关于提升社区服务水平的调研报告

秦皇岛任我行 · 发表于 2011-8-18 15:32:14

提升社区服务水平营造和谐服务环境

随着城市化进程的加快，社区居民对公共服务的需求越来越多，要求也越来越高，社区服务的地位和作用显得越来越重要。因此，做好社区服务工作对提高居民生活质量、扩大就业、化解社会矛盾、促进和谐社会建设都具有十分重要的意义。为此，围绕如何进一步提高社区服务水平这一主题，我们利用一个多月时间对辖区七个社区居委会进行了实地调研，通过组织座谈、实地查看等形式，详细调查了辖区社区服务各方面的情况。结合实际就如何进一步提升社区服务水平进行了研究和探讨。

一、社区服务的现状

**街道办事处现设7个社区居委会，有常住人口18584户，37263人，管辖面积5.142平方公里。近年来，**街道以“坚持以人为本，构建和谐**”的工作目标，社区管理和服务建设成效明显，社区服务水平不断提高，逐步形成特色鲜明、内容丰富、设施完善的发展新局面。

1、社区服务领域进一步拓宽。目前，**街道的社区服务已基本涵盖了优抚助残、扶贫帮困、法律咨询、劳动就业、医疗保健、计生健康、医疗卫生和老年人等十大服务系列，拓展了50余项服务内容，设施日臻完善。辖区内7个社区平均办公已达100㎡，建有社区服务中心7个，社区卫生服务站5个，社区警务室7个，体育健身活动场地10余处，社区图书室７个，每年开发社区就业岗位300余个。

2、社区服务质量进一步提高。发挥社区市民学校平台作用，开设思想道德、健康教育、技能培训等课程，丰富居民文化生活，提升居民文明素质，融洽邻里关系。开展党员承诺服务，根据居民需求，设置便民利民服务类、扶贫帮困服务类、就业指导服务类等八大类服务项目,使党员服务群众更加具体化，通过开展星级评定，为社区党员发挥模范作用搭建服务平台，使群众受益。开展“十星级文明家庭”“十星级文明标兵家庭”、“文明楼院”、“文明社区”等创评活动，有效推动家庭文化建设。

3、社区服务投入进一步加大。加快推进社区基础设施建设，先后新建了工人南里第一社区、煤港里社区、新开里社区、工人北里社区，扩建了工人南里第二社区的办公用房。目前，安居里社区居委会办公用房面积80平方米，安居东里正在建设两栋高层的经济适用房，拟在该小区的北面建成二层400余平米的安居里社区居委会办公用房，东港里社区居委会办公用房面积145平方米，计划在原址上新建400平方米办公用房，将东港里社区打造成示范型办公用房。各社区内部设施逐步完善，办公设施齐全。

4、社区服务网络进一步健全。街道现有党员志愿者、巾帼志愿者、老年志愿者等各类志愿者380人，成立了义务巡逻队、家政服务队、环境清洁队、文艺宣传队等社区服务队伍21支，他们在社区服务中发挥着积极的作用。社区通过开设“居务公开栏”、设立“民意反馈箱”、召开“社区居民听证会”等形式，广泛开展民主自治，确保社区居民对社区事务的知情权、建议权、评议权和决策权。以服务求支持，不断完善服务载体，加强共驻共建，以优质的服务来争取驻区部门单位对社区建设工作的支持，凝聚共驻共建工作合力。

二、社区服务中存在的问题

从各社区了解到的情况来看，在社区建设不断推进的同时，城市经济社会结构继续发生着深刻变革，从而使社区服务建设面临着一些新情况和亟待解决的矛盾、问题，仍存在一些需要解决的问题和完善的地方。

1、社区管理职责不够清晰，条块分割不能形成很好的合力。随着政治、经济体制改革的深入，城市基层管理服务的任务日益繁重，如改革改制后的企业下岗分流人员的再就业、计划生育、城市社会救助体系、社会保险体系等工作都已进入社区，其中很多是各行政部门的事情，硬是摊派给社区，“权随责走，费随事转”的问题落实得不够到位，使社区居委会承担的任务过重，居委会工作人员不得不把主要精力用于填报表、做台账、迎检查上，出现“小马拉大车”疲于应付的现象，在一定程度上影响了为居民提供优质服务。

