新形势下厦门市内外资招商联动的对策研究

 

    在全球金融危机的影响下，自2009年以来，厦门市合同利用外资和实际利用外资累计总量低于2008年同期水平，2010年以来虽有所改观，但形势仍不明朗，利用外资工作面临很多挑战。金融危机对世界经济的影响不可能在短期内消除，在国家利益和国内行业利益的驱使下，各国纷纷采取一些措施，扩大国内需求，保护国内的行业免受金融危机的影响。在经济全球化条件下，贸易保护主义不仅没有消除，反而有进一步加剧的趋势，而且矛头还大多直接指向中国。国际贸易保护主义抬头在一定程度上影响厦门外资企业的出口业务，也会影响到厦门的外资招商和外资企业的增资工作。周边国家如印度、越南、泰国、菲律宾、印度尼西亚等国近年来制定了一系列鼓励FDI的政策，造成沿海一些地区的外资谋求向周边国家转移投资，对厦门将来引进外资和外资企业的发展存在一定影响。同时，外资引进的一些负面效应也逐步显现。因此，厦门市应未雨绸缪，及早对招商引资做战略性调整，把引进外资与引进内资相结合，充分发挥内外资的互补性及对厦门经济发展的重要作用，对于厦门经济的新一轮发展具有重要的现实意义。

    1.厦门市在内外资招商中存在的主要问题

    （1）招商体制问题。厦门市目前的招商主要采取内外资分工进行的方式，外资主要由市外资局具体负责，内资引进则由市经发局具体负责，这种招商体制虽然对内外资招商进行细化，对于招商总量上具有一定的体制优势。然而，随着招商从数量向质量的转换，这种体制也在招商的产业统筹、区域招商的联动、招商工作考核的口径上也存在一定的局限性。

    （2）外资的投资结构问题。厦门市在利用外资总额上需要得到进一步提高，但外资投资结构更需要优化。第三产业的外资结构应引起重视，外资及港澳台资主要投入到第三产业中的房地产和批发、零售企业，这不利于厦门经济的和谐发展。就批发零售业发展来说，有些问题需要引起足够重视。一方面，根据国际上大型超市选址的经验，如沃尔玛通常在项目1.5公里范围内人口达到10万以上为佳，2公里范围内常住人口可达到12-15万人。目前岛内拥有沃尔玛、家乐福、麦德龙、大润发等外资超市，同时还有人人乐、好又多、新华都等多家内资超市，近来乐购又开业，同时还有国美、永乐、苏宁等电器商城。在建材市场方面，有吉家家、江头建材城、东方家园、百安居、喜盈门、北京集美家具等内外资企业。厦门目前常住人口只有252万，与周边城市相比，城市规模相对有限，恐埋下大型超市过度竞争的隐忧。另一方面，由于普通零售消费品的需求弹性较低，很难通过营销、政府政策等手段增加消费量，扩大消费的空间相对有限，这是家电下乡的补贴政策效应不如预期的一个重要原因。目前刺激消费主要放在新的消费增长点，如汽车、旅游、家政等方面。但目前，厦门市专业的大型汽车超市、旅游超市、家政超市尚缺乏。

    （3）内资的招商问题。目前，内资进入厦门的总量增长迅速，但也存在区域引资不平衡，内资主要是中小项目，对关系到厦门市总体产业结构优化的大项目还偏少的问题。

    （4）对内外资企业经营情况的调查与分析还需要进一步加强。对于内外资，不仅要“利用”，更要善于培育和扶持。目前，尚缺乏对于内外资企业经营情况的全面了解，很难从具体行动上加强对内外资企业的培育和扶持。

    2.厦门实现内外资的招商联动的对策建议

    （1）组建市级招商事务局，统筹全市招商引资工作，以实现三个方面的联动。首先，实现市、区招商部门的联动，统筹全市各区域间的招商，避免恶性竞争而导致的资源浪费。其次，招商部门同各职能部门联动，实现招商引资与产业结构调整优化紧密联系。最后，同已经引进的内外资企业的联动。

    （2）结合厦门市各区域的产业现状，做好内外资招商的产业规划工作，实现区域联动招商。充分利用特区扩大到全市和岛内外一体化机遇，做好各区域的产业功能定位。我们认为，应充分发挥区域的比较优势，根据各区现有产业基础和发展条件，宜对各区的产业功能定位进行及早的规划和统筹，避免产业功能定位重叠，导致各区域之间进行不必要的引资竞争。

    （3）对招商引资策略进行战略性调整。在外资引进方面，结合厦门市产业现状，开展产业集群（产业链）招商；应主要引进高端生产性服务业；在内资引进方面，应重点引进三个方面的内资。

    第一，引进长三角、珠三角等发达地区的国内知名企业资金。这是因为长三角、珠三角等地的某些国内企业产品的技术含量和管理水平已经在国际具有一定的竞争力，引进这些资本对于改善厦门市产业结构，提高厦门经济竞争力，效果与境外资本是一样。

    第二，重点引进中央大中型企业的资金、技术和管理经验；建立国内重点大企业联系制度，加强与国内500强、民营100强、上市公司100强企业合作。

    第三，引进福建省知名民营企业的资金，争取这些企业把总部或研发中心设在厦门。利用国内投资企业在我市投资形成的新资源、新优势，培育对外开放的新载体，形成内外资相互促进的招商格局。

    第四，正确处理好内外资企业之间的关系。应根据产业升级和经济结构调整的需要来利用内外资。（黄阳平  洪本祝）