加快城市化进程提高我县城市化水平

　城市是一个国家或地区政治、经济、文化的中心，是工业、商业、金融、财政、信息聚集的中心。城市生活是一种“昂贵”的特殊消费品，是国内需求的重中之重。
　　一、城市化及其一般规律
　　1、城市化，是城市自身发展演变的一种趋势，一般是由经济产业化、人口集中化、社会生活方式文明化所引起的城市人口不断聚集、城市地域范围不断扩大，城乡差别不断缩小的一种发展过程，城市化是社会经济向现代化发展之必然趋势，是扩大内需、提高经济总量、促进国民经济增长的重要手段。
　　2、城市化是指城市活动要素（如土地、企业数、基础设施数量）在量的方面的变化，需要通过若干指标加以评价。某地区城市人口占该地区全部城乡人口比重这一指标是衡量城市化水平最重要的指标，但不能全部反映城市化的内容，它还表现在由于城市人口比重增大而表现出来的城市活动规模（如空间、范围等）、城市个数总量的增大。此外，城市化的发展表现为人口和经济活动向城市迁移和集中，必然带来的城市国民生产总值比重不断上升，因此，城市国民生产总值比重变化也能说明城市化水平的变化。
　　二、为什么要加快城市化进程
　　安图县的城市化水平尚处在一个较低的水平。2002年，安图县城市及农业人口为22.5万人，城镇建成区面积为7.84平方公里；建成区面积占全县土地面积的比重为0.105%；全县国民生产总值140930万元；城镇居民人均可支配收入及人均消费支出各为4800元及3358元，延吉、图们、敦化、珲春、和龙、龙井、汪清七个县市相比，这些城市化指标均位居第五位。由此可见，安图的城市化任务还相当艰巨。
　　1、对经济总量的作用，由于城市化要求公共产品和服务的大量投入、城市基础设施大量的建设、配套设施的大量增加，工业、科技、信息、通讯、电子、房地产等高附加值产业的发展，从而带动城市周边区域经济总量的大幅度增加，农村是不可比的。
　　2、对经济增长的作用。城市由于存在特有的聚集效应，它从供给与需求两个方面推动城市经济的增长。从供给方面说，由于资源分布状况、交通位置和良好的劳动力供给，形成一定地区的比较成本利益，它推动生产专业化和规模经济的发展。从需求方面说，一个聚居区人口和收入的增长能推动地方生产的增长，供给与需求相互作用，表现出一种乘数效应，推动城市经济的增长。
　　3、对需求增长的作用。消费不仅是一种生理需求，而且也是一种社会心理需求，只有推进城市化进程，使已具备一定条件的人口向城市转移，实现村民消费向市民消费的升级换代，才能推进城乡消费需求质和量的全面增长。
　　4、提高社会生产力的作用。城市化过程不仅是人口在地区之间的转移过程，而且是劳动力由传统部门向现代部门转移，引发劳动生产率突变和提升的过程。许多国家工业化过程中社会生产力大幅度提高，都与城市化直接相关。
　　5、对农林业产业化的作用。农林业产业化是农林业现代化的基石，提高农林业产业化程度，由靠农林业专业人才和资本积累，外靠市场需求不断扩展，只有加快农村人口向城市转移、扩大农林产品需求市场，农林业产业化才有光明的前景。
　　6、对城镇建设和中小城市的作用。各国城市发展的历史告诉我们，农村人口不断向城市转移，是城市建设发展的主要动力和源泉。农村人口大量流向城市所产生的城市就业、住房、治安、环境等诸多社会问题的不断产生和解决，也正是城市建设发展的过程，城市只有达到相当规模，才能产生积聚效应，对周边地区有较大的辐射功能。
　　7、对产业结构调整和三产发展的作用。农村人口向城市转移，不仅对第三产业提供了市场，而且为其发展提供了劳动者和经营者。以商业、服务为主的第三产业市场需求广、资本和技术要求低，易于进入。工业化作为城市的第一动力，其功能主要是完成“量上的扩张”，而城市化在“质方面的进步”则主要靠第三产业的后续推力，而第三产业的滞后必然影响城市化进程。
