城市社会管理中的社区党组织功能变化剖析

　城市社区党组织是党在城市执政的组织基础，是社区建设的“方向盘”和“指挥棒”，保障和指引着社区建设的有效开展。进一步完善社区党组织功能，推进城市社会管理创新，是新形势下的基层党建和社会管理创新的新课题。
　　一、社区党组织在城市社会管理中功能发挥的有限性与不足
　　在城市社会管理中，基层社区党组织是一个重要的角色，它不仅具有政治影响，而且在城市社区建设中处于组织协调的核心领导地位。但是面临新形势、新时期出现的诸多问题，其功能发挥后劲不足，作用有限。主要表现为：
　　1.民主和自治进程推动能力有待于提高。
社区党组织的自身建设和民主带头作用发挥不尽如人意。在实际工作中，社区党建工作在不同程度上存在被淡化、弱化和虚化的现象。调查表明，社区居委会工作主要受区直各部门和上一级街道党工委、办事处调控，长期处于超负荷运行之中。因此，党建工作常常限于维持日常的党员组织生活和完成上级党工委分配的工作，满足于应付，流之于形式的现象比较普遍。此外，党建活动的指导思想陈旧，活动方式主要是走访、会议、联谊，创新的思维和方法不多，要么就是“新瓶装旧酒”，驻区单位对开展社区党建缺乏紧迫感，情感因素和单位利益成为保证党建工作的重要因素，而不是以制度有力推动。社区党员缺乏归属感，参与社区建设的热情和自发性需要进一步提高。从总体而言，社区党组织“宏观决策、凝聚民心”的领导作用发挥得并不尽人如意。从民主意识形态宣传上，党委和政府宣传手段多年来形式变化不大，活动方式不够活泼，形式较单一，宣传教育比较教条与刻板。
　　以社区党组织民主带动社区自治民主不够，社区民主自治程度有待于提高。要“使民主运转起来”，就要加大社会组织和个人参与社区管理的力度。自治和民主能否实现，还取决于居民参与的广度和深度的实际状况。现实生活中，虽然人们具有了参与的自主性，社区中却没有出现很高的居民参与率。例如，在梅列辖区内，除了列东街道四路居委会的沪明花园小区、东新三路居委会的广景花园小区等少数几个小区，由业主委员会自发成立管理委员会外，绝大多数的社区要么依赖社区管理、要么依赖开发商委托的物业公司管理，由居民自发组织实现自我管理的社区较少。
　　2.地域性组织协调整合能力有待于提高。
　　社区党组织一个最重要的功能是以组织协调整合的方式来整合社会，把社会分散的利益和民意通过政党组织达到沟通的目的，维护社会和谐安定。作为社区各种社会利益的直接协调者，社区党组织协调整合利益能力有待于提高。譬如，在党组织自身组织建构整合上，对新经济组织、新社会组织和非公有制企业中的党组织整合速度落后于党员实际覆盖面的速度，存在党员流动性大、组织成建制等困难，即使组建起来了，党员的正常组织和学习管理也很难完全到位。流动党员的管理方式与其自身特点也存在不适应的情况，不能适应党员跨地区流动和频繁流动的需要。以梅列区经济开发区为例，这几年经济开发区发展迅速，扩大企业党组织覆盖面，充分发挥党组织政治核心作用，促进生产发展，也成为开发区党建工作的重点研究环节，但是目前，认为企业发展和党建是“两张皮”现象仍然是一些企业业主和部分党建工作者的认识。此外，对驻区单位的党组织与社区党组织如何更好地实现党建资源整合，主要还是依靠行政手段来推动。在社区党员队伍管理方面，手段滞后，党员的学习管理存在“蜻蜓点水”式管理。随着新形势下单位制作为社会控制的功能在逐步丧失，社会分层、社会流动、社会组织、社会分工带来的民生、民稳问题要求社区党组织具备相当的组织、沟通、协调能力，把党建资源整合的力量转化为推动社会发展的力量。
　　3.服务意识和服务能力有待于提高。
　　以“现代服务”为特征的社区管理要求社区党组织要提高自身的服务意识和服务能力，不断提高具备带动社区居委会、社区各类社会组织和社区居民共同参与社区管理的能力。首先是党组织和党员的服务带头示范作用有待于提高。当前部分党员还存在理想信念动摇，为人民服务宗旨意识淡薄，脱离群众；对上级党组织决策部署执行不认真，对党员民主权利保障落实不到位；一些党员干部法治意识、纪律观念淡薄；个别社区党组织整体作用发挥不够，推动科学发展、处理复杂问题能力不够，组织软弱涣散等现象。