在全区城市建设暨社会管理工作会议上的讲话全文

抢抓机遇    加快发展 全力推动城建社会事业实现新突破 ——在全区城市建设暨社会管理工作会议上的讲话   同志们： 　　今天这次大会，是在年底各项工作非常紧张的情况下召开的一次重要会议，充分表明区委、区政府对城建社会管理工作的重视。会议主要任务是全面总结回顾2009年城建社会管理工作，研究部署明年重点工作任务，动员全区上下进一步统一思想，振奋精神，齐心协力，扎实苦干，全力推动我老秘网区城建社会事业实现新突破。借此机会，我主要讲三个方面的意见。       一、肯定成绩，认清形势，进一步坚定加快城建社会事业发展的决心和信心     2009年是红岗城建投资最大、建设项目最多的一年，是拓展工作思路、积极稳妥地进行各种尝试的一年，同时也是有效解决民生问题、开创社会管理新局面的一年。综观全年城市建设、社会管理工作，出现了三个向好变化：       一是观念变新，办法变多。围绕“建设中国石油之都、生态工业新区”的战略构想，坚持政府与企业共建、建设与优化并举、经济发展与社会事业并重、自力更生与巧借外力并行，进一步解放思想，努力践行为民承诺，在资金政策争取、政企携手拆违、城建大项目和民生节点型项目建设等方面做了许多突破性和开创性的工作，有效解决了矿区环境综合整治、劳动就业、低保救助、双拥优抚等一批城建社会事业类的热点难点问题。       二是品位变高，功能变全。按照“满足需要、辐射周边、增强吸引”目标，突出强化社会公共服务功能，高标准实施中心城区大排水、天然气入户、居民小区改造等重点项目，高起点策划庆南新城医疗卫生中心、红岗区供热中心、铁人中学红岗校区等功能带动型项目，完成萨大路二厂至四厂段、西干线、杏二路改扩建、大广高速红岗段等道路基础设施项目，加强生态环保建设，城市绿化、亮化、美化、保洁水平实现新提升，城市承载力和综合竞争力显著增强，人居环境进一步改善。       三是体制变顺，秩序变好。通过深入实施强街扩权改革，进一步捋顺了行业管理和板块属地管理的关系，延伸了社会管理触角，强化了基层管理职能。政企共同全面推行城市管理“门前四包”责任制、信访督导、案件包保责任制等配套机制，政府的社会管理职能得到最大发挥，营造了和谐的城市管理、社会管理秩序，安全稳定形势进一步巩固，各项改革创新举措得到了红岗百姓的认可。此外，计生、档案、老龄、物价、人防、武装、残疾人、民族宗教、侨务外事等工作，也都取得了新成绩。     回顾一年来的发展历程，我们由衷地感觉到，以上成绩的取得，得益于区委的精心策划和正确领导，得益于国有大企业、驻区单位的真情奉献和鼎力支持，得益于全区广大干部职工的顽强拼博和无私奉献。在此，我代表区委、区政府，向在座的各位，并通过你们向全区广大干部职工和所有关心支持红岗发展的同志们表示诚挚的敬意和衷心的感谢!     取得的成绩令人欣喜，面临的困难和问题不容忽视。红岗与自己相比进步很快，但与发达县区相比、与红岗百姓的要求相比，面临的压力还很大。主要是城市基础设施配套不足，新城建设还需各方大力支持；社会事业基本投入仍显不足，公共服务水平有待提升。把握大势、分析来势，我们应该感受到一种压力。红岗的发展现实要求我们一定要站在全市的高度和新区建设的角度，进一步解放思想，坚定信心，抢抓机遇，乘势而上，不断推动红岗城建社会事业实现新跨越。       二、突出重点，真抓实干，进一步推进城建社会事业又好又快发展     近年来，我们多方筹集资金，不断加大基础设施建设力度和民生事业投入，城市功能不断完善，发展平台进一步优化。今年，伴随天然气入户、中心城区大排水、萨大路改造等城市基础功能型项目的相继实施，基本拉开了城市发展框架，为城建社会事业又好又快发展奠定了坚实基础，红岗已经步入了蓬勃发展的快车道。明年区里的城建社会事业类重点项目比往年多，规模也比往年大，市里对庆南新城的持续强势投入也必将陆续为红岗带来大工程、大项目，带动红岗城市的大开发、大建设。