视。市政府将廉租房工程纳入2007年为民办的实事中，首批建成的2万多平方米廉租房为近600户困难群众解决了住房问题；围绕人民群众关注的食品安全问题，连续几年开展调研视察，向政府及有关部门提出加强食品安全工作，建立统一、高效、权威的食品安全监管体系，提高食品监测水平等建议，有关部门在制定整改方案时予以吸纳，开展了全市性的食品安全整治活动，取得了阶段性成果；针对我市物业管理中存在的问题，从健全物业监管机制、推进物业企业市场化进程、加强业主委员会建设等方面提出建议，为规范和加强物业管理工作提供了参考；高度重视冬季供暖工作，连续3年组织委员视察，就取缔小锅炉、解决供暖低温“死角”、加强对供暖企业的监管等提出建议，推动了有关部门改进工作。

　　通过开展多种形式的活动努力为群众做好事、办实事。与有关民主党派共同开展送科技、教育、文化和医药下乡活动，帮助农村群众解决生产生活难题；组织委员和政协机关干部捐献款物，为困难群众送温暖、献爱心；市政协领导带领相关部门的同志多次深入帮扶点，与镇村干部群众共商发展大计，研究帮扶措施，协调有关方面为帮扶点建敬老院、修村路、改建学校；在抗击非典斗争中，积极发动委员捐款捐物，为医护人员提供防护用品。在保持共产党员先进性教育活动中，市政协领导和委员到西市区河北社区走访困难家庭，体察群众疾苦，及时反映河北居民面临的吃水、过河、上厕所等10个方面的难题。市政府主要领导非常重视，带领20多个部门和单位负责人召开现场办公会，制定解决方案。在落实过程中，市政协领导又先后三次深入河北社区，将进展情况及时反馈给市政府，促进了相关问题的解决，河北社区群众的生活环境得到明显改善。

　　四、为履行职能创造条件，为发挥委员主体作用开辟了新途径

　　提高委员素质，调动委员参政议政的积极性。通过举办报告会、研讨会、专题讲座等，组织广大委员认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，中央领导有关统一战线、政协工作的重要论述。把学习贯彻政协章程和中央［2006］5号文件当作一件大事来抓，举办学习班对全体委员进行集中培训。举办庆祝人民政协成立55周年、纪念邓小平同志诞辰100周年等活动，不断增强委员的责任感和使命感。建立委员履职档案，将委员参加政协会议、学习、视察、调研活动和撰写提案、反映信息等情况，定期向委员及其所在界别和单位进行通报。坚持每年对优秀建议、优秀提案、优秀信息进行表彰，调动了委员参政议政的积极性。

　　搭建履职平台，充分发挥委员主体作用。根据中央［2006］5号文件关于加强政协自身建设的要求，成立了负责委员工作的专门机构。制定了《关于切实加强政协委员工作，充分发挥政协委员作用的意见》，为委员发挥作用提供了制度规范。在政协委员中开展了每人每年提一件高质量的提案、反映一条有价值的信息、参加一次履行职能的活动、为人民群众做一件好事的“四个一”活动。通过举办委员约谈会、社情民意座谈会、政协主席约见委员日，组织委员开展调研、视察、参观考察、旁听法院庭审等活动，为他们知情议政创造条件。发挥政协和媒体各自的优势，连续五年与市电视台合办《政协论坛》节目，为委员履行职能提供了平台，在党和政府与人民群众之间架起了沟通的桥梁。《人情风为何愈演愈烈》的论坛节目在观众中引起强烈共鸣，电视台应观众的要求一年内播出了3次。市委有关部门出台规定，对领导干部和公务人员举办“学子宴”等进行严厉查处，宣传、文化部门排演了移风易俗的专场文艺节目，受到群众欢迎。有组织、有领导地向市政府职能部门、行业窗口单位统一选派了一批民主监督员，拓宽了委员履行职能的渠道。

　　五、适应新形势、新任务的要求，政协自身建设取得了新成效

　　加强常委会自身建设。加强思想政治建设。通过专题学习、专题辅导、举办市情报告会等形式，不断提高常委会组成人员的政策理论水平和参政议政能力，为履行职能创造条件；加强作风建设。加强对常委出席会议的管理考核，动员和组织全体常委参加常委会发言题目的调研，改进常委会议组织形式，为更多的常委发表意见提供机会，增强了常委会的凝聚力；加强制度建设。制定和完善了《常务委员会工作规则》、《专门委员会通则》、《提案工作条例》、《关于加强民主监督员工作的意见》等18项规章制度，在提高参政议政成效和自身建设水平等方面，形成了比较规范的程序；加强政协理论研究。举办理论与实践研讨会、政协章程学习会、贯彻中央［2006］5号文件座谈会等，积极探索新形势下履行职能的新形式、新方法、新途径，有一些理论文章和研究成果在省政协内部刊物和全国、省市级媒体发表，对推动实际工作起到了积极作用。

　　发挥专门委员会的基础作用。召开协商议政的常委会议、主席会议和常务委员专题协商会议等，都依托相关专委会开展调查研究，提高建言献策的质量；开展视察活动时，专委会先行深入实际了解情况，使提出的建议更有针对性；各专委会认真组织委员撰写提案、反映社情民意信息等，使政协经常性的工作更加活跃；积极参与民主监督小组的协调、组织和服务工作，提高了民主监督的实效。

　　发挥界别的特点和优势。把政协例会作为各界别参政议政的重要平台，以界别名义提出意见建议，按照界别分组或联组讨论，发挥了界别委员的整体功能；建立专委会联系界别制度，组织界别委员开展调研视察、界别小组活动等，突出了政协的界别特色；鼓励委员通过界别渠道密切联系本界别群众，利用社情民意信息形式及时反映广大群众的愿望和要求。

　　加强政协机关建设。大力开展创建学习型机关活动，组织干部职工认真学习党的路线、方针、政策以及经济、社会、文化、法律知识，提高了干部职工的政治素质和业务水平。建立健全了为履行职能服务、加强机关管理的各项规章制度，推动了机关工作的制度化、规范化、程序化。加强了思想作风建设，促进机关干部的精神状态和工作作风发生明显变化，服务水平和工作效率进一步提高。

　　各位委员，十届市政协工作取得的成绩，得益于历届政协奠定的良好基础，是中共营口市委正确领导、市政府大力支持的结果，是参加政协的各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和广大政协委员共同努力的结果，是各市(县)区政协、中省直和市直各部门、社会各方面帮助、支持的结果。在此，我代表十届市政协常委会向所有关心、支持政协工作的领导和同志们表示衷心的感谢！

　　按照中共十七大和中央［2006］5号文件对政协工作提出的新要求，十届市政协常委会的工作还存在不少差距，主要是思想观念还需要不断更新，政治协商还不够规范，民主监督的思路不宽、机制不够健全，参政议政的水平和实效有待继续提高，调动委员履行职能的积极性、主动性的工作仍需进一步加强，发挥界别优势的渠道还需要进一步拓宽，界别的作用有待进一步充分发挥。这些有待在今后的工作中加以研究和改进。

　　十届市政协工作的基本经验

　　五年来，十届市政协坚持解放思想，务实创新，各项工作在继承中发展，在开拓中前进，积累了不少经验和体会，为推动新时期人民政协事业的发展提供了有益的启示：

　　一、坚持中国共产党的领导是做好政协工作的根本保证

　　认真贯彻落实中共营口市委对政协工作的要求，努力使党的主张成为参加政协的各民主党派、人民团体和各族各界人士的广泛共识。自觉接受党的领导,主动就政协工作的重要问题向党委请示汇报；政协举行的重要会议和活动，邀请党委领导参加；制定的重要制度和规定，请党委批转下发；精心选择一些事关经济社会发展全局的重大问题，主动向市委提出在政协协商议题的建议，促进了政治协商的规范化。同时，积极争取市政府对政协工作的支持，在协商议政、民主监督、调研视察、委员活动经费、改善机关办公条件等方面，保证了政协各项工作的顺利开展。实践表明，只有始终坚持党的领导，人民政协才能保持正确的政治方向，才能在全市经济、政治、文化、社会建设中有所作为。

　　二、坚持把促进科学发展作为人民政协履行职能的第一要务

　　坚持以科学发展观统领政协工作，立足营口建设的大格局，围绕营口发展的大目标，充分调动各党派团体和各族各界人士的积极性和创造性，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，为科学发展广泛凝聚力量；充分发挥人才荟萃、智力密集的优势，通过协商议政、民主监督、调研视察、提案信息等，对我市发展的目标、规划、重点和措施提出建设性意见，为科学发展提供智力支持；运用联系广泛、渠道畅通的优势，认真做好统一思想、增进共识、维护稳定、促进和谐的工作，为科学发展营造良好的环境。实践使我们认识到，人民政协要在新的历史条件下更好地围绕中心、服务大局，更加充分地发挥作用，必须把促进科学发展作为履行职能的第一要务。

　　三、坚持把维护人民群众的根本利益作为政协工作的出发点和落脚点

　　坚持把履行职能与关注民生有机结合起来，努力做到情为民所系、言为民所建、利为民所谋，积极协助党和政府实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，促进发展成果由人民共享。通过一系列履职为民的工作，在政协、党政部门与群众之间搭建起了沟通交流的平台。在这个平台上，人民群众能够进行有序的政治参与，充分表达他们的利益诉求；在这个平台上，党委、政府直接听到了群众的所想所盼，群众对党政决策也多了一份理解，在共识的基础上广泛凝聚了力量；在这个平台上，政协参政议政的质量得到了提高，履行职能的天地也更加广阔。

　　四、坚持把团结和民主作为人民政协工作的永恒主题

　　在中国共产党领导下实行团结和民主，是人民政协性质的集中体现，是人民政协产生和发展的历史根据。实现紧密团结，发展民主才更有基础；发扬广泛民主，加强团结才更有力量。牢牢把握团结和民主两大主题，把这两大主题贯穿于人民政协工作的各方面、贯穿于人民政协事业发展的全过程，充分体现大团结、大联合的特点，人民政协就能不断增强感召力、凝聚力，调动各方面的积极性更好地履行职能，充分发挥爱国统一战线组织的作用。

　　五、坚持把履行职能的“三化”建设作为推进人民政协事业发展的重要保障

　　积极推动政协履行职能的制度化、规范化、程序化，是政协履行职能的内在要求，是促进党政决策科学化、民主化的客观需要，是新时期加强政协工作、更好地发挥政协作用的有效举措。实践表明，认真贯彻中央［2006］5号文件和市委实施意见精神，在规范政治协商程序、加大民主监督力度、强化参政议政成效和提高自身建设水平等方面，建立健全协调有序、富有效率的工作机制和工作程序，并用制度固定下来，有利于政协组织充分有效地履行职能、发挥作用，有利于政协工作更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性。

　　六、坚持把开拓创新作为人民政协永葆生机与活力的强大动力

　　创新是时代的要求，也是推动人民政协事业发展的不竭动力。通过主席会议和常务委员专题协商会开展协商议政，建立了比较规范的协商格局；通过选派民主监督员，增强了民主监督的主动性、规范性和实效性；通过改进视察方式，发挥了委员视察咨政建言、民主监督的作用；通过公开征集提案线索、建立预处理机制、规范提案交办程序、实行提案办理联动机制等，推动了提案由数量型向质量数量型转变，提案办理由答复型向落实型转变。这些实践表明，唯有注重创新，才能适应新形势，创造新业绩，开创政协工作新局面。