　　2、社区基础设施薄弱，不能满足居民精神文化需求。近年来，政府在社区建设中投入了大量的财力，为完善服务设施，提高服务质量提供了有力的保证。但由于各个社区新旧不同、地域不一、基础各异，在一定程度上，造成了服务设施的不平衡性。如有的社区是新建设居住区，条件优越，各类设施功能配套齐全，社区办公用房可以满足社区服务需求。而有的社区是老居民区，房屋陈旧，条件简陋，服务设施缺乏，居民群众在就医、休闲、娱乐等方面难以满足。社区办公服务用房同新形势下的居民服务需求差距较大。

3、社区工作者队伍待遇偏低，人员素质有待加强。城市社区建设步伐的加快，社区公共需求的增加和多元化、复杂性，对社区工作者队伍提出了更高的要求。目前我街道共有社区工作者52人（其中包括医保专管员14名），平均每个社区7人左右，人数少，影响了社区管理服务功能的发挥。此外，社区工作者待遇偏低，不利于结构的优化。社区主任月工资1260元，副主任1160元，扣除社保，每月到手的只有900元略多。社区工作者年平均收入１万元左右，与2010年我市城镇居民人均可支配收入15499元相比偏低，导致高素质管理人才不愿意从事社区工作。

4、社区经费不足，工作缺乏必要的物质保障。随着社会事务增多，社区运行成本不断加大和机关部门工作重心下移、办公设施条件的改善等因素，社区经费紧张的矛盾越来越突出，影响了社区综合功能的正常发挥。目前，我区财政划拨的社区公用经费按每户5元的标准核定，而各社区年基本办公经费大致在12000-15000元左右，收支基本相等，致使用于各项社区服务所需的活动经费捉襟见肘，存在较大的资金缺口。这造成社区负责人把横向协调，争取支持筹措经费作为重要工作，造成社区工作者工作错位、精力分散。

三、提高社区服务水平的对策及建议

1、以深化城市管理体制改革为抓手，强化街道社区功能。进一步明晰街道社区职能和权限，赋予街道社区一定的城市建设管理、服务、协调、监督、建议、参与权，相关部门应还权、转权、赋权于街道社区，如参与小区建设的规划和验收、参与市政和环卫的监督和检查、城市行政执法的建议和监督等，从而增强街道社区的功能，真正实现“以块为主、条块结合”的管理模式。进一步完善政策，严格实行社区事务准入制和“费随事转”的原则，努力为社区减负。

2、以居民自治为方向，不断提高社会管理水平。社区居委会要积极探索集中精力做好居民自我管理、自我服务、自我教育的新路子。培育社区自治意识，增强社区自治功能。实行居民事务公开，进一步落实社区的自治权、参与权和监督权，充分调动社区居民参与、管理和监督社区事务的积极性。同时要不断提高社区干部素质和能力水平，引导社区干部转变观念，改进作风，密切联系群众，积极探索社区自治工作的新机制、新办法。

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唐海秘书 · 发表于 2024-5-16 15:10:15

社区工作者队伍待遇偏低，人员素质有待加强。城市社区建设步伐的加快，社区公共需求的增加和多元化、复杂性，对社区工作者队伍提出了更高的要求。目前我街道共有社区工作者52人（其中包括医保专管员14名），平均每个社区7人左右，人数少，影响了社区管理服务功能的发挥。此外，社区工作者待遇偏低，不利于结构的优化。社区主任月工资1260元，副主任1160元，扣除社保，每月到手的只有900元略多。社区工作者年平均收入１万元左右，与2010年我老秘网市城镇居民人均可支配收入15499元相比偏低，导致高素质管理人才不愿意从事社区工作。

漫漫 · 发表于 2017-12-22 09:14:55

经费不足，工作缺乏必要的物质保障。随着社会事务增多，社区运行成本不断加大和机关部门工作重心下移、办公设施条件的改善等因素，社区经费紧张的矛盾越来越突出，影响了社区综合功能的正常发挥。目前，我老秘网区财政划拨的社区公用经费按每户5元的标准核定，而各社区年基本办公经费大致在12000-15000元左右，收支基本相等，致使用于各项社区服务所需的活动经费捉襟见肘，存在较大的资金缺口。这造成社区负责人把横向协调，争取支持筹措经费作为重要工作，造成社

