发挥政协独特优势 做好群众工作 徐长玉

　中共中央转发的全国政协党组《关于〈中共中央关于加强人民政协工作的意见〉贯彻落实情况的报告》(中发［2011］16号)指出，要发挥人民政协作用，运用好界别组织的结构优势、民主协商的功能优势、联系广泛的渠道优势。当前，中共中央将做好群众工作摆在了突出位置。政协做好群众工作，必须发挥这些独特优势，把最广大人民群众的利益维护好、实现好、发展好。
　　发挥人民政协民主协商的功能优势，完善群众利益表达和利益调解功能
　　坚持和完善人民政协民主形式，扩大群众政治参与，充分表达利益诉求，调解利益关系，是做好群众工作的重要前提。人民政协的民主协商作为具有中国特色的、符合我国实际的发扬社会主义民主的重要形式，既尊重大多数人的意见，又能照顾到少数人的意愿，在拓宽公民有序政治参与、完善社会和群众利益表达与调解功能方面具有独特优势。人民政协通过各种层次的会议协商、民主评议以及提出提案等民主渠道，让社会各界人士有更多的途径和机会在政协组织开展对话协商，有利于群众诉求得到更好的表达，有利于群众意愿得到更好的尊重，有利于群众利益得到更好的保障。同时，人民政协遵循民主协商、平等议事、求同存异、体谅包容的原则，更容易找准最大多数人的共同利益和特殊群体少数人利益的结合点，促使各方面的利益在现有体制框架内得到更好的协调。
　　发挥民主协商的功能优势，让群众充分表达利益诉求，必须注重开放性，让参与的群众越多越好，参与的民主渠道越多越好。要在充分利用全体会议、常委会议、主席会议、秘书长会议、专委会会议等形式充分协商的基础上，探索实践专题协商会、立法前协商会、界别协商会、提案办理协商会等协商形式，让社会各界人士有更多的途径和机会在政协开展对话、协商、讨论。要充分发挥政协建议案、提案、视察、反映社情民意、特邀监督等经常性工作的民主监督功能，探索民主评议、政情咨询等新的民主监督形式，促进群众意愿通过相关部门的工作得以实现。要强化调查研究环节的开放性，发扬为群众服务、向群众负责、遇事同群众商量和与群众同甘共苦的工作作风，深入实际、深入基层、深入群众，使建言献策体现更坚实的群众基础。
　　发挥民主协商的功能优势，调解群众利益关系，必须注重实效性，让群众的意见诉求进入政协的民主渠道，进入党政决策程序。要按照协商在决策之前的要求，切实把政治协商纳入决策程序，让群众意愿进入决策程序。2007年，济南市政府办公厅和市政协办公厅出台了《济南市立法前协商工作规则》，就政协在政府立法工作中的作用作出规定。几年来已有群众关心的职工养老保险、公园管理等6部政府规章出台前到政协开展充分协商。最近，我们向市委提出了制定《关于加强人民政协政治协商工作的意见》的建议，就政治协商的程序、形式作出进一步规范，得到市委采纳，近期将出台文件。
　　发挥人民政协联系广泛的渠道优势和界别组织的结构优势，扎实做好团结群众、服务群众的工作
　　人民政协是包括各党派团体、各族各界的最广泛的爱国统一战线组织，在政治上具有广泛的代表性，在组织上具有巨大的包容性。人民政协的群众工作，是包括工人、农民、知识分子以及各行各业等多数群体在内的群众工作，也是包括各民主党派、工商联和无党派人士以及各宗教、各民族等少数群体在内的最广大人民群众的工作。人民政协把各方面群众中的代表人物吸收到政协组织中来，有利于扩大政协的团结联系面，有利于反映最广大群众的意愿，有利于架起联系党和群众的桥梁与纽带。为此，人民政协需要不断适应社会阶层结构变化，及时吸纳新的社会群体代表，最大限度地把社会不同阶层、不同利益群体的人士囊括到政协组织中来，使政协组织更具广泛的包容性和代表性。