在一定意义上讲，如果明年我们把红岗交通车站改造开发成大型商业区，再把庆南新城医疗卫生中心、铁人中学红岗校区、红岗区供热中心、新城路网等一批大项目做成了，红岗的城建社会事业就将步入历史发展的新阶段，红岗的生态工业新区建设也将迈上新台阶。做好这些工作，有赖于全区上下的不懈奋斗，有赖于在座各位的辛勤与努力，有赖于政企共驻共建。在实际工作中，我们要着力做好以下七项工作：       一是坚持高点定位，在加强规划实施上下功夫。今年，市政府为我老秘网区编制了分区性总体规划，我们要以此为基础，加快完善城乡规划体系，使红岗的规划更加符合生态工业新区建设要求。规划理念要体现前瞻性。规划目光要长，设计理念要新，设计品位要高。要跳出红岗规划红岗，站在全市、全省乃至全国的高度，寻找参照系。要研究和分析红岗发展的各种要素，讲究空间合理布局，注重功能完善和规划时序，哪个建设在前，哪个建设在后，要科学合理安排。规划编制要体现系统性。在推进红岗城市总体规划修编的同时，要切实搞好分区规划、控详规划以及道路交通、管网配套、环卫设施等专项规划，处理、协调好经济社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划及产业发展等各类规划的关系，切实提高规划的系统性和覆盖率，更好地发挥规划指导作用。规划执行要体现权威性。要加强规划监察，辖区内所有新建工程均需报区规划部门审批备案。对未经规划部门审批的建设项目，国土部门一律不得办理土地手续。领导干部要做执行规划的表率，讲规划不讲关系，讲原则不搞变通，对违反建设规划、擅自更改建设方案或建设用途、影响规划布局的项目，要严格追究责任，切实维护规划的严肃性和权威性。在拆违工作上，必须严格按程序依法办事。     二是坚持质量第一，在提高建设档次上求突破。工程质量怎么抓都不过分，一定要高标准、严要求，努力打造经得起时间检验、经得起群众评说的优质工程，能让老百姓受益得实惠的惠民工程，具有明显经济和社会效益的高效工程。要牢固树立精品意识。无论是基础设施建设项目，还是招商项目都必须精心设计，精雕细琢，做到既丰富多彩又和谐统一，充分释放红岗“铁人故乡”、“石油之都”的独特魅力。明年重点建设项目一定要选择一流的人员设计，采用一流的队伍施工，做到干一项工程，留下一个亮点，增加一个精品。要严格工程质量管理。把质量管理作为建设工程的头等大事来抓，坚决杜绝质量不合格工程。建设部门要加强业务指导和调度检查，确保工程质量、施工安全。要加大配套建设力度。城市建设，路网先行。在推进重点工程建设的同时，要逐步搞好道路、供气、供水、排污等配套设施建设。要坚持先地下后地上、先修路后建设的思路，积极争得庆南新城管委会支持，启动新城路网建设，进一步拉开红岗城市发展框架，为各项建设提供基础和依托。       三是坚持建管并举，在强化城市管理上出实招。城市三分在建设，七分在管理。只有坚持建管并重、建管同步，才能实现红岗城市综合环境效益、社会效益的和谐统一。要理顺城市管理机制。捋顺行业部门、街道、社区关系，明确各自职责，逐步完善“两级政府、三级管理、四级网络”的长效化城市管理机制。各街道要密切干群关系，切实承担起发展街域经济、强化社会管理的属地责任，充分发挥城市管理的主体作用。要加大社区建设力度，不断拓展社区服务领域，提高服务质量。城管、工商、运管等职能部门要加强支持配合，按照行业分工，主动参与城市管理联合执法和综合整治。要抬高城市管理标准。从解决城区环境中存在的“脏、乱、差”等突出问题入手，加大城市管理力度，务必做到违章行为及时处理、街头垃圾及时清除、环境面貌不断改观。各部门尤其是驻区企事业单位，要高度重视绿化工作，严格按照城市绿化方案的要求抓好落实，保质保量完成绿化建设任务。这不单是省、市、区三级政府的行政要求，更是国家规定的一项法定义务，容不得推诿扯皮，消极怠工，区里将继续把各单位绿化任务完成情况纳入行风评议。要推进城市管理改革。按照事业单位企业化管理方向，推进区物业公司、卫生管理站等公共服务事业单位改革，加快市政养护、环卫作业和物业管理的市场化进程，增加经营性事业单位管理收益，提高城市保洁和物业管理水平。