在全市发展改革暨重点工程工作会议上的讲话 王清宪

　今天，我们在这里召开全市发展改革暨重点工程工作会议，主要任务是总结我市2010年发展改革和重点工程工作，部署2011年发展改革和重点工程工作。下面，我强调四点意见。

　　一、充分肯定成绩，正视工作差距，切实增强全市加快发展改革和重点工程建设的责任感

　　过去的2010年，是我市应对各种挑战，谋求转型跨越发展的一年；是积极探索发展新路子、争创发展新优势的一年；是综合实力不断提高、城乡面貌不断改善的一年。从指标方面看，在总量上，全市生产总值完成730.5亿元，增长13.7%，高年初计划增幅5.7个百分点；财政总收入完成153.2亿元，增长12.6%，高年初计划增幅4.6个百分点；一般预算收入完成55.5亿元，增长15.4%，高年初计划增幅7.4个百分点；城镇居民人均可支配收入完成17353元，增长14.5%，高年初计划增幅5.5个百分点；农民人均纯收入完成5899元，增长12.2%，高年初计划增幅3.2个百分点。在人均上，全市人均GDP达到32560元，高出全省平均水平（26385元）6175元，在全省地市排位中，低于太原市、朔州市，连续数年排在11个市的第三位。在发展的协调性方面，按照袁纯清书记对我市的评价，晋城已开始步入科学发展的轨道，突出体现在“三个一同推进”方面。一是工业化、城镇化、生态化一同推进；二是城乡一体化一同推进；三是市域经济和县域经济一同推进。尤其是在县域经济发展方面，取得了长足进步，我市6个县（市、区）中有4个县入围中部百强县，其中高平（第40位）、泽州（第45位）、阳城（第81位）、沁水（第100位），占山西省入围百强县（15个）的近四分之一。全市84个乡镇中财政总收入超1亿元的乡镇达到11个，其中有2个乡镇的财政总收入超过2亿元。这些成绩的取得，是全市人民精诚团结、奋力拼搏的结果，其中也凝聚着我们发展改革系统工作者的汗水和心血。一年来，围绕全市经济社会发展大局，发展改革系统的广大干部职工认真履行工作职责，积极主动、超前谋划，在争取上级投资、推进重点工程建设、科学编制“十二五”规划等方面做了大量卓有成效的工作，取得了显著的成绩。集中表现在以下四个方面：

　　一是争取上级资金支持取得了新成效。2010年，抓住国家扩大内需，实施积极财政政策的机遇，全市发改系统的干部职工共争取国家、省级各项投资8亿元，比2009年增加2.35亿元，这些投资的到位，有效地缓解了我市建设资金紧张的局面。

　　二是推进重点工程建设取得了新突破。2010年，我市共实施了153项重点工程，投资总额达到1436亿元，当年实际完成投资313.73亿元，投资完成率达120.2%，居全省第三位。在重点工程的有力支撑和拉动下，全市全社会固定资产投资达到432.6亿元，增长22.2%。在今年4月6日召开的全省重点工程总结表彰暨动员会上，我市受到了省政府表彰奖励。

　　三是科学编制“十二五”规划取得了新进展。2010年，根据《中共晋城市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，市发改委牵头完成了重大课题调研、全市重大工程项目遴选、主要经济社会发展指标测算、规划纲要（草案）起草等工作，通过在全市范围内广泛征求意见，初步达到了扩大社会参与、增强社会共识、丰富规划内容的效果，从而为即将召开的市六届人大一次会议审查通过全市“十二五”规划纲要奠定了良好的基础。

　　四是创优环境转变作风的能力有了新提高。积极主动加强与国家发改委、省发改委及相关部门的领导和专家的联系、沟通，就关系晋城经济社会发展的若干重大课题如煤层气、现代物流、循环经济等深入论证。不断增强服务意识，简化办事程序，有效提高了工作效率。

　　总体上看，在形势困难、任务艰巨的情况下，全市发展改革系统的同志们不辱使命，不负重托，抓节点、稳运行，抓重点、扩投资，抓难点、促转型，抓热点、惠民生，抓焦点、顾大局，为顺利完成全年和“十一五”规划确定的各项目标任务作出了积极贡献。当然，这些成绩的取得，也与各县（市、区）及市直相关部门的共同努力分不开。但也充分表明，全市发改系统的队伍是一支综合素质高、协调能力强的队伍，是一支勤奋务实、勇于开拓的队伍，是一支敢打硬仗、能打硬仗、善打硬仗的队伍，市委、市政府对全市发展改革工作是满意的，社会各界也是广泛认可的。肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题和不足：