　　人民政协界别组织的结构优势是做好群众工作的一大特色。我们要积极探索开展界别活动新方法新途径，利用电子信箱、网上议政、热线电话等更加方便快捷的联系方式，加强委员与界别群众的联系。要拓宽委员服务群众的渠道，经常性地开展界别活动，扩大参与面，增大受益面。要充分发挥少数民族界、宗教界政协委员的积极作用，努力开创政协开展民族地区群众工作和信教群众工作新局面。要密切与新的社会团体和社会阶层的联系，邀请他们参加政协的相关活动，积极反映他们遇到的困难和问题。要开展组织化的界别活动，为委员按界别参加活动创造条件。去年，济南市政协制定并实施《关于委员界别活动组开展工作的意见》。今年以来已开展界别活动22次，参加委员400余人次。委员们及时通过界别视察、界别提案、界别信息等方式反映群众关心的热点问题，促进有关问题得到较好解决。
　　　(作者系济南市政协主席)

　政协委员是各界的代表人士，与各族各界群众有着天然的紧密联系，对群众中的各种情绪和意愿，洞悉敏捷，了解深刻，能够为高层决策提供大量滞留于基层、散佚于民间的鲜活情况、意见和建议。同样的话，由政协委员说出来，更容易被接受；同样的工作，由政协委员去做，效果会更明显。
　　要充分发挥政协代表性广、包容性大的优势，通过制度创新、工作创新，畅通各界群众通过政协扩大政治参与。如召开评议会、听证会、主席约谈、政协论坛等方式，通过网络、专报、走访等渠道倾听群众声音。
　　胡锦涛总书记明确提出，政协要着力把握新形势下人民政协工作特点和规律，充分发挥自身优势，主动开展群众工作。贾庆林主席在全国政协十一届四次会议的常委会工作报告中，明确要求政协发挥优势、做好群众工作。人民政协要认真贯彻落实中央的决策部署，坚持以人为本、履职为民，充分发挥政协在开展群众工作中的独特作用。
　　深化认识，增强政协做好群众工作的主动性
　　1.做群众工作是人民政协履行职能的重要内容。随着社会主义市场经济体制的建立和完善，工业化、城镇化进程加快，我国产生了大量新的社会组织和经济组织，出现了新的社会阶层和社会群体，群众工作的对象更加宽泛，群众工作的内容更加具体，群众工作的任务更加繁重。面对新的形势，发挥政协渠道畅通、联系广泛的优势，做好群众工作，是政协履行职能的重要内容。政协做群众工作要把握重点，在对象上要处理好做代表人士的工作与做普通群众工作的关系，更多地关注基层群众、弱势群众和贫困群众；在内容上，要更加重视推动涉及群众最现实、最关心、最直接的利益问题解决，围绕群众关心的社会福利保障、土地房屋征迁、食品消费物价、干部作风、分配不公、贫富差距等热点、难点问题，调查研究，建言献策，切实维护群众的合法权益，确保人民群众成为经济社会发展的受益者；在方法上要充分发挥政协作为党和政府联系各界的重要渠道作用，多用民主协商、团结协调、联系沟通等方法，汇集群众意见，反映群众呼声，维护群众利益。
　　2.做群众工作是人民政协具有的独特优势。一是政协站位比较客观公正，开展群众工作具有说服力。李瑞环同志曾说，人民政协“说官亦官，说民亦民，亦官亦民，非官非民”。政协“非官非民”，不是处理矛盾的利益直接相关方，不是矛盾的主要方面，较少受部门或地区利益的局限，敢于讲真话说实话，反映问题比较真实，提出的建议比较客观，做群众工作更具有说服力。二是政协委员来自界别、联系群众，开展群众工作具有亲和力。政协委员是各界的代表人士，与各族各界群众有着天然的紧密联系，对群众中的各种情绪和意愿，洞悉敏捷，了解深刻，能够为高层决策提供大量滞留于基层、散佚于民间的鲜活情况、意见和建议。同样的话，由政协委员说出来，更容易被接受；同样的工作，由政协委员去做，效果会更明显。三是政协协商民主、求同存异，开展群众工作具有凝聚力。人民政协实行平等议事、民主协商的议事规则，有利于不同阶层、团体及不同民族、宗教以及海内外同胞表达利益诉求，反映意见建议。通过政协渠道，能够了解其他渠道不易了解到的社会信息和群众真实心声。四是政协人才荟萃、智力密集，做群众工作具有影响力。政协委员中聚集着一批具有深厚专业造诣的人才和丰富领导经验的骨干，可以结合自身经验和智慧，对群众普遍关心关注的问题进行深入研究，提出具有前瞻性、操作性的意见建议，为党委、政府正确决策提供高层次、跨学科、多领域的咨政建言。