额办小秘书 · 发表于 2023-2-16 10:19:20

以居民自治为方向，不断提高社会管理水平。社区居委会要积极探索集中精力做好居民自我管理、自我服务、自我教育的新路子。培育社区自治意识，增强社区自治功能。实行居民事务公开，进一步落实社区的自治权、参与权和监督权，充分调动社区居民参与、管理和监督社区事务的积极性。同时要不断提高社区干部素质和能力水平，引导社区干部转变观念，改进作风，密切联系群众，积极探索社区自治工作的新机制、新办法。

celine · 发表于 2017-7-25 16:37:48

以居民自治为方向，不断提高社会管理水平。社区居委会要积极探索集中精力做好居民自我管理、自我服务、自我教育的新路子。培育社区自治意识，增强社区自治功能。实行居民事务公开，进一步落实社区的自治权、参与权和监督权，充分调动社区居民参与、管理和监督社区事务的积极性。同时要不断提高社区干部素质和能力水平，引导社区干部转变观念，改进作风，密切联系群众，积极探索社区自治工作的新机制、新办法。

许盼 · 发表于 2018-1-14 12:58:16

居民自治为方向，不断提高社会管理水平。社区居委会要积极探索集中精力做好居民自我管理、自我服务、自我教育的新路子。培育社区自治意识，增强社区自治功能。实行居民事务公开，进一步落实社区的自治权、参与权和监督权，充分调动社区居民参与、管理和监督社区事务的积极性。同时要不断提高社区干部素质和能力水平，引导社区干部转变观念，改进作风，密切联系群众，积极探索社区自治工作的新机制、新办法。

helanxiaozhu · 发表于 2018-3-11 16:35:24

社区居委会要积极探索集中精力做好居民自我管理、自我服务、自我教育的新路子。培育社区自治意识，增强社区自治功能。实行居民事务公开，进一步落实社区的自治权、参与权和监督权，充分调动社区居民参与、管理和监督社区事务的积极性。同时要不断提高社区干部素质和能力水平，引导社区干部转变观念，改进作风，密切联系群众，积极探索社区自治工作的新机制、新办法。

大圣遗音 · 发表于 2019-9-28 16:47:46

自我教育的新路子。培育社区自治意识，增强社区自治功能。实行居民事务公开，进一步落实社区的自治权、参与权和监督权，充分调动社区居民参与、管理和监督社区事务的积极性。同时要不断提高社区干部素质和能力水平，引导

马上有八块腹肌 · 发表于 2017-12-27 13:49:57

充分调动社区居民参与、管理和监督社区事务的积极性。同时要不断提高社区干部素质和能力水平，引导社区干部转变观念，改进作风，密切联系群众，积极探索社区自治工作的新机制、新办法。

