关于宜君县发展现代服务业的意见建议 仇宪红

　　发展现代服务业是调整经济结构，提高人民生活水平，促进市场经济发展的主要途径，也是衡量一个地区生产社会化和经济现代化程度的重要标志。切实转变发展理念和发展模式，加快发展服务业，推进工业转型升级与生产性服务业联动发展、居民消费结构优化提升与消费性服务业互动发展、城市配套设施改善升级与县城服务功能协调发展，构建现代产业体系，已成为我县“十二五”期间乃至今后很长时间服务业发展的重大战略抉择。
        一、宜君县现代服务业发展状况
      “十一五”以来，我县按照“五大战略”的发展定位，认真贯彻落实国家、省、市有关加快发展服务业的文件精神，全县服务业已基本上迈入良性发展轨道，服务业发展已有较大进展。 1、总体发展较快。经济总量加快攀升，发展形势趋好。预计2010年，全县社会消费品零售总额2.8亿元，比上年增长18.6%。分城乡看，城镇零售总额11762.9万元；农村零售额14563.6万元。批发和零售业销售额29865.1万元；住宿和餐饮营业额7809.8万元。金融业总体发展向好，预计2010年末，金融机构存款余额110396万元，比上年同期增长11.6%。保险事业健康发展，预计2010年各类保费收入869万元，增长2.9%，全年各类赔付款支出380万元，增长5%。 2、特色较为明显。完成了《宜君县旅游发展总体规划》，通过举办文化旅游节、金秋核桃节等各项活动，全县服务业特色不断强化，基本形成了以旅游业为重点，批发零售业、房地产业、交通运输等行业稳步推进的服务业发展格局。依托“黄陵祭祖、宜君避暑”等地位优势，加强整合提升旅游资源和农家乐发展，旅游业保持较快发展。预计2010年，全年共接待游客18.1万人次，实现旅游综合收入3822.24万元。 3、支撑更加有力。全面实施“工业强县”战略，产业特色日趋鲜明，已经具备了发展生产加工性服务业的基础优势。预计2010年，全县规模以上工业产值完成8.29亿元，增长27.4%。基本形成以煤炭、白酒、核桃深加工、医药等主导产业，通过科学引导，全县形成了以彭村科技工业园区、马坊煤炭工业区、县城综合服务区集聚发展格局，产业集中和空间集聚优势不断显现。 4、地位不断提升。随着包茂高速的建成和通车，高速公路服务区在我县境内的不断扩大和完善，县城的改扩建工程的开发、南山度假山庄的建设和龙山规划的全面启动等，给我们充分推介宜君提供了有力的宣传平台，也促使发展现代服务业成为推动经济发展新的引擎。近年来，服务业对GDP贡献率呈逐年上升态势，吸纳就业能力日趋增强，服务业企业从业人员逐年增加；服务业税收收入持续增长，对地方经济发展贡献越来越大。
         二、存在问题 
        1、服务业发展相对滞后。一是服务行业发展不均衡，新型产业类型弱小，文化、信息、物流等高端行业总量较小。二是服务业集聚发展水平较低。核桃、苹果产业发展缺乏深层次的加工等，产业附加值较低，竞争力难以有效提升，一定程度上阻碍了产业转型升级。三是服务业龙头企业数量少，规模较小，带动力弱。 2、城乡发展差距较大。一方面，农民较低的收入和社会保障水平，抑制了消费意愿，降低了消费能力。预计2010年，全年农民人均纯收入4291元，增长21.2%；城镇居民人均可支配收入15140元，增长26.9%。另一方面，农村地区消费水平较低进一步加剧了服务设施不足、服务水平不高等状况。 3、服务业人才缺乏。全县服务业人才尤其是高端人才缺乏。专业技术员、技术工人水平低、经营决策人员缺乏现代化管理理念，信息、商贸、金融、交通运输、邮电通讯等知识密集型行业发展滞后，多数服务企业雇工工资待遇较低，缺少医疗、养老等社会保障等福利，导致人员频繁跳槽，进一步制约了人才引进。 4、产业结构不合理，层次不高。我县大部分流通企业分布在商业、餐饮业等传统产业，而我县具有资源优势，区位优势的农副产品深加工业、商贸物流业和旅游产业这些属于国家鼓励类的产业相对较少且发展缓慢；大部分商贸流通企业规模偏小，产业关联度不强，无研发投入，无创新能力，产品单一，科技含量低，缺乏市场竞争力。
        三、发展现代服务业的建议和措施
       围绕产业集群加快发展生产性服务业。一是要加强重大物流设施建设，提高资源整合和配置能力。支持发展专业物流，促进都市配送物流发展。要突破行业界限和地区限制，培育物流企业，提高行业组织化程度，加快物流信息化建设，加大物流新技术开发利用力度，提升现代物流水平；二是要优化环境，着力强化投融资服务。加快金融体制创新、产品创新和服务创新力度，改善金融生态环境，推动对外金融合作，引进优质金融资源，拓宽多元化融资渠道，提高金融现代化水平；三是要坚持以信息化带动工业化，加强信息资源开发利用，积极发展增值和互联网业务，推进“三网”融合、电子商务和电子政务建设，建成“数字宜君”，提升我县经济社会发展信息化水平。
        立足特色资源着力发展旅游业。一是要以我县独特的自然区位优势，启动各类媒体加大对宜君发展休闲旅游这一主旋律的宣传效应，重点在县境内的三个服务区和公路醒目处做好广告宣传，使南来北往的客商、游人以及社会各界人士能滞留于宜君，消费在宜君，避暑在宜君，真正实现“黄陵祭祖、宜君避暑”这一战略；二是要把握时代消费特征，围绕我县森林覆盖和地貌特色开发系列不同体验类型的休闲度假旅游产品，鼓励支持特色专卖店的建设，在高速公路服务区设立我县旅游产品和农副特产的专卖店等，进一步进一步宣传和推介宜君；三是要县政府和相关部门要重点做好公路沿线村庄的长远规划，加快旅游餐饮设施建设，深度挖掘发扬地方特色餐饮，重点支持培育低档消费的以家庭式服务为特色的农家乐，形成消费层次结构合理、经营方式各有特色、整体竞争力较强的饭店网络。
       保障民生提升发展生活服务业。深入开展“万村千乡市场”工程，完善农村商品流通网络逐步提高农村商业网点覆盖面、商品统一配送率和商店服务水平，形成完善的农村现代消费品流通网络。加强教育、卫生、社保等社会事业发展，高度重视群众的日常生活消费品的安全监管工作，支持流通体系市场建设完善工作。积极贯彻落实农民工进城相关政策，合理引导和发展商品房市场，建立以廉租房、经济适用住房为主要内容的住房保障体系，保障进城居民的家庭居住条件，进一步增加拉动经济、带动消费的居民人口。
        积极构建现代服务业支撑体系。要进一步统一思想，把服务业放在更加突出的战略位置，有条件的地方要坚持服务业优先发展战略，推进工业与服务业两轮驱动，全面促进三次产业协调发展。要设立服务业发展引导专项资金，加大对服务业重点发展领域和新兴领域中带动性强、发展前景好的投资和经营项目的引导扶持力度。实行相关的激励政策，积极组织企业赴县外、市外、省外招聘发展现代服务业高端人才，充分利用各类教育培训机构开展服务业技能型人才的培训与再培训，鼓励举办人才实训基地，推进职业资格证书制度，提高从业人员整体素质和业务水平。