　　对十一届市政协工作的建议

　　今后五年是全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的关键时期。面对中共十七大对人民政协事业的发展和人民政协工作提出的新要求，十一届市政协肩负着崇高而神圣的使命。要高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以科学发展观统领政协工作，紧紧围绕团结和民主两大主题，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用，团结一切可以团结的力量，充分调动各方面的积极性和创造性，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐，为推进我市经济建设、政治建设、文化建设和社会建设贡献力量。

　　一、努力提高政治协商的质量和水平，促进党政决策科学化、民主化

　　要按照中央［2006］5号文件的要求，坚持协商于决策之前的原则，根据市委的统一部署，切实安排好协商活动，促进政治协商更加规范有序。要围绕全市工作大局，在充分研讨论证的基础上，主动负责地向市委提出在政协协商议题的建议，使人民政协的政治协商能够纳入党委和政府的决策程序。要对协商活动的各项工作加强领导，精心组织，进一步完善政协全体会议、常委会议、主席会议和常务委员专题协商会等形式，紧紧围绕全面建设小康社会奋斗目标的新要求，坚持把促进全面、协调、可持续发展作为协商议政的主要内容，自觉服务于市委、市政府的中心工作，将主要精力放在对经济社会发展趋势的把握上，放在对改革发展稳定深层次矛盾的分析上，放在事关全面建设小康社会的宏观性、战略性、前瞻性问题的思考上，放在党委、政府关注的大事和难事的对策研究上，为党委、政府提供科学的决策依据。

　　二、努力完善民主监督机制，推动社会主义民主政治建设

　　要进一步加强与党委、政府及有关部门的联系与协作，在知情环节、沟通环节、反馈环节上建立健全制度，不断完善民主监督机制。要将民主监督寓于政协履行职能的各项活动中，通过委员提案、委员视察、委员举报、大会发言、反映社情民意或以其他形式提出批评和建议，增强民主监督的实效。要充分运用并不断完善已有的民主监督形式，根据社会主义民主政治和人民政协事业发展的需要，积极探索新的监督形式，进一步提高民主监督的质量。要进一步加强民主监督员工作，在总结试点经验的基础上，逐步扩大范围、不断完善机制、努力改进活动方式，把民主监督工作落到实处。要密切与党委、政府的监督机制以及新闻媒体的联系，加强工作协调与配合，形成监督的合力。

　　三、努力提高参政议政实效，促进经济社会又好又快发展

　　要深入贯彻落实科学发展观，切实把促进科学发展作为人民政协履行职能的第一要务，围绕中心、服务大局，努力为营口经济社会又好又快发展建言献策。要牢固树立以人为本的思想，切实把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为政协工作的出发点和落脚点，注意倾听群众呼声，体察群众情绪，反映群众意愿，维护群众利益，为解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题议政建言、献计出力。要发挥人才荟萃、智力密集的优势，围绕经济、政治、文化和社会建设中的重要问题及人民群众普遍关心的问题，广泛开展调查研究，积极反映社情民意，提出有见解、有份量的意见和建议，为党和政府决策提供依据和参考。要通过提案、信息等形式，把群众中分散的、个别的意见系统、综合地表达出来，把基层的情况直接、畅通地反映给党政决策部门，努力协助党和政府做好协调关系、化解矛盾、理顺情绪、增进共识的工作。要进一步畅通各民主党派和各界代表人士通过政协向党政领导部门反映意见建议的途径，完善对政协建议案、提案及重要意见和建议的办理、督查及反馈机制，提高参政议政实效。

　　四、努力抓好政协自身建设，提高履职能力和水平

　　要以促进党派合作、突出界别特色、发挥委员主体作用和加强机关建设为重点，全面推进人民政协的自身建设。要进一步加强与各民主党派、人民团体和无党派人士的联系与沟通，为他们搭建参政议政的平台，为他们在政协发挥作用创造条件，切实把各方面的力量凝聚到实现全面建设小康社会的宏伟目标上来。积极探索发挥界别作用的新方法、新途径，充分调动各界别参政议政的积极性；加强委员的学习和培训，提高委员的综合素质和履职能力。不断拓宽履职载体、创新履职形式，为委员发挥作用创造条件；加强学习型机关建设，努力造就一支与人民政协事业发展相适应的高素质干部队伍。

　　推进履行职能的制度化、规范化、程序化建设。坚持依靠党委的领导和政府的支持，积极会同有关部门，建立规范政治协商、国家机关接受政协民主监督、党委政府及有关部门吸纳落实政协意见建议以及加强对人民政协宣传的制度等，使之成为党委、政府、政协和社会各方共同遵守的准则，为政协履行职能创造更好的外部环境；进一步健全完善规范政协自身工作的制度，逐步将一些成熟作法上升为制度规范。

　　加强政协宣传工作。积极宣传中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，宣传人民政协的性质、地位、作用，扩大政协影响，加深人们对政协工作的认识和理解，形成有利于人民政协事业发展的良好氛围。要不断深化宣传内容、改进宣传方式、注重宣传效果，逐步形成全方位、多角度的宣传工作格局，为政协履行职能创造条件。

　　各位委员，人民政协事业的发展同党和国家事业的发展息息相关。全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的伟大实践，为人民政协事业的发展提供了广阔的舞台。让我们在中共十七大精神指引下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的中共中央周围，在中共营口市委的领导下，同心同德、团结奋进、求真务实、开拓进取，为不断开创人民政协事业新局面，夺取全面建设小康社会新胜利作出新的更大的贡献！