相关部门要尽快制定切实可行的实施方案，力争明年取得实质进展。       四是坚持以人为本，在维护社会和谐上见成效。社会事业牵着民生，连着大局。在发展红岗经济的同时，必须高度重视发展社会事业，采取切实有力的措施，把涉及红岗百姓切身利益的事情办好办实，促进社会和谐稳定。要主动思考。从红岗百姓最关心、最直接、最现实的利益问题入手，统筹谋划社会事业发展，让红岗百姓过上更加幸福的生活。在庆南新城医疗卫生中心、铁人中学红岗校区、红岗区供热中心、新城路网等项目上，要坚持按照服务人口、半径等科学的资源配置标准，结合红岗人流、资金流和社会结构等发展变化趋势，充分尊重人民群众意愿，研究适合红岗实际需要的建设规模、标准、结构和布局，确保项目一旦建成就能立刻发挥效益。要高度关注弱势群体生活，进一步扩大龙华慈善基金帮扶范围，着力解决城乡低保、双拥优抚、社会救助救济、残疾人扶助等社会保障问题。要主动融入。充分利用和把握好庆南新城建设等发展机遇，从满足人民群众文化教育、医疗卫生、劳动就业等基本需求入手，主动融入到大庆资源型城市战略转型的发展大局中去，融入到红岗生态工业新区建设的发展大局中去，进一步提升公共服务能力，着力改善和保障民生，实现借势发展、主动发展和乘势发展。要进一步弘扬大庆精神、铁人精神，继承发展具有红岗自身特色的铁人文化、石油文化，倡导文明礼貌、健康向上的社会新风尚。要着力抓好信访稳定、社会治安、安全生产三条保障线，不断提升红岗百姓安全指数、放心指数，巩固安定祥和的社会环境，全力保障各项社会事业协调健康发展。要主动出击。承担城建社会事业管理职能的各部门、各单位，要站在“关注民生时态、创造社会福祉”的高度，主动作为，以城市环境十项整治为突破口，全面加强集贸市场、矿区环境、建筑工地及食品安全、卫生安全、生产安全、交通安全等各领域管理，重点开展以机关、学校、企业食堂公共卫生为重点的一系列专项整治活动，进一步提升社会管理水平，努力为红岗百姓提供整洁、舒适、和谐、文明的生产生活环境。       五是坚持发展共谋，在政企共驻共建上挖潜力。红岗的事业是红岗区25万人民共同的事业，红岗的发展关系着世世代代生活在红岗这片热土上的子孙后代的安康福祉。工作在这里的每一个单位、生活在这里的每一个人，对红岗的发展与繁荣都担负着义不容辞的责任和义务。让红岗百姓都过上更加幸福的生活，是我们共同的期盼和愿望。要想实现这个愿望，就必须牢牢把握政企共驻共建这个红岗发展的第一生产力，坚持发展共谋、责任共担、城乡共建、事业共促、稳定共抓，共同把红岗的事业干好。要坚持政企共同谋划。进一步发扬政企共驻共建的优良传统，进一步巩固政企共驻共建的大好局面，进一步发挥政企共驻共建的强大优势，在事关红岗长远发展的重大问题上，要规划一起定、政策一起争、城市一起管、社会事业一起建、安全稳定一起抓，实现政企优势互补，促进政企共同繁荣。要坚持政企共同合作。深入研究政企合作议事机制，尊重大企业的话语权，充分发挥国有大企业在资金、人才、技术等方面的优势，在城市建设、科教文卫等方面广泛开展共驻共建活动，在更高的标准上、更深的层次上、更广的视角上探索城市建设和社会事业发展问题。尤其在绿化、亮化、美化、净化等工作上，政企结合要上新水平，把红岗建设得更美。要坚持政企共同发展。严厉打击盗抢油田物资、占压油田管线、影响企业生产安全等违法行为，帮助企业下岗职工再就业，消除企业后顾之忧，为企业产能建设创造良好的外部条件。同时，大企业在基础设施建设上也要符合庆南新城和红岗区总体规划要求，坚决杜绝违规建设。       六是坚持市场导向，在保障资金投入上做文章。要更新发展理念，用足国家的钱、用活银行的钱、用好市场的钱，全力保障城建社会事业资金需求。要加大城市经营力度。加强城市存量资产、增量资产、无形资产的市场化运作，做好冠名权、使用权、广告权等资源的出让，吸纳社会资金，实现以城养城。要转变单纯靠政府投入的观念，探索通过财政补贴、特许经营、贷款贴息、政策优惠等措施增加有效投入，充实建设资金。要进一步加大土地收储力度，为城市开发、项目摆布提供充足空间。