基层之声：乡镇党政正职“一肩挑”模式利弊

党的十六届四中全会提出，要“适当扩大党政领导成员交叉任职，减少领导职数”。近年来，安徽、江西、四川等地先后试点实行乡镇党政正职“一肩挑”，探索乡镇党政发展。

5 [0 j* J8 ]( M+ _乡镇党政正职“一肩挑”作为一件新生事物，当前仍处在探索和实验阶段，所带来的效果也是利弊相随的。利就是带来的“四化”，即：组织步调一致化、政务运行高效化、责权范围扩大化和行政成本精简化。这对于乡镇党委协调各方、统揽全局、强化基层农村工作都是有助推效应的。弊则在于随之衍生的“四难”，即：权力制约难、职责分配难、角色定位难以及监督落实难。乡镇主要领导的权力更加集中，更加难以监督，这是值得推敲和改进的。

如何兴利除弊，稳妥推进，合理使用“一肩挑”模式，笔者有以下思考：

  @, m- T5 T% L' c9 H提高“一肩挑”干部素质

2 m& h9 m/ x2 i9 [8 w0 N完善选拔方式，确保公开透明选人。探索完善公推公选、公推直选乡镇党政正职制度。选拔过程做到“三公开”、“三推荐”，即选拔程序公开、考察人选公开、选举过程公开以及组织推荐、干部推荐、群众推荐。
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9 m- k4 h$ f& c完善任用机制，确保选贤任能用人。拓宽选人视野，在“一把手”任用上，既要选择全才型的，又要兼顾专业型的；既要把握稳重型的，又要考虑开拓型的。
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完善培养机制，确保德才兼备育人。建立“一肩挑”干部任职培训、任期轮训和日常学训制度，通过请进来教、送出去学等方式，提升“一肩挑”干部政策理论水平，提高实际工作能力。
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, P( {& z* G/ n+ {, t5 j  _( L* K规范“一肩挑”运行机制
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5 y+ r3 U/ e% Q2 j* u% _" z/ o完善履职制度，规范履职行为。一方面界定职责分工，明确“一把手”职责，避免责任推卸。另一方面加强考评考核，日常与年度、业绩与群众满意度相结合。

完善政务运行，规范从政行为。建立健全重大项目、财务、人事的集体议决，重大决策咨询听证等制度，避免“一言堂”，畅通民主渠道。
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增强“一肩挑”班子整体能力
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优化职位结构。为“一肩挑”干部选好副手，做好整合、优化分配，充分发挥副职干部监督、助手效用。

- M8 X' f+ N3 H& Q8 o& s" O5 J& s优化年龄结构。合理使用每一个年龄段干部，不在年龄上“一刀切”，既配备年轻干部，又配备年富力强、基层工作经验丰富的干部，充分调动各个年龄段班子成员积极性。
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5 V; e% y$ F# ]0 [- R, m加大“一肩挑”干部监督力度
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扩大监督范围。“一把手”监督做到“三定”、“三向”，即乡镇纪委定点、县区纪检定时，乡镇人大定人；下级方向敢监督、同级方向能监督、上级方向严监督。确保“监”出压力，“督”出实绩。
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5 r  l$ ~1 G& I1 c增加透明力度。建立健全党务、政务、财务公开等制度，加大公开力度，加强绩效监督程度，做到决策过程阳光化进行。（涟水县委组织部　侍海洋）