中国人民政治协商会议
西安市未央区第八届委员会常务委员会工作报告
（2007年10月9日在政协西安市未央区第九届委员会第一次会议上）
闫文平
各位委员：
     我代表中国人民政治协商会议西安市未央区第八届委员会常务委员会，向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志们提出意见。
     五年工作的回顾
     八届区政协任期的五年，是我国顺利实现“十五”计划并跨入“十一五”发展新时期的五年，是我区在全面建设小康社会征程上阔步前进、经济社会发展取得丰硕成果的五年。五年来，区政协在中共未央区委的领导下，高举马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，围绕中心、服务大局，牢牢把握团结和民主两大主题，积极促进科学发展、推动社会和谐，切实有效地履行政治协商、民主监督、参政议政职能，不断拓宽工作的新领域，探索工作的新机制，开创工作的新局面，各项工作取得了新成绩，为促进我区建设和发展作出了应有的贡献。
     一、注重学习，强化素质，委员队伍建设得到加强
     五年来，区政协始终把推动委员学习作为开拓工作局面的重要手段，按照“抓重点、求深入、重实效”的原则，加强了对委员学习活动的组织指导。
     （一）把统战、政协理论的学习贯穿始终。一是为每个委员购买下发了《政协委员手册》，征订了《人民政协报》、《各界导报》、《西安政协》等刊物，印发了有关统战、政协理论学习资料。二是先后邀请市政协有关专家就“人民政协建立的时代背景”、“人民政协的性质、地位和作用”、“怎样写好提案”、“如何了解和收集社情民意”等进行了专题讲座。三是组织区政协委员、政协工作者开展学习政协新章程知识竞赛，掀起了深入学习的热潮。四是先后就《中国人民政治协商会议章程》、《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》、《中共中央关于加强人民政协工作的意见》、《胡锦涛同志在庆祝中国人民政治协商会议成立五十五周年大会上的讲话》等组织委员开展了专项学习活动，深化了委员对新世纪新阶段政协地位、作用、职能和使命的认识。
     （二）围绕有关重大部署开展了专题学习。先后开展了中共十六大以来的中央和省、市、区各级党委重大会议精神和新农村建设、《反分裂国家法》、荣辱观教育、《江泽民文选》、构建和谐社会等重大部署的系列专题学习，使学习与国家和我区经济社会发展形势紧密结合，使政协工作更好地服务党政中心工作。
     据统计，八届一次会议以来，政协委员活动组累计开展学习活动300余次。通过学习活动，把委员的思想统一到了中央、省、市、区重大决策部署上，提升了委员的政治素质和理论素质，增强了委员履行职能的责任感和使命感，提高了委员参政议政的能力和水平，为做好政协工作奠定了坚实的基础。
     二、扎实工作，认真履职，大力促进科学发展
     五年来，我们围绕发展这个第一要务，按照科学发展观的要求，着力服务于经济建设这个中心，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，有效地推动了未央经济社会的发展。
     （一）围绕中心，服务大局，政治协商扎实推进。一是坚持了区政协主席列席区委常委会议和政协领导参加区委、区政府有关会议制度。在这些会议上，区政协领导直接参与了对重大问题的协商。二是开展好全委会的集中协商和常委会、专委会的专题协商。历次全委会上，委员们都列席人代会，认真听取未央区人民政府工作报告和其他报告，以饱满的政治热情和高度负责的精神，与区政府领导及有关职能部门负责同志进行面对面协商讨论，先后围绕我区经济结构调整、重点项目建设、非公有制经济发展、农村换届选举、农民增收、失地农民就业、生态环境治理、历史文化旅游资源开发利用、科教文卫事业发展等热点和难点问题进行了协商讨论，提出了一些建设性的意见和建议。八届政协共召开28次常委会和43次专委会会议，先后专题协商讨论了《西安市未央区国民经济和社会发展“十一五”规划及2020年远景目标基本思路（草案）》和“十一五”专项规划《依托历史文化遗产，发展未央区特色文化产业（讨论稿）》，结合我区的实际情况提出了具体的意见和建议。在实行免除农业税等重大决策前，区政协委员也应区委、区政府及有关部门邀请参与了协商，提出了一些有价值的意见和建议，受到区委、区政府和有关部门的重视和采纳。三是搭建协商平台，进行现场协商。每半年区委和政府领导向委员和各界人士通报经济社会发展情况，已成为我区民主政治建设的一项例行性活动。与会的政协委员、各界人士代表十分珍惜通报会这个现场协商的机会，针对改善投资环境、推进城中村改造、建设平价医院、加大创卫力度、加强未成年人思想道德建设、构建和谐社会等工作提出了意见和建议，对我区的经济社会发展起到了积极的促进作用。举办了政务信息、经济发展信息交流座谈会和非公有制企业委员共谋未央发展大计研讨会，在这些会议上，委员们和应邀到会的政法、建设、物价、国土、地税、工商、规划、环保等部门的领导面对面进行协商，提出了切实改善投资环境等建议。
     （二）探索方式，拓展领域，民主监督力度加大。一是充分发挥视察的民主监督作用。先后组织委员对我区农村发展、司法审判、“非典”防治、禽流感防治、地税征管、大水大绿工程、基础设施建设、工商管理、公共卫生、社区建设、农村道路建设、重点项目建设、安全生产、残疾人事业发展、社会保障等工作开展了25次视察，形成了25份视察报告，呈送区政府后引起了领导和有关部门的重视。例如，《关于对我区重点项目建设工作的视察报告》，区政府主要领导亲自批示，要求区发改委对委员提出的建议认真研究，尽快落实。区发改委将建议逐项分解，落实到有关部门和街道，为促进重点项目的进展发挥了有效作用。各委员活动组组织委员视察93次，共形成视察报告34篇，对地区发展中的各类问题提出意见建议100多条，为改进相关工作提供了参考。二是当好监督员，做好日常监督。区政协应有关部门的邀请，积极推荐政协委员担任法院、检察院、公安未央分局、质量监督局、物价局等行政执法部门的行风监督员和执法监察员。委员们主动了解部门工作，广泛收集群众意见，积极向有关部门反映其执法队伍行风和执法方面存在的问题，并就存在的问题提出了建设性的意见和建议。街村两级也纷纷邀请区政协委员担任街道政务工作监督员、作风建设监督员、创卫工作监督员和村务管理监督员。三是通过参加各类评议活动，积极履行监督职能。委员们应邀参加了保持共产党员先进性教育活动满意度测评、领导干部考察测评和每年区政府的行风评议等活动，畅通了监督渠道，拓宽了监督领域，加大了监督力度，实现了监督与发展的结合。
     （三）突出重点，精心选题，参政议政富有成效。一是围绕全区的工作中心，开展专题调研。区政协先后针对古汉城遗址的保护开发利用、未央区基础教育、未成年人思想道德建设、社区建设、失地农民出路、城中村改造、文化市场建设、农村医疗保险、汉长安城遗址区新农村建设等问题组织委员开展了14次专题调研，向区委、区政府及有关方面呈送了专题调研报告，为区委、区政府科学决策提供了重要参考。其中，《古汉城遗址保护开发利用的调研报告》，在《西安政协》、《各界导报》上发表。我们还主动联系全国政协驻陕委员，将报告以提案形式提交全国政协会议，并在《人民政协报》上发表，引起了国家有关部门的重视。《未央基础教育的调查与思考》的调查报告引起区委、区政府高度重视，区政府以《送阅件》形式全文刊载，引起了全区上下对教育事业的关注。二是开展了新农村建设和构建和谐社会专题研讨活动。在社会主义新农村建设研讨活动中，我们先后组织政协委员到和平村、宝鸡市东岭村、户县东韩村等新农村建设示范村考察学习，深入到我区各街道农村走访调研，形成了《汉长安城遗址区社会主义新农村建设探索》、《建设社会主义新农村必须加强农村基层党组织建设》等20余篇质量较高的调研报告，为加快我区社会主义新农村建设提出了有价值的意见和建议。在构建社会主义和谐社会研讨活动中，广大政协委员、各民主党派、人民团体和各界人士积极行动，撰写出《构建和谐社会应树立三大观念抓住三大着力点》、《坚持可持续发展构建和谐未央》等10余篇有份量的理论文章和调研报告，为构建和谐未央出谋划策。三是各委员活动组本着就地就近的原则，就所在街道发展的相关问题，积极开展调查研究。先后就构建和谐社会、推进城中村改造、发展非公有制经济、加快科教文卫事业发展等问题开展调查活动,撰写大会发言60余篇，促进了委员所在地区和全区各项事业的发展。
     （四）创新机制，提高质量，提案作用充分发挥。区政协以提高提案工作质量为主线，通过加强培训指导，采取协商办案、联合办案等措施，建立提案表彰、领导督办等制度，使提案质量和办理质量不断提高，发挥了提案为经济发展建言，为人民群众代言，为政协工作立言的重要作用。一是建立激励机制，激发各方面做好提案工作的积极性和主动性。我们在每年的全委会上对年度提案工作先进集体、优秀提案及提案人、提案承办先进单位进行表彰奖励，提高了政协委员、提案承办单位撰写提案、办理提案的积极性。二是通过多种途径，提高提案质量。引导委员及时将我区政治、经济、文化和社会生活中重大问题、人民群众普遍关心的热点问题转化为提案。同时加强对提案工作的指导，从主题内容到格式文字进一步完善提案，促使提案质量进一步提高。三是做好超出我区职权范围提案的转化工作。对于超出了区级职权范围，但又有一定参考价值的提案，我们邀请驻区省、市政协委员共同协商、出谋划策，将涉及的问题、建议反映给上级政府和相关部门，仅2007年就转化提案20件。四是加大提案督办力度，提高办理效率。通过由主席、各副主席分工督办重点提案，加强与区政府及提案承办单位的沟通，使提案办理工作速度加快、质量提高。
     八届一次会议以来，共收到委员提案476件，经提案委员会审查立案320件，其余156件作为委员意见、建议处理，及时送交有关部门参考。这些提案围绕我区改革发展稳定大局,紧扣建设生态化现代化城市新区的奋斗目标,从调整经济结构、加强城中村改造规划、系统开发汉长安城遗址旅游资源等方面提出了建设性的意见和建议。由于提案质量有了较大提高，提案中所提建议大部分被采纳，使提案在促进我区经济社会发展中发挥了有效作用。
     （五）选准角度，发挥优势，专项活动成效显著。区政协在全体委员中深入开展了“我为建强创佳增光彩”活动。我们制定了激励机制，加强了活动指导，调动了委员的积极性和主动性，使活动的广度和深度不断扩展，取得了令人瞩目的成效。据不完全统计，五年来委员个人投资4.5亿元,引进资金4.8亿元，创税1.2亿元；累计安排下岗职工和剩余劳动力万余人次；抗灾、扶贫捐款、捐物合计人民币140余万元，为未央经济发展和社会进步作出了积极贡献，受到各级领导和广大群众的好评。
     三、突出主题，凝心聚力，共同缔造和谐社会
     五年来，我们牢牢把握人民政协的两大主题，坚持把团结和民主贯穿于各项工作之中，努力维护改革发展稳定的大局，积极促进和谐未央建设。
     （一）发挥了政协优势，营造了和谐的社会氛围。区政协充分发挥联系广泛的优势，通过在拆迁改造等工作中主动调解纠纷、化解矛盾，维护了社会稳定；通过扶贫济困、送温暖、献爱心等活动关注弱势群体，倡导了社会主义新风；通过发动全区政协委员、各民主党派及各界人士参加构建和谐未央研讨活动和举办各界人士书画展，使各界人士在共创和谐未央的事业中增进了解，形成了团结合作的良好氛围。
     （二）弘扬了爱国主义精神，促进了祖国统一。我们始终坚持贯彻“和平统一、一国两制”方针，为实现祖国统一争取人心。坚持每年邀请“三胞”亲属代表及各界人士参加中秋座谈会，坚持走访“三胞”代表，为促进祖国和平统一凝聚了力量。通过组织委员学习《反分裂国家法》，开展中国人民抗日战争胜利60周年纪念活动、世界反法西斯战争胜利60周年纪念活动、长征胜利70周年纪念活动、西安事变70周年纪念活动和香港回归十周年纪念活动，为祖国统一争取了人心。区政协领导积极参与两岸交流活动，欢迎台湾美仑狮子会到未央湖考察，支持台北市青年创业协会与西安（未央）“桃花节”组委会联合发起的2006未央“寻访帝都•华夏龙脉”等活动，为促进两岸经济和文化交流发挥了作用。
     四、完善制度，规范程序，不断推进机关建设
     五年来的政协工作实践，使我们深刻认识到机关自身建设对推动整体工作的重要性。五年来，我们一直把机关自身建设放在搞好政协工作的战略高度，切实抓紧抓好，使机关建设更好地服务政协的全局工作。
     （一）加强“三化”建设。我们以宪法为准则，以政协章程为依据，按照中共未央区委《关于进一步加强和改进人民政协工作的意见》，修订完善了部分制度、规定，编辑印发了《政协西安市未央区委员会学习文件和规章制度选编》，努力推进了政协工作的制度化、规范化、程序化建设。
     （二）抓好作风建设。区政协以 “三个代表”学习教育活动、保持共产党员先进性教育活动为契机，切实加强政协工作者的思想和作风建设。以更好地服务委员为标准，切实加强政协工作者的政治理论和业务知识学习。以提高工作效率为目标，加快了政协工作信息化建设，开通了政协网站，为委员履行职能搭建了便捷的平台。
     （三）突出对外宣传。《政协志》、《政协组织史（1994-2003）》以其科学的体例、全面的内容受到肯定；《政协委员风采录》精彩的奋斗故事留给人们深刻印象；八届政协《调研文章选编》通过40多篇优秀调研文章，向区委、区政府提出了建议和意见；《汉唐遗韵咏未央》广泛搜集了历代文人墨客吟咏未央的诗词歌赋700余首，《帝都未央千古奇》介绍了未央的历史文化和风土人情，其丰富的文献史料令人重新认识未央。窗口刊物《未央政协》得到各方面的支持配合，质量不断提高，共出刊113期。40余篇新闻稿件和调研报告在《人民政协报》、《各界导报》、《西安政协》、《未央调研》等报刊上发表。外联工作成绩显著，成功举办全国二十一城区政协工作联系会，向来自全国各地的朋友宣传了西安、宣传了未央。
     （四）推进理论研究。区政协高度重视政协理论研究，努力实现工作实践与理论探索的互相促进，几年来共撰写理论文章20余篇，其中，《关于创建良好的政协工作氛围的探索与实践》、《以“我为建强创佳增光彩”活动为载体，充分发挥委员主体作用》，在全国二十一城区政协工作联系会上交流获得好评，并分别在《人民政协报》、《各界导报》上发表；《新形势下如何进一步提高提案质量》一文，获得省政协提案工作理论研讨会征文奖；《论政协在加强中国共产党执政能力建设中的作用》一文在市政协第四次政协工作研讨会上交流，并收入了论文汇编。
     五年工作的启示
     五年来的工作实践，使我们深刻地认识到，做好新时期的人民政协工作，要努力做到五个“必须”：
     一、必须把自觉接受中国共产党的领导作为履行职能的政治前提。坚持党的领导，是政协工作必须遵循的基本原则。只有坚持党对政协工作的领导，坚持党在现阶段的基本路线、基本纲领和基本方针，才能切实履行宪法和政协章程赋予的职能，使政协和党委、政府同心、同力、同步，政协各项工作才能落到实处，取得实效。
     二、必须把促进发展作为履行职能的第一要务。我们牢固树立政协工作是党和政府工作的重要组成部分的观念，坚持用促进发展统一思想，用促进发展凝聚力量，用促进发展谋划工作。通过提案、视察、调研、反映社情民意、开展专项活动等扎实有效的工作，为发展献计，为发展出力，在促进我区经济社会发展中体现人民政协的价值。
     三、必须把突出主题作为履行职能的立身之本。在中国共产党的领导下实行团结和民主，是人民政协产生和发展的历史根据，是人民政协继往开来的方向和使命。要做好政协工作，就必须加强同各民主党派、人民团体、各界人士的联系，努力探索发扬社会主义民主的形式和方法，形成民主协商、平等议事的政治氛围。
     四、必须把履职为民作为政协工作的最终归宿。履职为民是人民政协履行职能的本质要求。政协工作只有始终坚持履行职能与维护人民利益的一致性，把服务大局与服务群众统一起来，把对党负责与对人民负责统一起来，把为党分忧与为民解愁统一起来，才能使履行职能的过程成为服务人民的过程，从而协助党和政府把群众的利益维护好、实现好、发展好。
     五、必须把提高委员素质，发挥委员主体作用作为履行职能的重要保证。人民政协履行职能的过程，在一定意义上讲就是努力把政协人才荟萃、智力密集的优势转化为促进发展的强大动力的过程。我们始终把抓好委员学习、提高委员素质摆在突出位置，把加强委员管理、精心指导活动、完善激励机制作为重要措施，依靠充分发挥委员主体作用，保证政协的各项工作和活动顺利开展。
     各位委员、各位同志！八届政协所取得的成绩，是中共未央区委加强领导的结果，是区政府及其组成部门大力支持和配合的结果，是民主党派、人民团体通力合作的结果，是广大政协委员和全体政协工作者共同努力的结果。同时，也离不开历届政协打下的良好的工作基础，离不开社会各界的关心和帮助。在此，我谨代表政协西安市未央区第八届委员会常务委员会，向全区政协委员、各民主党派和各族各界人士，向所有关心和支持人民政协事业的朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
     回顾过去的五年，我们的工作虽然取得了一些成绩，但与时代的要求、形势的发展和社会各界的期望相比还存在一定差距和不足，主要表现在：理论学习的深度不够；发挥民主党派和界别作用的办法不多；“三化”建设有待进一步加强等等。这些都需要在今后的工作中认真研究，切实加以改进。
     对今后工作的建议
     各位委员，区委提出了建设“经济发展、社会和谐、生态优美的城市新生活示范区”的发展目标。在这次人代会上，区政府还要就我区今后五年的工作进行部署。实现这些目标和任务，是全区人民的共同愿望，也是全体政协委员义不容辞的职责。新形势、新任务为我区人民政协事业的发展提供了新的机遇，也对我区政协工作提出了更高的要求。政协西安市未央区委员会要继续高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，坚持团结和民主两大主题，围绕中心，服务大局，切实履行政协职能，为提速建设经济发展、社会和谐、生态优美的城市新生活示范区作出新的贡献，努力谱写我区人民政协工作的新篇章。为此，向政协西安市未央区第九届委员会建议：
     一、认清形势，增强做好人民政协工作的责任感和使命感。九届政协委员都是来自我区各个领域、各条战线、各个阶层的有影响力的代表人物，都具有各自行业较深的专业知识和能力。全体政协委员，要加强学习，尽快了解人民政协的性质、地位和历史使命，了解我区面临的发展机遇和发展难题，不断增强做好人民政协工作的责任感和使命感。要以学习贯彻《中共中央关于加强人民政协工作的意见》为契机，充分认识到人民政协已进入一个新的发展时期，我们正站在新的起点上，政协事业前程远大、大有作为。我们要以学习贯彻即将召开的中国共产党第十七次全国代表大会精神和我区这次“两会”精神为契机，把广大委员、各界人士的思想行动统一到中共中央的决策部署和区委、区政府确立的发展目标上来。
     二、履行职能，为我区经济“科学、加快、提速发展”献计出力。要不断探索政治协商的新路子。围绕我区重大决策以及经济发展中的重要问题，开展全方位、多层次的政治协商，确保重大问题协商于决策之前，不断提高政治协商的质量和效果，努力使政治协商成为推进决策科学化、民主化的有效环节。要准确把握民主监督的性质和特点，坚持服务大局、维护群众利益、实事求是的原则，进一步健全长效机制，努力使民主监督成为提高工作效率、改进机关作风、加强廉政建设、提高执政能力的重要手段。要进一步提高参政议政的成效。围绕即将召开的区人大十五届一次会议通过的《政府工作报告》确定的目标和任务，选择带有综合性、全局性、前瞻性的重大问题，深入开展调查研究。充分发挥委员的主体作用、专门委员会的基础作用和党派、团体、界别的积极作用，形成参政议政的合力，为推动我区经济又好又快发展献好计、出好力，作出应有的贡献。
     三、把握主题，为构建和谐未央发挥独特作用。要认真学习《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，深刻认识构建社会主义和谐社会的重大意义，明确构建社会主义和谐社会的指导思想、目标任务、工作原则和重大部署，明确人民政协在构建社会主义和谐社会中的重要责任，发挥人民政协在构建社会主义和谐社会中的独特作用。要充分发挥政协作为最广泛爱国统一战线组织的作用，积极促进不同党派、不同阶层、不同民族、不同信仰的各界人士在爱国主义和社会主义旗帜下的大团结大联合。要充分发挥政协作为党和政府同人民群众联系的桥梁纽带作用，把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，鼓励委员深入基层，联系群众，反映群众的愿望和要求，协助区委和政府做好协调关系、化解矛盾、理顺情绪、凝聚人心的工作，努力为建设和谐未央提供更加广泛的社会基础。
     四、完善机制，切实加强政协自身建设。要加强常委会建设，增强常委会组成人员的政治意识、大局意识、责任意识和表率意识。要加强委员队伍建设，积极探索委员按界别活动的方法和途径，在政协工作中提高委员政治素质和参政议政能力。要加强专委会组织建设，密切各专委会之间的协作与配合，落实专委会与区委、政府对口部门的联系制度，充分发挥好专委会的基础作用。进一步加强政协机关建设，切实提高为委员履行职能服务的能力和水平。
     各位委员、同志们：
     在过去的五年里，政协西安市未央区第八届委员会群贤汇聚，履职为民；展望未来，新一届政协精英云集，同心协力，一定能够在政治协商、民主监督、参政议政方面取得新的更大的成绩。政协工作任重道远，政协工作大有作为。让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的中共中央周围，在中共未央区委的领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，以更加振奋的精神，更加扎实的工作，谱写人民政协事业发展的新篇章，为建设经济发展、社会和谐、生态优美的城市新生活示范区，作出新的更大的贡献！