　　8、对国民素质、精神文明建设、文化科技发展的作用。国民素质是决定国务强弱的主要因素。我国提高国民素质的战略重点在农村。只有加快城市化进程，允许并鼓励已从事非农产业、有可靠收入的农村居民及其家属移居城镇，使之分享城市文明，利用城市在教育、文化、科技、信息、医疗、保健和娱乐等公共服务系统的优势，使居住在城市的人口素质包括其子女的教育可以因环境的变化得到迅速的改善，这对提高国民整体素质具有事半功倍的作用。
　　9、对环境保护、资源利用、集约用地的作用。我国农村人口比重过大，居住分散，人均居住用地大大高于城镇，土地利用率也明显不如城镇，加快城市化进程，引导乡镇企业向城镇工业小区集中，有利于加强对企业排污的监督，有效防止和控制污染，同时还能通过集中治污、降低企业治污成本，提高土地资源利用率，使经济发展和环境保护并行不悖。
　　三、怎样加快城市化进程
　　城市化是伴随着工业化发展产生的，是经济发展和社会进步的必然规律，但对某个地区、区域来说，领导者要及时认识到这种规律，高度重视和有意识地促进，加速这个地区的城市化发展，使地域繁荣起来。
　　1、强化分区中心建设，长白山文化博览城南西端两侧与明安街北端两测出口及城市副中心建设。同金海发药业集团高速出口一起形成城市东部经济增长带，让各分区中心火起来、热起来、亮起来、洋起来。这样既可将城市的发展空间拉开，减少城市中心区交通和基础设施的压力及环境污染，又可以增加城市的集聚效益，带来整个城市的繁荣，带动城市经济总量的增长,同时为改造旧城降低成本创造基础条件。
　　2、加快周围小城镇或城市分区建设，集中发展小城镇。发展小城镇是城市化道路的重要组成部分。要尊重市场经济运行规律，有重点地推动小城镇建设，促进农村劳动力向非农林产业转移，逐步建立同区域经济社会发展和城市化水平相适应的城镇网络体系，与农林业形成优势互补，分工协作，各具特色的城乡协调发展的城市经济区，促进城乡经济、科技、文化的共同繁荣。
　　3、加快基础设施建设，提高城市价值。城市基础设施是城市发展的先决条件，是城市的“造血”器官，但长期以来，安图的城市基础设施建设发展不快，严重滞后于经济发展的速度。随着城市建设规模的扩大、投资比例失调，大部分的基础设施超负荷运行，跑冒滴漏现象屡屡发生，城区内至今仍有很多60年代的上下水及管道等还在继续使用。应当转变观念，加大、加快对城市基础设施和公共服务配套设施的投入，不断完善城市功能，加快以环路为主放射性为辅的路网建设，为城市经济的可持续发展营造良好的硬环境。
　　4、区域调控，严格规划，超前规划。城市规划作为政府指导城市合理发展与建设，实施城市管理的重要手段，在城市建设发展中起着重要的龙头作用，加大规划投入，保证专项资金，要在城市总体规划的基础上，以“整体、长远、配套、超前”为原则，实施大思路、大手笔、采取大动作，科学合理地把安图城市发展的空间拉开、做大。我县2015年城市总体规划业已出台，区域规划相对滞后，还需加快区域规划，包括修建性详细规划的步伐，分组团地把城市区域规划超前做好，要依据新一轮城市总体规划，结合分区规划、专项规划和详细规划的编制，运用城市美学理论，搞好城市形象设计，努力规划建设更多体现安图个性的精品街路、精品广场、精品园林、精品雕塑、精品建筑，让居住者自豪、来访者羡慕、投资者满意，逐步形成布局合理、建筑别致、街景独特、环境优美的城市形象。要精心保护、建设代表安图形象的标志性建筑，这是安图县未来城市化发展重要的基础和条件。。

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(文/ 刘凤谊 2003年)

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