基层公安民警的压力、困惑与对策 谢光永

近十年来，基层公安警力每年都在以一定比例增长，但警力不足问题始终没有得到根本性解决。以江安县公安局为例，经过近十年每年几个、十几个警力的增加，万人警力比勉强达到万分之三点九，但仍然远远低于全省（万分之九）、全市（万分之六）的平均水平。笔者刚到县公安局任职的时候，几乎每个警务单位首先提到的困难都是人手问题。而基层警力之所以严重匮乏，还是源于基层公安苦不堪言的压力与困惑。借此篇，笔者结合公安基层实践，就基层公安的压力、困惑与对策，谈谈自己的看法。

一、当前基层公安面临的压力、困惑与原因分析

基层公安为何所累？笔者认为，工作量大、责任重、群体不理解是当前县级公安机关面临的主要压力。两相比较，县级公安机关的工作量，横比县级其他部门，纵比上级对口部门，都是成倍甚至成几倍的悬殊。正常的上班、值班根本完不成工作任务，加班加点是常有的事。以江安县公安局为例，为减轻女民警工作、家庭的双重压力，县局专门制定了弹性工作制，规定小孩在14周岁以下的女民警可以9点上班、5点半下班，而实际没有哪一个女民警充分享受到该政策，因为手上事情太多，不得不早来迟走。案子要破，逃犯要抓，稳定要保，交通要畅，执法要规范，管理要创新，服务要热情，队伍建设不能出问题，安全保卫必须万无一失，监所管理一定要绝对安全……总之，基层公安既要加班加点地疲于应付，还要踏着薄冰、踩着钢丝防着被“一票否决”。即便如此，还是有群众不理解，仍有诸多怨言。

那么，公安缘何而累？笔者认为，原因主要有以下几个方面：

（一）非警务执法的尴尬。随着县域经济的快速发展，因征地赔偿、拆迁安置、厂社纠纷、公路建设等重点工程的推进而引发的社会矛盾越来越多。作为维稳主力军的公安机关，因为承担着为经济保驾护航的重任，有时投入大量警力和精力。

（二）非警务服务的无奈。据统计，江安县公安局110报警服务台所接到的非警务报警已占接话总量的90%以上。而大量的非警务报警中，又以骚扰报警、虚假报警居多。比如某镇一技防用户，为了测试自家门市的报警器是否反应灵敏，公安机关是否重视技防报警，白天黑夜反复测试，导致派出所民警反复跑空趟。这些非警务报警，不仅占用了110台通讯资源，更造成了警力的浪费，一线民警倍感无奈。

（三）日益增大的维稳处突难度。现在，每一起非正常死亡事件几乎都要引发群体性闹事，甚至是长期扭闹。而由于涉稳主体的无理纠缠、媒体的广泛介入或相关法律法规的缺失，使突发性、群体性事件的处置难度空前增大。

（四）部分群众的不理解。在群众的心目中，公安就是包治百病的“万金油”、无所不能的“变形金刚”，公安民警个个都应该神勇威猛、身手不凡，时时都应该笑脸相迎、好言好语，却不理解公安也是人，也有很多无奈。

（五）差劣的执法环境。随着执法规范化建设的不断深入，公安执法工作日益严格、标准日益提高、程序日益规范，责任追究日益严厉。但由于执法环境没有得到同步改善，民警在执法中显得越来越无力、越来越弱势。

（六）过多的排名考核。毋庸置疑，考核排名是推进工作的有效载体。但也会压得基层喘不过气，信息要排名，专项工作、专项行动要排名，部门要排名，条线要排名，前有标兵，后有追兵，旁边还有伏兵，基层公安时感战战兢兢，苦不堪言。

二、对减轻基层公安压力的思考

上述压力与困惑，可能在每个县级公安机关都不同程度地存在。受人力、财力、物力、人员编制等影响，在短期内大规模增加警察数量是不可能的。笔者认为，压力和困惑不是公安机关干不好工作的理由，一味地抱怨，不是解决问题的办法。公安机关首先要立足自身来解决问题：

（一）明确一个目标。公安机关的工作目标是什么？就是要履行好公安机关三大历史使命，即“巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业”，真正实现“发案少，秩序好，群众满意”。这个目标明确了，公安就可以区分什么该做，什么不该做，什么要先做，这样才可以做到有重有轻，有急有缓，忙而不乱。