中国人民政治协商会议

十堰市第三届委员会常务委员会

工  作  报  告

（2011年1月17日在政协十堰市第四届委员会第一次会议上）

王 庆 华


各位委员、同志们：

我受政协十堰市第三届委员会常务委员会的委托，向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

三届市政协任期的六年，是我市克难攻坚、开拓奋进、经济社会发展取得辉煌成就的六年，也是我市人民政协事业锐意进取、创新发展的六年。三届市政协在中共十堰市委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽政协工作全局，把推动科学发展作为履行职能的第一要务，牢牢把握团结和民主两大主题，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，注重发挥优势、彰显特色，不断开创政协工作新局面，为全市经济社会又好又快发展作出了积极贡献。

一、围绕大局，积极开展政治协商

坚持“注重质量，讲求实效”的原则，突出科学发展主题，紧紧围绕市委、市政府中心工作开展协商议政，努力在推进科学民主决策中发挥作用。

1、积极开展多层次政治协商。三届市政协以来，共召开六次政协全会，组织委员围绕全市重点工作进行协商，归纳整理了360多条意见建议，市委、市政府领导高度重视，作出重要批示，市委市政府督办室认真检查督办，各有关部门予以积极采纳，使意见建议得到了较好落实。召开专题协商议政常委会议21次，围绕建设区域性中心城市、壮大“一主四大”产业、实施“一统三分”战略、推进新农村与城镇化建设、南水北调水源区生态环境保护、国家卫生城市创建、社会事业发展与民生改善和“十一五”、“十二五”规划编制、城市总体规划修编等重大问题协商议政，向市委、市政府报送具有重要参考价值的建议报告50多份，对促进我市经济社会发展产生了积极的作用。召开54次主席会议，就经济社会发展中的重要事项组织各民主党派、工商联、无党派人士和政协委员进行协商，加强了团结，形成了合力，产生了一批协商议政成果。市政协主席会议成员和市政协常委参与了重要人事事项的协商、推荐工作。各专委会坚持经常性的协商活动，积极与有关市直部门开展对口协商。通过这些多层面的政治协商工作，较好地发挥了市政协组织的职能作用，促进了我市决策的科学化、民主化。

2、努力提高协商议政实效。不断探索协商议政的新机制，采取召开专题协商议政会议的形式，就应对国际金融危机、保增长、保民生、保稳定和《政府工作报告》（征求意见稿）等重要事项和问题进行专题协商讨论，收到了较好成效。不断完善常委会议的召开形式。会前，根据实际情况精心选择议题，组织各专委会和政协委员深入调查研究，组织政协常委和委员开展专题视察活动，为常委会议协商议政做好充分准备。会议召开时，向常委会提交议题调研和视察报告材料，安排中心发言人作重点发言，合理安排会议时间，组织常委畅所欲言、协商讨论，就会议议题形成比较全面的建议意见，报送市委市政府作为决策参考。通过创新常委会议召开形式，把调研、视察和协商讨论有机地结合起来，使委员的意见建议更具有针对性和操作性，提高了常委会议协商议政质量。2009年围绕市委关于建设区域性中心城市的战略部署，组织委员深入调研，提交市政协常委会议协商讨论，形成了《十堰建设区域性中心城市对策研究报告》，为市委制定《关于加快建设区域性中心城市的决定》提供了决策参考。2010年围绕我市“十二五”规划编制问题拟出17个调研课题，组织各民主党派、政协各专委会和专题调研组，广泛开展调研，听取政协委员和专家学者建议，形成了18份调研报告，在此基础上，召开政协常委会协商讨论。市委副书记、市长周霁出席此次政协常委会议，对会议成果给予高度评价，要求市政府有关部门认真吸纳。

3、积极推进决策协商制度化建设。我们积极争取市委、市政府对决策协商工作的重视与支持，认真学习借鉴外地探索形成的工作经验，会同各县市区政协多次研究讨论，在政协工作实践中坚持进行探索实践，不断深化对决策协商工作重要性的认识，逐步健全和完善决策协商工作的内容、形式和程序，建立具体工作的办法和制度，努力提高决策协商工作实效。在市委、市政府的重视和支持下，逐步形成了按照市委的统一部署，市政协精心组织进行决策协商工作，市委、市政府领导对政协全会、常委会议、专题议政会协商成果高度重视，要求有关方面认真采纳的工作机制。市委高度重视决策协商工作，认真总结各级党委、政府和政协组织开展决策协商工作的实践经验，于2010年4月以市委文件形式制发了《关于进一步加强和完善决策协商工作的意见》，对决策协商工作的各方面、各环节作出了明确的制度性的规定。市政协认真贯彻执行市委文件精神，不断完善工作制度，切实强化具体措施，有效推动了协商议政的各项工作。

二、关注民生，有效推进民主监督

充分运用提案、视察、社情民意信息、选派民主监督员和特邀监督员等多种形式，积极探索民主监督的有效形式和机制，进一步提高民主监督的成效。

1、不断提高提案工作质量。三届市政协以来，共收到提案2526件，经审查，立案2299件，办复率达100%。其中，已经落实1103件，占48%；正在落实345件，占15%。这些提案涉及新农村建设、汽车和旅游产业发展、医疗卫生改革等全市重要工作，突出了发展和民生问题。通过主席重点督办、分管领导签批集体提案、分类督办、联合督办等有效形式，进一步加大办理力度，提高了提案的落实率，推动了一大批有关发展和民生问题的解决。同时，还充分利用全国政协全会和省政协全会这个平台，通过提交高质量的提案，为十堰发展争取国家和省的重视和支持。2009年，有7件关于南水北调生态环境保护方面的提案在全国政协全会立案，对我市争取国家生态补偿有关政策、项目、资金支持起到了积极作用。

2、积极探索民主监督的有效形式。六年来，市政协先后向23个有执法职能的政府部门选派民主监督员小组，按照动员、调研、反馈、整改、测评等步骤开展派驻民主监督员工作，促进了机关作风的转变和工作水平的提高。应市直有关部门的邀请，积极选派100多名政协委员担任特邀监督员；围绕全市中心工作，共选派200多名政协委员参与“三城联创”、行风评议、“五个专项治理”等重点工作，为促进全市党风政风建设、优化发展环境作出了积极贡献。市政协的民主监督工作得到了省政协、省直有关部门和市委、市政府的充分肯定。2007年，市政协向市地税局选派了民主监督小组，省地税局向全省地税系统推广了我市地税局开展民主监督工作的做法和经验。市委书记陈天会在《关于市政协2010年开展选派民主监督员工作情况的报告》上批示：“选派民主监督员工作是对政协履行民主监督职能的一种有益探索，实践证明其作法既是可行的，也是有效的。”

3、积极开展委员视察工作。三届市政协以来，围绕工业园区建设、经济适用房和廉租房建设、职业技术教育发展、“平安十堰”建设、重点项目建设、新城区建设等重点工作，组织政协委员开展了100多次视察活动，帮助推进重点工作。通过《参阅件》、《政协工作简报》反映委员提出的意见建议，促进有关部门整改落实。针对南水北调中线工程开工使蔬菜基地减少的问题，2005年组织专题视察，提出建设新基地等建议得到市政府采纳落实，当年新开发蔬菜基地3万亩，建立新蔬菜基地开发建设基金，促进了蔬菜产业发展。针对市民反映强烈的停车难问题，2006年组织委员进行专项视察，提出了加大修建停车场力度的建议，市政府及有关部门积极采纳、认真落实，当年在城区建成2067个公共停车泊位，使城区“停车难”问题得到一定程度缓解。2009年又组织委员对郧县杨家沟新农村示范村建设情况进行专题视察，对推进我市新农村建设产生了积极作用。