东海组织部 · 发表于 2017-11-30 10:47:52

区居委会要积极探索集中精力做好居民自我管理、自我服务、自我教育的新路子。培育社区自治意识，增强社区自治功能。实行居民事务公开，进一步落实

447386393 · 发表于 2013-11-4 21:32:03

区居委会要积极探索集中精力做好居民自我管理、自我服务、自我教育的新路子。培育社区自治意识，增强社区自治功能。实行居民事务公开，进一步落实

大明老秘 · 发表于 2011-8-18 16:00:35

我根据《市社科联20073号》文件精神，于2007年4月18日至6月28日为期2个多月的时间，通过走访管理部门、辖区单位、社区组织，对全市的社区管理和服务网络建设情况进行了深入的调研。现将我市社区管理和服务网络的现状、存在的主要问题及完善对策分析如下：
一、我市社区管理和服务网络建设现状
近几年来，我市社区建设以“管理有序、服务完善、治安良好、生活便利、人际关系和谐”的工作目标，社区管理和服务网络建设成效明显，社区服务水平不断提高，逐步形成特色鲜明、内容丰富、设施完善的发展新局面。
（一）社区基础设施逐渐完善，社区服务领域拓展明显。我市社区服务已基本涵盖了社区居家养老、社区保障、卫生、教育、治安、信息化、便民利民等诸多领域，设施日臻完善。全市共284个社区，现有便民服务网点和各类设施2408个，社区平均办公和服务用房已达150m2。目前已建立社区服务中心（站）64个，社区卫生服务站249个，社区警务室97个，社区志愿者服务站67个，社区消费者监督联络站103个。体育健身路径183条、社区图书室47个、新建社区文化广场174个。每年开发社区就业岗位3000个，2002年至今新增再就业5万余人。全面开展社区居家养老试点工作，共有社区老年“星光计划”福利服务设施66个。积极推行“进一门、串百线、联千家、解万难”的一站式服务模式，吴兴区已建立社区一站式事务中心10个。
（二）社区管理有序推进，居民自治水平显著提高。我市在推进社区建设中，紧紧围绕构建和谐社区，依法保障社区行使民主自治权利，民主机制不断完善。一是民主选举机制进一步完善。全市社区居委会积极推行“公推直选”和党组织“两推一选”工作，全市社区直选率为10％以上，其中吴兴区在20％以上；“公推直选”和“两推一选”面分别达到50％和100％，居民参选率达到90％以上，确保居民群众享有选举权。二是民主决策机制进一步规范。全面推行社区居民听证会制度，凡涉及居民切身利益和群众关注的问题都要举行民主听证。以社区民主听证会为主要形式的各类民主决策形式和载体不断丰富。三是监督制约机制进一步健全。按照居务公开，民主管理的要求，各县区分别制订了《关于健全和完善实行居务公开和民主管理的实施意见》，社区全面推行“居务、财务、事务”三公开，提高社区运作的透明度。吴兴区各街道还建立了“下评上”机制，制定了社区工作人员述职、民主评议制度，社区工作的得失由居民来评定，确保居民的知情权和监督权。四是社区职权进一步明确。全面实行社区工作申报准入制度，开展社区机构、牌子、任务的“三清理”工作，平均每个社区撤消10多个机构和10多块牌子，社区对外一律挂社区党组织、居委会和事务中心三块牌子，切实减轻社区负担，纠正和防止社区行政化倾向，使社区从控制向自治转变，从管理向服务转变，实现社区自治的归位。
（三）社区服务网络不断健全，信息化服务水平明显提升。我市以搭建信息化平台为基础，以社区服务热线为载体，扎实推进社区信息化建设工作。从2005年开始，市民政、信息办、计生委、劳动保障相关部门相互配合，有效整合社区资源，共投入资金200多万元开发了市、区、街道、社区各层面的社区信息管理系统，目前吴兴区信息化已全面完成，初步形成了社区、街道、区、市四级联网的社区信息化服务管理系统。三县结合各自实际，在中心镇都建立了社区服务网站，为方便广大居民提供了一个良好的服务平台。今年，吴兴区又与市电信局合作，利用114服务平台，开通了“2221890”社区服务热线。服务热线以居民需求为核心，全面整合社区服务机构、社会服务企业、商户等便民服务资源，打造“15分钟社区便民服务圈”，为广大城乡社区居民提供全方位便民信息服务。目前热线平台已收集涵盖订餐、招工、家电维修、家居服务、教育培训等20类别的近5万条服务信息。服务热线今年5月开通以来，已为社区居民提供各类服务需求780余次，居民满意率在98％以上。
