专家谈中小城市发展战略

    本刊记者：许教授您好，感谢您接受《发展论坛》的专访，欢迎您来到新余讲学，您对新余的直观印象如何?

      许正中：相对于我到过的全国各地的中小城市而言，我对新余的印象比较深刻，特别有三点我认为是很难得的。一是新余能坚持工业经济与生态环境和谐并举发展。新余是一个年轻的新型工业化城市，被科技部命名为国家新能源科技城，全市形成以新能源、钢铁、新材料等三大产业稳态支撑的产业发展体系。在迅速推进工业化进程的同时，新余并没有放松生态环境建设，全市森林覆盖率为57．8％，远高于全国水平，同时新余还是国家森林城市、全国卫生城市、全国综合治理优秀城市，是一座宜居城市。像这样能实现工业经济与生态环境和谐并举发展的城市在全国都是较少的。二是新余是一座开明开放、诚信创新的城市。新余着力于“信用建设”，市委书记李安泽提出“环境就是生产力，就是竞争力，就是聚财力。”新余市政府还郑重承诺：“历届政府欠银行、欠企业、欠工程的款项，只要合同上有承诺的，这届政府都将百分之百履约!”正因为有着良好的信用环境，新余才能评为中国金融生态城市、中国最具特色金融生态示范城市，才能让大批投资者吃下定心丸投资新余。三是新余有一支积极性高、主动性强的干部队伍。新余的干部给我的感觉就是对待工作非常积极，经常能主动联系，表示我要做什么，我想做什么，我需要寻求怎样的政策支持等，这在中西部城市里我基本没遇到。

      本刊记者：您多次谈到“创业型经济”，能简单的介绍一下吗?

      许正中：当前，中国的经济与社会发展已经进入到一个跃升的平台期。一方面，依靠要素投入驱动的传统工业化道路难以为继，另一方面，新一轮的国际信用危机对世界产业分工立体化产生明显的加速效应。面对全球化深度关联、双重挑战的战略性竞争，“走自主创新之路，建设创新型国家”成为中国优化经济结构、实现社会转型的必然选择，其中，大力发展创业型经济是关键举措。走创业型经济之路是中国发展探索中的又一次突破，大力发展创业型经济，可以避免陷入“日韩困境”的泥沼，推动经济增长方式的快速转变，转移和吸纳城乡过剩劳动力，催化实现社会多元复合转型。

      本刊记者：2009年江西省委、省政府将南昌、新余两地列为全省的统筹城乡经济社会发展一体化试点地市，您在这个领域有着一定的研究和建树，您对新余的统筹城乡一体化试点工作有什么好的建议?

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      许正中：新余提出和实施以中心镇建设为统筹城乡一体化试点工作突破口战略，很有创意也很符合当前实际。我认为统筹城乡的过程是农民和土地依附关系的逐渐解脱过程，也是农村自然村落的逐渐消亡过程，当然这个过程是自然的，是建立在农民自立自愿的基础上。

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      怎么实现统筹城乡?首先要构建创业园引领经济发展。最关键的是把现在农业里头已经开始松动的有技能的新型农民吸收到创业园里来，将返乡的农民工拦截在创业园里，这样农民的数量就会逐渐减少。其次要构筑安居园，脱离土地以后我们要通过制度设计让他们在城市里集中居住，现在很多专家往往是站在城市和农村静态的比较，享受的教育、医疗等等，这个模型应该是动态化，不应该是静态化，应该是用随机的模型来做。第三要构建培训园，实施培训孵化园工程，支持农民提高就业水平。通过三园互动才可能把农民逐渐往城市引领，往工业引领。

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      另外，针对新余统筹城乡实际，我认为要着重解决制度设计，提供社会普遍服务的问题。其中设计制度的关键是要把握好制度的“重构整合”与可持续发展的关系。“重构整合”是指人文社会普遍服务制度的设计要实现四个“突破”：一是要打破二元城乡分割、行业分割的人文社会普遍服务制度模式，实现普遍服务的全覆盖；二是要构建基于生产要素动态流动人文社会普遍服务模式，从而打破静态控制，实现普遍服务的可获得性；三是要打破主要对固定的企事业单位就业职工的人文社会普遍服务模式，实现公共服务的均等化；四是要打破只为了保障而保障的“制度理念”，实现公共服务的公正性。人文社会普遍服务的主要内容是指社会成员基本生存权、发展权和自由迁徙权的普惠制度体系，而最低生活保障制度、基本住房保障制度、基础教育保障制度、自由流动户籍制度等将成为构建人文社会普遍服务体系的有力支持。

      本刊记者：多年来，新余市委、市政府始终坚持把职业教育摆在优先发展的战略地位，去年，省政府同意将新余正在建设的职业教育园区定名为“江西省职业教育园区”。您作为中华职业教育社理事，专家委员会副主任，能不能对新余的职业教育提一些意见建议?

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      许正中：新余是国家新能源科技城，新余的光伏产业在全国乃至世界都具有相当的知名度，已投产光伏企业就有18家，形成了较完整的产业链，集群优势突显。我建议新余在发展职业教育的过程中，最重要的是要结合自身的产业优势，尤其是结合光伏产业的发展需要，组建全国一流的太阳能学院，大力培养“光伏白领”、“光伏蓝领”，这样既能解决企业人才需求，推动新余本地产业发展，又能打响自己的职教品牌。

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      本刊记者：您如何看待我市提出的“通过10年努力，实现人均期望寿命80岁?”

      许正中：长寿是人类社会发展所追求的目标。新余提出“人均期望寿命80岁”，说明市委、市政府把提高百姓的幸福指数作为各项工作的出发点和落脚点。提高人的寿命，不仅需要改善人民群众生产生活条件，解决群众就业创业、社会保障、社会救助、医疗保障、社会事业和保障性住房等问题，还需要一个好的生态生活环境，更需要倡导一种人文精神。我想，新余市委、市政府也正是基于这样的系统考虑，才最终提出了这个“通过10年努力，实现人均期望寿命80岁”民生工程目标。

      本刊记者：您是天津滨海新区的战略提出者，您认为天津的成功经验对新余发展有何启示?

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      许正中：现在各地区之间的相互学习、竞争格局已形成。以先进地区为标杆，学习先进地区的发展经验，寻找自身发展中的差距，才能在短时间内有更迅速的发展。但是，我们可以学习借鉴天津的经验，却不能照搬移植。天津是国家级的综合配套改革示范区，是全国的先行先试区，在这一点，新余是不能比的。但是，新余可以发挥自己的区位优势。新余地处长三角、珠三角、闽东南地区经济腹地，位于南昌、长沙两个省会城市之间，江西首条高铁杭南长客专途经新余，新余还被鄱阳湖生态经济区规划定位建设赣西区域中心城市。另外，新余的产业优势非常明显，功能定位也很明确。今后，我认为新余应该从如何做成中部中小城市“旱码头”，成为物流、信息流的交集地而努力。总之，新余建设赣西区域中心城市，乃至在中部地区率先崛起是大有希望的。