黄琪玉在市委市政府工作检查总结会上的讲话（2011.8）

　　今天我们用一天的时间召开市委市政府工作检查总结会议，目的是对6天来的现场检查情况进行点评，进一步总结经验，研究问题，提高认识，共促跨越。
　　这次工作检查，是市委、市政府深入学习贯彻胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的重要讲话精神和海西《规划》、省委八届十一次全会、省十一届人大五次会议、省委省政府工作检查总结会精神的一项重要举措，是对打好“五大战役”、大干开局之年的一次再动员、再部署、再推进。6天来，市四套班子有关领导和各县（市、区）党政主要领导、市直有关部门负责同志顶着骄阳、冒着酷暑，深入一线，行程1000多公里，察看了近60个项目。一路上大家都很认真，也很辛苦，一天看2个县，边看、边学、边议、边思考，既拓宽了视野、启发了思路、学到了“真经”，又看到了差距、认清了不足、明确了方向，进一步增强了加快发展的紧迫感和责任感，进一步激发了比学赶超、奋力跨越的干劲和激情。下面，综合大家的意见和感受，我着重讲两个方面。
　　一、这次工作检查的主要体会和感受
　　总的看，这次工作检查我感到有三个特点、四点体会。
　　三个特点：一是时机关键。这次工作检查，正值全市上下深入贯彻落实海西《规划》和省委八届十一次全会、省十一届人大五次会议作出在更高起点上推进福建发展和海西建设重要部署的关键时刻，正值全市上下全力以赴打好“五大战役”、大干开局之年的关键时刻，正值全市县乡党委顺利完成换届工作、县乡两级领导班子全面到位，凝心聚力推进新一轮跨越发展的关键时刻，对于进一步推动全市上下解放思想、先行先试、比学赶超、奋力跨越，进一步提振各级各部门谋发展、促跨越的精气神，进一步动员广大干部群众，鼓足干劲、心无旁骛推动科学发展跨越发展具有重要意义。
　　二是更加周全。这次工作检查是市委、市政府开展的第二次工作检查，与去年相比，组织更周密、安排更合理、效果更明显。前期工作准备充分。各县（市、区）对这次工作检查都非常重视，并做了大量的准备工作，从选点到线路、从项目简介到汇报材料，都考虑得很周全、准备得也很充分。考察点安排全面。既有经济发展项目，又有社会事业、民生保障项目；既有工业项目，又有农业项目、现代服务业项目；既有新上项目、新投产企业，又有老企业的技改提升、老项目的拓展延伸，充分反映了各县（市、区）一年来在各个领域、各个方面的发展成果。方式方法有所创新。今年专门安排2个晚上进行交流讨论，各县（市、区）主要领导都谈了体会和收获，并提出了下一步工作的想法和打算；市直有关部门的负责同志都作了很好的发言，提出了很好的意见和建议，对各县（市、区）提出的问题作了明确的答复。今天的总结会上，参加工作检查的市领导对每个县（市、区）的工作都进行了点评，针对性、指导性、可操作性都很强。可以说，这次检查效果很好，达到了预期目的，是一次解放思想、开阔视野的检查，是一次凝心聚力、鼓舞干劲的检查，是一次研究问题、推动工作的检查，是一次比学赶超、共促跨越的检查。
　　三是触动很大。不少新任的县（市、区）领导是第一次参加这项活动。一路上，我们听到最多的议论就是“没想到”、“不容易”、“不看不知道，一看吓一跳”，听到最多的感慨就是“吃不好”、“睡不着”、“坐不住”、“等不起”、“慢不得”，有的同志在谈体会时说，“在这种你追我赶的竞争态势下，发展慢了就是退”。大家对比什么、学什么、如何赶、如何超有了更加深刻的认识，确实是比出了信心和干劲，比出了战斗力和凝聚力。
　　一路上，检查组深切地感受到，去年市委市政府工作检查以来，全市各地认真贯彻落实海西《规划》，按照省委省政府、市委市政府的一系列决策部署，全力打好“五大战役”，加快推动发展方式转变，全面落实民生优先，各项工作都有了很大进展。体会较深的有四点。