（四）政府投入力度逐年加大，社区服务保障机制渐趋完善。为加快社区服务能力的建设，各级党委政府加大了保障力度，出台相应的政策措施，尤其是资金投入、设施完善等方面作出了明确规定。2002年以来，市区财政每年各项投入300万元用于改造社区基础设施建设。目前吴兴区按照3500元／每年每百户标准配置社区工作者工作经费、津贴，在此基础上，从2005年开始吴兴区社区工作者工资每月增加200元，并且社区工作者的五大保险今年已全部落实。各县区都落实社区服务专门资金，大力推进社区建设。如德清县财政一次性投入1000万元资金用于社区基础设施改造。同时，政府将社区服务建设项目纳入城市总体规划中，国土部门对社区服务福利性项目用地优先给予审批，并免收相关费用；财税、银行给予社区服务相关的税费减免和信贷优惠扶持，电力、水务对公益性的社区服务机构的生活用电、用水按行政事业单位的照明电价和水费价格收取。
五社区服务特色逐步提升特色创建效果日渐凸显。围绕和谐社区建设，和按照“一街一品、一社一特”，完善服务的要求，我市部分社区综合分析本社区居民的总体情况，根据最广大居民的需求开展特色服务工作，取得了良好的效果。如白鱼潭社区开展六位一体社区卫生服务并通过了社区服务ISO9001质量认证。碧波碧浪社区根据社区居民多是高级知识分子的情况推行小区智能服务；由于社区中老年人居多，红丰四五社区实行居家养老的特色服务；文苑一社区由于王法金的影响实行王法金警务室，这些服务各具特色，适应了不同群众的需求，受到了广泛的好评。
二、我市社区管理和服务网络建设存在的主要问题
虽然我市从各个层面上不断加强社区管理和服务网络的建设，但是由于种种原因，仍存在一些需要解决的问题和完善的地方。
（一）社区管理职责不够清晰，条块分割不能形成很好的合力。随着政治、经济体制改革的深入，城市基层管理服务的任务日益繁重，如改革改制后的企业下岗分流人员的再就业、计划生育、文明创建、社会治安综合治理、城市社会救助体系、社会保险体系、未成年人的思想道德建设、拆迁等工作都已进入社区，其中很多是各行政部门的事情，硬是摊派给社区， “权随责走，费随事转”的问题落实得不够到位，使社区居委会承担的任务过重，出现“小马拉大车”疲于应付的现象。
街道和社区是城市管理、服务的基础和细胞，工作中具有明显的综合性特征，应具有属地管理的职能，管理服务模式应该是条块结合，以块为主。但在社区管理中一直沿用“条条”（部门）管理为主，“块块”（社区）管理为辅的方式，各主要条口，如公安、工商、税务、房管等都是从部门角度出发，接受所属部门下达的任务，出现部门管事、社区干事，或者社区管理、部门受益等情况，责权利分离，制约着社区整合、协调、管理、服务、保障等整体功能的发挥。
（二）社区管理和服务的基础设施建设还不够理想。我市社区基础设施建设的各级财政投入虽然超过1000万元但社区内部服务设施以营利性商业服务设施为主（约占69％），社区政府公共服务设施（约占6％）和自助、互助服务设施相对较为缺乏（约占25％），还不能满足公共服务的需要。只有16个社区建立网上服务系统，社区信息化程度刚刚起步还比较滞后，远不符合社区服务和管理发展的要求。社区服务的正常开展，有赖于服务资源的供给和利用。一般来说，社区服务的资源是由物质资源和人力资源两大部分组成，而资金是物质资源的重要组成部分，在发达国家，政府的投入一般占社区服务资金构成50％以上。我市社区服务设施资金投入总量不足，从资金来源看主要是自筹资金（约占57％），其次是政府财政拨款（约占22％）和共建资助资金（约占21％），资金来源仅此三种方式，资金结构不太合理，政府在社区服务设施建设上的资金投入有待增加，以提供更多社区公共服务设施，进一步体现政府对社区服务的重视与关心，另外共建资助资金可根据共驻单位实际情况适当增加，共建单位在社区服务中理应承担相应的责任。
（三）社区共建单位及设施开放情况还远不能满足居民需求和社区发展的需要。社区服务要走社会化的道路，就必须能够较好地整合社会资源，集社会力量办社区服务，对社区而言各种企事业共驻共建单位是十分宝贵的社会资源、社区资源，充分开放和利用共建单位设施是社区互助服务的重要内容。我市社区内单位总数495家，其中参与社区共建的单位数435家，仍有一定数量驻区单位未能参与社区共建，而参与共驻共建资源共享的驻区单位设施开放数为150个，设施开放的数量和程度都不能满足社区居民的需求，仍有大量共驻共建单位由于怕开放带来管理、物产破坏等麻烦而不愿提供闲置资源。
