根据县委关于深入学习实践科学发展观活动的统一部署,县政协党组和政协班子广泛深入地征求政协委员、民主党派、人民团体以及各方面的意见,深入查找政协班子在贯彻落实科学发展观方面存在的不足和问题,深刻剖析问题产生的原因,进一步明确今后的整改方向和措施。经归纳整理,形成党组分析检查报告。
一、贯彻落实科学发展观的主要成效
换届以来,县政协在县委的正确领导下,始终把科学发展的理念贯穿到政协各项工作中去,按照科学发展观的要求履行政治协商、民主监督、参政议政三大职能,大力推进人民政协事业科学发展。
(一)坚持围绕中心,服务大局,为促进我县科学发展建言献策。政治协商是中国共产党领导的多党合作的重要体现,是党和政府实行科学民主决策的重要环节,也是实现我县“科学发展上水平”不可或缺的重要保证。县政协积极参政议政、建言献策,为我县“科学发展上水平”贡献智慧和力量。县政协党组和政协班子为实现本届县委定下的“一年打基础,两年初见成效,三年有明显效果,五年迈上新台阶”的战略目标,坚持以科学发展观为指导,对县委县政府提出的决策之前和决策过程中协商的事项,积极提出意见和建议。面对我县经济社会科学发展遇到的综合性、全局性的问题深入开展调查研究,探讨对策和措施,一是去年通过深入调查研究,形成较高质量的调查报告给县委县政府决策参考,如2008年底完成的《惠东科学发展务求打基础,增实力,促和谐》等五大课题调研,深入分析了去年复杂多变的国内外经济形势和我县实践科学发展观的客观实际情况,有针对性地提出破解各种难题的方法措施,供县委县政府和有关部门参考。二是今年着重围绕《纲要》的实施,深入学习实践科学发展观,紧扣科学发展、先行先试的主题,结合我县确定的抓好“三个对接”、构建“四大功能区”、打造“五大基础”的战略部署,围绕善用优势,先行先试,科学发展建言献策,加快产业、体制、环境与珠三角实现一体化,谋求惠东新的更大更高的发展。
(二)坚持以提案工作为抓手,积极反映社情民意,提高履职实效,让人民群众得实惠。县政协党组、政协班子高度关注大局、关注民生,按照科学发展观的要求,积极通过提案的方式,推进人民群众普遍关心的热点、难点问题的解决,让人民群众得到真正实惠。通过不断创新提案工作方式,实行民主立案、开门办案,提出建议案,加强督办力度;通过突出党委政府的主导作用,争取县委县政府有关领导亲自督办民生重点提案;通过着力提高办理质量,努力转化提案成果;让一件件委员提案得到有效地落实,让人民群众的困难和问题得到有效解决,让人民群众得到真正实惠,充分发挥了政协提案的作用。如增加教师编制,解决县城及部分镇中小学大班额问题、南湖公园的免费开放和林业生态县的创建等提案,因为合乎民心、顺应民意、惠及民生,在得到有效办理后,深受人民群众的一致好评。县政协还积极反映社情民意,通过发挥联系广泛、深入基层的优势,加强视察、走访,深入了解社会不同阶层的愿望和要求,反映人民群众最关心、最直接的问题,努力促进事关民生的问题引起县委、县政府的重视,并采取措施加以解决。
(三)汇聚力量,凝聚人心,发动委员积极投身经济社会建设和公益事业。人民政协的主要任务就是尽一切努力,调动一切积极因素,团结一切可以团结的力量,同心同德,群策群力,不断促进中国特色社会主义各项事业发展。县政协党组和政协班子坚持以人为本,积极鼓励和引导县政协委员积极投身我县经济社会建设和公益事业,营造惠东良好的经济社会环境。为弘扬惠东慈善文化,县政协委员唱响了爱心之歌,为县慈善总会成立捐款达2000多万元,为南方雪灾、汶川地震、惠东洪灾捐赠善款500多万,用自己的爱心行动支援了灾区人民。在兴办教育、医疗卫生事业方面更是慷慨解囊,建校舍,办医院,筹措教育基金,展示一批委员的爱心风采,共同营造“和谐惠东”。在当前应对金融危机中,县政协及时开展“应对挑战,奋进发展”十名优秀政协委员评选活动,鼓励广大政协委员在危机和挑战面前,树立信心,积极应对,做出表率,勇当科学发展先行先试的排头兵,带领人民群众共同创建“奋进惠东”。
