基层之声：乡镇党政正职“一肩挑”模式利弊

党的十六届四中全会提出，要“适当扩大党政领导成员交叉任职，减少领导职数”。近年来，安徽、江西、四川等地先后试点实行乡镇党政正职“一肩挑”，探索乡镇党政发展。
2 x( X. p& p; j0 V0 w; k! ^% j% q4 N
乡镇党政正职“一肩挑”作为一件新生事物，当前仍处在探索和实验阶段，所带来的效果也是利弊相随的。利就是带来的“四化”，即：组织步调一致化、政务运行高效化、责权范围扩大化和行政成本精简化。这对于乡镇党委协调各方、统揽全局、强化基层农村工作都是有助推效应的。弊则在于随之衍生的“四难”，即：权力制约难、职责分配难、角色定位难以及监督落实难。乡镇主要领导的权力更加集中，更加难以监督，这是值得推敲和改进的。

如何兴利除弊，稳妥推进，合理使用“一肩挑”模式，笔者有以下思考：

提高“一肩挑”干部素质
& O7 H3 m. b! B
完善选拔方式，确保公开透明选人。探索完善公推公选、公推直选乡镇党政正职制度。选拔过程做到“三公开”、“三推荐”，即选拔程序公开、考察人选公开、选举过程公开以及组织推荐、干部推荐、群众推荐。

完善任用机制，确保选贤任能用人。拓宽选人视野，在“一把手”任用上，既要选择全才型的，又要兼顾专业型的；既要把握稳重型的，又要考虑开拓型的。
7 z, _" l/ |+ b2 ]: Q% C4 p
完善培养机制，确保德才兼备育人。建立“一肩挑”干部任职培训、任期轮训和日常学训制度，通过请进来教、送出去学等方式，提升“一肩挑”干部政策理论水平，提高实际工作能力。
5 B* @9 }7 l: K& Q$ p/ o2 ~
( c; ]9 z, v) R9 W, _) m规范“一肩挑”运行机制
) |; n$ p. y6 a5 B$ R3 j; J! N+ x
完善履职制度，规范履职行为。一方面界定职责分工，明确“一把手”职责，避免责任推卸。另一方面加强考评考核，日常与年度、业绩与群众满意度相结合。
; T: Q6 r, |# ]! A" Y$ Q6 O
, ~& A) ^  n" P8 b完善政务运行，规范从政行为。建立健全重大项目、财务、人事的集体议决，重大决策咨询听证等制度，避免“一言堂”，畅通民主渠道。
" ?+ M5 n: N# _1 @
增强“一肩挑”班子整体能力
# T8 {1 l2 m4 i4 N' x! s
+ T0 }& U% H$ a5 M, r7 q$ A优化职位结构。为“一肩挑”干部选好副手，做好整合、优化分配，充分发挥副职干部监督、助手效用。

6 V+ J# R+ _# j+ `4 ~9 z6 O) U优化年龄结构。合理使用每一个年龄段干部，不在年龄上“一刀切”，既配备年轻干部，又配备年富力强、基层工作经验丰富的干部，充分调动各个年龄段班子成员积极性。
  B8 |1 {: [$ C9 F$ {
加大“一肩挑”干部监督力度

扩大监督范围。“一把手”监督做到“三定”、“三向”，即乡镇纪委定点、县区纪检定时，乡镇人大定人；下级方向敢监督、同级方向能监督、上级方向严监督。确保“监”出压力，“督”出实绩。

增加透明力度。建立健全党务、政务、财务公开等制度，加大公开力度，加强绩效监督程度，做到决策过程阳光化进行。（涟水县委组织部　侍海洋）