（四）社区民间组织、社区居民、志愿者合力推进社区建设的氛围不浓厚。
1、社区民间组织数量过小。社区民间组织是指由驻区单位或个人在社区范围内单独或联合举办、在社区范围内开展活动、满足社区居民不同需求的民间组织。我市共有社区民间组织295家，登记注册会员9816人，每年开展志愿服务活动大约2000多次，参加人数大约35000人。与其他城市相比，我市社区民间组织数量过小，杭州市有社区民间组织2000多家，宁波市的社区民间组织也已超过2000家，南京市的社区民间组织已将近5000家，甚至人口不过百万的张家港市社区民间组织也超过200多家。
2、居民社区意识淡漠。社区意识是指人们对本社区强烈的认同感、归属感，指居民们的社区公共意识、团结意识、互助意识、慈善意识等。但目前我市居民的对社区工作还不甚了解，参与社区建设的积极性、主动性不高，参与程度还不普遍。除一部分对社区依赖性较强的弱势群体和困难群体外，大部分居民对社区的认同感、归属感没有形成，缺乏居民自治的民主意识，尤其是一些有工作单位的人，还没有完成从单位人到社会人的转型。
3、社区志愿者参与社区服务的情况也不够理想。社区志愿者组织是由社会各界人士，社区工作者、教师、学生、居民及各专业机构中的专业人员根据社区发展的需要，利用自己的知识、技能、体能和财产而自愿组成的综合性和各种专业性、自治性的服务团体，通过各种服务性的工作来体现对各种社会事业的服务及对有困难的老年人、残疾人等社会群体及个人进行服务、保障等爱心奉献。我市登记注册的志愿者3万多人，占社区居民人数的4．2％，参与志愿服务5万余次，但社区志愿者参与社区服务没有形成长效机制，有些社区志愿服务是在政府统一部署下开展的，具有浓厚的行政色彩，能够形成长效机制的是以退休人员组成的以小区治安为主的一些服务活动。
（五）社区办公服务活动用房面积小、社区工作者队伍、社区工作经费少等问题仍然存在影响社区管理和服务功能的发挥
社区办公服务用房同新形势下的居民服务需求差距较大。以吴兴区为例：社区办公服务用房现平均为160平方米，达到省定新标准的只有6个社区（省定新标准为350平方米），同先进地区差距更大（如宁波市规定最少不低于1000平方米，杭州、义乌等市规定最少不低于500平方米），且存在着社区服务用房零碎、分散，难以发挥规模效用的问题。
社区工作者队伍有待加强。城市社区建设步伐的加快，社区公共需求的增加和多元化、复杂性，对社区工作者队伍提出了更高的要求。目前我市社区工作者队伍存在以下几个问题：一是人数少，目前我市共有社区工作者990人，平均每个社区5人左右，人数少，影响了社区管理服务功能的发挥。二是人员结构不尽合理，女性工作者数量偏多，比例高达66．5％；平均年龄达40岁，年龄在40周岁以下的比例太低，存在着内在动力不足，外在动力不大的现象。三是素质有待进一步提高，社区工作者中、大专以上学历仅为30％左右，与社区工作所要求的职业化、专业化水平有一定差距。四是待遇偏低，社区工作者年平均收入1．5万元左右，与2006年我市城镇居民纯收入相比甚至偏低，导致高素质管理人才不愿意从事社区工作。
社区工作经费缺乏。随着社会事务增多，社区运行成本不断加大和机关部门工作重心下移、社区工资福利水平逐步增加、办公设施条件的改善等因素，社区经费紧张的矛盾越来越突出，影响了社区综合功能的正常发挥。以吴兴区为例：吴兴区五个街道有历史旧债999．49万元需化解，街道平均年支出为300万元，财政保障每年不到200万元；一个中等规模的社区，年基本办公经费在12000—15000元左右，而包括工作者奖金、福利在内的总支出要32000—35000元左右，目前财政保障为7000元，存在较大的资金缺口。这造成社区负责人把横向协调，争取支持筹措经费作为重要工作，造成社区工作者工作错位、精力分散。
三、进一步完善我市社区管理和服务网络建设
（一）深化改革，创新社区管理体制