要充分发挥融资平台作用。财政等相关部门要抓紧做好城建投资公司、工商业担保公司筹建工作，尽快制定资本运作的原则性方案。要进一步加强与金融机构的沟通衔接，把信贷放大与扶大扶强红岗城区经济、城市建设结合起来，提升融资能力，壮大融资规模，为各项建设提供充足的资金保障。要积极对上争取支持。加强与上级职能部门沟通交流，勇于对上争取走出去，敢于把上级部门请进来，以融洽的上下关系为红岗争资金、争项目、创环境。各行业部门要充分放大国家、省市扩大内需的政策效应，在发展形势、政策变化、资金流向、环境建设等方面认真研究，力争有更多的项目列入上级计划盘子。要提高资金使用效能。建设资金是老百姓的血汗钱，每一分钱都要用得合理、花的值得。财政、审计、监察等部门在项目单位申报施工方案、资金预算评审时要严格把关，强化建设资金的审查监管，防止项目超冒既定资金计划。特别是在工程款上，要坚持合理调剂资金拨付，最大限度提高资金使用效益。       七是坚持改革创新,在提高行政效能上添活力。全面加强政府自身建设，通过管理创新，不断提高政府领导发展、管理社会的能力。要在改革创新中体现作为。以制度创新为重点，扎实推进各项改革，用发展的思路、改革的办法解决红岗发展中面临的矛盾和问题。要深化强街扩权和矩阵式管理综合配套改革，全面总结扩权和矩阵式管理经验，进一步理顺矩阵、行业主管部门与板块的权责关系，完善团队式办公、系统化操作、开放式服务机制，不断提高政府管理社会能力。要在依法行政中体现责任。坚持科学施政，健全重大事项专家咨询制度，聘请知名专家学者组建政府智囊团队，扩大政府外脑，提升理政水平。要坚持依法行政、为民执政，对重大工程、产权交易、政府采购等重点领域，要严格监管措施，严查违纪行为，不断优化政务环境。政府公务员尤其是各板块执法人员，要加强法律、政策学习，加强对新领域、新课题的研究探索，着力提高自身业务素质和依法行政能力。要在加强管理中体现效能。进一步加强财政预算管理，坚持围绕项目定预算，完善四级联审等财政审批制度，加强公务用车、后勤保障等管理工作，确保财政资金运行成本最低化、使用效益最大化，努力打造节约型政府。要加强政府工作纪律管理，政府各部门必须严格遵守各项工作制度，以一流的作风、一流的效率、一流的形象保障政府工作得到有效落实。       三、强化责任，完善措施，全力保障各项工作抓实落靠     明年的城建和社会管理类项目数量多、时间紧、任务重、要求高，各有关部门和单位必须高度重视，扎实工作，确保圆满完成各项建设任务。     一要加强领导，形成合力。各分管领导和部门一把手，要带头解放思想，统一认识，以身作则，真正做到在思想上、行动上与区委、区政府的决策部署保持一致，做到想事一条心，干事一股劲。对于红岗交通车站改造开发、庆南新城医疗卫生中心、铁人中学红岗校区等重点建设项目，要实行指挥部负责制，工作由专人负责，建设、卫生、教育等行业部门要扣紧进度，提前谋划，主动开展工作，接受任务不讲条件，遇到困难少讲客观；国土、经济计划等部门要大力关注，通力协作，主动提供工作支持，做到意见常沟通、工作常协调、环节常理顺。

今天这次大会，是在年底各项工作非常紧张的情况下召开的一次重要会议，充分表明区委、区政府对城建社会管理工作的重视。会议主要任务是全面总结回顾2009年城建社会管理工作，研究部署明年重点工作任务，动员全区上下进一步统一思想，振奋精神，齐心协力，扎实苦干，全力推动我老秘网区城建社会事业实现新突破。借此机会，我主要讲三个方面的意见。

股劲。对于红岗交通车站改造开发、庆南新城医疗卫生中心、铁人中学红岗校区等重点建设项目，要实行指挥部负责制，工作由专人负责，建设、卫生、教育等行业部门要扣紧进度，提前谋划，主动开展工作，接受任务不讲条件，遇到困难少讲客观；国土、经济计划等部门要大力关注

各分管领导和部门一把手，要带头解放思想，统一认识，以身作则，真正做到在思想上、行动上与区委、区政府的决策部署保持一致，做到想事一条心，干事一股劲。