其次，社区居民对就业、保障、医疗、教育、交通、治安、卫生、人口、文体活动等等的需求，对社区各级组织和管理者提出了多样化的服务要求，亟待社区各级组织和管理者提高服务能力和管理能力，这就要求社区党组织的总体协调服务能力有待进一步提高。此外，社区党组织引导社区各级组织和管理者利用现代媒体的手段技术能力有待于提高，在当今资讯特别发达的情形下，以互联网、移动通讯、多媒体等为特征的现代科技手段成为居民主要的沟通手段，大家喜欢在社区区域内网络匿名发表言论，现实中却对触及自身的利益问题三缄其口，漠视不关心，总认为这是社区居委会工作人员管理的事，如何把这种网络上的民主正确引导转化为现实中的正确诉求，顺畅居民参与民主的渠道和途径，学会运用现代科技的管理工作方法，对社区党组织参与社会管理提出了新课题。
　　二、社区党组织在城市社会管理中的功能定位与作用发挥
　　基于城市管理环境发生变化对社区党组织功能变化提出的现实要求，社区党组织在城市社会管理中要发挥组织优势，充分利用党组织这个载体，建立覆盖全社会的工作网络，增强党的领导力和渗透力，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，这是现代城市社会管理创新的要求，也是党建科学化对社区党组织的新要求。在城市社会管理中社区党组织应当充分发挥政治、宣传、组织、沟通、服务、示范五大功能：
政治功能。社区基层党组织是为实现党的政治任务而存在的。一方面，它们是党的政策的宣传者和执行者，是凝聚社会、动员社会、整合社会的政治核心。其政治功能主要通过贯彻执行党的路线、方针、政策，并与本地、本单位的具体情况结合起来，努力完成本辖区、本单位所担负的工作任务。另一方面，党的政策、方针、路线及所有的工作部署，只能通过党的社区基层党组织实实在在地落实到社区里，落实到为居民群众服务的行动中，才有实效。此外，从整合社区各阶层利益的功能来看，为了适应现代社会要素流动模式变化的需要，想要重新整合要素及其信息，只有地域性的居民自治组织，可以在同一时间内将所有的人、财、物信息划分完全，其他任何一种组织都做不到，这点党委和政府都非常清楚，这也正是“政府千条线、社会千条丝，争相进社区(一口针)”的根本原因，而社区党组织作为核心领导组织，完成政治任务、整合社会各方利益是其首要的功能。
宣传功能。社区党组织为保证党的各项意图和任务在基层落实，在思想政治方面要擅于用先进文化武装群众头脑。一是核心意识形态宣传功能。社区党组织不仅是社会各方利益的整合组织，而且也是社会各类意识形态的整合组织。宣传党的先进政治文化，宣传社会主义核心价值体系，满足群众的文化心理需求，反映不同阶层和群体的利益诉求，并从价值观的层次上消除隔阂、化解矛盾，为加强社会管理、构建社会主义和谐社会创造一个良好的环境和氛围。二是社会伦理道德宣传功能。以提高社区居民素质为目标，以弘扬民族精神、加强伦理道德为着力点，以群众性的精神文明建设活动为载体，以文明社区创建为形式，引导人们知荣辱、讲正气、尽义务，形成扶正祛邪、惩恶扬善的社会风气，使文化“社会软治理”理念深入每个人心中。三是民主自治意识宣传功能。积极引导社区群众性自治组织发展，培养社区居民当家作主的民主自治理念，在指导中大力宣传关于社区居民自治的意义价值、内涵外延、体制机制、方式方法、措施路径等系统化、体系化的思想，支持社区居民实现“自我管理、自我教育、自我服务、自我监督”。
　　组织功能。城市化迅速发展要求社区党组织相应加快实现嵌入式领导，形成横向、平等、网状式管理服务的党建工作新方式。一是不断扩大社区党组织的覆盖面。针对社区内存在不同形式的党组织覆盖问题，以产权为纽带，调整和理顺企业党组织的隶属问题，以归口管理为手段，理顺私营、个体经济组织党组织的管理关系；以行业协会为依托建立党组织，对社会中介组织中的党组织实行统一管理；以社区管理为主体，建立流动党员管理网络；伴随城市商品房住宅小区不断扩大，以户籍人口为单位，地域属地管理为划分界限，重新整合党组织资源，扩大社区党支部组建；面对个别社区党组织日益壮大的现实，以组建统管单位党委为重点，升格建立党组织管理体系，如2010年梅列区成立了第一个社区党委——东安社区党委。同时，加强对社区党员的教育和管理，搭建党员议事平台、活动平台、创业平台，调动党员积极性，提高党员素质。二是创新社区党建工作机制。以党建工作机制创新来增强基层社区党组织的动力和活力。