1、深化城市管理体制改革，强化街道社区功能。按照构建“属地管理、以块为主、条块结合、职责明确、管理有序、权责利一致”的城市社区管理体制的要求，进一步完善“两级政府、三级管理、四级网络”体制，市区应明晰街道社区职能和权限，赋予街道社区一定的城市建设管理、服务、协调、监督、建议、参与权，相关部门应还权、转权、赋权于街道社区（如参与小区建设的规划和验收、参与市政和环卫的监督和检查、城市行政执法的建议和监督等），增强街道社区的功能，真正实现“以块为主、条块结合”的管理模式。进一步完善政策，严格实行社区事务准入制和“费随事转”的原则，努力为社区减负（今后凡市区部门到社区的工作统一由市（县）民政局、区社管办负责审核准入，并由工作部门落实工作经费）。
2、完善组织网络，理顺社区管理体制。从我市现有的社区管理体制看，社区是一个集党务、政务、社区服务于一体的基层机构，行政色彩浓厚，离社区自治的职能差距很远。应按照“议行分设、选聘分离”的要求，进行探索和创新，逐步建立党组织为领导核心，居委会为自治管理组织，社区事务中心为办事机构的三位一体的社区管理体制。党组织按照《党章》和有关规定，通过“二推一选”的方式产生（党组织成员与居委会交叉任职，社区党组织书记与居委会主任实行“一肩挑”），发挥领导核心作用；社区居委会根据《居委会组织法》规定，由居民民主选举产生（其成员应包括社区居民、辖区单位代表、社区工作者等），其主要职能是对社区公共事务进行民主决策、商议、反映社情民意和监督；社区事务中心作为居委会的下属机构，主要承担居委会和政府交办的行政性事务工作、居民公共服务工作。
3、改革经费核定办法，完善保障机制。社区办公经费现以每个社区平均4000元为基数，2000户以上社区按每增1户增加公用经费1元的标准核定。原核定办法为解决社区必需的公用支出提供了必要的保障，在经费基数相对较低的情况下较为合理，但随着社区规模的不断扩大，社区办公经费基数的提高，其不合理性也逐步显现。
应从以下两方面来考虑应改革原核定办法：①改变社区大小不同，但经费基本一样的不合理现象。社区规模大小之比相差10倍，但经费基本相同，从管理运行的实际情况看，规模大的社区经费支出要明显增大。因此，建议以社区规模为主，适当考虑基数的办法核定社区公用经费（即每个社区基数为2000元，规模按每户4元的标准核定，适当考虑吴兴区社区居民户少，但工作量大的实际）。社区规模的户数以社区住房数为准，老社区适当参照常住户数。②鼓励街道调整社区规模设置，改变社区规模过小的现象。以吴兴区为例：全区现平均每个社区1290户，其中2000户以上社区只有4个，1000户以下的社区21个，最大的社区为3400户，最小的社区只有265户。应按照“便于服务管理、便于社区资源合理配置、便于社区居民自治”的要求；充分考虑定位合理、规模适度、功能齐全、居民认同感满意等因素；本着不搞一刀切，宜大则大、宜合则合的原则，以自然小区为单位，合理调整现有社区规模。从本地社区建设的实际出发，按区域、居住规模、工作任务等进行调整（老社区规模一般在1500－2000户左右，新建社区应在3000户左右）。这样可以在一定程度上解决社区办公经费不均等的问题，更可以解决社区资源分散，办公服务用房面积过小和服务设施不全的问题，可以说是一举多得。
（二）加强社区服务基础设施和网络建设，鼓励和支持驻区单位设施向社区居民开放
1、加快推进社区基础设施建设。严格执行省委200764号文件，加快老社区办公用房建设，政府财政逐年加大资金投入，争取用3年时间，使老社区办公服务用房逐步达到350平方米；新建社区的办公用房要切实按照每百户不低于20平方米配置由规划建设部门统一规划，抓到位；增加用于基础设施建设的财政投入，升级和完善社区服务中心，重点是建成一批上规模、上档次的综合性社区服务中心，市区要建立1500平方米以上的综合性的多功能社区服务中心。继续增加服务网点、社区老年“星光计划”福利服务设施、社区卫生服务站和社区平均办公服务用房。要基本具备劳动保障服务站、帮扶救助服务站、卫生计生服务站、社区（志愿）服务站、党建（老年、文体）活动室、图书阅览室等服务用房和设施，要积极推进街道、社区“一站式”服务中心、事务中心的建设，方便居民办事，进一步强化社区服务功能。