(四)坚持正确的政治方向,推动政协机关和队伍建设上水平。县政协坚持在县委的领导下,充分发挥政协党组、政协常委会、民主党派、工商联、人民团体及社会各界的作用,充分发挥委员主体作用,采取多种方式推动整个政协委员队伍的履职能力的不断提高;通过加强政协机关建设、调整科室和专委会的职能结构、设置专职专委会主任,使政协组织的整体效能得到进一步发挥;通过制定和完善政协四个规则和五个制度,为更好发挥政协委员职能提供制度保障,使政协工作更加规范有序、富有成效。
二、贯彻落实科学发展观存在的主要问题
县政协党组和政协班子在学习实践活动的第一阶段广泛征求社会各界意见建议的基础上,认真开展谈心活动。党组成员在相互开展谈心活动的同时,分别同民主党派、工商联领导进行谈心,同政协办公室、专委会领导及部分机关干部进行谈心。进入分析检查阶段以来,对照科学发展观的要求,对照《纲要》对惠东发展的要求和县委的决策部署和工作要求,结合政协自身的特点和工作实际,找出存在问题,主要表现为如下四个“不太相适应”。
(一)角色意识和履职能力与科学发展观的根本要求不太相适应。我们清楚的看到,全县政协委员有相当部分政协委员角色意识、参政意识不强,履职能力还不能适应科学发展观的要求,不少委员还需要进一步强化对科学发展观内涵和精神实质的深刻认识和实践运用,主要表现为,对全县科学发展的重大问题缺乏理性思考,对县委重大决策部署认识不足,了解不深,对基层和人民群众反映的问题缺乏综合分析方法,因而在谋划工作和建言献策上停留在一般化水平。
(二)开展民主监督与发挥人民政协独特优势的根本要求不太相适应。主要是实施政协民主监督的途径、方法和环节还有待不断深化、细化。目前政协各参加单位和政协委员虽然通过不同的形式和途径参与了民主监督的过程,政府和政协之间虽然形成了一定形式的意见收集和处理结果反馈,但相对而言还停留在双方主动协商的认知操作层面,尚未达到以制度为保障的规范操作层面。尤其是在反馈环节的制度化和规范化方面,由于大多数党政部门除了政协提案外,并没有制定对于民主监督的有效回应和反馈措施,往往会出现政协提出的意见和建议有时没有回应,或者回应的效果不尽人意的现象。同时,政协委员作为民主监督的主体,其本身存在着一定的局限性。委员个人因受对情况的全面掌握、介入的态度和民主监督能力等各方面的客观局限,其作为监督主体发挥的作用也相对受到局限。
(三)机关作风,服务意识和与时俱进、开拓创新的时代要求不太相适应。机关作为委员之家,由于一段时间来机关设置不合理,编制紧缺、人员老化、办公条件落后,给机关运转造成制约因素,但更主要的是一些机关工作人员缺乏开拓创新和奉献精神,工作漂浮,作风散漫,对政协全局工作缺乏整体或超前思考,对工作缺乏条理性和协调性,工作成效缺乏特色;对委员缺乏经常性、制度性的沟通联系,情况掌握不多、不明,这些都同人民政协的时代特征要求是不相适应的。
(四)队伍建设与人民政协工作任务的根本要求不太相适应。由于政协委员来自各个界别,新老委员之间,委员界别之间都存在层面不同的素质问题、能力问题和水平问题,尽管换届以来,加强了人民政协理论及有关业务知识的学习,但还是存在有部分委员角色意识不强,只讲荣誉,不讲履职,只要报酬,不要奉献,在实际工作中,有随大流、得过且过的现象,因而,对如何担负起委员应有的职责,发挥参政议政的作用还有一定的差距。还有少数委员由于不注重个人素质的修养和个人行为的约束,在社会上造成一些不良的影响。同时,对发挥民主党派作用以及对民主党派干部的培养、推荐、使用工作离上级要求还有一定的差距。
三、存在问题的原因分析
对于上述问题,政协党组、政协班子进行了认真的反思,主要有三个方面的原因。
(一)对科学发展观的内涵认识不够深,贯彻落实科学发展观的要求与履职能力培养结合不够密切。围绕牢固树立和落实科学发展观,学习的系统性、深刻性和准确性尚有一定差距。对如何进一步推动惠东抢抓机遇,实现又好又快发展的深层次问题的思考还不够;对如何实现惠东的先行先试科学发展,围绕解放思想、抢抓机遇,增创惠东改革开放和自主创新的新优势方面,发挥政协独特的作用的思考还不够深入;在科学定位的基础上,以科学发展观为指导,用科学发展的思路、方法解决履职中存在的问题的能力还不够强。
