评市第九次党代会:目标更明确 生活更幸福

　一、鲜明的主题

　　一个好的报告必须有一个好的主题，主题是报告的灵魂和统帅，对统一思想、凝聚共识、引领未来具有先导作用。市委书记姚玉舟在市第九次党代会上的工作报告，将“坚持科学发展，建设幸福铜陵，加速推进现代化进程”作为主题鲜明地提出来，主要有以下三个原因：一是深入贯彻落实科学发展观的需要。科学发展观是马克思主义中国化的最新成果，是我们推进经济社会发展的根本指针，所以把“坚持科学发展”放在首位。二是体现铜陵人对幸福美好生活的追求。经过两年多的实践，幸福铜陵建设取得了明显成效。这个目标思路，符合科学发展观的要求，切合铜陵实际，顺应群众愿望，未来五年我们必须坚持这个目标取向，所以强调“建设幸福铜陵”。三是着眼于更长远的发展方向。从“三步走”战略目标看，目前铜陵已实现温饱目标，明年将提前实现全面小康目标，下一步就是要率先实现现代化，所以提出“加速推进现代化进程”。需要说明的是，幸福与现代化并非包容关系。幸福是一种境界和愿景，更多地体现价值取向，现代化是一种程度和标志，更多地体现目标取向，两者本质上息息相通，相辅相成。强调进一步建设幸福铜陵，就是要继续坚持以人民幸福来评估发展成果和检验发展标准，更好体现“以人为本，造福于民”的执政理念，探索一条具有时代特征、铜陵特色的率先实现现代化之路。这一主题集中体现了市委对未来发展的战略引领，彰显了党代会报告的精致大气。

　　二、辉煌的成就

　　市第八次党代会以来，特别是在提前八年全面建成小康社会和幸福铜陵的引领和感召下，铜陵发生了历史性巨变，是综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众受惠最深，铜陵经验模式最多、城市形象对外最佳的五年。

　　从综合实力看，2010年，全市实现生产总值466.7亿元、财政收入88.6亿元，人均指标双双跃居全省首位。规模以上工业企业主营业务收入1249亿元，综合实力大幅跨越，位列安徽发展第一方阵。

　　从城乡面貌看，城市框架进一步拉开，新区建设如火如荼，旧城改造凤凰涅槃，高速、高铁、机场、水运等立体化交通格局呼之欲出，城乡规划、基础设施、公共服务基本对接，农村饮用水安全覆盖率达95%，城市生活垃圾无害化处理，城乡面貌焕然一新。

　　从民生福祉看，五年累计投入21亿元，滚动实施民生工程143项。覆盖城乡的养老、医疗、救助、住房等保障体系基本建立。城镇居民人均可支配收入达18690元，农民人均纯收入达7266元。全面小康社会建设总体实现程度达92.8%，群众幸福指数达85.4。

　　从经验模式看，在“大部制”改革、干部任用初始提名改革、统筹城乡党建、公务用车改革、干部工作日志等方面先行先试，探索出具有铜陵特色的经验做法，特别是在循环经济、均衡教育、幸福铜陵、城市社区综合管理体制改革等方面率先突破，大胆实践，创造了“铜陵模式”，赢得了话语权。

　　从荣誉桂冠看，蝉联全国社会治安综合治理优秀城市、全国双拥模范城、国家科技进步先进市称号，荣膺国家园林城市、中国优秀旅游城市、中国金融生态市、全国质量兴市先进市、国家科技进步示范市、全国残疾人工作示范城市、全国人口和计划生育综合改革示范市等称号，成为国家资源型城市转型试点市、全省城乡一体化综合配套改革试验区、全省社会管理创新试点市，城市形象大幅提升。

　　三、明确的目标

　　在“十二五”规划的基础上，结合“四提四促”大讨论，立足四个发展，市第九次党代会工作报告提出了“努力把铜陵建成现代产业之城、创新创业之城、精致大气之城、平安幸福之城”的奋斗目标。

　　“四城”目标的提出，是在深入分析铜陵所处历史阶段和发展方位、面临机遇和挑战的基础上作出的现实选择，是针对巢湖分拆之后，面对周边城市所形成新的挤压和被“边缘化”的困惑下所作的理性思考，是对城市未来发展的科学定位，引起了与会代表们强烈反响，是这次党代会报告的最大亮点。“四城”既是“十二五”规划目标的新提升，也是幸福铜陵的本质要求，更是现代化的必由之路，是铜陵提前八年全面建成小康社会的延伸和发展，是建设幸福铜陵的深化和拓展，体现了与时俱进、开拓创新的时代潮流，是引领城市未来发展的新航标，必将对铜陵经济社会发展产生深远的影响。

　　“现代产业”彰显城市发展实力，是城市发展之基，没有现代产业，城市就会失去支撑。只有构建更具特色的现代产业体系，城市才得以更好更快发展。为此报告强调，我们必须始终坚持工业强市战略，加快转变经济发展方式，加快推进新型工业化进程；始终坚持环境立市战略，大力发展循环经济，切实保护青山绿水，努力实现清洁生产、绿色发展，走出一条具有铜陵特色的产业发展之路。重点突出三条路径，以转型升级为重点，建设具有地方特色的现代产业体系；以促进节能减排为重点，建设资源节约型、环境友好型社会；以生态环境优化为重点，建设国家环境保护模范城和国家生态市。

　　“创新创业”激发城市发展活力，只有坚持向创新创业要活力、向改革开放要动力，才能进一步调动全社会的积极性和创造性，真正实现富民强市。为此报告强调，我们必须围绕建设国家级创新型试点城市和创业型城市的目标，大力实施创新创业，扎实推进改革开放，努力使铜陵成为创新技术领先、创新人才聚集、创业活力迸发的城市。在推进技术创新，推进全民创业，深化各项改革和全方位、多层次扩大开放四个方面更加给力。

　　“精致大气”展示城市发展品质，融文化于城市发展之中，做到规划大气、建设精致、管理精细、文化包容、文明礼让，提升城市品位、增强城市魅力。为此报告强调，我们必须按照率先建成全省城乡一体化发展示范区的要求，突出提升区域中心城市的竞争力，进一步增强精品意识，融文化于城市发展之中，精心规划设计，精细建设管理，使铜陵成为文化浓郁、宁静雅致、秀美宜居的城市。提升区域中心城市功能，增强城市集聚和辐射能力；优化区域发展格局，加快城乡一体化进程；强化城乡管理能力，全面提升城乡文明程度；繁荣发展文化，不断丰富城市内涵。

　　“平安幸福”体现城市发展价值，平安幸福是人民群众的共同心愿，必须作为我们一切工作的出发点和落脚点，这是坚持以人为本、执政为民的核心价值取向，是经济社会发展终极目标，是构建和谐社会的最高境界。不同的人有不同的幸福观，因人而异，但具有一些共同条件，就是人要幸福离不开物质享受、精神追求和情感支持三个基本要素。依据这三大板块，我市建立了幸福铜陵综合评价指标体系，把幸福铜陵从一个抽象的概念，变成一个物化的目标，开创了全国先河，顺应了人民群众对幸福美好生活的新追求，成为“十二五”规划风向标，成为引领时代的最强音，是今年两会最大的热词，也是时下许多影视作品的新题材，可以说幸福生活作为价值取向已深入人心。为此报告强调，我们必须以创造更加幸福美好生活为目标，更加注重经济社会发展和人的发展相统一，致力于把铜陵建成安居乐业、平安和谐、公平正义的幸福城市。

　　（作者单位：市委政研室）

党代会报告 就得这么写