　　一是重点工程大项目储备不足。近年来，项目储备尤其是缺少大项目一直是我市项目建设工作的软肋，受土地、环境等因素的影响，加之部分项目单位缺乏超前意识和主动性，不注重培育和储备大项目，随着近期一些重大项目的建成运行，大多数前期项目无法开工的状况，加之没有大项目支撑，我市重点工程大项目将面临断层。

　　二是项目实施进展不平衡。项目落地率不高，开工不足，部分项目建设进度不快，投资完成率偏低。今年，我市共安排省市两级重点工程项目169项，总投资1463.2亿元，计划完成年度投资348.52亿元。总体看，多数项目能够按照年初安排部署积极推进，但同时存在大项目开工不足、部分项目推进缓慢等情况。1-5月份我市省市重点工程完成总额排名第10，省级重点工程投资完成率排名第6，固定资产投资同比增长率排名第九，形势非常严峻，任务十分艰巨。24项省级重点工程中：进展顺利，达到序时进度的8项，进展缓慢，不达序时进度的10项，停工项目1项，未开工项目5项。33项市级重点工程市属项目中，达到序时进度的7项，进展缓慢，不达序时进度的15项，未开工项目11项；市级县属项目进展不均衡，新开工项目严重不足。112项市级重点工程县属项目中，城区7个项目全部开工外，泽州县20个项目，未开工的5个；高平市30个项目，未开工的5个；阳城县24个项目，未开工的3个；陵川县17个项目，未开工的2个；沁水县11个项目，未开工的4个。

　　三是项目“瓶颈”制约依然严重。征地难、融资渠道窄等老大难问题仍然是制约重点工程项目建设的重要因素，影响项目落地或开工后进展缓慢。

　　四是项目工作队伍亟待加强。目前做具体项目工作的人员不多，项目工作队伍的整体素质有待进一步提高。

　　五是建设环境有待改善。职能部门在项目审批中的服务水平有待于进一步提高。

　　今天的项目决定明天的产业，现在的投资决定未来的发展。面对全国各地百舸争流、千帆竞发的发展势态，各级各部门要站在全局和战略的高度，牢固树立“投资是第一拉力，项目是发展基石”的理念，进一步增强加快项目建设工作的紧迫感和责任感，高度重视并切实抓好重点工程建设，为推进转型跨越发展、再造一个新晋城奠定坚实的基础。

　　二、抓住发展机遇，突出工作重点，强力推进重点工程建设

　　今年是实施“十二五”规划的开局之年，是建设全省以煤为基多元发展的起步之年。保持经济平稳较快发展，是今年经济工作的首要任务，是做好其他各项工作的基础。投资仍是拉动我市经济增长最重要的力量，只有全力抓住固定资产投资尤其是重点工程工作，才能确保全年乃至“十二五”经济社会发展目标的实现。当前，我们既面临着产业转移、扩大内需、后发优势等难得机遇，也面临着结构性矛盾突出、区域竞争压力加大、改善民生任务繁重等诸多困难。尽管存在着一些困难和矛盾，但总体上看，机遇仍然大于挑战。只要我们抢抓发展机遇，准确把握经济趋势，充分发挥自身优势，大胆创新，苦拼实干，就一定能加快推进重点工程，促进经济社会跨越式发展。

　　一要坚定不移实施项目带动，保持投资稳定增长。要充分发挥投资对经济的拉动作用，加大重点领域和薄弱环节投入，加快重大项目建设，保持合理投资规模。一是着力优化投资结构。要进一步强化统筹指导，加强行业规划、产业政策与财政、信贷、土地、环保等政策的协调配合，把好土地、信贷和市场准入门槛，不断优化我市投资结构。今年特别要着力抓好169项重点工程的投入。二是积极推进重大项目前期工作。重大项目前期工作体现了一个地方政府和部门对区域发展全局的把握。今年继续安排市级重大前期项目100个，各县市区和项目单位要加强前期工作力量配备和经费保障，确保工作有效开展。全面实行工作倒逼机制，对每一个项目要倒排工作计划，明确时限、明确任务、明确责任。通过强有力的领导和组织实施，促进项目前期工作。三是强化项目储备。储备问题很重要，要走出去，避免在家里闭门造车，避免在家里守株待兔，这两种办法现在都不对，必须走出去开阔眼界交朋友，获得信息进行策划、论证，来进行项目储备。与此同时，我们要进一步完善市、县两级项目库，确保我市重大项目建设接替有序。在项目谋划中，既要侧重近期拟建项目，也要对中远期规划项目给予足够的重视，超前规划一批大项目、好项目，近、中、远相结合，形成项目建设的合理梯度和层次。四是要进一步加快园区建设。园区经济是一个地区加速发展的助推器和孵化器。要集中力量抓好“一区六园”等一批重点工业园区。按照土地集约化经营、产业链条式延伸、企业集群式组合、资源循环式利用的要求，通过切实有效的措施，完善园区基础设施，提升园区开发水平，打造企业集群和产业集群，尽快形成规模效应，为招商引资和项目建设搭建广阔平台。

