公文文风问题初探 张茂叶

    公文是党政机关实施领导、处理公务的具有特定效力和规范格式的文书，是传达党的路线、方针、政策，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告和交流情况，依法行政和进行公务活动的重要工具。在社会主义现代化建设中有着十分重要的作用，因而必须强调公文要有一个好的文风。

    一、公文好文风的基本要求
    从公文写作来说，公文好文风的基本要求可以归纳出三点：
   （一）真实准确无假话
真实准确是公文的生命。真实准确无假话，这是公文好文风的一个最基本的要求，也是一个最重要的要求。真实指的是确有其事。材料来自社会现实生活实际，来自人民群众，不虚构，不捏造。准确指的是不夸大、不缩小，成绩、问题有一说一，有二说二，既不添油加醋，更不文过饰非。只有内容真实了，准确了，公文才有说服力。因此，无论写什么公文，都应该做到“三不写”，即内容不真实的不写，材料没落实的不写，没有了解清楚的不写。其他如遣词要准确，造句合语法，判断合逻辑等，都是必须认真考虑的。只有这样，才算是真实准确无假话。如“中华人民共和国2006年国民经济和社会发展公报”中的内容，都非常真实、准确：
    “2006年，全国各族人民在党中央、国务院的领导下，以邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，努力构建社会主义和谐社会，认真贯彻落实宏观调控的各项政策措施，国民经济和社会发展取得重大成就。经济社会发展中存在的主要问题是：经济增长方式粗放，经济结构矛盾突出。
初步核算，全年国内生产总值209407亿元，比上年增长10?郾7%。其中，第一产业增加值24700亿元，增长5?郾0%；第二产业增加值102004亿元，增长12?郾5%;第三产业增加值82703亿元，增长10?郾3%。第一、第二和第三产业增加值占国内生产总值的比重分别为11?郾8％、48?郾7%和39?郾5％。”

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    （二）简明扼要无废话
     公文是用来指导工作，反映情况，解决实际问题的。因此，要尽量写得言之有物，简明扼要无废话。列宁要求“给中央委员会或全俄中央执行委员会主席团委员写简短的‘电报式的’，但明白而确切的报告”，并一再强调“写得简单些，采用电报文体。”毛泽东同志也反复指出，要“写得短些，写出丰富的内容，使看公文的人能以较少的时间，明白无误地了解公文的全部内容”。如邓小平1989年9月4日致中共中央政治局的信，就是一个这方面的典型范例。（见《邓小平文选》第三卷第322-323页）。
     我们提倡写简明扼要无废话的公文，并不反对写长而有具体内容的公文。有些公文内容非常丰富，又是一个不可分割的整体，那就非长不可。一切还得从内容和需要出发，也不能为短而短。
    （三）鲜明生动无套话
要求公文写得平实、严谨、朴素，这是因为公文的政策性和实践性很强的缘故，特别是有些指令性、法规性很强的文件，诸如命令、决定、通报、决议、条例等，要写得庄重严肃，但并不一概反对把公文写得生动活泼。领导讲话、调查报告、工作总结等日常公文，在保证内容真实的基础上，谨慎地选用一些修辞手法，使之生动活泼，能更有效地发挥它的作用。鲜明生动，首先应表现在公文的内容上。如果内容新鲜，事例典型，该公文就显得生动了。反之，内容平淡，材料陈旧，套话连篇，该公文就不会生动。其次，如上所述，要合理地、谨慎地使用一些修辞手法。如胡锦涛总书记2006年3月4日在全国政协第十届四次全会民盟、民进界委员联组讨论时的讲话《牢固树立社会主义荣辱观》就是一篇鲜明生动无套话的好公文：
    “全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化，要求我们必须把发展社会主义先进文化放到十分突出的位置，着眼于提高人的素质、促进人的全面发展，加快思想道德建设，发展教育科学文化，培育有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民。
    一是要提高全民族素质。当今世界的综合国力竞争，说到底是民族素质竞争。要充分发挥教育对提高人的素质的基础性作用，坚持教育优先发展，全面推进素质教育，加大统筹城乡教育发展的力度，加大对义务教育尤其是农村义务教育的投入，使每一个适龄青少年都能接受良好教育。要努力建设学习型社会，在全社会树立全民学习、终身学习的理念，通过多种形式和渠道的学习培训，使每个人都不断获得新知、增长才干，跟上时代前进步伐。要在全体人民中大力弘扬科学精神、普及科学知识、树立科学观念、提倡科学方法，努力在全社会形成学习科学、相信科学、依靠科学的良好氛围，促进全民族科学素质的提高。要牢牢把握文化发展的正确方向，积极推动文化创新，大力发展文化事业和文化产业，为广大人民群众提供更多更好的精神文化产品，充分发挥文化启迪思想、陶冶情操、传播知识、鼓舞人心的积极作用。
    二是要培养大批优秀人才。国家兴盛，人才为本。要全面实施人才强国战略，大力加强人力资源能力建设，加大投入力度，完善工作措施，重点培养人的学习能力、实践能力，着力提高人的创新能力，努力造就大批优秀人才。要进一步优化人才发展的环境，不拘一格选人才，建立健全育才、引才、聚才、用才的体制机制，形成鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的社会氛围，开创人尽其才、才尽其用、用当其时、人才辈出的局面。
三是要树立良好的社会风气。社会风气是社会文明程度的重要标志，是社会价值导向的集中体现。树立良好的社会风气是广大人民群众的强烈愿望，也是经济社会顺利发展的必然要求。在我们的社会主义社会里，是非、善恶、美丑的界限绝对不能混淆，坚持什么、反对什么，倡导什么、抵制什么，都必须旗帜鲜明。要在全社会大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想，倡导社会主义基本道德规范，扶正祛邪，扬善惩恶，促进良好社会风气的形成和发展。要教育广大干部群众特别是广大青少年树立社会主义荣辱观，坚持以热爱祖国为荣、以危害祖国为耻，以服务人民为荣、以背离人民为耻，以崇尚科学为荣、以愚昧无知为耻，以辛勤劳动为荣、以好逸恶劳为耻，以团结互助为荣、以损人利己为耻，以诚实守信为荣、以见利忘义为耻，以遵纪守法为荣、以违法乱纪为耻，以艰苦奋斗为荣、以骄奢淫逸为耻。”
从上面的分析中可以清楚地看出，公文并不一定都是板着面孔讲话，只要有一个好的文风，并掌握公文的写作特点，就可以把公文写得鲜明生动。好的公文的文风表现应该是多方面的，以上我们仅就三个方面作了分析阐述；好的公文，应该是集真实准确、简明扼要、鲜明生动于一篇的，这里只是为了叙述的方便，才逐一分开说明的。