　　3.做群众工作是人民政协与时俱进的历史使命。人民政协是我国社会主义民主政治建设的伟大创造，是中国人民政治智慧的结晶。“人民”与“政协”息息相关，政协工作必须立足人民，坚持一切为了群众、一切依靠群众。这是60余年政协事业发展的规律。这一规律既是政协性质中统战性与民主性的必然体现，也是履行政治协商、民主监督、参政议政职能的必然要求。当前，我国正处于发展的重要战略机遇期，同时也是矛盾凸显期。随着改革开放的深入，经济结构深刻变革，社会结构深刻变动，利益关系深刻调整，思想观念深刻变化，人民群众思想和行为的选择性和差异性增加。做好新形势下群众工作，妥善协调各方面的利益关系是我们面临的新的重大课题。人民政协要与时俱进，有新作为，就要面对新形势、新问题，把党的群众路线贯穿于政协履行职能的各项工作和活动之中，广泛凝聚各方面的智慧和力量，做好团结群众、引导群众和服务群众这篇大文章。
　　积极作为，增强政协做好群众工作的实效性
　　1.咨政建言、推动科学发展。要坚持把促进科学发展作为履行职能的第一要务，紧紧围绕实施国家重大战略、推进两型社会改革试验和东湖国家自主创新示范区建设、制定和实施“十二五”规划、调整产业结构、转变经济发展方式等重大问题建言献策，提出一批具有前瞻性、可操作性的意见和建议，为武汉的科学发展起到积极的推动作用。
　　2.畅通渠道、促进解决民生突出问题。将协助市委、市政府解决好民生突出问题作为做好新形势下群众工作的重要着力点，政治协商突出民生，民主监督关注民生，提案工作促进民生，社情民意反映民生，委员履职情系民生，就群众普遍关心的就业难、收入低、房价高、看病贵、交通堵、物价涨等热点问题开展调研，提出建设性意见和建议，促进民生问题改善。比如，我们围绕看病难、看病贵问题，连续三年在市政协全会上先后安排“加强社区卫生服务建设”、“加强社区卫生服务人才队伍建设”、“完善医疗保障体系”等大会发言，市委、市政府吸纳政协的意见和建议，进一步加强了基层医疗卫生机构建设。比如，市政协全会《关于缓解我市中心城区道路交通拥堵的建议案》提出的落实公交优先战略、推进绿色公共交通体系建设、鼓励市民骑免费自行车出行等建议，市委、市政府积极采纳，去年新增新型自行车服务站点300个，总数达1100个，新投放免费自行车5万辆，总数达到7万辆，既缓解了交通拥堵，又方便了市民出行。
　　3.反映民意、营造和谐稳定环境。要充分发挥政协代表性广、包容性大的优势，通过制度创新、工作创新，畅通各界群众通过政协扩大政治参与。如召开评议会、听证会、主席约谈、政协论坛等方式，通过网络、专报、走访等渠道倾听群众声音。《政协论坛》电视栏目组织广大政协委员就人民群众高度关注的焦点问题建言献策，成为群众走进政协、畅通民意渠道的一个有效平台。依托政协《社情民意》专报，针对社会出现的苗头性、倾向性问题提出意见和建议，为党委、政府了解民情、集中民智、科学决策提供参考。我们上报的《农产品价格和农资价格呈“龟兔赛跑”之势》、《高度警惕传销组织拉拢利用退伍军人》、《粮食安全的八大隐患》等社情民意信息，被全国政协采用，温家宝、周永康、回良玉等中央领导分别作出重要批示。今年我们以落实省委“万名干部进万村入万户”工作为契机，成立领导小组，通过主席带队调研、入户走访、召开村党支部座谈会等方式，广泛了解中央惠民政策落实情况，协调改善特困农户的生活条件，帮助农民群众寻找致富门路，受到基层农户的欢迎。
　　4.加强监督、为投资兴业创造优良条件。积极探索民主监督长效机制，有组织地开展重点民主监督，促进干部不断改进作风，改善投资兴业环境。如我们成立了公共财政体系建设民主监督小组，每年两次对全市财政收支及公共财政建设情况开展专项监督。2009年组织对全市社会治安综合治理工作开展民主评议，形成评议意见向有关单位进行反馈，时任市委书记杨松同志等领导作出重要批示予以充分肯定。2010年，组织开展全市经济发展软环境民主评议工作，提出了具有针对性和操作性的措施建议。今年，市委、市政府掀起“责任风暴”、实施“治庸计划”，努力打造全国最优投资环境的工作，我们紧紧围绕促进“转变干部作风，改善投资环境”，对重点项目、重点企业、重点部门、重点环节进行明察暗访或专题视察调研，努力促进投资环境改善。
　　(作者系武汉市政协主席)