一要加强领导，形成合力。各分管领导和部门一把手，要带头解放思想，统一认识，以身作则，真正做到在思想上、行动上与区委、区政府的决策部署保持一致，做到想事一条心，干事一股劲。对于红岗交通车站改造开发、庆南新城医疗卫生中心、铁人中学红岗校区等重点建设项目，要实行指挥部负责制，工作由专人负责，建设、卫生、教育等行业部门要扣紧进度，提前谋划，主动开展工作，接受任务不讲条件，遇到困难少讲客观；国土、经济计划等部门要大力关注，通力协作，主动提供工作支持，做到意见常沟通、工作常协调、环节常理顺。

很好明确任务  强化落实
全面提升全xx城乡规划建设管理水平
同志们：
国庆节刚过，xx委、xx政府即召开全xx城市工作暨城乡人居环境提升行动现场推进会，充分凸显了这项工作在全局发展中的重要地位和作用。这次会议是xx第八次党代会胜利闭幕之后召开的第一个xx级层面的高规格会议，会议的主要任务就是把深入贯彻中央城市工作会议、全省城市工作暨城乡人居环境提升行动推进会议精神与落实xx第八次党代会“13611”工作思路结合起来，把中央和省关于城乡建设发展的新理念、新要求与我xx推进城镇化水平实现跨越的新目标契合起来，对全xx城市规划、建设、管理、服务以及城乡人居环境提升工作进行深入研究和全面部署。昨天，我们实地考察了xx的部分城市建设考察点。刚才，又观看了全xx城市工作暨城乡人居环境提升工作情况专题片。过一会儿，xx书记还要作重要讲话，请大家认真学习领会，会后切实抓好贯彻落实。下面，我就加强全xx城市规划建设管理、促进城乡人居环境提升等工作讲五点意见。
第一、要创新理念抓城市规划。全xx各级各有关部门必须把规划作为推进城乡建设、管理、经营的基础性工作来抓，着力创新规划理念，改进规划方法，强化规划执行，切实发挥好规划在城镇化发展进程中的战略引领和刚性控制作用。一是要用“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念引领城市发展规划编制，按照以人为本的要求，统筹考虑规划编制的前瞻性、合理性、公开性、可持续性，突出城市设计和特色风貌提升，高质量推进一批事关全xx城镇化健康发展的规划编制工作，重点要完成融入滇中城市经济圈发展规划，加快《xxxx域城镇体系规划》和《xx中心城市总体规划》修编工作，完善重点旅游城市规划，加快城市总体规划建设用地范围内控制性详细规划编制，逐步实现全覆盖，同时也要不断完善城市绿地系统、城市地下空间开发利用等专项规划编制。二是要加快完善“一个规划，一张蓝图，一个平台，一套机制”的“多规合一”工作机制，统筹推进经济社会发展规划、城乡总体规划、土地利用总体规划、生态环境保护规划的有效衔接，特别是要推进城乡总体规划和土地利用总体规划两图合一，梳理并消除各类规划图之间的差异化图斑，构建衔接一致的空间管控体系，促使城市的保护空间、开发边界、建设规模等重要参数一致。今年内，各县市要对城市建设项目与土地利用总体规划进行一次衔接，设市城市必须完成城市总体规划修编。三是要进一步强化城市规划管控力度，牢固树立“规划是法，违反规划就是违法”的理念，加快建立完善xx县两级城乡规划委员会工作制度、城乡规划督察员制度、规划实施责任追究制度等，织起维护规划运行的制度笼子，让遵循规划、维护规划成为各级各部门领导干部推进城市建设的思维惯性和行动自觉，切实保证全xx城市发展规划执行的严肃性和连续性。
第二、要盯死项目抓城市建设。从当前全xx城市特别是xx中心城市发展的现状来看，我xx已经步入了城市发展的加速阶段，农村人口加速向城市聚集，城市规模日趋扩大，迫切需要我们加快城市承载能力的建设步伐。为此，全xx各级各有关部门必须把项目建设作为推进城市建设发展的主要抓手，结合全xx城镇化健康发展综合改革试点及新型城镇化综合试点的推进，全力实施项目带动战略，不断完善城市基本功能，努力提高全xx城市的综合承载能力。一要完善城市交通基础设施。必须紧紧围绕“xxxx”的目标，以机场、铁路、高速公路为重点，以城市轨道交通和城际间连结干道为基础，重点加快推进xxxx高速公路、xxxx高铁、xxxx机场、xxxxxx机场、xxxx通用机场和xx综合交通枢纽等项目建设，促进城市间互联互通。