加快新型城镇化发展的对策与建议 沈东珍

城镇化是一个人口集聚的过程，是诸多因素共生演化发展的过程，是推进人口聚居、产业、生态环境、基础设施、政府服务等的全面协调发展的过程，这就需要我们用科学发展观来指导新型城镇化工作，加快推进新型城镇化高效、持续、健康发展。

积极培育城镇特色，着力打造城镇个性风格。

积极培育城镇特色，着力打造城镇个性风格。在城镇建设中要高度重视、精心编制、严格执行规划，以科学合理的规划来规范和推动城镇建设。要注重规划的先导性，体现规划的科学性，科学地进行城镇规划，按照“经济繁荣、社会文明、环境优美、功能完善、城乡协调”的总体要求，突出打造城镇个性风格。同时，要维护规划的严肃性。规划一经确定，就必须严格依法实施，不能随意变更。

坚持“全域规划、多规衔接”理念，进一步优化城镇布局和形态。

近年来，泰宁县委、县政府始终坚持“大旅游、大产业、大发展”的理念，围绕打造“海西最美山城、三明最靓看点”和“国际安养休闲小城”的发展目标定位，突出“显山露水、透绿见景”特色，把旅游作为推动县域经济社会全面发展和推进城镇化建设的抓手，初步探索出以旅游业为导向的非工业化城镇化建设模式，走出一条以旅游业引导推进新型城镇化发展之路。
    一、城镇化建设现状与变化
    1.以旅游引导城镇化建设形成共识。县历届领导班子矢志不渝，一张蓝图绘到底，持续抓、接力抓、强势抓旅游。县委、县政府连续10多年坚持每年研究的第一项工作是旅游，召开的第一个全县性会议是旅游产业发展大会，所发的第一号文件是旅游文件；在全县干部群众中广泛普及知识，形成“干部人人会导游，导游人人争一流，市民人人懂旅游，学生人人爱旅游”的氛围，不断巩固提升旅游这一生命产业地位。
    2.科学规划城镇建设发展蓝图。坚持把规划作为城镇化建设的龙头和先导，高起点、高标准编制或修订各层次的城市规划，形成了较为完备的规划体系。编制完成了《县域城镇体系规划》、《县城总体规划》、《县城景观总体规划》、《县城近期建设规划》和县城生态、污水处理、环境卫生、消防电力专业规划，以及杉溪两岸景观及城市景观等规划设计共30余项。近几年，相继完成城区污水处理、道路硬化、火车站建设等重点建设项目，加快推进杉城、朱口等小城镇规划建设，使县城骨架迅速拉大，城乡一体化进程明显加快，初步形成了以县城为中心、以乡（镇）驻地为骨干，以交通干线为辐射，以中心村为基点的城镇体系框架。
    3.城镇化建设功能不断完善。一是城市空间不断拓展。县城规划区面积从17平方公里扩大到30平方公里，建成区面积从原有的4平方公里扩大到7平方公里，形成“一核两翼”的城市发展新格局。以城西开发为重点，突出抓好丹霞之城建设，着力打造成依托山水景观优势，完善各项配套设施，融养生、旅游、观光、休闲、度假、居住为一体，具备生活慢城节奏的“国际安养休闲度假区”。二是城市品位不断提升。坚持把城区当景区建，精心提炼出泰宁古城的造型元素，奠定形成了“杉阳明韵”建筑风格。大力实施绿、美、香、洁、亮化工程，全力打造福建最美丽的山城形象。依托山水城特点，以“三河六岸”为骨架，高标准建成沿河景园13个、芦峰山公园、地博苑综合性公园2个。三是城市基础设施不断完善。先后改造了县城主街道，硬化了背街小巷，改造提升迎宾大道、金湖路，新建了县第三、第四中学、第二实验小学、实验幼儿园、丹霞灵秀幼儿园，基本能够满足城镇市民就学要求。城区设有县医院、县中医院、县妇幼保健院等五家医疗机构，布局基本合理。新建金湖御景、金乾水乡、松光花园等住宅小区。公共交通便捷，城区开通公交车线路6条，投放公交车20辆，基本实现全覆盖。高铁、建泰高速已通车，县到乡、乡到村基本实现村村通。