4、积极反映社情民意信息。六年来，共编发社情民意信息220多条，为市委、市政府解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，提供了广泛的舆情信息。市政协多次荣获省政协信息工作先进单位。市委、市政府领导，先后在50多份信息件上作出重要批示，使一批群众反映的热点、难点问题得到解决。2007年《政协信息》编发的《关于成立新农村建设理事会的建议》，被省委、省政府、省政协信息采用，并上报中共中央、国务院参阅。市委主要领导作出批示，要求有关部门认真采纳和推广。2009年《各界反映》编发的《关于对牛奶产业发展加大扶持力度建议》，市政府主要领导作出批示，市政府研究出台了扶持星海乳业公司等骨干企业发展的优惠政策，促进了我市奶业的健康发展。

三、服务发展，凝聚智慧建言献策

注重发挥政协人才荟萃、智力密集的优势，组织凝聚各方智慧，力求打造建言精品，提高参政议政成效，努力推动我市科学发展。

1、围绕重大发展机遇建言立论。深入开展专题调研，就争取国家和省的政策、项目、资金支持有关事项，提出前瞻性的意见建议。为积极争取“两个比照”系列政策，南水北调中线工程水源区生态补偿政策和构建鄂西生态文化旅游圈的相关政策。2008年市政协领导带队组织专题调研，形成了《关于十堰应争取的有关优惠政策》参阅件，市委领导作出批示，批转有关部门研究落实。同时，报送省政协办公厅，全国政协提案委副主任、九届省政协主席王生铁十分重视，经调研形成了《关于落实、争取和制定政策支持十堰加快经济社会发展的建议》，专送省委书记、省长参阅，对我市优化政策环境、抢抓发展机遇起到了积极推动作用。由市政协主持的科研专题《南水北调中线工程的区际协调研究》，提出了加强水源区环境保护与可持续发展的新观点和新思路，荣获省科技进步三等奖。2009年，为抢抓构建鄂西生态文化旅游圈的发展机遇，由市政协领导带队组织专题调研，向省政协提交了《发掘利用十堰地区历史文化  促进区域文化旅游发展》的调研报告，在省政协十届十次常委会议上作专题发言，省政协《议政建言》第42期刊发，省委、省政府主要领导作出了批示，对我市重点文化旅游开发项目纳入“鄂西圈”项目规划产生了积极促进作用。

2、围绕科学发展献计献策。围绕推动我市科学发展的重大决策部署和重点工作，深入开展调查研究，提出意见建议。2006年形成的《建设新农村必须重视社会公益事业全面协调发展》等一批建言献策成果，共提出意见建议50多条，有效推进了我市新农村建设。2010年，市政协围绕“十二五”规划编制组织力量开展联合调研，形成了10多份调研报告，报送市委、市政府。市委书记陈天会批示：“市政协围绕中心、服务大局，对重大问题主动参与，建言献策，其思路和建议立意高远、针对性强，对‘十二五’规划的充实和完善具有重要的作用，有关部门务必要认真研究、积极采纳。”

3、围绕民生问题出谋划策。围绕农民增收、就业和社会保障、食品安全、残疾人事业发展、老龄事业发展等民生问题开展系列调研活动，向市委、市政府反映人民群众关注的热点、难点问题，提出可操作性的意见建议，促进了一批重要民生问题的解决落实。2007年市政协对全市食品生产加工环节质量安全监管情况进行调研，形成了《关于进一步加强食品安全监督管理的建议案》。市政府认真办理，市政府办公室下发了《关于加强食品安全监管工作有关问题的通知》，有力地促进了我市食品安全工作。

4、注重发挥文史资料在服务发展中的独特作用。为了以史为鉴、服务发展，我们积极开展文史资料的征集和出版工作。六年来，编辑出版了《十堰文史》二汽创业专辑、卫生事业专辑和亲历共和国、纪念人民政协成立60周年、改革开放30年综合专辑，拍摄了《红色十堰》专题片，在市图书馆开设“文史资料阅览专区”，充分发挥了政协文史资料“存史、资政、团结、育人”的社会功能。

四、弘扬主题，努力营造和谐氛围

坚持弘扬团结和民主两大主题，不断增强人民政协的感召力、凝聚力，充分发挥人民政协组织联系广泛的优势，努力为十堰科学发展营造和谐的社会氛围。

1、注重发挥民主党派、工商联的重要作用。坚持把团结各界、凝聚人心、构建和谐作为基本职责，充分发挥各民主党派、工商联在政协工作中的作用，积极促进各党派团体、各族各界人士的团结合作。在政协全会、常委会议上，鼓励各民主党派、工商联以及各界人士各抒已见、畅所欲言，充分表达各党派、团体和各界别的诉求。重视民主党派、工商联提出的提案，认真组织民主党派、工商联和无党派人士在政协全会、常委会议和专题议政会上作大会发言，参加政协组织的调研、视察和考察活动。三届市政协以来，各民主党派、工商联集体提出提案100余件，均得到了充分重视和认真办理；各民主党派、人民团体和无党派人士提交全会及联组讨论材料90多份，为加快我市发展提出了大量切实可行的意见和建议。市政协领导定期走访各民主党派和工商联机关，加强与各民主党派、工商联的联系，听取他们对政协工作的意见建议，共同研究加强和改进政协工作的具体措施。

2、注重发挥政协委员的主体作用。注重发挥政协委员在本职工作中的带头作用、政协工作中的主体作用和界别群众中的代表作用。坚持开展委员小组活动，组织政协委员积极参与调研、视察、提案、反映社情民意信息等工作，为推动科学发展献计献策；鼓励和支持政协委员立足岗位、建功立业，为解决就业等民生问题、促进社会和谐贡献力量。政协委员还积极参与捐资助学、扶贫济困等慈善公益事业和汶川地震、玉树地震以及我市重大自然灾害的献爱心活动，体现了较强的社会责任感。制定市政协委员管理办法，建立委员履职情况考核制度，增强委员工作责任感。坚持主席会议成员走访委员制度，听取委员对政协工作的建议，帮助解决委员工作生活中的困难和问题，向委员所在单位通报委员工作情况，为委员履职创造良好条件和环境。建立委员激励机制，市政协三届五次全会对50名市政协委员和60件委员优秀提案进行表彰。

3、加强与民族宗教界的联系。积极宣传贯彻党的民族宗教政策，重视发挥少数民族和宗教界委员在政协中的作用。对宗教活动场所管理、教职人员队伍建设与和谐寺观创建等问题开展专题调研视察，提出意见建议。围绕促进民族地区的经济发展和社会进步积极建言献策。认真听取和反映民族宗教界人士的意见和要求，并尽力协助解决一些实际问题，促进了民族团结、宗教和谐、社会稳定。

4、开展联谊交往。坚持每年举办各界人士新年茶话会、中秋茶话会，为各界人士和港澳台侨属加强联系交流搭建平台；走访慰问港澳台侨属委员，视察港澳台侨属企业，为企业发展排扰解难；热情接待台湾海峡两岸和平统一促进会和加拿大中国商会代表团等来十堰参观考察，组团赴台开展武当文化交流；认真做好全国政协、省政协视察、调研及兄弟省、市政协领导来十堰参观考察的接待工作，积极参加政协系统横向联系会议和省政协组织的有关学习考察活动。

5、加强工作联系。积极争取省政协的指导和支持，三届市政协主要领导多次带队向省政协汇报工作，加强与省政协的联系。市政协多次召开县市区政协主席座谈会，对政协履职的制度化、规范化、程序化建设等重要问题，探讨交流，增进共识，推动工作。坚持县市区政协主席列席市政协常委会议和专题议政会制度。市政协领导每年到县市区调研政协工作，积极反映并协助解决县市区政协工作中的具体困难，加强了对县市区政协的工作联系与指导，形成了政协工作合力，提高了全市政协工作的整体水平。

6、积极参与全市重要工作。三届市政协以来，各位主席和委员积极参与了新农村建设、“三城联创”、“百亿基金进十堰”、“千名干部进百企”、“百名干部进社区”、信访接待、移民搬迁、扶贫帮建和世界传统武术节等重要工作，认真完成了市委、市政府统一部署的中心工作任务，切实做到同党委政府目标同向、工作同步，形成了推动十堰发展的合力。

五、务实创新，不断加强自身建设

按照市委统一部署，精心组织开展保持共产党员先进性教育活动和深入学习实践科学发展观活动，扎实推进政协组织的思想建设、组织建设、制度建设和机关建设，不断提高政协工作科学化水平。

1、加强思想理论建设。通过举办委员培训班、专题报告会、印发学习资料等多种形式，组织委员学习中国特色社会主义理论、党的重大方针政策以及政协统战理论，提高委员整体素质和履职能力。认真学习贯彻胡锦涛总书记在庆祝人民政协成立六十周年大会上的重要讲话精神和省委政协工作会议精神，把全体政协委员的思想认识统一到中央、省委、市委的重大决策部署上来。注重发挥政协理论研究会的作用，加强人民政协理论研究，正确认识和把握新时期人民政协的工作特点和规律。

2、加强政协常委会、专委会和界别建设。坚持定期通报常委出席会议情况制度，注重提高常委会议质量，做好会前调研、会中的会务组织和会后的成果报送、跟踪问效工作。注重发挥专委会的基础作用，增强专委会工作的计划性，探索专委会工作的新方式和新机制，着力提高工作成效。根据工作需要，调整界别设置，明确界别召集人，根据界别的特点组织调研视察等活动，重视界别提案和社情民意信息，通过界别渠道做好协调关系、化解矛盾工作。

3、加强制度建设。三届市政协以来，市委制定下发了《关于进一步加强新时期政协工作的若干意见》、《关于进一步加强和完善“决策协商”工作的意见》，转发了市政协党组《关于选派政协委员到有行政执法职能的部门和单位担任民主监督员的报告》；市政府制定下发了《关于进一步支持政协工作的意见》；市委办、政府办联合下发了《关于市委、市政府有关部门与政协专门委员会加强对口联系工作的通知》。通过积极推进制度建设，逐步形成了运转协调、渠道畅通、反馈及时、保障有力的政协工作机制，为政协有效履行职能创造了良好的环境和条件。同时，市政协机关加强了建章立制工作，建立和完善了会议、提案、视察、调研、信息、委员管理等工作制度，初步形成了内容完备、科学管用的制度体系，提高了机关服务保障能力和管理水平。

4、加强宣传工作。六年来，在《人民政协报》、《中国政协》杂志和《湖北日报》、《世纪行》杂志等中央、省级新闻媒体刊发新闻类稿件（图片）380多篇（幅），在市各新闻媒体刊发新闻类稿件1500多篇（次），进一步扩大了政协的社会影响。利用电视媒体举办了42期《政协论坛》节目，聚集热点问题，为委员参政议政搭建了新的平台。编辑出版《十堰政协》杂志，交流经验、指导工作。坚持开展政协好新闻评选活动。编辑出版《建言立论》文集和《三届市政协委员风采录》，制作了三届市政协工作电视专题片，举办庆祝人民政协成立六十周年系列活动，营造了齐心协力推动政协工作的和谐氛围。