要加快推进xx中心城市有轨电车、xx市路网工程等一大批市政交通基础设施建设，确保到2020年，基本建成xx中心城市轨道交通，xx中心城市群主要城市公共交通分担率达30%以上，其他县城公共交通分担率达20%以上。二要完善市政公用设施。统筹协调好供水、排水、供电、供气、通讯等设施和缆线沟等项目建设，积极探索地下综合管廊建设投融资模式，进一步加快地下综合管廊开发建设进度，特别是要加快推进xx市、xx市、xx市、xx、xx县地下综合管廊建设，确保今年内完成27.21公里建设任务。三要完善公共服务设施。合理确定公共服务设施建设标准，既重视加快xx中心医院、xx职教园区、xx技师学院、xx城乡规划展览馆等重点公共服务设施建设，又突出抓好城市公厕等城市功能基础设施的建设，不断提高城镇公共服务和保障水平，尽量满足群众就近享受教育、医疗、文化等公共服务的需要。四要大力推进棚户区改造。各县市要把棚户区改造放在民生工作的突出位置，进一步加大财税金融支持和政府购买服务力度，创新机制吸引社会资本参与，完善安置补偿政策，大力推动货币化安置，不断推进城镇棚户区改造。各县市要尽快行动，倒排工期，落实责任，按时间节点完成阶段性目标，确保全xx2016年开工建设率达到全省平均水平，到2020年完成10万户以上的改造任务。
第三、要聚焦产城融合抓城市经营。全xx各级各有关部门要注重把“市场”的概念引入城市建设发展的大局当中，进一步提高经营城市的能力和水平。要按照省委、省政府关于推进产城融合发展的相关部署，以产业发展推动城市建设，以完善城市功能带动产业集聚，加快形成我xx产业与城市协调发展的新格局，把既有的城市资源变成城市发展的“资产”，促进全xx城市建设实现“自我积累、滚动开发”的良性互动。一要优化城市产业结构。抓好全xx传统产业改造提升和新兴产业培育，以全xx六大重点产业建设为抓手，着力扶持形成各类新业态，努力推动城市产业结构向开放型、创新型和高端化、信息化、绿色化转变。xx中心城市要进一步增强自主创新能力，发展壮大优势产业，着力发展先进制造业、高新技术产业、高附加值产业和现代服务业，努力壮大工商实体经济。北部县市和小城镇要充分利用要素成本相对较低的优势，因地制宜发展特色产业、劳动密集型产业、规模企业配套产业，努力创造就业岗位。南部各县要依托民族、生态等资源优势，大力发展民族文化旅游产业、生物药业和大健康产业。要把城市综合体作为加快推进新型城镇化的重要抓手，高起点、高水平、高品质推进xx绿洲、xx水乡、东风韵等14个城市综合体项目建设，带动形成新兴产业和商业模式，为城市商业发展注入新活力，提升我xx新型城镇化的水平和品质，加快融入滇中城市经济圈一体化发展。二要强化产业分工协作。各县市要立足区位特征和资源禀赋，找准定位、发挥优势、各展所长，加快培育和壮大适合自身实际的主导产业、特色产业、骨干企业、核心产品，形成分工合理、特色突出、横向错位发展、纵向分工协作的产业发展格局。同时，要做好房地产去库存工作，及时化解风险，稳定市场信心和消费预期，促进房地产业健康发展。三要推动产业园区与城市互动发展。坚持把产业园区作为促进产业与城市融合发展的重要结合点和有效突破口，进一步发挥“三大平台”作用，推动xx集团产业园等一批项目向园区聚集，打造产业集群，做强支柱产业，培育新兴产业，发展现代服务业，有效扩大城市经济规模，增强就业吸纳能力，促进产业与城市深度融合。要进一步创新产业园区发展模式，优化产业布局，大力发展园区经济，切实提高园区规划、建设和管理水平。要加强园区间互动互补，合理设置公共服务设施以及市政设施，将产业园区逐步发展成为产业特色鲜明、配套功能完善的城市新区。