　　一是特色比较鲜明。各个县（市、区）在加快县域经济发展的进程中，都逐步形成了自己的特色。比如大田，茶产业的发展很有特色，京口工业集中区建设的力度很大，在积极对接泉州产业转移方面成效明显。永安的中国重汽福建海西汽车等一批重大项目加快推进，尼葛工业园的产业聚集已有一定规模，二、三期的规划建设正在进一步加快，企业技改提升的成效也很明显，一批企业通过科技研发、工艺改造，产能得到提高，竞争力明显增强。明溪的生物医药和生物产业、氟系列产品开发等进展很快，产品向高端化方向发展，气动工具产业迅速壮大，形成了规模，打出了品牌。清流在高起点规划、高标准建设、大手笔推进城市建设的同时，矿产品加工和旅游业的发展成效比较明显。宁化的边贸市场建设、客家祖地文化系列产品开发，矿产加工、铜产业发展等方面都很有特色。建宁“三子”产业已经形成了一定规模，铙山纸业的二期、三期开发目标宏伟，很不简单。泰宁以旅游产业为龙头，发展成效很好，城市建设特色鲜明。将乐的金牛水泥产出率高、带动力强，轻合金、镍合金开发以及林产品、矿产品深加工等产业快速发展，城市面貌也焕然一新。尤溪产业特色鲜明，突出体现在纺织业、矿产品加工的迅速壮大，在农业产业化的推进、农业品牌的打造方面也做了很多工作。沙县全力推进两个开发区的建设，引进了一批技术含量比较高的项目，包括林产品加工、农业机械制造等。同时，农村土地承包经营权流转工作走在全市前头，在农村社区建设方面也积累了不少成功经验。梅列积极拓展城市发展、产业发展空间，着力提高第三产业发展的内涵和水平，全力打造精品、铸造品牌，成效明显。三元的后劲和潜力都比较大，三明台商投资区、生物医药产业园、化工产业园、南部新城等一批项目正在加快推进。总的来说，每个县(市、区)都有自己特色，接下来还要进一步去培育、去壮大，真正把特色展示出来，把上下游配套项目、配套企业集聚进来，走出一条有自身特色的县域经济发展之路。
　　二是项目比较全面。新的产业项目不断涌现。特别是大项目有所突破，比如，这次看的大田京口轻纺新型材料产业集群项目、公路港建设项目，永安超然新材料、新越金属材料真空镀膜项目，清流天芳悦谭温泉度假区，宁化长宁纺织，尤溪顺源纺织等项目，总投资都在10亿元以上。社会事业项目有所增加。比如，这次看的大田职专校区迁建、永安体育中心城市广场、宁化世界客家始祖文化园客家祖地扩建、建宁休闲文化产业园等项目，起点都比较高、手笔都比较大、群众受益面也都比较广。民生项目更加落实。比如，这次看的明溪王桥村“造福工程”、清流桥下新区建设、泰宁古城灾后恢复重建和提升、将乐上河洲新区、尤溪联合集镇灾后重建点等，推进力度都比较大，成效也比较明显，确实让老百姓享受到了更多改革发展成果。
　　三是举措比较务实。在创新运作机制方面，不少县（市、区）都有创新的举措和办法，值得大家学习借鉴。比如，大田的京口工业集中区，以组团招商、集群招商、产业链招商的方式，主动对接沿海产业转移，引进了9家轻纺新型材料企业，总投资25亿元；永安与石狮大帝集团签订协议，建设大帝工业园，占地1000亩，通过以商招商，先后引进超然新材料、协峰塑胶、新越金属材料、新元科技等6个项目，总投资24亿元；沙县建立的土地承包经营权信托服务网络，在全省、全市都起到较好的示范作用；三元的公路港项目，从征地拆迁到一期建成运营仅用了112天，实现了市区公路运输的“三大转变”，构筑了“六大功能平台”，为各县（市、区）如何加快发展现代物流产业提供了示范。在发挥优势、培育特色方面，各县（市、区）都能立足实际，积极探索有自身特色的县域经济发展路子。比如，明溪的气动工具产业，明溪有1500多人在外从事气动工具行业，销售网络遍布全国，国内市场占有率60%以上，这几年，他们积极引导斯特力等一批气动工具企业回乡落户，并投资1.6亿元建设气动工具城，致力形成产供销一条龙的气动工具产业集群，着力打造中国气动工具名城；泰宁依托资源优势，推动旅游富农，水际村有80%以上的劳动力专门从事旅游业，有效地促进了农民增收致富；清流依托丰富的温泉资源和永宁高速公路的建设，大力开发温泉度假区项目，这次看的天芳悦潭温泉度假区项目总投资12亿元，规划布局都体现了较高的水准，相信能成为清流县域经济发展的一大亮点；建宁依托莲子产业，开发集现代农业生产、农业观光、莲文化展示为一体的农业旅游项目，在推动农业与旅游产业结合方面走出了新路。三元的毅君机械铸造有限公司，靠科技创新、开放合作，敢于同国际接轨，积极引进国际先进的技术设备，与国外著名企业形成战略配套关系，从一个原来规模并不大的机械企业成长为国家高新技术企业、全国规模最大的轮胎模具生产企业。在“三维”推进方面，各县（市、区）的力度都很大，都在千方百计地抓好跟进和对接，成效明显。比如，大田成功对接央企华润集团，签约的总投资38亿元、年产1000万吨新型干法水泥项目，目前已拿到项目“路条”；尤溪发挥“中国革基布名城”品牌效应，先后引进了总投资83亿元的星纺、宏亿、顺源和瑞源等4家大型民营纺织企业；宁化引进的民企项目长宁纺织，总投资16亿元，年产50万棉纺纱锭。这些项目规模都比较大，产业的带动力也比较强。