5、加强机关建设。扎实开展“作风建设年”活动，着力加强机关思想作风建设，努力营造风清气正、团结协作、开拓奋进的良好工作氛围。加强机关目标考核管理，通过竞争上岗、培训轮训、干部交流等形式，着力提高政协干部队伍素质和实际工作能力。在市委、市政府的高度重视和大力支持下，政协机关工作条件得到进一步改善。按照省政协的要求，积极推进“五型”机关建设，不断提高政协机关服务保障能力，努力提高机关工作水平。三届市政协以来，市政协机关获得市级文明单位、综治工作先进单位、党建工作先进单位等20多个奖项和荣誉称号。

各位委员，三届市政协围绕中心、服务大局，切实履行职能，各项工作都取得了新的成绩，在推动十堰科学发展、促进社会和谐中发挥了积极作用，受到各级领导的充分肯定，赢得了社会各界的广泛赞誉。这既是各参加单位、全体政协委员和机关工作人员共同努力的结果，也是市委加强领导、市政府及社会各界大力支持的结果。借此机会，我代表三届市政协常委会向为推动我市科学发展作出积极贡献的广大政协委员表示崇高的敬意，向热情关心和大力支持政协工作的各级领导、各界朋友表示衷心的感谢！

面临新的形势、新的任务和新的期待，我们还必须清醒地看到，我市的政协工作与政协《章程》要求和社会各界的期望相比，还存在一些需要加强和改进的方面。例如，如何进一步完善履行职能的工作形式和程序，提高政协工作科学化水平；如何积极探索民主监督有效形式，增强民主监督实效；如何进一步调动全体委员的积极性，更好地发挥委员的主体作用和专委会的基础作用等，都需要认真研究，不断总结探索，逐步加以改进完善。


总结三届市政协六年来的工作实践，我们深切地体会到：

1、坚持中国共产党的领导是人民政协事业发展的根本保证。要坚持做到在政治上、思想上和行动上与市委保持高度一致，服从和服务于全市工作大局，在工作中认真贯彻执行市委的决策，使市委的主张成为各党派团体和各族各界人士的共识，保证市委的决定在政协工作中贯彻落实。要充分发挥市政协党组的核心作用，确保人民政协工作正确的政治方向，不断增强政协组织的感召力和凝聚力。

2、围绕中心、服务大局是发挥政协职能作用必须遵循的重要原则。要紧扣科学发展这一要务，找准定位、出好点子、当好参谋，充分发挥政协组织的独特优势，动员和团结全市各方面力量，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，为推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设作出积极贡献。

3、牢牢把握团结、民主两大主题是政协做好工作必须坚持的重要方针。要高度重视与民主党派、无党派人士、工商联和各界人士的团结合作、和谐共处，广聚发展合力，使政协履行职能的过程成为团结各方、汇聚力量的过程。要坚持求同存异、体谅包容的原则，在增进团结、扩大民主方面进行积极探索，努力营造民主、和谐的工作氛围。

4、坚持与时俱进、开拓创新是促进人民政协事业不断发展的动力和源泉。要不断适应实践的发展和时代的需要，推进工作理念、工作思路、工作机制的系列创新，大力发展协商民主，积极探索民主监督的新方法、新途径，着力提高建言献策的科学性、前瞻性和可行性，为推动科学发展建睿智之言、献务实之策。

5、加强自身建设是提高政协工作科学化水平的重要基础。要切实加强思想理论建设、作风建设和制度建设，建立健全比较完善的规章制度，形成协调有效的工作机制和规范运行的工作程序。要注重发挥常委会的领导作用、专委会的基础作用和委员的主体作用，努力提高履职成效。要不断加强政协机关建设，努力提高服务保障水平。

未来五年，是我市加快发展的重要战略机遇期，新一届政协任务艰巨、责任重大。我们要坚持围绕中心、服务大局，把握新形势下人民政协工作的特点和规律，充分发挥自身优势，把思想统一到市委决策部署上来，把力量凝聚到实现“十二五”时期目标任务上来，服务发展要有新成效，关注民生要有新作为，汇集力量要有新举措，促进和谐要有新贡献，不断开创我市政协工作新局面。

各位委员，各位同志，人民政协事业是党和国家事业的重要组成部分，建设中国特色社会主义的新的伟大实践，为人民政协事业发展提供了广阔舞台。人民政协肩负的使命光荣，地位重要，大有作为。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，以科学发展观为指导，在中共十堰市委的领导下，与时俱进，求真务实，同心同德，锐意进取，为十堰更加光辉灿烂的美好明天而不懈奋斗！

各位委员，各位同志：

　  我受政协抚州市第二届委员会常务委员会的委托，向大会作工作报告，请予审议。

　  （一）二届政协以来的工作回顾

　  第二届市政协任期的五年，是抚州经济社会大发展、大跨越的五年，是人民政协事业大发展、大进步的五年，也是市政协工作取得新进步、新成果的五年。五年来，二届市政协肩负着历史重任和人民嘱托，和时代同步，与抚州同行，在中共抚州市委的正确领导下，坚持以科学发展观为统领，牢牢把握团结和民主两大主题，自觉服从和服务于全市工作大局，动员和组织各参加单位、全体委员以奋发有为的精神，争创一流的干劲，竭智尽力谋发展，团结各界促和谐，创新举措增活力，扎实履职树形象，为促进我市赶超发展、科学发展创出了新业绩，谱写了新篇章。

　  一、着眼发展，关注民生，协商建言更加富有成效

　  市政协注重围绕中心，紧扣发展和民生中的重大问题，丰富协商内容，完善协商机制，规范协商程序，提高了协商建言质量和效果。

　  整体协商规范有序。全委会是政协最全面、最集中履行政治协商职能的重要形式。二届市政协共召开全体会议6次，委员们以分组讨论、专题协商、撰写提案、反映社情民意、大会发言等形式围绕市政府年度工作报告、“十二五”规划纲要，以及我市经济、政治、文化和社会建设中的热点、难点问题勤建睿智务实之言，广献富民惠民之策，向市委、市政府提出建设性意见建议1200多条。为提升全会协商成效，我们注重发挥大会发言的直接建言作用，共组织了5次全会大会发言，提交大会发言材料48篇，40位委员作了专题发言。《对发展我市养老服务事业的思考与建议》、《做大做强旅游产业，寻求区域经济发展新突破》、《正视问题，妥善应对，切实做好群众信访工作》等大会发言一语中的、见解独到，引起与会人员的共鸣，经办理落实后，对党政科学决策，部门改进工作，解决实际问题，起到了积极推动作用。　

　  专题协商成效显著。市政协坚持主动对接市委、市政府中心工作，抓住事关抚州发展大局的重大问题，每年选择2—3个课题，在深入调查研究、充分论证的基础上，有针对性地开展常委会专题协商。五年来，先后就促进工业园区可持续发展、完善社会保障体系、抚河流域水环境保护和治理、保护森林资源、实施项目带动战略、抚州如何在鄱阳湖生态经济区建设中有更大作为、加强和创新社会管理等课题进行专题协商。为了使协商取得实实在在的效果，市政协将调查研究作为协商的重要环节，按照“主席领衔、专委会承办、整合力量、力出精品”的工作机制，发挥县（区）政协的联动作用，深入开展调研，着力打造参政议政精品。在常委会专题协商中，邀请市委、市政府分管领导与相关部门领导听取专题发言和协商讨论意见，大家坦诚建言，真诚沟通，共商发展大计，共谋发展良策，取得了较好的协商效果。这9次专题协商由于选题准确，调研深入，分析透彻，建议可行，市委、市政府主要领导给予充分肯定，并批示有关部门认真研究和采纳。市委、市政府吸收了政协的意见和建议，相继出台了《关于加快工业园区建设与管理的意见》、《关于进一步完善城乡社会救助体系的意见》等文件。去年，市政府还对市政协报送的《大力实施项目带动战略，促进抚州赶超发展》、《抓住关键，彰显特色，力促抚州在鄱阳湖生态经济区建设中有更大作为》、《融入海西大格局，促进抚州大发展》三个调研报告以政府文件的形式转发全市贯彻落实，常委会协商成果得到了充分利用。

　  二、创新方式，拓宽渠道，民主监督更加扎实推进

　  市政协坚持创新方式，不断探索民主监督的新形式，拓展民主监督的新领域，民主监督更加扎实有力。

　  通过视察开展民主监督。视察是委员议政建言、开展民主监督的重要形式。市政协注重强化这项工作，先后就全民创业政务环境、就业再就业、“两区”建设、药品和食品安全、市城区小学校园建设、广播电视“村村通”工程、消防工作、网吧整治等30多个专题进行视察，并将视察与情况通报活动有机结合起来，就“四无”水电站清理整顿、社会抚养费征收管理使用等召开通报会23次，在知情明政中开展监督，提出建议，促进了一些问题的解决。2010年以来，市政协又拓展渠道，把一些关系国计民生的重点课题，提升到主席会议层面开展视察，先后就市中心城区重点项目建设、市中心城区生态园林建设、抚河唱凯堤和中洲堤除险加固工程、造林绿化“一大四小”工程等开展了10次主席会议视察。这些视察由于层次高、选题准，所提建议的针对性和可操作性强，得到了党委、政府和被视察单位的高度重视。今年5月，在对民政和残联民生工作的视察中，主席会议成员既充分肯定成绩，又实事求是地指出存在的问题，为加快民生工程实施献计出力，所形成的视察报告，市长和常务副市长分别作出重要批示，促进了有关工作的落实。

　  运用咨政建言形式开展民主监督。为帮助市委、市政府规划、实施好重大城市建设项目，2008年，市政协就“火车站新区规划与建设”、“赣东大桥及南北延伸段规划与建设”举办了两场咨政建言会，首次就重大项目建设情况开展民主监督。会前，我们组织省内外知名专家和有关委员深入项目建设现场实地考察，会中听取项目规划单位情况介绍，委员们和各位专家就项目定位、设计规划、建设规模、项目管理等直述己见，提出了60多条具有建设性和可操作性的建议。市委、市政府主要领导认为政协的咨政建言非常及时，对做好项目大有裨益。市规划部门和项目单位吸纳了19条咨政建言会的建议，使向莆铁路抚州客运站站前新区控规顺利通过评审；同时充分运用咨政建言成果，进一步完善了赣东大桥的规划与设计。

　  积极探索专题民主监督形式。市政协把开展专题民主监督作为创新民主监督形式的一项重要举措，2011年就贯彻落实市委《关于进一步加强几个重点领域预防腐败工作的意见》情况开展了专题民主监督。市政协主要领导和分管领导亲自带队，组织委员深入南城县公共资源交易中心、国库集中收付中心、招投标中心等单位实地调研，并分别在市纪委和南城县召开情况通报会和有关部门负责人座谈会。委员们在知情明政的基础上，就加强重点领域预防腐败工作，提出了6条针对性建议。市纪委领导出席情况通报会，并对落实市政协建议提出了明确要求。这次专题民主监督是我们对民主监督形式的一次积极探索，是将党委的纪律监督与人民政协的民主监督有机结合的一个创新举措，对助推全市反腐倡廉工作起到了积极作用。