    二、公文不正之风的表现
    （一）假话。主要表现在各种报告和总结中，内容虚假不真实，报喜不报忧，文过饰非，成绩谈了一大堆，最后谈存在问题时避重就轻，不痛不痒地谈上几句，不敢或者不愿暴露本质问题，这也是说假话，是不实事求是的表现。概括起来，即：文件失尊，政绩失实，数字失准，典型失真。
    （二）大话。公文中说大话这股风，虽比过去少些，但又有所抬头。有的部门向上级报告工作捕风捉影，将上级布置的工作编造出经验，甚至将正在做或刚有打算做的事表述为完成任务。主要表现在两个方面：其一是讲成绩连篇累牍，讲问题轻描淡写；其二是总结经验深刻化，上线入观（世界观）查找问题表面化，不愿触及深层。
    （三）长话。一些同志写公文“以长为贵”，没有什么内容，就是拼命地喜欢写长。正像毛泽东同志在《反对党八股》中批评的那样：“空话连篇，言之无物”，“懒婆娘的裹脚布，又长又臭”。一份很普通的报告，也要用大量篇幅牵强附会地论述与公文主题无关的政治形势；有的部门代政府起草的文件为了表示重视，讲意义、重要性、大道理的内容过多，也是一种不实事求是、本位主义的表现。
   （四）空话。空话的具体表现有五点：其一是言之无物，高谈阔论；其二是无的放矢的空洞说教；其三是不厌其烦地讲众所周知的道理；其四是讲无法操作的原则话及笼统的意见、措施；其五是说了不办的空头支票。空话看起来好象理论色彩很浓、原则性很强，对上级精神跟的很紧，实际是不结果实的花。
    （五）套话。所谓套话，就是把现行流行的、大家公认的一些现成话罗列在一起，用此代替自己的语言和思想。有的工作总结或调查报告，写取得成绩的原因，习惯用“在上级……的正确领导下，经过同志们的共同努力……”，或“通过学习……，提高了……，取得了……”等套话；对本单位、本部门情况的估价，常用“成绩是肯定的，问题是存在的……”等套话。这种表述没有个性，用在哪里都可以。
假、大、长、空、套，是公文中不正之风的典型表现，并不是所有的表现。诸如内容上的照搬照抄，形式上的“张冠李戴”，语言上的文白夹杂，结构上的千篇一律等等，都是公文中的不正之风的表现，这里就不再一一例举了。

    三、端正公文的文风

胡锦涛总书记在党的十七大报告中强调指出，要“加强调查研究，改进党风和文风，精简会议和文件，反对形式主义、官僚主义，反对弄虚作假”。这无疑对我们端正文风具有重要的指导意义。当前我们国家正处在一个改革发展、继往开来的历史新时期，中国特色社会主义前景灿烂辉煌，科学发展、社会和谐蓝图激荡人心。13亿中国人民在党的十七大精神鼓舞下，正在万众一心，开拓奋进，为夺取全面建设小康社会新胜利、谱写人民美好生活新篇章而努力奋斗。愈是在大好的形势下，愈需要我们抓党风、学风建设，更要抓文风建设，尤其要重视端正公文的文风。

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