(二)落实《政协章程》规定与履职行动结合不够到位。对《政协章程》中规定的人民政协政治协商、民主监督、参政议政的内容、形式研究不够深,思考不够透,方法不够多,加上受到政协委员自身素质的制约,以至出现政治协商不够大胆,民主监督不够深入,参政议政效果不够明显等问题。
(三)政协自身建设还不够完善。“三化”(制度化、规范化、程序化)建设是政协制度建设的核心,推进政协履行职能的“三化”建设是落实科学发展观、中央两个5号文件精神和《政协章程》的本质要求,也是政协事业不断开拓创新的现实要求。然而,在实际工作中,还存在着一些需要改进完善的地方。如班子的学习的紧迫性不够,宏观视野和前瞻性、开拓性有待提高。班子内部营造真正敞开思想、知无不言、言无不尽,积极开展批评和自我批评的氛围还有待完善。此外,对政协机关干部的严格要求还不够,一些规章制度和工作流程虽然有,但抓监督反馈、跟踪督查、考核激励还有待于改进。
四、整改方向及对策措施
在通过理论学习,调查研究、广泛征求意见,对照科学发展观的要求检查分析后,县政协党组将从以下几个方面进行整改。
(一)建章立制,创新制度,推进政协“三化”建设。县政协要在《中共惠东县委关于加强人民政协工作的实施意见》的基础上,以深入学习实践科学发展观为契机,争取在履行职能的制度创新方面有新的提高。凡政协章程和中共中央文件规定政协职权范围内的事项,如建立和完善政协对委员的服务与管理制度,政协对各党派、各团体、各阶层有序政治参与的整合机制等,我们要按照科学发展观的要求,及时制定和完善相关的规章制度和工作机制;凡涉及政协履行职能范围又必须党政机关支持的事项,如就重大问题在决策前和决策执行中进行协商,拓展民主监督的渠道和提高民主监督的实效,完善知情明政、联合调研和受理反馈制度机制等,我们要积极建议、努力推进,争取以制度形式固定下来。进一步创新团结民主和凝聚人心的工作机制、激发工作活力的机制和积极探索工作成果转化机制,不断巩固和扩大政协“三化”建设成果,为提高履行职能实效提供体制机制保障。进一步抓好“学习型、服务型、创新型”政协机关的建设,加强机关干部队伍的思想建设和能力建设,确保政协机关在服务履行政协职能和促进政协工作科学发展中发挥主观能动作用。今年要完善八届四次常委会通过的四大规则和二大制度的基础上,制定《县政协委员学习制度》、《调研建言献策制度》、《领导督办重点提案制度》、《驻镇委员管理制度》、《主席会议成员、专委会主任述职制度》等五大制度。同时,还要把工作重点放在贯彻执行制度上面,推动政协制度的落实。
(二)加强学习与调研,强化服务大局意识,坚持三个紧密结合。一是把学习实践科学发展观与努力为转变发展方式建言献策紧密结合起来。学习实践科学发展观,县政协必须紧紧扣住发展主题,在调查研究的基础上,深入思考,努力出成果,积极为转变发展方式建言献策,为县委县政府科学决策提供参考。要充分发挥人民政协智库的作用,通过学习与调研洞察惠东发展的先机,找准惠东与珠三角乃至全国发达地区的差距;找准惠东发展过程中最紧迫、最突出、最重大的问题。从惠东现实情况看,通过振兴产业与打造环境,努力转变发展方式,推动县域经济科学快速发展,在珠三角区域中增强具有特色的核心竞争力,是至关重要的。县政协常委会将把这个问题作为今年第一调研课题,积极探索惠东如何转变发展方式,振兴优势产业,进行建言献策,做出新的努力。二是把学习实践科学发展观与努力促进协调和谐发展紧密结合起来。科学发展的新形势新任务为政协工作提出了新的课题,也为政协履行职能、发挥优势开拓了新的空间。县政协要按照统筹兼顾这个科学发展观的根本方法,及时捕捉新的热点、难点问题,反映投资者和人民群众新的意见和要求,提供新的信息和情况,使履行职能具有较强的现实性、针对性和前瞻性,为县委县政府决策提供新的有价值的参考。要紧扣实施《纲要》这一主题,既要研究我县如何不断完善城市规划,统筹城乡规划发展,按照统筹兼顾的要求,推动惠东城乡高水平规划建设,又要研究如何更加重视教育文化事业,发挥先进文化在推动科学发展,先行先试中的重要作用。三是把学习实践科学发展观与努力提高参政议政水平紧密结合起来。县政协要把履行职能的视角放在以人为本,实现经济、社会和人的全面发展上来,选择党委政府重视、人民群众关心、政协有条件做好的题目,选择经济社会发展中的一些综合性、战略性、前瞻性的重大问题,有重点有目的地进行深入调查研究和专题视察活动,向党委、政府提出切实可行的意见和建议,参政议政做到有方向、有内容、有目标,扎扎实实为科学发展服务。