　　四是氛围比较浓厚。在6天的工作检查中，我们都能感受到，虽然各地的发展条件不尽相同，但是干部群众干事创业的主动性、积极性都很高，比学赶超的劲头都很足，抓项目促发展的氛围都很浓厚。特别是有些地方，虽然区位条件不太理想，立地条件较差，但抓大项目、引大项目的劲头一点也不比别人差，并成功地突破了一批大项目、好项目。正如不少同志在交流时讲的，不能只比客观条件，关键要比主观努力；不能只为落后找理由，关键要从观念上找差距。
　　通过这次工作检查，我们也发现了一些问题和不足，要引起大家高度重视。
　　一是后劲不够突出。一路看过来，虽然各地项目有新突破、有新进展，但与跨越发展的要求相比，大项目、好项目总体上还是不够多，特别是能够强有力带动地方经济发展、增加财税收入的龙头项目数量有限，项目普遍存在科技含量不够高、产业链延伸不够等问题，新兴产业和现代服务业、农业产业化项目的数量和质量也都有待进一步提升。
　　二是进展不够平衡。县域间发展不够平衡。1-6月，5个县（市、区）GDP增幅低于全市平均水平，增长最快的达到15.3%，而最低的仅为9.4%；2个县（市）地方级财政一般预算收入增幅低于全市平均水平，最高的达52.6%，而最低的为31.5%；6个县（市、区）规模以上工业增加值增幅低于全市平均水平，增长最快的达29.7%，而最低的仅为11.9%。经济社会发展不够平衡。总的来看各地产业发展、经济建设的亮点较多，但社会事业、民生工程方面的亮点相对较少。城乡规划建设不够平衡。在抓好县域城市、试点镇、中心镇规划建设的同时，统筹推进一般乡镇、村规划建设的力度还要进一步加大。
　　三是抓手不够有力。比如，在如何提升农业产业化水平方面。特别是一些农业大县，亮点不够、规模不大、龙头不强、品牌不多，农产品精深加工相对滞后、农业产业化程度较低。反观清流的苗木花卉、建宁的“三子”（种子、莲子、果子）、大田的高山茶既有规模，又有品牌、有特色，这在很大程度上得益于有一批强有力的龙头企业，能够以点带面、块状推进，达到连片发展的效果。这次看的清流闽晖农业的千亩玫瑰、建宁绿源果业的4500亩无公害果园、将乐新禾农业的千亩蔬菜设施栽培示范基地、梅列源丰农业的2000亩提子观光园等，都是较为成功的例子。在如何搞好城市规划设计、解决城市建设资金难题方面。总感到一些地方的办法还不够多、运作的效果还不理想，特别是一些城建项目布局分散、通盘考虑不够、整体效果不明显，手笔不够大、特色也不够鲜明。在如何有效推进项目、突破项目方面。抓手还不够有力，攻坚突破的能力还要不断提高，特别是如何突破资金、用地、用工等瓶颈，有效推动项目落地建设，还要进一步加大力度。一个项目要搞好，关键要有一个好的运作团队，真正有人会做事、能成事；关键要有一套好的运作机制，真正调动方方面面的积极性和创造性。从这次检查的情况看，各县（市、区）在这方面都还要加强，一定要选配精兵强将去抓这项工作。
　　四是成效不够明显。从“五大战役”成效看。还有部分项目受项目报批、建设资金、征迁供地等因素影响，进度相对滞后。从城市建设看。个别县城改造进度还不够快、规划手笔不够大、配套设施不够完善，特别是体现现代服务业发展水平的星级酒店建设相对滞后。从民生项目看。主要是保障性住房建设的进度还有差距，这在上半年的经济形势分析会上已经作了通报。这些问题，请大家对号入座，心里有数，好的方面继续保持，不足的方面迎头赶上，千方百计为全市发展多作贡献。
　　二、把在更高起点上推动三明科学发展跨越发展的首要任务抓紧抓实
这次工作检查，我们既看到了各个县(市、区)推动科学发展跨越发展的强劲态势，也看到了需要进一步着力解决的矛盾和问题。我们要以这次工作检查为契机，按照省委、省政府的新部署新要求，全力推动我市经济社会更好更快发展。