　  三、精心组织，注重实效，参政议政更加广泛深入

　  市政协牢固树立精品意识、实效意识，充分运用调研、提案、反映社情民意等方式，为抚州的经济社会发展倾心建言，参政议政成果丰硕。

　  调研成果精品迭出。市政协注重发挥专委会的专业和智力优势，按照“少而精、专而深、出精品”的原则，紧紧抓住安全生产、卫星城镇发展、社区建设、义务教育均衡发展、建立化解矛盾纠纷有效机制等经济社会发展中的热点、难点和群众普遍关心的民生问题，共开展专题调研60次，形成调研报告58篇。这些调研采取“解剖麻雀”的方式，针对某一问题深入调查，重点突出、议题集中、针对性强，为党政决策提供了重要参考和依据。《关于我市社区居委会建设情况的调查报告》，市委常委会议和市政府常务会议进行专题研究，并采纳政协建议，出台了《关于进一步加强市城区社区建设工作的意见》，解决了社区居委会办公用房、工作人员待遇偏低等问题；《关于加快培育卫星（中心）镇的思考与建议》，市政府常务会议进行了专题研究，出台了《关于加快培育中心城区卫星镇的意见》，促进了卫星镇建设的稳步发展；《关于我市社会养老服务体系建设情况的调研报告》，市政府常务副市长批示后，市民政局制定完善有关政策措施，加快了我市养老服务体系建设步伐。

　  提案实效明显增强。围绕提高提案质量，市政协确定了“两头抓、抓两头”的提案工作思路。一手抓源头，通过严格立案审查、举办提案培训班、编辑《提案调研提纲》、开展优秀提案评比活动，引导委员围绕中心选题，提高了委员撰写提案质量和以提案参政议政的积极性。五年来，共收到提案1354件，立案1312件，参与撰写提案的委员1743人次。一手攥拳头，通过创新提案办理方式，建立“政府领导领办、政协主席督办、专委会和民主党派联合促办、提案委员会全程催办、政协委员跟踪问效”的提案办理工作机制；2010年与市政府办联合开展提案“落实年”活动，对“B”类提案实行跟踪问效，使提案办复率达100%，提案落实率和委员满意率分别提高8%以上。《亟待建立由司法部门牵头的医患纠纷调处机制》、《为涉法涉诉困难群体提供司法救助》的提案，经市政府领导领办后，市委、市政府出台了相关实施办法，建立了医患纠纷调处长效机制。市政府安排30万元初始资金设立了“刑事被害人救助资金”，为困难群众撑起了法律保护伞。《关于在南城县留存传统建昌帮**饮片炮制技术》的提案，在市政协领导的挂帅督办下，南城县制定和完善了鼓励建昌帮**饮片炮制技术创新的多元化投入体系，推动了传统医药产业的健康发展。

　  社情民意“快车道”更加畅通。市政协把反映社情民意作为听民声、传民意、聚民智的重要载体，做到常研究、勤部署、抓问效。2008年召开了全市政协反映社情民意工作会议，从市政协委员、各民主党派、工商联、政协机关聘请了38位特约信息员，健全了反映社情民意队伍网络。2009年召开了全市优秀社情民意评选机制座谈会，提出了优秀社情民意的评价标准和量化考核办法。2010年进一步完善了社情民意的编审报送和跟踪问效机制，做到党政领导批示和重要社情民意有专人抓问效、有专人抓落实。五年来，收集整理社情民意760多条，通过社情民意刊物向党政部门报送230期，其中有96期得到市委、市政府领导的批示。《关于加强乡（镇）集镇建设和管理的几点建议》、《完善市城区抚北东路的排水系统迫在眉睫》等社情民意，经市委、市政府领导批示后，市政协及时抓好跟踪问效，促使有关问题得到解决，较好地发挥了社情民意“快车道”作用。

　  四、争取重视，把握方向，政协事业更加生机蓬勃

　  市政协把坚持党对政协工作的领导作为开展工作的基本方针，自觉将政协工作纳入党政工作大局之中，紧紧依靠党委的领导和政府支持，开创了政协工作新局面。

　  主动争取党委重视支持。以贯彻落实省委《关于推进人民政协政治协商制度建设的意见》精神为契机，积极争取市委重视和支持，于去年5月召开了全市政协工作会议，并下发了《中共抚州市委关于进一步加强人民政协工作的实施意见》，在推进政治协商制度建设、健全民主监督机制、深入开展参政议政、抓好政协自身建设以及加强和改善党对政协工作的领导等方面作出了一系列具体规定，为做好新时期的人民政协工作提供了有力保障。文件的出台引起了省政协的高度关注，省政协《光华时报》在头版头条作了专题报道，《人民政协报》也刊载了相关新闻。去年以来，全国政协副主席李金华、王志珍，省政协主席傅克诚及各位副主席先后莅临我市考察指导工作，对市政协奋发有为的精神状态和取得的履职成果予以充分肯定。市人力资源和社会保障局、交通局、民政局、人民银行等20多个单位主动邀请政协去视察、调研，为改进和提高部门工作出主意、提建议。全市政协工作形成了“党委重视、政府支持、政协主动、部门配合”的喜人局面。

　  开展政协工作专项督查。为推进我市政协事业健康发展，今年3月，在市县（区）换届前夕，市政协党组积极建议，促成由市委派出六个督查组对各县（区）贯彻落实市委《关于进一步加强人民政协工作的意见》情况进行了一次专项督查，对各地贯彻市委《意见》取得的经验进行了总结，梳理了存在的主要问题，就加强政协自身建设向市委提出了配齐配强县（区）政协领导班子；重视和加强政协委员队伍建设；加大政协机关干部培养交流和使用力度等六个方面具体建议。市委常委会专门听取了督查情况汇报，采纳了政协建议，并以市委文件的形式将督查报告转发全市贯彻执行。这次督查由于时机选得准、声势大、效果好，在各县（区）引起了较大反响。

　  五、发挥优势，凝心聚力，参与中心更加有力有为

　  市政协十分注重发挥人民政协大团结大联合的组织优势，努力做好服务中心、团结联谊、汇聚力量工作，在参与中心中展现政协的风采。

　  积极参与全市重点工作。市政协领导和机关按照市委的要求，在项目建设、新农村建设挂点、招商引资、抗洪救灾、信访维稳等中心工作中主动作为、发挥作用。市政协领导挂点的拟砚台公园、江西**药高等专科学校新校区建设、玉茗大道南延伸段及站前路建设工程、职业技术学院新校区建设二期工程等重点建设项目，坚持高起点规划、高标准建设，快速推进，均按期完成任务。2008年、2010年，在我市分别遭受历史罕见的雨雪冰冻和特大洪涝灾害期间，市政协坚持与党委、政府携手并肩、共同担当,动员和组织机关干部、广大政协委员全力以赴参与抗灾救灾和灾后重建工作，组织委员深入灾区开展义诊送药、农业科技咨询等活动，为灾区筹集到省内外各界和政协委员捐款捐物3000余万元，用实际行动谱写了一曲“风雨同舟共患难，齐心协力抗大灾”的动人篇章。在市政协领导班子的带领下，2008至2010年，市政协机关连续三年被市委、市政府评为市直机关目标管理考评先进单位、市直招商引资先进单位、所在招商团队被评为招商引资先进团队，挂点的新农村建设点多次被评为全市先进。

　  广泛开展凝心聚力活动。五年来，我们注重发挥政协联系面广、包容性强的优势，搭建平台，多方联谊，为抚州的赶超发展帮忙助力。去年，在中秋节前夕举办了“迎国庆、贺中秋”茶话会，邀请党政军和各界人士200余人欢聚一堂，共叙友情，共谋发展，共促和谐。同时，以市政协成立十周年为契机，举行了《北宋名儒李觏》文史资料首发式，举办了市政协书画精品展等系列庆祝活动。今年，在“七一”前夕，市政协又开展了重走红都路、重温党的历程专题报告会、“颂歌献给伟大的党”红歌会等活动，以活动为载体，团结各界，凝聚人心，夯实团结奋斗的共同思想基础。经济技术委发挥自身优势，积极协助浙江商会做好亲商、安商工作，搭建政企对接平台，为加强政府与浙江在抚客商的沟通和联系发挥了桥梁和纽带作用；文史委以“临川文化”、“抚州商邦”、“赣东傩舞”、“红色苏区”、“抚州院士”等十七个主题征编出刊《抚州文史》期刊17期，近200万字；征集出版了《抚州古建筑精萃》大型画册、《游国恩传》、《北宋名儒李觏》和《萧涤非传》专辑史料，总字数逾60万字，充分发挥了“鉴古知今、服务当代、利在千秋”的作用。

　  加强政协间交流与协作。我们多领域、多形式、多渠道开展对外交流活动，配合全国政协开展了对返乡农民工与统筹城乡就业的调研，热情接待省政协及兄弟市政协来抚调研、考察活动60余次。承办闽浙赣皖四省九市政协第二十次联谊会，积极参加闽粤赣十三市政协“海西论坛”和闽赣湘三省九市“政协联谊、港铁联动”活动，大力宣传推介抚州，扩大抚州对外影响。加强对县（区）政协的联系和指导。市政协领导经常深入县（区）开展调研和视察，指导县（区）政协工作，帮助协调解决政协工作中存在的实际问题。坚持和完善县（区）政协联谊会制度，以提案工作、发挥委员主体作用、推进民主监督等为主题，召开了9次县（区）政协联谊会；对重大课题实行市、县（区）政协联合调研，共同攻关，密切了市、县（区）政协的联系，形成了上下联动、推动工作的整体合力，提升了政协工作整体水平。

　  六、内强素质，外树形象，自身建设更加具有活力

　  市政协坚持把加强自身建设摆在重要位置，强化创先争优、争创一流意识，以学习强素质、以规范促有序、以作为树形象，不断提升政协工作科学化水平。

　  着力打造学习型政协组织。以建设学习型政协组织为目标,建立健全经常性的学习制度，通过常委会议、主席会议、专委会会议、报告会、辅导讲座、举办培训班等形式，有重点、分层次地组织委员深入学习中共十七大及十七届三中、四中、五中全会精神，学习统战、政协理论和业务知识，以及中央、省、市领导关于政协工作的重要讲话精神，以科学理论引领政协工作方向。二届市政协共举行委员学习报告会1次；召开主席会议34次，做到了逢会必学；邀请省政协领导和省委党校教授为市政协常委分别作了政协统战知识和《中国特色社会主义——伟大的选择和历史责任》专题辅导报告；举办提案、反映社情民意工作培训班及专委会学习会议50余次，参与学习培训委员达1500人次。市政协机关建立了每周一集中学习制度，每月安排一次学习讨论和专题发言，市政协主要领导带头在机关干职工大会上作学习宣讲报告，增强了广大委员和机关干部做好政协工作的责任感、使命感，提高了参政议政、履行职能的水平。

　  扎实推进政协“三化”建设。坚持用科学的方法推进政协工作，用科学的制度保障政协工作，不断健全和完善政协工作运行机制。建立了市政协全体会议、常务委员会议请假规定、委员约谈等制度，修订完善了《市政协提案工作条例》、《委员队伍管理暂行规定》，开展了优秀市政协委员、优秀提案、优秀调研报告、优秀社情民意、优秀社情民意信息员评选表彰活动，激发了委员履职的积极性和主动性。加强了机关规范化建设，完善了主席会议、专委会和办公室联席会议、机关内部管理等9项制度，使机关各项工作有制可依、有规可守、科学有效。

　  切实发挥政协界别作用。2009年首次召开了全市政协界别工作会议，制定出台了《关于加强界别工作，发挥界别作用的实施意见》，并将每年11月定为政协委员联系群众“界别活动月”。在活动月期间，25个界别的委员走进基层，深入群众，通过走访、座谈、视察等形式，与广大群众“零距离”接触、“面对面”交流，访民情、察民意，切实履行委员职责，积极开展扶贫帮困活动。两年来，共开展具有界别特点的调研、视察、提交提案、反映社情民意活动80多次，形成界别调研、视察报告和大会发言材料48篇，提出有关建议、意见400余条；开展界别送温暖、送医送药和捐资助学等服务社会活动40余次，参与委员达500余人次。界别活动的蓬勃开展，使各界别与所代表群众的联系更为紧密，成为扩大公民有序政治参与和发挥委员主体作用的重要渠道。