　　二要继续做好中央、省投资的争取工作，积极筹措重点工程建设资金。今年，我市重点确定了169项重点工程。这些重点项目的建设投产，对于推动我市经济平稳较快发展具有极其重要的意义。为确保这些项目加快推进，早日投产达效，要重点抓好投资的落实工作。各项目单位要主动与省、国家有关部门沟通联系，争取更多的补助资金。发改部门要充分发挥争取资金的牵头作用，各有关部门、县（市、区）要紧密配合，决不能消极等待，丧失机遇，贻误发展。要吃透精神，把握重点。比如对于省煤炭可持续发展基金，全省总规模数大约在100亿元左右，这些资金按照国务院批准的山西省煤炭工业可持续发展试点政策，50%用于跨区域的生态环境治理、30%用于扶持资源型城市转型和接替产业发展、20%用于解决因采煤而引起的社会问题。对于这样的资金争取，市发改部门要做好政策传达、解释工作，搞好与县（市、区）、市直相关部门的协调，通气，增强针对性，减少盲目性。这里，我要特别强调的是，凡为我市争取到国家、省项目投资的，需要市里配套，市财政要不折不扣，足额配套。各县（市、区）要安排专门资金用于配套。要转变观念，鼓励各部门、各县（区）走出去积极争取上级资金，对成绩突出的单位和个人要进行奖励。与此同时，各地各相关部门要进一步创新融资方式，多渠道筹措建设资金。要继续采用BT、BOT等方式，加大融资力度。要大力激活民间投资，拓宽民间投资领域和范围，推动民间资本参与城乡基础设施和重大产业的建设。要加大对民间投资项目的财政引导力度，切实把民间资本优势转化为投资动力。要利用好各种金融资源，继续加强与各金融机构的合作，通过项目对接、银企洽谈等活动，吸引金融机构参与重点项目建设。

　　三要加大改革开放力度，继续抓好招商引资工作。招商引资是我市目前最重要的工作。招商引资工作的好坏直接影响到我市重点工程的项目，直接影响我市固定资产投资，直接影响我市的GDP。今年以来，我们与晋煤、国投、全省金融机构举行了合作发展恳谈会，就加强项目合作和项目融资进行了深入交流探讨，为我市“十二五”期间项目建设创造条件。富士康、大唐、华润、德国RWE、美国通用电气、山西国际能源集团的老总率高层来我市考察，就双方合作事宜交换了意见。昨天，我和张书记又专门到了深圳与郭台铭谈项目。这些都说明，只要我们真正沉下心来，真抓实干、狠抓落实，我市的招商引资工作是大有希望、大有潜力可挖的。因此，全市招商引资工作必须坚持务实创新，要做到视野再广一点，胆子再大一点，办法再多一点，在更高水平、更高层次上，实现招商引资的新突破。一是要突出质量和效益。目前我市招商引资还普遍存在质量不高、规模不大、效益不明显的问题。要实现招商引资的新突破，必须在指导思想上有一个转变，即由原来简单的追求数量转变到追求质量和效益上来，由粗放的开发转变到集约高效的开发上来。要从“招商引资”向“选商引资”转变，切实做到“四不引”：即高能耗的项目不引，重污染的项目不引，限制类产业不引，没有安全保证的企业不引。二是要突出加强与龙头企业的合作。当前国际国内产业正在加速向中西部地区转移，我市在区位、资源、交通等方面的优势日益凸显，我们正面临着借力发展、借势崛起的重大机遇。要大力实施开放带动主战略，以开放促改革、促转变、促发展，继续把大招商活动作为“一招应多变，一举求多效”的关键性、全局性举措，明确承接产业转移的重点产业、重点项目、重点区域和重点对象，积极引进产业链核心环节和龙头企业，努力形成一批重大产业基地、优势企业集团、特色产业集群和名牌优质产品。要以招商引资为载体，积极的“走出去”，同“长三角”、“珠三角”等先进发展地区进行全面对接，加强与行业龙头企业的合作，选择业内最高水平、最大规模、最新技术的核心目的地招商引资。要加强与主导产业发展的政策制定者、专家学者、行业协会、重点企业保持密切联系，积极培育一批辐射面广、牵动力强、规模大、效益好的龙头企业，将周边的配套产品生产企业吸引过来，形成集聚效应，带动产业的集群式发展。三是要不断改进招商引资的方式方法。加大专业化招商、区域性定向招商、集群化招商、产业链招商的力度，采取园区招商、小分队招商、网上招商、委托代理招商、节会推介招商、企业主体招商、产业对接招商等各种灵活多样的方式，切实提高招商引资的质量和实效。特别是要把招商引资的重点放在央企、省属企业和上市公司上，进一步加大与已经联系的大企业、大集团联络力度，争取年内引进一批企业落户我市。四要在提高招商项目落地率上下功夫。目前我们在招商上存在谈的项目多、落地的少、资金实际到位率低等问题。对此，各地各部门一定要保持清醒头脑，要建立重大招商项目跟踪落实工作机制，努力提高签约项目落地率。对重大项目实行部门主要领导第一责任人制度，形成主要领导亲自抓、主管领导具体抓的工作态势。要把签约项目落实到招商引资责任部门，把项目责任落实到人，做到责任主体、职责任务、工作标准、时限要求“四明确”。对各单位的招商项目实行定期汇报、监督检查、跟踪问效的工作机制，建立招商引资月报表、季检查、半年通报、年终考评制度，力促项目落实。市委、市政府督查室要对重点招商项目进行督办。