第四、要创新机制抓城市管理。全xx各级各有关部门必须把城市管理与建设摆在同等重要的位置，进一步创新管理模式，完善管理体制，健全长效机制，为城市发展提供有力的体制机制保障，努力提升城市治理的水平。一要创新城市治理方式。坚持把法治理念贯穿到城市治理全过程，积极构建科学完备的执法体系，以法治思维方式提高城市治理水平。要积极稳妥实施城市综合执法改革，推动执法重心下移和执法事项属地化管理，构建权责明晰、服务优先、管理优化、执法规范、安全有序的管理体制。加快探索城市网格化管理，建立科学规范、全覆盖、无缝隙的精细化管理体系，把城市治理责任落到实处。二要着力加强城市管理和服务体系智能化建设。围绕到2017年设市城市要整合形成数字化城市管理平台、2020年全xx基本完成数字城管建设的目标，以xx市、xx“智慧城市”示范建设为先导，促进全xx物联网、云计算、大数据等现代信息技术与城市管理服务相融合。要切实加强市政设施运营管理、交通管理、环境管理、政务服务、应急管理等城市管理信息数字化平台建设，推进功能整合，加快构建用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新的城市管理新方式。三要提升城市治理和服务水平。着力维护城市安全秩序，强化社会治安综合治理，完善城市人防、防震减灾和公共消防等设施建设，提高城市防灾减灾能力，提升抵御自然灾害、处置突发事件和危机管理能力。要深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革，健全政府向社会力量购买服务机制，提供丰富充裕的公共产品、优质高效的公共服务，加强政务服务平台建设，全力打造集便民服务、行政审批、中介服务和公共资源交易等多位一体的综合性政务服务平台，推进城市执法体制改革，提升城市治理和服务水平。以实施居住证制度为抓手推动城镇常住人口基本公共服务均等化，加强城市公共管理，全面提升市民素质。
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第五、要突出重点抓城乡人居环境改善。全xx各级各部门要把改善城乡人居环境作为推进全xx特色新型城镇化发展、推进生态环境建设的重要抓手，认真组织实施好全xx提升人居环境“一意见一计划五方案”，持续开展城市“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”行动，做好城乡生态保护和基础设施建设的“加法”、 城市乱象治理的“减法”、清洁环境营造的“乘法”和老旧违法建设改拆的“除法”，推进全xx城乡人居环境持续提升。一要持续提升城市自然生态功能。紧紧围绕到2020年全xx人均公园绿地面积达到10平方米、建成区绿地率达35%，20%以上的面积达到海绵城市建设标准的目标，着力保护城市的山水林田湖等生态细胞，加快划定城市绿线，不断加大城市绿地建设力度，推进生态湿地公园或森林公园建设，积极开展国家园林城市、森林城市、中国人居环境奖城市申报，不断提升城镇园林绿化水平和质量。要以xx、xx、xx、xx、xx5县市为重点，积极推进海绵城市建设试点申报和建设。二要加强城市污染综合治理。加快推进污水处理厂及管网完善工程建设，抓好29个建制镇“一水两污”项目实施，提高污水收集率和处理质量，加快生活垃圾分类投放、收集、转运、处置体系建设，确保到2020年所有县市实现城市供水106项指标检测达标，城市污水处理率达到95%，城市生活垃圾无害化处理率达到100%，黑臭水体彻底消除。要继续巩固中央环境保护督察工作成效，尽快实现600人以上村庄保洁制度全覆盖，特别是要突出抓好xx中心城市大气污染联防联治、建设工地扬尘降噪治理等系列工作，持续解决城乡大气、水、声、光等污染问题。要继续实施低丘缓坡土地综合开发利用，全面落实水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”，推进城市能源系统节能低碳改造，加强绿色建筑技术的推广应用，促进城乡建设节约集约利用资源。三要提升乡村规划编制管理水平。要坚持规划先行，全xx各设市城市要在2016年前完成辖区乡村建设规划编制，其余各县要力争在2017年前完成县域乡村建设规划编制工作；各县市要在2020年前实现村庄规划的全部提升完善，并优先做好易地扶贫安置点、省级农村危房改造示范村、历史文化名村、传统村落、特色村寨、边境村寨等重点村落的村庄规划编制工作。