　  全面加强政协机关建设。以创建和谐有为机关为目标，建立目标工作责任制。去年以来，先后在机关开展了“12345”竞赛和“学在岗位、提升素质”主题实践活动，以赛促学，以学促用，提升了机关干部队伍整体素质。加大政协理论研究和宣传力度，在机关建立新闻通报、新闻信息汇稿、宣传培训制度，在抚州电视台开辟“委员走进直播间”栏目，精心办好抚州政协网站和《抚州政协信息》刊物，提升政协工作对外宣传影响力。五年来，共在《人民政协报》、《光华时报》、《抚州日报》等各级新闻媒体刊登、播发稿件1000余篇，浓墨重彩地宣传和展示了市政协的各项活动和工作成果，宣传信息工作在全省政协系统名列前茅。加强机关文化建设，在机关成立书画社，开展委员走访、生日祝福、工间操等“五个一”活动，在机关营造了团结和谐、积极向上的文化氛围，增强了机关工作活力。

　  各位委员，二届市政协工作所取得的成绩，是中共抚州市委正确领导的结果，是市政府和社会各界大力支持的结果，是市政协各参加单位、全体政协委员和各县（区）政协共同努力的结果。在此，我代表市政协常委会，向大家表示衷心的感谢！

　  在肯定成绩的同时，也要清醒地看到我们的工作与新形势新任务的要求相比，还有一定的差距，还有不少工作需要加强和改进。主要是：政治协商的内容、形式、程序还有待进一步规范；民主监督的渠道、方式、方法还有待进一步探索；参政议政的成果转化还有待进一步深化；提案和反映社情民意的质量还有待进一步提高；委员的主体作用还有待于进一步发挥等等。这些都需要我们认真研究，并在今后的工作中积极探索、不断改进，以使我们的工作做得更好，更加富有成效。

（二）主要体会

　  回顾二届市政协的工作，我们主要有以下几点经验和体会：

　  一、必须自觉维护核心，确保政协工作正确方向。坚持党的领导，自觉维护党委领导核心，是人民政协开展工作的根本保证。五年来，我们自觉将政协工作置于党委的领导之下，在年初目标制定上，做到主动将党组工作要点及年内调研、视察课题送交市委常委会议审议；在工作任务安排上，做到主动围绕市委、市政府决策部署开展履职活动，始终与党委政府方向一致、目标一致、工作一致。市委对政协工作思想上高度重视，履职上大力支持。特别是市委、市政府主要领导不仅主动给政协出题目、提要求，而且做到市政协重大活动“有请必到”、重要建议“有文必批”、重点问题“有求必应”。市政协所有的重要建议案、调研报告均被采纳，有的还促成市委、市政府出台了相关文件。正是由于市委的高度重视和大力支持，我市政协事业才保持了蓬勃发展的良好局面。

　  二、必须始终围绕中心，主动服务于全市工作大局。人民政协只有围绕改革发展的大目标，立足全市改革发展的大格局，才能有所作为。五年来，我们牢固树立大局意识、政治意识、中心意识，紧扣党政工作大局，精心选择经济社会发展中具有综合性、全局性、前瞻性的课题开展专题调研和协商议政活动，为党政决策提供参考和依据；主动参与中心，更加积极地维护大局、融入大局、服务中心、推动发展，在项目建设、招商引资、改善民生和维护稳定等方面积极作为，得到了市委、市政府和社会各界的认可和赞同。事实证明，只要我们始终围绕中心善谋实干，紧贴发展履行职能，就一定能实现政协工作的有为有位。

　  三、必须着力凝聚人心，为构建和谐社会献计出力。团结汇聚力量，民主促进和谐。五年来，我们始终把发扬民主、增进团结、凝聚人心、促进和谐作为履行职能的重要着力点，努力搞好与各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士的团结协作，积极支持各民主党派、人民团体运用提案、大会发言、反映社情民意等方式建言献策；充分发挥政协联系广泛、渠道畅通的优势，开展具有政协特色的凝心聚力活动，鼓励和引导委员加强同本界别群众的联系，围绕群众思想认识上的“困惑点”、矛盾“易发点”，主动协助市委、市政府做好协调关系、化解矛盾、理顺情绪的工作，积极参与捐资助学、扶贫帮困、送医送教等社会公益活动，为维护社会稳定、促进社会和谐作出了积极贡献。

　  四、必须勇于开拓创新，不断提高政协工作科学化水平。坚持开拓创新，不断提高政协工作水平，是推动政协事业发展的不竭动力与源泉。五年来，我们坚持以创新谋发展、以作为树形象，积极探索完善常委会专题协商新形式、专题民主监督新举措、提案办理督查新机制、社情民意反馈新办法，促进了一大批事关抚州发展、百姓热切期盼的提案、建议案得到落实解决，形成了一批高质量的参政议政成果。特别是在政协机关规范化建设上，我们进一步创新和完善政协履行职能的各项制度和目标管理考评体系，形成了“年度工作有计划，月度工作有安排，重点工作有方案，本职工作有成效，样样工作争一流”的格局，提升了政协工作科学化水平。实践表明，政协工作要不断取得新发展，就必须在实践中大胆创新，在创新中不断前进，努力使政协工作更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性。

（三）今后五年的工作建议

　  今后五年，是我市实施“十二五”规划，全面建设小康社会的关键五年，也是我市政协事业继往开来，大有可为的五年。新的形势、新的任务对政协工作提出了新的更高要求。我们要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在中共抚州市委的领导下，紧紧围绕市第三次党代会提出的各项战略目标和任务，始终把推动科学发展作为履行职能的首要任务，把促进社会和谐稳定作为义不容辞的责任，把提高政协工作科学化水平作为自身建设的目标，同心协力搞好政治协商，积极稳妥推进民主监督，扎实有效开展参政议政，努力开创政协工作新局面，为建设殷实文明和谐的幸福抚州作出新的更大贡献。为此，我们建议：

　  一、深入学习研究，力求在思想理论水平上有新提高

　  学习研究是人民政协开展工作的基础。我们要适应政协换届后形势和任务的需要，把学习作为加强理论武装、提高履职能力、指导工作实践的重要支撑点，通过创新学习形式，丰富学习内容，增强学习效果，不断提高履职能力和参政议政水平。当前和今后一个时期，全市各级政协组织和广大政协委员要把学习贯彻市第三次党代会精神作为一项重要政治任务，切实把思想和行动统一到市委的决策部署和要求上来，始终与市委保持高度一致。要加强人民政协理论的研究，深入分析、探讨政协工作遇到的新情况新问题，把握政协工作的内在规律，努力提高全市政协工作科学化水平。要大力推进学习型政协组织建设，坚持和完善市政协主席会议理论学习、常委会议专题学习、专门委员会和委员界别活动小组学习、机关干部集中学习等制度，有针对性地加强委员的学习培训，不断提高委员的综合素质和参政议政能力，使人民政协事业永葆生机和活力。

　  二、着眼全市大局，力求在建设幸福抚州上有新作为

　  科学发展是时代的主题，是实现全面建设小康社会奋斗目标的根本途径。我们要不断强化中心意识和大局观念，准确把握“十二五”时期经济社会发展的主题和主线，按照市第三次党代会提出的“建设殷实文明和谐的幸福抚州”的奋斗目标，紧紧围绕打好工业强攻战，大力推进新型工业化；打好县域经济大会战，切实加快城乡一体化进程；打好跑项争资攻坚战，不断提高投资总量和效益；加快推进新型城镇化，统筹协调城乡发展；加快农业产业结构调整，努力提升农业现代化水平；加快第三产业总量扩张和质量提高，积极发展现代服务业等事关抚州发展的重大问题和关键环节，深入开展调研，认真协商议政，多建睿智之言，多献务实之策，多聚发展之力，为圆满完成“十二五”规划的各项奋斗目标，增强建设幸福抚州的综合实力作出政协应有的贡献。

　  三、关注民生福址，力求在促进社会和谐上有新贡献

　  民生是社会和谐之本。我们要坚持把关注民生、保障民生、改善民生作为履行职能的出发点和落脚点，为反映和解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题倾情用力，不断提高人民群众的满意度和幸福感。要坚持以人为本，倾听群众呼声，关心群众疾苦，围绕加强和创新社会管理，维护社会和谐稳定；健全社会保障体系，扩大社会保障覆盖面；加大保障性住房建设，规范保障性住房管理；加强食品药品安全监管，健全食品药品安全责任体系等群众普遍关心的民生问题开展调研视察，提出意见建议，促进制度改革、政策完善和相关问题得到解决。要倡导和组织广大委员深入基层、深入群众，采取提案、反映社情民意等方式，积极为民代言，努力为民解忧。要畅通群众利益和诉求表达渠道，进一步做好新形势下群众工作，使各界群众的愿望、要求和意见、建议在人民政协这个平台上反映出来，通过充分协商、集思广益、增进共识，更好地促进社会公平正义，不断健全建设幸福抚州的保障体系，促进民生改善和社会和谐。

　  四、广泛凝聚人心，力求在增进社会团结上有新进展

　  在党的领导下实行团结和民主，是人民政协继往开来的方向和使命。我们要坚持把团结和民主贯穿于政协履行职能的各个环节，充分发挥政协组织联系面广、包容性强的优势，通过举办中秋茶话会，开展丰富多彩的联谊交友等具有政协特色的凝心聚力活动，切实加强与政协各参加单位、各界人士的团结联谊。要主动适应社会阶层结构出现的新变化，加强同政协委员中的非公经济人士和新经济组织代表的联系，引导他们爱国、敬业、守法、诚信，自觉承担社会责任，努力做合格的中国特色社会主义事业建设者。要多做协调关系、化解矛盾的工作，完善与社会各界沟通、协商、交流机制，最大限度地团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，努力为建设幸福抚州凝聚人心、汇聚力量。

　  五、坚持求真务实，力求在加强自身建设上有新开拓

　  人民政协事业薪火相传、生生不息。我们要深入研究政协工作面临的新情况、新问题，坚持好经验、好做法，扎实推进政协工作制度化、规范化、程序化建设。要切实加强市政协领导班子建设，充分发挥政协党组的领导核心作用，努力把政协领导班子建设成为团结民主、清正廉洁、委员信任的领导集体。要针对换届后新委员增加的特点，强化委员培训和管理，积极做好组织委员、关心委员、服务委员的工作，鼓励和引导广大委员深入实际、走向基层、贴近群众，在履职实践中施展才华、建功立业。要突出政协界别特色，完善界别活动机制，丰富界别活动形式，搭建界别活动平台，在提案、大会发言、调研视察、反映社情民意等工作中，注重体现界别的特点、优势和作用，提高界别活动的质量和成效。要加强专委会建设，进一步规范和创新专委会工作，完善专委会考核管理办法，使专委会调研、视察等各项工作开展得更加科学合理、高效有序。要加强对县(区)政协工作的指导，发挥政协组织的整体优势。加强政协机关建设，着力打造学习型、和谐型、有为型机关，不断提升政协工作科学化水平。

　  各位委员、各位同志：回顾过去，我们为二届市政协的工作感到欣慰和自豪；展望未来，我们对人民政协事业的发展充满信心和期待。让我们在中共抚州市委的领导下，同心同德，群策群力，开拓进取，扎实履职，努力开创全市政协工作新局面，为建设殷实文明和谐的幸福抚州而努力奋斗！