在不断总结经验的基础上，建立和完善社区党建“135”机制，搭建党员和群众议事沟通平台，推进党组织“设岗定责”、党员“亮岗履职”；建立和完善城乡党建统筹发展机制，注重以城带乡，互帮互助，开展社区与农村党组织对接帮扶；开展社区党建项目竞赛，促进社区党组织实现特色党建创新。三是组织协调社区各级组织和单位参与社区管理的功能。加强与社区驻区单位党组织的联系，建立完善党委（工委）联席会议制度，发动社会组织和群团组织共同参与社区建设，培养驻区单位建设“共同社区”意识，发挥驻区优势，共享社区资源，以服务为载体，使驻区单位的党建工作融入社区管理工作中。
　　沟通功能。城市社区建设的特点就是以地域为特征、以认同感为纽带。社区党组织作为党联系群众的桥梁和纽带，应学会擅于以协调、沟通、服务的方式来增强对整个社会的凝聚力。其沟通协调功能主要：一是上传和下达。所谓上传，就是把社区居民群众的情绪、意见、要求、愿望反映到上一级党和政府的领导机关中来。所谓下达，就是把党的主张贯彻到社区群众中去。促进党和群众的沟通从单向流程到多向交流的转换，尽可能地改变自上而下的信息流向为主要方向的局面，加强党组织与群众横向信息交流，促进上下交流的双向运行。通过规范社区党务、政务公开，改变社区居民与党委、政府信息不对称的现状，达到信息畅通无阻。二是疏通渠道。畅通群众权利诉求和利益表达渠道。注重“把功夫下在平时，把群众放在心上”，在社区建立“领导信访”制度，安排各级领导轮流坐班接待信访，变群众**为领导主动下访；建立“民情日记”制度，动员党员干部经常深入基层，察民情、听民意、解民忧；建立“社区论坛”制度，以服务社区居民为主题，开展座谈、演讲、对话或评议；建立网络沟通机制，建设“网上社区”，充分利用多媒体高科技，使社区居民的利益表达意愿更充分、更顺畅。在社区大力推进开展平安社区创建，总结和推广社区综治“1+N”管理方式，及时掌握民情，疏导民怨，化解民难，使群众合理诉求能够得到保障，社会保持和谐稳定。
　　服务功能。社区党组织首先应把自己定位于社会服务者的角色，实现思想上的转变，才能更好地发挥其内聚力和整合力，而提高服务能力，实质也是提高社区党组织的领导力和执行力。作为社区核心领导力量，在组织管理中要擅于谋划社区事务，抓好社区服务。而社区服务不仅要注重细节服务，赢得社区居民的对生产、生活、物质、文化、精神等方面的满意度认可，而且要打破思维定势，站位高远，从社区整体综合协调角度来抓好服务工作。首先是对社区定位，比如一个社区的建设和发展，如何定位，是打造活力社区、和谐社区、文化社区还是生态社区，等等，做为核心领导者，对社区要有个总体概念上的定位。其次是社区的公共服务设施规划建设，要把社区的服务设施应当作为整个家居各种功能的延伸，使社区居民户外活动增添更多的社区文化氛围。再次，是营造一个以居者为本的社区的生活方式。精心设计居民在社区内的行为模式、行为规范。通过“社区议事”、“社区事务监督”、“社区事务评议”等途径和渠道扩宽社区居民参与社区事务的各种民主自治活动，通过开展“平安家庭”、“邻里节”、“绿色社区”等活动载体，通过党员志愿者服务队伍、居民志愿服务队伍的建设，使社区建设成为一个充满人文关怀、生动活泼、凝聚人心的社区。
　　示范功能。社区党组织的示范功能就是通过党支部和党员的先锋示范作用，带动社区各单位和社会组织的党组织、党员投身于社区建设，参与社会管理。其示范作用主要表现在党支部整体班子团结协作、求真务实、勤政廉洁，领导能力、示范作用强，有一个强有力的党支部负责人，党支部班子的整体功能得到最大限度地发挥，在建设社区、服务社区工作中各项工作成绩显著，党组织在群众中有较高威信。党员的示范作用则是通过充分调动社区广大党员的积极性、主动性和奉献精神，通过党员的工作能力、人格魅力和个人操守，获得社区群众的信赖和拥护，建立起威信，发挥党员的先锋模范作用。梅列区从2010年4月启动全区创先争优活动开展至今，在社区开展各类领域党委、各行业和服务窗口创先争优活动竞赛，并通过社区党支部和党员带动示范，涌现了一批如东安社区居委会先进党组织和圳尾社区党支部书记陈玮等优秀党员，取得了比较明显的示范效应。

　　（作者单位：梅列区对外经贸办黄春梅）

没看完~~~~~~ 先顶，好同志