　　1、精神状态要更加良好。良好的精神状态是推动跨越发展最强劲的动力。
　　一要进一步比学赶超、奋力跨越。我们要比发展、更要比出信心，要学榜样、更要学到“真经”，要赶先进、更要赶出气势，要超常规、更要超出实效。要着眼更高起点。尤其是条件比较好的“主轴”四个县（市、区），无论是产业发展、城乡建设、园区开发，还是社会事业、民生保障、文明创建等各方面，都要有更高的目标、更高的要求，不能满足于一般化，不能得过且过，一定要体现跨越发展的新要求。要推动更快发展。年初市委、市政府就提出了高位开局、高点突破的要求，各级各部门要继续保持“5+2”、“白+黑”的工作干劲和激情，按照能快则快、更好更快的要求，确保全面超额完成年度的目标任务，体现大干开局之年的气势和成效。要争取更好效益。就是要体现科学发展观的要求，在求快的同时，更要求质，千方百计实现有速度、有质量、有效益、有内涵的发展。
　　二要进一步解放思想、先行先试。思路要更宽一些。思路决定出路，我们在谋划发展思路、项目思路、运作思路时，都要抬高眼界，立足福建发展和海西建设大局去谋划发展、策划项目。办法要更多一些。通过这次工作检查，我们看到了各地在项目运作、土地征迁、群众工作等方面的一些成功经验，大家既要不断创新完善已有的好经验好办法，又要认真学习借鉴别人的好经验好做法，有效破解发展难题。运作要更活一些。只要是有利于三明科学发展跨越发展的事，就要大胆地去运作，大胆地去推进。特别是在项目运作方面，千万不能只盯着老套路、老办法，千万不能停留于常规性、一般化的招商引资方式，一定要注重创新招商的方式方法，运用一切资源、集中一切力量，不断提高招商引资的针对性与实效性。目前，尤其是各县（市、区）的项目运作团队一定要配强，项目策划水平一定要提高，项目对接力度一定要加大。
　　三要进一步强化责任、狠抓落实。切实把发展的目标、任务、责任层层分解下去，传导到每个领导、每个干部、每个企业、每个项目业主，以目标倒逼落实，以激励促进落实，以督查保证落实。特别是接下来如何更有力有效地推进“五大战役”，市县两级都要抓紧研究具体措施，既要强化战役进度的督查，又要建立有效的评比激励机制，比投资进度、比建设质量、比项目投产，切实通过比学赶超、大干快上，确保“五大战役”打出成效、打出气势。
　　2、 项目带动要更加强劲。项目瓶颈不突破，跨越发展就是一句空话。各级各部门要把项目谋划、项目争取、项目推进作为重中之重的工作来抓。
　　一要坚持生产性项目与基础设施项目、民生项目并重。生产性项目，就是要抓龙头项目、产业链项目，就全市而言，就是抓6条产业链。各县（市、区）要主动呼应、主动对接，重点按照“五个一批”的要求，即重组扩张一批、重点扶持一批、改造上市一批、对接引进一批、技改提升一批，集中力量突破一批龙头项目，力争尽快见效。基础设施项目，一是全力加快交通基础设施建设；二是全力抓好电力项目建设，分清轻重缓急，超前考虑，统筹规划，加快推进一批电源电网项目建设，满足县域经济快速发展的需求。这项工作请昌贤同志牵头，市发改委、电业局研究落实。民生项目，重点推进为民办实事项目的落实，既要量力而行更要尽力而为，确保如期完成、取信于民。特别是要高度重视保障性住房建设，这项工作既是民生工程，更是政治任务，各县（市、区）党政主要领导务必亲自研究部署，亲自抓好落实。
　　二要坚持重大项目与短平快项目并举。在坚持“三维”推进思路，加快突破重大项目的同时，要抓好短平快项目建设、中小企业发展，特别是对能带来财源税源的项目、能有效增加就业的中小项目，要积极争取。要鼓励中小企业整合重组、抱团发展、做大做强。特别是重视做好企业上市工作，实践证明，成功上市一个企业，就能推进一批项目落地实施。关于企业上市，很多县重视不够、推动不够，也缺乏专业的人才、精干的力量和有效的机制。回去后，各县（市、区）要对企业上市工作进行专题研究，力争早日突破。同时，对已上市的企业，要进一步加强引导和协调服务，支持他们增资扩股、壮大规模，将更多资金投入到三明经济社会发展中。
