一位县委书记关于“三位一体”理念的思考与实践 朱晞颜

作为县委书记，我一直在思考，“抓基层党建为了什么？为了夯实执政基础；夯实执政基础靠什么？靠赢得民心；赢得民心靠什么？靠发展经济、改善民生”。下面，我就“三位一体”理念的提出和忠县的实践，从以下四个方面谈谈自己的看法与思考。     把“三位一体”理念转化为创新党建、创意发展的引导力。“三位一体”基层党建理念的核心内涵，就是“党建、经济、民生”三项工作要构成一个紧密不可分的整体。一是“三位一体”理念符合科学发展观内在要求。既坚持了发展这个主题，又突出了以人为本，也体现了统筹兼顾，是全面协调可持续的。理论上讲党建、经济、民生原本“三位一体”。 经济基础决定上层建筑，上层建筑反作用于经济基础。所以，党建工作、经济工作应该是一体的。中国共产党的根本宗旨就是全心全意为人民服务。所以党建工作与改善民生，核心上是一致的。发展经济是改善民生的前提，改善民生既是发展经济的目的，也是经济发展的动力，故经济、民生密不可分。党的发展历程证明党建、经济、民生应该“三位一体”。因此，新时期的党建工作应找准三者的结合点，促进经济发展，大力改善民生，不断提升党建科学化水平。二是建设基层党建示范县需要党建、经济、民生互动共生。因此，我们以学习型党组织、干部队伍、基层党组织、干部作风、党内民主、反腐倡廉等六大建设，推进党建工作科学化，提高党的执政能力，进一步增强基层党组织凝聚力战斗力；以环境为基础、开放为手段、文化为动力、产业为支撑、富民为目的，大力实施“环境立县、开放活县、文化兴县、产业强县、百姓富县”五大战略，引领全县科学发展，巩固党的执政地位；实施“10+4”民生实事，共建共享共创共有，夯实党的执政基础，进一步密切党群干群关系。三是“三位一体”基层党建示范县集中体现“八强八好”。忠县着眼发展，立足实际，将党建理论与县情结合，创意确立了“三位一体”基层党建示范县目标，即努力实现创新能力强、学习效果好，领导班子强、干部素质好，宗旨意识强、党群关系好，基层组织强、作用发挥好，统揽能力强、民主氛围好，廉洁自律强、自身形象好，管党意识强、责任落实好，推动能力强、事业发展好的“八强八好”目标。     把思想文化优势转化为唱响“半城山水满城橘”的巧实力。一是整合思想资源，消除文化劣根。深入开展“解放思想大讨论”活动，引导全县党员干部克服内旋文化影响，消除峡谷意识；定期邀请全国知名党建专家来忠举办讲座，将思想观念的转变与党的先进理论提升党员干部引领发展的能力；深入开展以忠文化为主题的“唱读讲传”活动，提振干部群众干事创业精气神。二是发挥主导作用，引领科学发展。充分发挥党委“统揽全局”职能，不断增强统揽经济工作能力，进一步明晰科学发展思路。着眼构建生态文明新库区，推动移民安稳致富，牢固树立“环境是生命、生态是资源、民生是关键、创意是灵魂”意识，创新创意创业创造，建设以“六合一”移民生态文化城、长江三峡忠州半城、中国柑橘城和移民生态工业园等“三城一园”，打造忠文化之都，建设文化旅游创意产业内陆开放型生态经济高地，唱响“半城山水满城橘”城市品牌，提升城市价值和市民荣誉感。三是促进目标同向，实现互动发展。把党建融入“文化旅游创意产业、特色工业、柑橘产业、‘五个忠县’、农户万元增收、半城新区”等重点工作全过程，着力提高党领导经济发展、改善民生能力，推动经济良性发展、社会和谐稳定，确保全县各级党组织集中更多的物质、时间和精力，拓展党建新领域，增强党建工作新活力。     把人才资源优势转化为内陆开放型生态经济高地的推动力。一是推行“四考”选人机制，解决干部人才队伍“不适应”问题。采取素能考试、实绩考核、民意考评、预任考用的“四考”选人用人机制，从履职标准、履职效果、履职质量、履职能力等四个方面对干部进行立体考评，激发干部动力和潜能，吸引国内外各类人才到忠县建功立业。二是建立村级联合党委工作机制，解决基层干部“引领发展、促进和谐能力不强”问题。着眼建立将科学发展观学习成果转化为领导干部下沉、民意上达的基层工作平台，在全县28个乡镇创新建立了由“县官当村官”、3―4个相邻村联建的村级联合党委，打造基层联动、践行科学发展观的载体，推动干部下沉，带动资源下乡，凝聚党心民心，引领农村发展。三是实施“网格化基层党建与社会管理创新”工程，解决服务群众“信息不灵、诉求不便”问题。创新各级党组织和党员干部服务群众的理念和方式，建立农村以村、城镇以社区为单元的基层党建与社会管理网格，整合格内各种资源，组建网格服务团队，对网格内的服务对象实施24小时动态、全方位服务，实现基层党建服务管理功能最大化，群众工作更加深入，有效促进了领导方式和执政方式的改善。     把党的亲和力转化为科学发展、民族复兴的凝聚力。党的亲和力，实质就是党同人民群众保持血肉联系。“金杯银杯不如老百姓的口碑。”一是优化环境“洗脸”招商，提升发展软实力。着眼打造三峡库区发展环境最优县，大力实施“洗脸”招商“一号工程”，深化上忠国家、下孝人民的“唱红打黑、增绿富民”，弘扬“兑现比承诺更重要”的招商精神，营造高效的服务环境、机会均等的创业环境和一诺千金、互利共赢的人文环境，集聚更多人流物流财流，资源集聚的“洼地”效应和“全民招商”的浓厚氛围初步形成，也维护了三峡库区的长治久安。二是坚持干部下沉民意上达，增强干群凝聚力。深入推进“百千万”和“干群一家亲，民心对对碰”活动，开辟“民情直通车”，架起干部与群众的连心桥。坚持把老百姓的“柴米油盐酱醋茶”当成基层的“国家大事”，落实“三项制度”，开展“三进三同”等“三项活动”，从组织、机制上巩固了党在基层的执政地位。三是坚持一要干事二要干净，树立干部好形象。把反腐倡廉贯穿于干部培养、选拔、管理、使用等环节，完善“三维考核”，采取民意调查、网络投票等评议方式，广泛开展“民评官”活动。开通党风、政风、行风“三风热线”，实现“一人投诉、万人监督”。营造了心齐气顺、风正劲足的为政环境，以优良党风促政风、带民风，塑造一心为民公仆新形象，切实增强党和政府的公信力。     （作者系中共重庆市忠县县委书记）