要加强农村建房审批，提高农村住房建设质量。要大力开展村庄环境综合整治，全面清理农村住房私搭乱建行为。xx级住建、规划部门要牵头各县市到大理等地考察学习成功经验，建立我xx村庄规划建设管理制度和村庄规划建设专管员制度，把农村规划建设管理真正落到实处。四要大力推进美丽乡村建设。全xx各级各部门要严格按照全xx提升人居环境“一意见一计划五方案”要求，全面开展城市“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”行动。坚持镇村联动、城乡一体的方向，积极发展农村教育、文化、卫生和社会保障事业，逐步实现水、电、气、路、网络等基础设施建设全覆盖。从2017年起，用三年的时间逐步处理城乡违法违规建筑存量。力争2017年实现100%建制村通村硬化路，2018年完成列入易地扶贫搬迁新村的道路通畅工程，力争到2020年完成所有农村危房改造升级示范村道路通畅工程，完成农危房改造140437户，实现乡镇自来水供水设施全覆盖，农村集中供水率达到85%，70%的建制村达到绿色村庄要求。这里要特别强调的是，明年就是我xx60年xx庆，全xx各级各有关部门必须以此为契机，进一步细化“一意见一计划五方案”的年度任务，明确工作职责、加快工作进度，集中力量建立完善一批促进城乡人居环境整治的工作制度、工作规程，抓紧完成一批环境整治项目及xx庆标志性项目建设，全力做美、做靓我xx城乡人居环境。
同志们，切实加强和做好城市工作，全面提升城乡人居环境，责任重大、使命光荣。全xx各级各部门一定要顺应城市工作的新形势、改革发展的新要求和人民群众的新期待，迎难而上、狠抓落实、攻坚克难，努力开创我xx城市工作的新局面，为全xx经济社会实现跨越发展作出新的更大贡献!

  六是坚持市场导向，在保障资金投入上做文章。要更新发展理念，用足国家的钱、用活银行的钱、用好市场的钱，全力保障城建社会事业资金需求。要加大城市经营力度。加强城市存量资产、增量资产、无形资产的市场化运作，做好冠名权、使用权、广告权等资源的出让，吸纳社会资金，实现以城养城。要转变单纯靠政府投入的观念，探索通过财政补贴、特许经营、贷款贴息、政策优惠等措施增加有效投入，充实建设资金。要进一步加大土地收储力度，为城市开发、项目摆布提供充足空间。要充分发挥融资平台作用。财政等相关部门要抓紧做好城建投资公司、工商业担保公司筹建工作，尽快制定资本运作的原则性方案。要进一步加强与金融机构的沟通衔接，把信贷放大与扶大扶强红岗城区经济、城市建设结合起来，提升融资能力，壮大融资规模，为各项建设提供充足的资金保障。要积极对上争取支持。加强与上级职能部门沟通交流，勇于对上争取走出去，敢于把上级部门请进来，以融洽的上下关系为红岗争资金、争项目、创环境。各行业部门要充分放大国家、省市扩大内需的政策效应，在发展形势、政策变化、资金流向、环境建设等方面认真研究，力争有更多的项目列入上级计划盘子。要提高资金使用效能。建设资金是老百姓的血汗钱，每一分钱都要用得合理、花的值得。财政、审计、监察等部门在项目单位申报施工方案、资金预算评审时要严格

一条心，干事一股劲。对于红岗交通车站改造开发、庆南新城医疗卫生中心、铁人中学红岗校区等重点建设项目，要实行指挥部负责制，工作由专人负责，建设、卫生、教育等行业部门要扣紧进度，提前

一要加强领导，形成合力。各分管领导和部门一把手，要带头解放思想，统一认识，以身作则，真正做到在思想上、行动上与区委、区政府的决策部署保持一致，做到想事一条心，干事一股劲。对于红岗交通车站改造开发、庆南新城医疗卫生中心、铁人中学红岗校区等重点建设项目，要实行指挥部负责制，工作由专人负责，建设、卫生、教育等行业部门要扣紧进度，提前谋划，主动开展工作，接受任务不讲条件，遇到困难少讲客观；国土、经济计划等部门要大力关注，通力协作，主动提供工作支持，做到意见常沟通、工作常协调、环节常理顺。