(三)坚持以人为本,把促进发展,改善民生作为履职为民的第一要务。县政协落实科学发展观,就是要坚持以人为本,高度关注民生,把实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益作为政协工作的出发点和落脚点,协助县委、县政府做好协调关系、化解矛盾的工作,促进社会和谐,进一步深入体察民情,广泛了解民意,运用提案、反映社情民意等形式,将群众的意见和愿望及时反映给有关方面,使社会各阶层诉求通过政协渠道得到充分表达,加大为民建言力度,时刻把群众的安危冷暖挂在心上,围绕教育、就业、住房、医疗卫生、社会保障、安全生产、社会治安、环境保护、食品安全等方面建言献策。加强对保障民生、改善民生的社会建设问题的民主监督、促进社会公平正义。
(四)深入开展委员评优活动,充分发挥委员主体作用。一是继续深入开展“五个一”委员树形象活动,为人民群众办好事办实事。县政协党组要团结和带领全体政协委员更加自觉、主动、积极地参与到“五个一”活动中来,加强学习科学发展观,自觉参加政协活动,结合自身实际,围绕科学发展、先行先试,围绕服务民生、共建和谐,切实发挥政协委员的模范带头作用,常怀爱民之心,常谋富民之策,常为利民之举,尽自己最大的努力去帮忙人民群众解决一些实际的生活问题和困难,积极在“五个一”活动中作出突出贡献,为人民群众办好事、办实事,继续打造政协委员的良好形象。二是开展十大优秀政协委员评选活动,充分发挥委员表率作用。通过开展评选十名“应对挑战,奋进发展”优秀县政协委员活动,进一步调动广大委员应对挑战、奋进发展,自觉履行委员职责的积极性,不断增强委员的责任意识、创新意识和形象意识,珍惜荣誉,不辱使命,为实现县委提出的“树信心、抓重点、扩内需、保增长、惠民生、促和谐”的目标,积极向上,奋发有为,敢为人先,敢干敢闯,为我县科学发展、先行先试的实施起到模范带头作用,推动科学发展上水平。
(五)加强机关建设,优化环境与结构。一是加强班子建设。要坚持在县委的坚强领导下,以创建“科学发展好班子”为契机,认真领会县委的决策意图,发挥政协党组在政协组织中的领导核心作用,积极履行人民政协的职能,始终把促进科学发展作为履行职能的第一要务,推动政协制度的落实,推进政协履行职能的“三化”建设,激发政协工作活力。二是加强专委会建设。要在设立专委会专职主任的基础上,依托专委会经常地组织相关委员开展活动,进一步调动专委会成员履行职能的积极性、主动性和创造性,进一步发挥专委会在视察调研、提案、反映社情民意的基础作用,不断提高县政协履行职能的水平和成效。三是加强机关科室建设。服务是机关科室工作的主要内容,切实搞好服务,真正把政协机关建成“委员之家”,是政协机关建设的出发点和落脚点。机关各科室要责任明确,各司其职,各负其责,密切配合,协调统一,积极开展意见咨政、计策问民、措施惠民、实事利民、发展为民“五民”活动,保证机关工作高效有序地运行。要按照上级的有关要求,积极争取县委对政协机关重视和使用民主党派干部和政协干部的交流工作。同时要根据形势发展与工作需求,积极争取增加政协机关人员编制,切实解决好县政协内设机构人员编制紧缺问题。努力建设一支政治坚定、作风优良、学识丰富、业务精通的高素质政协工作干部队伍。
(六)加强与各镇(街道)党(工)委政协联络小组的沟通联系,改善政协秘书工作条件。要贯彻落实《关于成立各镇(街道)党(工)委政协联络组的通知》(惠东委办[2009]15号)精神,加强沟通与联系,进一步调动各镇(街道)党(工)委政协联络小组工作的积极性、主动性、创造性,引导和鼓励它们开展各项工作,充分发挥驻镇政协委员开展协商、监督、调研、提案、社情民意等工作的基层作用,为推动当地科学发展、构建和谐社会作出应有贡献。同时要着力改善政协秘书的办公条件,增配办公电脑,由当地政府统筹安排,给予保障,确保镇政协秘书有效开展工作。 |