    4.旅游业促进产业结构优化、带动人口聚集。随着旅游产业的持续升级转型，促进了第二、三产业发展，优化了产业结构。如2013年我老秘网县第二和第三产业增加值在全县GDP中所占的比重为45.5%和34.6%，第三产业比2000年和2005年分别提高3.2和1.4个百分点。第一产业从业人员减少，第二、三产业从业人员增多。就业由第一产业向第二产业特别是第三产业流动明显。进城务工人员直接从事旅游、餐饮服务业人数多达几千人。2013年城镇新增就业人员1448人，新增农村劳动力转移就业4238人。10余年来，县旅游局培训导游近7000名，目前从事一线导游600多人。
    二、城镇化建设存在的主要问题和成因
    我老秘网县城镇化水平虽然有提升，但与全省、全市周边县市相比差距较大，主要存在发展水平低、县城规模小、产业欠发达，承载能力不强等问题。
    1.城镇化率水平偏低。2013年全县的城镇化率为45.1%，比“十五”期末的2005年上升15个百分点，年均提升1.93个百分点；分别比全市、全省和全国低8.5、16和9个百分点。全县只有杉城、朱口两个镇镇和街道建制比例全市最低，仅有22.2%，成为制约我老秘网县提高城镇化水平的重要因素之一。
    2.城镇人口聚集力不强。一是现行的户籍制度、农村土地承包经营权、宅基地等机制体制不利于农村人口向城镇转移。不少农民不愿因身份转变而放弃拥有的土地收益，影响了城镇化的推进。农村出现耕地抛荒、没人种田、村庄空心化、人口老年化等现象和问题，并且这种现象将日益严重。我老秘网县四面环山，城区能开发利用的土地空间有限，是制约城区人口集聚的一大瓶颈。二是城区常住人口进展缓慢。2013年末我老秘网县常住人口11.03万人，常住人口总量居全市第11位。从近三年来城区人口变动情况来看，2010年到2013年城区人口仅增加883人，人口上升1.4%，城区人口聚集速度太慢。三是人口流出趋势明显。2013年，我老秘网县常住人口比户籍人口13.2万人少2.2万人，显示我老秘网县净流出人口有2.2万人，说明我老秘网县拉力不够，人口聚集力不强，人口流出趋势明显。
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    3.产业发展动力不足。产业发展是推动城镇化建设的核心环节，目前我老秘网县产业虽然初步形成了以旅游为主导的第三产业、特色农业和以林产化工、生物医药、建材装饰、矿产加工、旅游商品开发等为主导的第二产业，但产业特色不明显，科技创新能力不强，工业聚集程度不高，尚未形成产业链，产业发展动力尚不强劲。
    4.基础设施建设和公共服务配套尚待完善。城区综合功能和承载能力不强。城区公共交通道路、供水供电、住宅等基础设施，还不能满足居民大量增加的生产生活需求，市政设施道路硬化、煤气供应等尚不完善，部分主街道和巷道路面老化，城区污水雨水排放合流，管网建设任务重；城区控制区规划面积30平方公里，但建成区面积还不够大，都将影响城镇化建设进程；教育、医疗卫生、金融、大中型商业服务网点等公共服务尚不能满足市民需求，有待于进一步优化资源配置，不断完善。
    三、加快以旅游引导城镇化建设的对策建议
    1、大力打造安养休闲名城，引导城镇化建设路径。一要做好旅游产业规划。要组织好产业业态，以旅游业、文化创意产业、现代服务业等现代新型的实体经济为主体，构建具有突出特色的以人流带动物流、资金流的新型产业结构，用创新业态创造出比传统业态更高、更好、更有质量的经济和社会发展绩效。要以城西建设为主，规划高端餐饮、休闲茶室、咖啡店、酒吧、美食餐厅等餐饮一条街，酒吧一条街、影院游艺一条街。形成旅游产业与商业服务、生活居住配套的综合体。二要加快旅游转型升级。我老秘网县旅游业面临保护生态环境与加快经济社会发展的双重重任。秉持“和谐”理念，坚持“低碳”发展，提升城镇品质，是实现我老秘网县以旅游引导和推进城镇化建设的新途径。三要推进产城融合进程。发挥政府的推动作用，对区域内各项旅游经济交往实行互惠互利政策，制定统一的产业扶持政策，引导好、发挥好旅游产业的带动功能，使旅游业向更多的领域拓展，建立现代旅游产业体系。
