学习借鉴新加坡的社区管理经验 陈定洋

伴随着经济腾飞和社会进步，新加坡从国情出发，加大社区建设和管理，取得了巨大成就。社区管理组织体系健全，社区服务内容丰富，民意反映渠道畅通。可以这样说，新加坡社区管理作为一个平台，发挥着促进社会和谐、提升社会凝聚力、巩固执政党基础的重要作用。     新加坡社区管理的组织体系     新加坡社区管理组织体系健全，上下贯通，运转协调。     1.指导机构“三驾马车”。新加坡社区管理的政府责任部门是社会发展、青年及体育部，负责社区发展的政策制定、职能策划；下辖社区管理的三个指导机构：人民协会、社区发展理事会、市镇理事会。人民协会是全国社区组织总机构，成立于1960年，目的是促进种族和谐和社会团结，加强公民与政府的一体感，贯彻政府施政意图。新加坡在全国设 5个社区发展理事会，承担推展社区计划，扶持弱势群体，提供老年服务等公共服务职能；市镇理事会组建于1988年，共有16个市镇理事会（其中14个市镇理事会归执政党的 14个集选区管理，另外 2个归在国会中拥有席位的反对党管理）。市镇理事会的主要功能是控制、管理、维修与改善组屋居住环境，管理包括商业在内的公共配套设施，推进旧组屋及其公共设施的翻新计划。如果说人民协会和社理会侧重的是社区管理中的软件，那么市镇理事会则侧重于社区的硬件管理。从职能上来区分，人民协会是法定机构，重视社区基层组织管理，为执政党奠定了深厚的社会基础；社会发展理事会承担了社区福利工作，偏重于公共职能，但其定位是社团组织而非公共机构；市镇理事会为社团法人，是非政府组织，承担市政物业管理职能。     2.基层组织“三驾马车”。为推动组织社区活动，人民协会又下辖三个社区服务的基层组织：公民咨询委员会、民众联络所和居民委员会。公民咨询委员会与选区相对应，新加坡现有 84个选区，故有84个公民咨询委员会，由1名国会议会代表管理。公民咨询委员会负责规划、领导和协调选区内的基层工作，负责把居民的需要和问题反映给政府，并把政府的有关活动安排和政策信息传达给居民。居民联络所代表人民协会行使管理和管理社区民众俱乐部的职权，组织举办诸如文化、教育、娱乐、体育、社交等各种有益的活动，以增进种族和谐与社会团结。目前新加坡共有106个民众联络所，每个选区1个，个别较大的选区有2个。社区最小的区域性组织是居民委员会（在公共组屋区称居民委员会，而在私人居住区则称邻里委员会），居民委员会通过组织形式多样的活动如唱歌舞会、邻里守望、社区联欢等来促进邻里和睦，以增进居民彼此认识与了解。目前全国共有社区居民委员会546个。从功能上来区分，联络所着重组织各种社区活动；居委会侧重对包括邻里关系在内的居住软环境管理；公民咨询委员会则起到了党、政、民之间的媒介及执政党基层外围组织的作用。     新加坡社区管理的主要特色     新加坡社区管理以政府为主导，充分发挥社团、公民的作用。     1.政府主导。一是政府对社区管理进行科学规划。在一个社区内，除了组屋，还根据人口数量规划配套学校、办公、商店、娱乐、图书馆、邮政、诊疗所、民众俱乐部、乐龄公寓、体育场馆、游泳中心、公园等各种便民生活服务设施。二是大力投入公共财政。政府投入90%的社区基础设施管理费用和50%的日常运作费用，承担社会专职工作者的薪酬。政府依据居民的要求，根据社区服务的标准，评估服务机构的业绩，下拨活动经费。     2.资源整合。一是整合组织资源，让民间团体参与到社区管理中。新加坡除人民协会、社区发展理事会、市镇理事会等法定机构和社团外，还有很多自愿福利团体参与社会福利、社会救助等工作。这些自愿福利团体通过各类专业服务承接政府招标的各种服务项目，开展一系列辅导、咨询、教育、转介、援助及活动等，实现政府购买社区服务。如飞跃社区服务中心作为民间社会福利团体，下属有家庭服务中心、邻里联系中心、乐龄中心、学生托管中心、青少年中心等。在新加坡社区管理中，多项社区服务外包给了飞跃社区服务中心。二是整合人才资源，体现“精英治社区”。新加坡专门物色各类社会名流，邀请加入各基层组织参与社会工作。因此，新加坡许多基层领袖是社会各界的精英，他们不计报酬，积极投身社区管理，利用自身社会影响力，组织社区居民开展各类互助、康乐、公益等活动。     3.民众参与。新加坡有25000名基层领袖、3000个各类基层组织，类聚了不同兴趣爱好和心理需求的人，形成了组织、参与和资助各种社区活动项目的群众基础及物力和财力。社区发展理事会对居民从小就培育“社区即家，家为社区，爱家，爱社区”的意识，使社区居民积极投身参与社区活动和社区管理。为培育乐于奉献、服务社会的社会责任感，新加坡政府采取了多种措施壮大义工队伍。据统计，新加坡义工数量约占总人口的15%，即6万人。在新加坡从事社区服务的人员中，很大部分是不拿报酬的义工，居民委员会中基本上全是义工，社区的公共环境美化等也都是义务参加。     4.注重党建。执政的新加坡人民行动党为了解民意制定政策、服务民众取得选民信任，采取了一系列行之有效的措施，密切行动党与人民的联系。一是加强基层党建水平。人民行动党议员一般要兼任选区党组织的领导工作；党的国会议员必须每周接见选民一次，为选民解决各种实际问题。为赢得选举，各支部中心工作就是与选区内居民建立广泛而深入的联系，争取群众。二是以“人民行动党社区基金”为基础，在社区开办廉价幼儿园，让贫困家庭孩童可以接受学前教育；为妇女提供服务，保障她们的工作权利；为所有中低收入家庭提供住房补贴等。这些活动不仅促进了社区管理，也为人民行动党赢得了民心和选民，保证了人民行动党的长期执政。