（二）狠抓两件大事。公安工作两件大事，即队伍建设和业务工作。队伍建设方面：一是要熏陶好、保护好民警。不要等到民警违了规、违了纪，再花大量时间和精力来医治顽症，整肃队伍，再来“一人生病，全家吃药”，人人抄笔记，人人写心得。二是要教育好、训练好民警。信息化应用的学习和推进，其根本目的是为了提高民警业务素质，提升工作效率，减轻工作压力，实现向科技要警力。但时至今日，仍有少数民警不理解不愿意深入去学习。所以，从思想上转变认识的教育，从技能上提升水平的训练，仍然是当前队伍建设的重中之中。业务工作方面，就是首先要把打击违法犯罪的主责履行好，通过卓有成效的履职，震慑违法犯罪，树立公安警威，维护法律权威，提升公安公信力。否则，自己的主业都荒废了，哪怕做了再多的非警务工作，哪怕服务态度再热情再周到，都赢不来社会的认可、群众的理解，更谈不上改善目前的执法环境。

（三）统筹三个结合。一是要将国家、社会、人民群众对公安工作的期盼与人民警察的需求相结合。首先，人民警察是国家的警察、人民的警察，当国家、社会、人民群众对公安的期盼与人民警察的需求有矛盾的时候，就要降低甚至放弃人民警察自身的需求。比如援藏维稳，是国家稳定的需要，哪怕是警力再匮乏、哪怕是小家再需要，都要义不容辞地积极参加。其次，人民警察的需求，要尽可能地宣传，去呼吁，尽可能多地为基层公安争取津贴、职级待遇，争取惠警政策，通过警营开放、开门评警、媒体宣传等工作，让各界群众走近公安，了解公安，理解公安，从而支持公安工作。二是要将党委政府的中心工作与市公安局的中心工作相结合。党委政府的中心工作与市公安局的中心工作不是矛盾的两项工作，要两相结合共同推进。比如当前市公安局的中心工作是“三项重点工作”和“三项建设”工作，江安县公安局申报的PGIS建设、城区立体网络化防控体系建设等项目，需要大量的资金、全社会的支持，而创新社会管理同样也是江安县国民经济和社会发展的一个中心工作，就可以将公安项目建设纳入县委、县府的“十二五”规划纲要，借助县委县府的统筹力量，做大做实做亮。三是要将打击犯罪、领导交办和法律法规的规定相结合。这中间有一个灵活度的问题。而要把握好这个灵活度，首先就是要把法律法规学好吃透，然后才可以灵活地运用法律武器，做到既实现了领导交办的要求，又实现了打击有力、执法规范的目的。

（四）处理好四个关系。一是要处理好冲锋号与冲锋枪的关系。也就是要处理好“吹”和“打”的关系。首先是要吹好冲锋号，宣传好公安机关的苦与累、成绩与战果、相关的法律与法规，做好群众工作，征得社会认同，提升公安公信力，优化公安执法环境；其次要端好冲锋枪，就是要敢于打硬仗，善于打硬仗；第三要努力提高民警素质，如果每一个民警都能够做到“上马提枪能打仗，下马提笔能著文”，每一个民警都是既吹得好冲锋号，又端得起冲锋枪，何愁警力不足？何患民心不服？二是要处理好夺金牌与得民心的关系。所谓“夺金牌”，就是要有积极进取、勇争一流的决心和勇气，否则整个队伍就会没有斗志、没有精气神。当然，夺金牌的规则，必须是科学的、公平的。否则就会使民警“被挫伤”、“被麻木”。所谓“得民心”，就是不要把有限的警力浪费在走形式、走过场的面子工程上，要让老百姓真正感受到公安的诚意，感受到公安的工作成效。三是要处理好打基础与抓重点的关系。打基础，就是要把治安基础工作、刑侦基础工作以及其他业务基础工作通过严密的规章制度、科学的运作模式予以规范，避免因基础工作的薄弱、缺失或麻弊，导致侦察破案走弯路或引发队伍管理出现问题。抓重点，就是要抓住当前的重点工作重点推进，比如春运来了，就要全力以赴抓好交通秩序的维护；高考到了，就要全力以赴抓好校园安全保卫；“夏季攻势”、“清网行动”拉开战幕了，就要全力以赴投入到专项行动中去等等。总之，重点工作要集中力量、不等不靠地抓，基础工作要抓在平时，抓在长期。如此，才能保证重点工作有声有色，基础工作扎实牢靠。四是要处理好管理与服务的关系。第一，要敢于执法，大胆执法，充分运用相关的法律法规，将公安的治安管理、消防管理、交通管理的职能履行到位，不能因为执法要求严格、执法环境恶劣而矫枉过正、束手缚脚；第二，要简化程序、做好宣传、规范用语，尽最大努力搞好服务。第三，要将管理寓于服务之中，在服务中加强管理，在管理中优化服务，实现工作效率、管理质量和服务水平的统一和社会效果的最大化。