　　三要坚持项目建设和项目接续并进。要全力打好“五大战役”。继续加大战役推进力度，抓好协调调度，实行任务倒排、进度倒逼机制，确保各大战役按计划顺利完成。要提高项目策划水平。请高手策划，加快项目策划生成，进一步充实项目储备库。要强化招商引资。围绕“三维”推进，主动对接央企、外企、民企，主动对接长三角、珠三角和泉州、福州等沿海城市产业转移，特别是要利用好8月份广东项目对接推介会、“9·8”、“11·6”等招商平台，以最大的诚意、灵活的策略、锲而不舍的韧劲争取更多大项目、好项目落地三明。
　　3、统筹协调要更加有效。
　　一是经济社会要协调发展。各县(市、区)要在千方百计加快经济发展，确保完成今年各项目标任务、确保完成“五大战役”各项任务的同时，更加重视社会事业和民生工程，大力抓好教育、医疗、卫生、文化、体育等社会各项事业发展，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，加强和创新社会管理，为经济社会发展营造和谐稳定的良好环境。
　　二是城乡规划建设要同步推进。城市面貌要有新的改善。包括立面改造、新区规划、旧城改造、夜景工程、城市绿化美化亮化、“一河两岸”景观整治、市民休闲娱乐场所建设、文体活动设施配套等等。新农村建设要有新的提升。包括农村环境连线连片综合整治、农村公共服务等方面都要提高档次，特别是要结合造福工程、地质灾害点整治，大力引导农民向城镇周边集中建房。这方面尤溪的经验值得借鉴，他们在着力破解“怎么建”、“建成什么样”、“资金怎么来”、“怎么管”、“如何运作”等五个方面的问题上，采取了不少创新的思路和做法，效果比较明显。
　　三是强县与富民要统筹抓好。既要把发展成效体现在产业实力、财政实力的提升上，使我们有更多的财力用于支持和促进发展、用于保障和改善民生；又要体现在富民上，大力发展富民产业，引进富民项目，推动全民创业，切实把城乡居民收入两个12.5%的增长目标落实到具体项目、具体举措、具体政策上，真正让老百姓增收致富，过上更加幸福的生活。
　　4、服务保障要更加有力。
　　一要支持发展、服务发展。各级党委、政府尤其是领导要全力服务企业、服务项目，做到重心下移，到企业生产一线去、到项目建设现场去，加强指导服务，及时协调解决实际困难和问题。各职能部门要增强作为意识、服务意识、效率意识，加快推动行政提速、办事提效、服务提质，下大力气解决“中梗阻”问题，不断优化发展环境，创新服务方式，拓展作为空间，争做更大贡献。各新闻媒体要进一步加大对重点企业、重点项目、重要客商的宣传报道，大力营造跨越发展的浓厚氛围。
　　二要学好政策、用好政策。要向政策要空间。一是千方百计推动本地项目列入全省的区域布局、产业布局；二是积极推动现有园区特别是省级经济开发区扩规提升。要向政策要项目。经过梳理，海西《规划》中与三明有关的项目共有42个，总投资1834.25亿元；省委省政府加快县域经济发展和支持促进革命老区加快发展若干意见两份文件中，明确涉及我市的项目有14个，总投资188亿元。各县（市、区）都要抓紧组建政策研究团队、项目运作团队，抓紧向上对接，在全力推进这些项目建设的同时，积极争取更多的新项目在三明布局和落地建设。要向政策要支持。特别是要用足用好原中央苏区县参照执行西部政策，以及省里促进革命老区加快发展的政策，一项一项去研究、去对接，真正让好的政策发挥出好的效益。
　　三要研究问题、解决问题。对经济运行情况，要心中有数，特别是对经济指标出现异常、与经济走势不相符的情况，要认真分析研究，查清原因症结，有针对性地采取措施加以解决。对“五大战役”、重大项目推进过程中存在的问题，要逐个分析、逐个研究、逐个破解，千万不能等、更不能拖。特别是对项目建设中遇到的林地、用地审批等问题，市委、市政府已经作了多次强调，各有关部门要千方百计、想方设法地解决好、落实好。对事关民生的事，各级领导都要真正重视、真情关怀、真心帮助，特别是对困难群体的生产生活问题，要有实实在在的举措，力所能及地帮助解决。对可能危及公共安全的隐患点，如道路、桥梁、公共场所、地质灾害等，一定要仔细排查整治，防范于未然。对可能引发社会矛盾纠纷的问题，各级各部门要见微知著，抓早抓小抓了，防止小矛盾酿成大事端。

写得很好，很有启发。