关于加强对党政正职领导干部监督的探索与思考

制，建立健全科学有效的权力制约和协调机制。在对“一把手”的权力界定上，要保证“一把手”权力设置的合法性，使其权力设置有法律依据，符合法定的范围，符合法定的程序；同时要注意“一把手”权力设置的清晰性，使权力行使者、权力相对人、权力监督机构都一目了然，易于掌握，做到配置科学、边际明晰，防止乱设、滥设权力。

解决好“怎么监督”的问题。一是恪守站岗放哨式监督，强化对同级领导班子及其成员特别是主要负责人的监督，按规定及时向上级组织及纪检监察机构报告重大情况。二是重视决策参与式监督，加强对所在单位领导班子执行上级决策和制定自身决策情况的监督检查，提升监督层次、前移监督关口。三是坚持建言提醒式监督，发现苗头性倾向性问题早打招呼早提醒，努力将问题消除在萌芽状态。四是善用督促协调式监督，加强对所在单位领导班子履职尽责情况的监督检查，促其落实到位。五是加强巡视扫描式监督，突出问题导向，发挥震慑作用。六是强化专项治理式监督，针对群众反映强烈的突出问题，督促开展专项治理。七是突出深挖细查式监督，加强线索收集、排查和管理，严肃查办违纪违法案件。八是深化补救治本式监督，通过查办案件发现和查堵体制机制漏洞，实现源头防范。

对“一把手”个人擅自决策造成损失的，要严肃追究责任

对“一把手”行使权力的范围、程序、形式以及对重大决策失误的责任追究等要从制度上加以规范。尤其要突出规范“决策权”，坚持和改进集体议事制度，确保重大事项都必须通过班子集体讨论决定，避免“一把手”个人说了算。对重大事项的决策，要在充分发扬民主、班子集体讨论的基础上，在班子内部实行无记名投票的方式决定，票数不过半者、或特别重大事项没有三分之二以上成员同意者，不能通过。同时将投票结果记录在案，任何人都无权改变，使民主集中制不因“一把手”的干预而走过场。要建立决策问责制度，对“一把手”个人擅自决策造成损失的，要严肃追究责任

二）健全完善制度，防止权力滥用。

健全完善制度，防止权力滥用。对“一把手”行使权力的范围、程序、形式以及对重大决策失误的责任追究等要从制度上加以规范。尤其要突出规范“决策权”，坚持和改进集体议事制度，确保重大事项都必须通过班子集体讨论决定，避免“一把手”个人说了算。对重大事项的决策，要在充分发扬民主、班子集体讨论的基础上，在班子内部实行无记名投票的方式决定，票数不过半者、或特别重大事项没有三分之二以上成员同意者，不能通过。同时将投票结果记录在案，任何人都无权改变，使民主集中制不因“一把手”的干预而走过场。要建立决策问责制度，对“一把手”个人擅自决策造成损失的，要严肃追究责任。

建立健全科学有效的权力制约和协调机制。在对“一把手”的权力界定上，要保证“一把手”权力设置的合法性，使其权力设置有法律依据，符合法定的范围，符合法定的程序；同时要注意“一把手”权力设置的清晰性，使权力行使者、权力相对人、权力监督机构都一目了然，易于掌握，做到配置科学、边际明晰，防止乱设、滥设权力。

（二）健全完善制度，防止权力滥用。对“一把手”行使权力的范围、程序、形式以及对重大决策失误的责任追究等要从制度上加以规范。尤其要突出规范“决策权”，坚持和改进集体议事制度，确保重大事项都必须通过班子集体讨论决定，避免“一把手”个人说了算。对重大事项的决策，要在充分发扬民主、班子集体讨论的基础上，在班子内部实行无记名投票的方式决定，票数不过半者、或特别重大事项没有三分之二以上成员同意者，不能通过。同时将投票结果记录在案，任何人都无权改变，使民主集中制不因“一把手”的干预而走过场。要建立决策问责制度，对“一把手”个人擅自决策造成损失的，要严肃追究责任。