　　三、加强组织领导，狠抓工作落实，确保全年工作任务圆满完成

　　各级各部门要进一步加强协调，落实责任，提高效率，切实增强抓好落实的责任感、紧迫感，特别要把重点工程、招商引资等作为重中之重，努力把各项工作抓紧、抓好、抓出成效。

　　一要统筹协调步调一致。抓投资、上项目，都必须讲统筹、讲协调。从项目的建设过程来看，一个项目从谋划到建成，需要经过编制、申报、立项、审批、落地、开工、建设等诸多环节；从项目的涉及范围来看，项目建设往往涉及规划、发改、国土、环保、建设、银行等许多部门，以及中央与省市之间、市与县及部门之间、政府与企业之间、企业与企业之间、项目业主与当地之间、项目与项目之间等关系问题，这中间哪个方面、哪个环节出了问题，都会影响到整个项目的进展。所以，各级领导干部一定要站在全市发展的大局，树立“一盘棋”观念，以发展为重、以民生为重、以党的事业为重，统筹协调，放眼长远，以全局的利益推进项目建设。各级各部门一定要讲大局，抓好项目的统筹协调，围绕项目的谋划、审核、用地、环评、规划、统计监测等关键环节，找准自身工作的着力点，同演一台戏，同唱一首歌，绝不允许各走各的路，各唱各的调。全市上下都要围绕重点工程建设这个重点，推进大合作，加强大协调，营造大环境，加快大建设，真正做到上下同心、目标同向、干群同力、齐心协力。

　　二要强化领导落实责任。继续推行市级领导包抓重大项目制度，健全重大项目协调会议制度，加强对项目建设工作的协调、服务、检查和督促。对市里确定的各个重点工程建设项目，各部门、各单位要根据职责对号入座，自领任务，摆上突出位置，认真研究谋划，把任务硬化、措施细化、要求具体化，落实到具体科室、具体人。各单位党政“一把手”作为抓落实的“第一责任人”，对项目实施中的重大事项和突出问题要亲自抓，特别是对主要矛盾、关键环节，要亲力亲办，突破难题。要层层明确牵头领导和责任主体，明确时间进度和工作要求，量化工作标准，抓好每个环节，做到事有专管之人，人有明确之责，责有限定之期，从根本上改变我市重点工程在全省排名落后的状况。

　　三要强化服务提高效率。服务企业、服务项目、服务发展，决不能只停留在口头上、口号上，要切切实实落到每一个具体行动上。各部门各单位要大力倡导“四通”精神，即明文规定能办的事要速办“快通”，体现效率；遇到难题需要研究请示要积极“疏通”，体现水平；部门之间需要相互配合的要做好“沟通”，体现境界；没有明文规定和明令禁止的要大胆“变通”，体现能力。要进一步强化时不我待的时间观念，算好进度帐、排出日程表，争分夺秒赶进度、雷厉风行抓落实。特别是针对重点工程项目建设中的服务要求，各部门各单位要抓紧快办、急事急办、特事特办，真正让企业、客商对我们的环境放心、称心和安心。