    2、健全完善城镇基础设施，完善城镇化建设功能。完善城市基础设施体系，建立以公共交通为主体，各种交通方式相结合的多层次、多类型的城市综合交通系统，统筹规划建设城市供水水源、给排水、污水和垃圾处理等基础设施，统筹安排关系人民群众切身利益的教育、医疗、市政等公共服务设施的规划布局和建设，不断增强城市综合实力和可持续发展能力，完善公共服务设施和城市功能。
    3、注重生态环境保护利用，提升城镇化建设水平。生态环境是城镇化建设与发展的根本保证，生态城镇是城镇化发展的高级阶段和形式，也是建设美丽泰宁的直接体现。一要牢牢把握生态文明建设的大方向，把“绿色发展、环境发展、低碳发展”作为实现城镇化的主导性原则，引导城镇化建设走“美丽”之路，把泰宁建设成为宜居、宜业和宜游美丽泰宁。二要将生态文明理念融入城镇化建设全过程，下决心抓好水源涵养林、水土保持及生物多样性维护功能的生态功能保护区建设，重点抓好上清溪流域、北溪流域、金湖景区等世界地质公园水源涵养林、水土保持林的造林、补植和封山育林，加大农村环境连片整治力度，加强生态乡镇、生态村建设。三要加强县城生态系统建设，构建由低密度建成区、城市绿地、山林、水面、风景区、农田等构成的多样性的生态系统，为城市的生产、生活提供生态系统服务。打造舒适的宜居环境，建设低碳示范区，加强环境综合整治和生态环境保护，加强历史文化名镇保护，重视明代建筑群尚书第历史文化风貌特色的保护和开发。
    4、完善城镇化建设政策保障，创新城镇化建设机制。农业转移人口市民化是城镇化建设的核心。关键要从户籍制度、土地承包经营制度和社会保障制度改革入手，以制度创新推动农业转移人口市民化健康发展。一要改革户籍管理制度放宽户籍准入条件。认真研究国家和省市有关户籍制度改革的文件精神，借鉴吸收外地先进做法和经验，加快户籍制度改革，根据县城资源环境承载能力，通过差别化的落户政策，放宽落户限制。探索对凡在城区规划控制区30平方公里及建制镇有合法固定住所、稳定职业收入和生活来源的人员，均可根据本人意愿转为城镇居民户口，并在子女就学、就医、就业等方面享受与城镇居民同等待遇，逐步解决依附在户籍制度上的政策差异问题。对在城区落户的农民，各级各部门不得收取城镇增容费或其他类似费用。要推行农村土地承包经营权制度改革。在稳定家庭承包经营的基础上，选择在城镇就业的农民按照本人意愿，其集体土地的经营权可继续保留，也可以有偿退还或流转，由农民自己决定。鼓励农户将承包的土地通过转包、转让、互换、入股、租赁等方式在集体经济组织范围内流转；探索建立农村土地股份合作社，在不改变土地用途的前提下，鼓励农民以土地承包经营权入股，增加资产性收入；开展农村宅基地置换改革试点，鼓励有条件的农民在自愿前提下，把宅基地按一定比例就近置换到县城或集镇所在地，按照我老秘网县相关规划、征补偿标准给予独立或合作建设集资房；农村住宅置换城镇住房、土地承包经营权置换城镇社会保障的“双置换”发展新模式。三要完善社会保障制度建设。按照以农民缴费为主、政府补贴为辅和村集体经济组织适当补助的原则，加快建立起农村新型养老保障制度；进一步完善农村新型合作医疗制度，提高农民大病医疗的统筹标准和水平；进一步完善以提高“低保”标准为重点的农村社会救济制度；建立以公共住房建设为主体的住房保障，解决中低收入户籍人口、引进人才、外来务工人员住房需求，建立以公租房、廉租房相结合的住房保障体系。走以人为本、城乡互动、产城融合、集约高效、绿色低碳的新型城镇化道路，在着力提高城镇化质量上下功夫。