严格监督执纪问责  坚决遏制“苍蝇式”不廉洁 党的十八大以来，中央纪委剑指基层不廉洁频频发力，提出要认真贯彻习近平总书记关于“全面从严治党向基层延伸”的要求，“各级纪检监察机关要严肃查处扶贫领域虚报冒领、截留私分、挥霍浪费问题，以严明的纪律为打赢脱贫攻坚战提供保障。” XX县纪检监察机关在治理不廉洁上主动扛起责任，紧扣“精准”，多管齐下，以纪律保障推动全面从严治党向基层延伸，真正让人民群众享受到全面从严治党的成果。 一要深化“三转”要求，整合监督力量。要坚持自律与他律并重，持续深化“三转”要求，强化履职担当，着力解决“不敢、不会、不想”系列问题，锻造忠诚、干净、担当队伍。一是聚焦主业主责。要以开展议事机构专项清理、反腐强调“三转”要求、常态督促检查等方式，做到常打招呼、常提醒，念好深化“三转”要求的“紧箍咒”。近年来，我老秘网县先后出台了纪检监察干部管理5条刚性规定等文件，开展了乡镇（街道）纪（工）委书记兼任社区服务中心主任专项清理等工作，退出各种议事机构180余个。制定出台纪检监察工作督查方案，将“两个责任”落实、反对 “四风”、深化“三转”要求等情况列为重点督查内容。2015年以来，已开展专项督查6次，对“主体责任”落实不到位的6个部门、3个乡镇进行约谈，对“监督责任”落实不到位的5个乡镇纪委书记、纪检组长进行了约谈。二是强化队伍建设。要不断探索建立纪检监察干部激励关怀机制，进一步加大纪检监察干部的培养选拔力度，把能力突出、群众公认的干部选出来、用起来，真正建立“优进、严管、高出”的纪检监察干部流动机制。2015年以来，我老秘网县选拔了1名办案经验丰富的干部到纪委任副书记，推荐选拔1名副科级纪检监察干部到乡镇任正科级干部，推进6名副科级干部交流到更重要岗位锻炼，提拔、遴选、选调优秀年轻纪检监察干部16名。今年，我老秘网县按照纪检派驻机构全覆盖的要求，在县委办、县人大办等党群部门单独或归口增设派驻纪检组7个，在县发改局等政府部门设立纪检监察室19个，在新成立的国有企业增设纪委2个，进一步扩大派驻覆盖面。三是注重能力提升。要常态化开展形式多样的教育培训，着力提高纪检监察干部的业务能力和水平，适应好反不廉洁斗争的严峻复杂形式。建立纪检监察干部跟班学习制度，每月抽调1名乡镇（街道）纪（工）委书记、2名部门（单位）纪检组长到委局机关跟班学习，全程参与案件查办、案件审理。建立月度工作记实通报制度，每月对各乡镇（街道）纪（工）委、部门（单位）纪检组、委局机关各室工作推进情况进行纪实排名，晒成绩、亮差距，切实解决“不想、不敢、不会”的问题。2015年以来，已选派30名纪检监察干部到委局机关学习，抽派了6名干部到省、州纪委学习。 二要完善监督网络，延伸监督触角。走好专项监察“找”线索和发动群众“举”线索两条线，积极发挥群众监督的作用，打造一支群众广泛参与的专业监督队伍，建设管理好民生监督“正规军”。 一是完善监督网络。要不断延伸监督触角，把民生监督的关口不断前移，确保民生项目、资金安全。民生领域三年铸廉行动启动以来，我老秘网县设立了3个民生监督指导组，在各乡镇（街道）设置了8个民生监督组，在各村（社区）聘请了71名村级民生监督员，出台民生监督考评办法、制定监督项目清单，充分调动监督员工作积极性。二是畅通举报渠道。我们不仅要经常性开展民生领域专项监察找线索，还要积极发动群众举线索。要在信访线索举报渠道拓展上下功夫，让群众要监督有目标，要举报有渠道。去年来，我老秘网县在20个便民服务中心、74个村（社区）设立了民生监督举报箱，在县纪委监察局开通了举报热线，并在政府门户网站、XX电视台向社会公布，着力构建 “来信、来访、来电、媒体”四位一体举报平台。三是强化宣传发动。监督的队伍建立了，举报的渠道畅通了，但是群众知晓率不高，监督效果也不会明显。要采取各种群众喜闻乐见的形式，多方位多角度宣传民生监督工作，引导群众积极主动守护自己的蛋糕。2015年以来，我老秘网县通过在电视台开设“清风莲韵，圆梦小康”栏目，举办“两学一做·古城清韵”摄影展、发放民生监督明白卡等形式，广泛宣传民生领域三年铸廉行动，积极引导群众了解、支持参与民生监督。

健全完善制度，防止权力滥用。对“一把手”行使权力的范围、程序、形式以及对重大决策失误的责任追究等要从制度上加以规范。尤其要突出规范“决策权”，坚持和改进集体议事制度，确保重大事项都必须通过班子集体讨论决定，避免“一把手”个人说了算。对重大事项的决策，要在充分发扬民主、班子集体讨论的基础上，在班子内部实行无记名投票的方式决定，票数不过半者、或特别重大事项没有三分之二以上成员同意者，不能通过。同时将投票结果记录在案，任何人都无权改变，使民主集中制不因“一把手”的干预而走过场。要建立决策问责制度，对“一把手”个人擅自决策造成损失的，要严肃追究责任。