2、加快推进社区服务网络体系建设。社区服务网络体系是否健全和完善是社区综合服务功能能否得到实现的关键。创造条件建立社区服务信息平台，拓展服务网络，创新服务手段，初步建立面向公众、结构完整、便民高效、安全可信的电子政务系统，发展网上办公、咨询、信息披露和监管等现代办公手段，开设服务热线，引入网络化管理手段，进一步提升公共服务和管理水平。实施社区数字化建设方案，建立街道社区网络管理平台。建立和完善市、区（县）、街、社区四级社区服务网络，要因地制宜，以社区居民的服务需求为导向，大力开展福利服务、便民利民服务和社区互助服务，市、区（县）、街社区服务中心和有条件的居委会都要建立社区服务居民求助电话系统，探索建立应急呼叫系统，实现区域性、全市性求助服务信息联网。如北京市96156社区服务网络平台和宁波81890社区服务网络平台建设都有可借鉴之处。
3、积极与驻区单位沟通协调。以共驻共建、资源共享为原则，向社区居民开放驻区单位设施资源，是解决社区服务资源紧缺，避免资源的浪费和设施重复建设的良好途径，有利于形成合力促进社区服务社会化进程。通过加强居民基本道德素质建设、建立驻区单位与居民共享资源设施的合作机制、自主制定相应的规章制度、以无偿或低偿的方式，彻底打通单位与居民沟通合作的顾虑和障碍，使驻区单位和居民个人都从中受益、和谐发展。
（三）创新机制，提高社区管理与服务的能力
1、建立健全社区服务市场化运行机制。在政府主导推动的同时，不断创新工作机制，善于运用科学的经营和管理手段。一是改善经营管理机制。积极探索“以服务养服务，以实业促事业”的市场化发展路子，县、区、街道各类服务设施应从单纯福利型向福利经营型转变，培养社区服务自我发展机能，造就内在的发展动力。二是改善经费投入机制。加大对社区服务公益性项目的补助、扶持及奖励；积极鼓励兴办一批具有一定规模的服务实体，如家政超市、连锁便民店等。三是积极引入市场机制，改善服务功能。以利民便民为出发点，整合社区资源，利用社会力量推进产业化的进程，形成社区服务机构多种所有制形式共同发展的新格局。要适应市场经济体制的要求，出台和完善一系列优惠政策，吸引和鼓励政府有关机构、社会中介组织、企事业单位和各界人士共同投资兴建社区服务设施，发展公有民营、民办公助、股份合作制、个体私营等各种类型的社区服务业。
2、建立健全多样化社区服务机制，努力推进社区服务社会化水平。积极发挥政府、社区居委会、民间组织、驻区单位、企业和个人在社区服务中的作用，鼓励、支持社区居民和社会力量参与社区服务。一是整合政府各部门在基层的办事机构。积极推进“一站式”服务，提高为社区及其居民提供公共服务的水平。按照“权随责走，费随事转”的原则，通过“政府购买服务”的方式，委托社区民间组织和非营利组织来承担。二是广泛动员和依靠社会力量，走社区服务社会办的道路。逐步实现社区服务投资主体的多元化，积极探索民办公助和法人投资、法人管理等发展形式，大力拓宽社区服务业的发展渠道。三是整合社区资源，面向社会找市场。社区内各类社会组织、单位、个体要有机结合起来，充分调动各方面的积极性，合理利用公共资源，达到利益共享。四是改进服务方式提高社会化服务水平。要采取无偿服务与有偿服务相结合的办法。有偿服务主要适用于对辖区企事业单位和机关、团体所提供的后勤保障服务和对普通居民家庭所提供的便民生活服务。有偿服务获得的利润要尽可能弥补福利服务的资金不足和发展新的社区服务项目，扩大社区服务的规模。
不够了，我发到你邮件里了

西游记 · 发表于 2011-8-18 19:02:23

紫梦 · 发表于 2011-9-5 18:58:25

[em01]

·.唇冇毐ヽ · 发表于 2012-4-2 11:11:39

支持下。。。{:soso_e100:}

lin0518 · 发表于 2012-5-4 11:09:49

谢谢楼主分享，下载过来看看

在水一方 · 发表于 2012-6-11 16:35:48

很好的一篇文章！
学习了，谢谢!

阳城秘书 · 发表于 2012-7-16 16:59:18

写的非常好，我要好好研读，进一步深入学习

dmy63 · 发表于 2012-10-12 16:19:54

!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!

renlei · 发表于 2012-11-6 22:49:42

作为后辈向前辈学习！

《文稿,还能这样写》作者雄文	《笔杆子碎语》作者王一端	《机关文稿写作入门》作者杨新宇	《机关文字工作五十讲》作者何新国
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