个人化、现代化信息网络，加快电子政务、电子商务应用，逐步形成进入千家万户的区域性信息高速公路。

公文写作培训班 城镇化是一个人口集聚的过程，是诸多因素共生演化发展的过程，是推进人口聚居、产业、生态环境、基础设施、政府服务等的全面协调发展的过程，这就需要我们用科学发展观来指导新型城镇化工作，加快推进新型城镇化高效、持续、健康发展。     创新体制机制，进一步增强城镇发展活力。一是市场机制多方融资。深化城镇投融资体制改革，动员各方力量多渠道、多形式筹集建设资金，实现城镇建设投入与产出的良性循环。二是市场机制管理城镇。要本着“谁投资，谁受益，谁担风险”的原则，合理确定有关各方权益和应承担的义务，打破政府垄断城镇建设和管理，特别是基础设施建设和经营的旧模式，对城镇供水、污水处理、垃圾处理等推行市场化、产业化运作方式，变政府对公用行业的直接行为为间接的监管，集中精力加强对公用事业的数量、质量、价格和服务的宏观监管。三是市场机制破解难题。要充分研究国家宏观政策及统筹城乡综合配套改革试点工作的相关政策，进一步解放思想，放手改革，以经营城镇的理念，努力破解城镇化建设用地难、融资难等难题。以项目为龙头，实施捆绑式开发，促进城镇建设快速发展。     强化产业支撑，进一步增强城镇发展动力。一是加强要素聚集与辐射，壮大城镇经济。要抓住我国经济总体转型、扩大内需的有利时机，以区位优势和资源优势为依托，加大工作力度，积极争取在新一轮产业分工中，全面提高城镇经济发展的规模效应和聚集效应，努力扩大中心城镇和镇域经济的总量。要加强城镇战略规划研究，培育发展各个城镇的主导产业、支柱产业、骨干龙头企业和产业集群，积极调整优化产业结构，用区域发展政策指导城镇空间布局、产业分工和资源配置，避免趋同发展、低水平竞争。二是加快工业化进程。县域经济重点发展先进制造业和高科技、高附加值、无污染、低耗能、节水型工业。建制镇、中心乡镇要发展资源开发型和劳动密集型相结合的产业，大力发展农村二、三产业。三是大力发展现代服务业。在继续大力发展商贸流通、餐饮服务、金融保险、现代物流、交通运输、信息咨询等服务业的同时，培育扶持电子信息科技 、文化传媒、旅游、中介服务、社区服务等劳动密集型产业的发展，要依托城镇，发展面向农村的服务业。推进新型城镇化建设，要以推进资源节约、资源综合利用、清洁生产为重点，积极发展循环生产、低碳经济，建设节约型城镇和社会。     加快公共设施建设，全面提升城镇综合承载力。一是强化城镇道路交通网络建设。要以城区为枢纽、乡建制镇和乡集镇为节点，建立起干支衔接，通畅便捷的综合交通运输网络体系。二是建立完善的城镇水、电、气、热供应系统。要切实保护和合理利用水资源，增强供水能力、供水质量和重复利用率，坚持主干电网建设和配电网建设并重，完成城镇电网改造，提高供电质量和稳定性，鼓励开发利用太阳能、沼气、风能等清洁、经济、高效的新能源。三是建设优美舒适和谐的城镇生态环境系统。要加强城镇污染综合治理和生态环境系统建设，建立和完善城镇排水系统，积极推行清洁生产，抓好城镇污染治理，严格控制污染物排放，积极治理污染严重的企业。城镇新区建设要确保绿化用地，保证绿化建设和项目建设同步实施，努力提高城镇绿化质量更高水平，努力营造人与自然和谐的城镇生态环境系统。四是统筹建设城镇社会公共服务设施。进一步加快科技、教育、文化、医疗卫生、体育等社会公共服务设施建设，重视城镇防灾减灾的基础设施建设，提高应急能力和防灾救灾能力。加强社会福利设施配套建设，统筹安排社区服务、老年设施建设。五是加快城镇信息网络建设。抓好建立联络国内外、覆盖城乡的宽带化、智能化、个人化、现代化信息网络，加快电子政务、电子商务应用，逐步形成进入千家万户的区域性信息高速公路。     积极培育城镇特色，着力打造城镇个性风格。在城镇建设中要高度重视、精心编制、严格执行规划，以科学合理的规划来规范和推动城镇建设。要注重规划的先导性，体现规划的科学性，科学地进行城镇规划，按照“经济繁荣、社会文明、环境优美、功能完善、城乡协调”的总体要求，突出打造城镇个性风格。同时，要维护规划的严肃性。规划一经确定，就必须严格依法实施，不能随意变更。

新型城镇化是一项重大的国家战略，领导干部需要加强对其的学习研究，并结合工作实际进行探索实践

在城镇建设中要高度重视、精心编制、严格执行规划，以科学合理的规划来规范和推动城镇建设。

老秘网就是好，终于找到一块宝