　　四要强化督查严格奖惩。对重点工程建设，市监察局和市重点办要进行全方位督促检查，加强对重点工程各项审批手续的督办工作，查纠不作为的事，追究不作为的人，对工作不力的要进行约谈问责。市委、市政府督查室也要不断进行巡查，定期考评。对好典型要大张旗鼓宣传表彰，差典型要对照规定严肃处理，努力营造“领导重视，部门推进，业主建设，社会支持”的良好氛围。完善重点工程考核制度，按照省市重点工程投资完成总额、投资完成率、固定资产投资增长率三项指标，以县（市、区）开发区为单位进行逐月排名公布，年终对完成好的进行表彰奖励，对排名落后的予以通报批评和责任追究。

　　四、加强自身建设，改进工作作风，努力打造一支高素质的发改队伍

　　作为宏观调控和综合经济管理部门，作为项目建设和重点工程的总枢纽，发改部门在推动全市经济平稳较快发展方面肩负着重要职责。面对错综复杂的经济形势，如何驾驭和应对复杂局面的能力是一个考验，相应对我们的干部队伍素质提出了新的、更高的要求。

　　一要进一步解放思想。解放思想不能光喊在嘴上，重要的是落实在行动上；解放思想不能光要求别人去做，自己的思想不解放或不会解放不行；思想解放不能有私心杂念，有些人只想当太平官，缺乏思想境界，不求有功，但求无过，遇事左顾右盼、躲躲闪闪，说到底是心底缺乏百姓情节和党性观念。解放思想的核心是“敢”字，就是敢于做别人不敢做的事，敢于面对别人不敢面对的困难，敢闯、敢冒。要大力提倡创造性、创新性、创意性工作，不断提高工作质量和效益，使每一项工作都具有专业化品质和一流水准，有规划设计、有操作方案、有落实结果。比如，围绕各县的主导产业功能定位，自己该做哪些工作，围绕综改试验区建设，在哪方面可以先行先试、研究什么具体的配套措施等等。

　　二要进一步加强学习。面对建设以煤为基、多元发展先行区示范区的目标，我们部分同志在知识储备和更新方面有比较大的欠缺。要坚持理论与实践相结合，也要坚持实践与理论相结合，提高分析问题、把握全局的能力和战略决策的水平。要注重国家政策的学习，提高掌握政策、运用政策、用足政策、用活政策的水平。加强岗位专业知识的学习、前沿学科的学习和项目知识的储备，比以往任何时候都更加重要和紧迫。要围绕谋划和落实项目抓学习，了解把握同类成熟项目的国际国内技术动态、技术发展线路、项目实施动态以及投资、收益等参数，做到心中有数，减少谋划项目的盲目性，增强做好项目的把握性。要深入一线多做调查研究，掌握项目建设运营第一手资料，逐步将自己锻炼成推进项目建设的行家里手。

　　三要进一步转变作风。要在全系统形成想大发展、谋大发展、干大发展的浓厚氛围，形成谋划、寻找、布局与推进大项目好项目的良好风尚和社会氛围。要加班加点、随叫随到、简化程序、热情接待、“跑步”服务，绝不允许服务中给企业、项目制造“麻烦”或者“揩油”的恶劣行为发生。要比激情看干劲，比创新看方法，比作风看落实，比一流看成绩，棘手的事尽自己最大努力，出手的事体现自己最高水平。在重点工作的推进中要坚持“三只看三不听”，即只看效果、只看数据、只看发展、不听过程、不听原因、不听解释。
四要进一步凝聚合力。团结出和谐，团结出力量，团结出效率，步调一致才能得胜利。全市发展改革部门要进一步强化与各部门的沟通协调，不断消除部门利益和障碍。大家心往一处想，劲往一处使，上下左右紧密沟通、协调配合，少说空话，多做实事，少说不能办，多说怎么办，摒弃四平八稳，力求只争朝夕，共同把支撑转型跨越的大项目好项目组织好运作好，把促进转型跨越的规划编制好贯彻好，把推动转型跨越的政策措施研究好落实好，把支持转型跨越发展的政府资金安排好使用好，以良好的精神状态和优异的工作业绩，体现出全系统强大的凝聚力、制胜的战斗力和坚决的执行力。

　　做好今年的发展改革工作，使命光荣，责任重大。各级各部门特别是发改部门，一定要认真落实市委、市政府各项决策部署，以更加开阔的视野、更加扎实的作风、更加有力的措施，科学谋划布局实施一批大项目好项目，为推动全市转型跨越发展，建设“方便、温馨、开放、现代”的宜居之城、活力之城、幸福之城做出新的更大的贡献！