发展服务业调研报告：以发展现代服务业为主线 推动城区转型跨越发展

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现代服务业是各级各地发展的重点和关键产业，该文能起到很好的借鉴作用，非常的感谢！

是高标准、高起点、高档次规划北石店新区服务业，大力发展楼宇经济，打造全市总部经济基地。通过服务业重点区域建设，吸引更多国内外龙头企业入驻，带动相关服务企业聚集发展。

近年来，在中央、省、市先后出台一系列发展服务业政策措施的推动下，城区作为全市政治、经济、文化、科技、金融中心和服务业集聚区，对发展服务业进行了大量的实践性探索，为全市服务业跨越发展提供了示范和借鉴。

　　一、城区发展服务业取得的成绩

　　1. 服务业呈现多元化发展格局。一是传统服务业不断做大做强。通过提升商贸流通、餐饮服务、交通运输等传统服务业，煤海、白云、凤展、金辇等一批老企业档次迅速提升，经营规模不断扩大，走上集团化、连锁化发展之路，部分企业实现跨行业、跨地区连锁经营，将发展触角延伸到太原、北京等大城市，服务品牌进一步叫亮叫响。二是现代服务业发展更加迅猛。白马寺山森林公园、仙凌山生态园、洞头旅游开发等工程加快推进，豪德光彩贸易广场、晋运物流配货中心等项目快速建设，三鑫祥达、华洋本田4S店等一批城市服务企业投入运营，巾帼家政服务中心等社区中介服务业和乾通、汇丰源、金信小额贷款公司等金融服务业快速壮大，以信息传输、计算机服务、软件业、证券、电子购物为主的一批信息网络业态网点从少到多、健康发展；世界五百强巨头沃尔玛、香港豪德、SPAR美特好、居然之家、全聚德、麦当劳等一批国内外知名品牌落户晋城。服务业17个重点领域呈现多元化发展新格局。

　　2. 服务业主导地位更加突出。2010年，城区服务业增加值完成29.46亿元，占全区生产总值的74.1%，分别比1985年增长112倍、1.8倍；全区社会消费品零售总额实现95.5亿元（在地口径），比1985年增长85.4倍，消费对城区经济增长的贡献率达到45%；服务业提供税金达4.57亿元，占全年税收收入比重达到71.1%，成为国民经济和财政收入的绝对支柱。

　　截至目前，全区服务业网点已发展到1.2万个，涉及43个领域，从业人员6.1万人，总营业面积达90余万平方米。其中：营业面积在1000平方米以上的大型商业零售网点45个、集贸市场36个、宾馆35家。全区星级宾馆、五钻饭店和星级老秘网数量、规模和水平在全市遥遥领先。城区服务业正在形成商贸物流领航，传统服务业与现代服务业齐头并进，城市辐射与农村网络互为依托的发展新格局,全市商贸物流、现代服务、旅游文化、休闲娱乐“四个中心”地位更加巩固，城市的集聚、辐射和带动功能进一步提升。

　　二、城区发展服务业的主要做法

　　1. 制定发展战略，确定工作思路。“十一五”以来，区委、区政府结合城区三次产业基础和现状，将全区划分为内环、中环和外环三个环状经济带，制定了“三环联动、两业并举、城乡一体”统筹发展战略，即“内环建社区，中环建市场，外环建基地，重点发展现代服务业和新型工业，统筹城乡发展”思路，提出将城区打造成全市商贸物流、现代服务、旅游文化、休闲娱乐“四个中心”的奋斗目标，致力于使城区经济逐步摆脱资源环境约束，走上科学发展道路。“321”统筹发展战略和“四个中心”目标的确定，为城区服务业发展明确了方向。

　　在此基础上，经过深入调研和分析，城区确立了今后一段时期服务业发展的总体思路：以加快全区经济社会又好又快发展为中心，以传统服务业为基础，以现代服务业为支柱，以新型服务业为补充，以传统服务业和现代服务业协调发展为构架，以全民创业和项目带动为手段，发挥区位优势，突出重点领域，整体有序推进，全力构建全区服务业发展新体系。发展的17个重点领域为：大力扶持商贸物流、社区服务、房地产、旅游文化、交通运输、科技服务、现代金融、信息产业、服务贸易、中介服务等10大产业；着力提升传统餐饮、老秘网住宿、文化娱乐、体育健身4大产业；积极参与市政和公共服务、会展业；突出发展农村服务业。

　　2. 强化组织领导，明确工作职责。组织领导是发展服务业的关键。成立由区政府分管领导任组长，发改、商务、工商等27个部门为成员单位的发展服务业领导组，加强对服务业工作的统一领导。同时，进一步进行职能划分和责任分解：领导组主要负责指导、协调、解决服务业发展中涉及的重大问题，提出加快发展服务业的方针、政策，部署涉及全局的重大任务，督促检查发展服务业政策的贯彻落实；领导组办公室负责承担各项日常工作事务；各成员单位主要负责研究制定本行业发展规划、配套政策及实施细则，落实支持服务业发展的政策措施和重点项目。通过建立政府分管领导牵头主抓、主管部门具体负责、相关部门密切配合的工作机制，将城区发展服务业工作抓到了细处，落到了实处。

　　3. 大力招商引资，狠抓项目落地。招商引资是发展服务业的重要举措。近年来，城区在不断健全完善服务业项目库，认真做好项目储备工作的同时，牢固树立“大开放、大招商、大发展”理念，以定点招商、跟进式招商、持续式招商为基本方法，大力实施开放引进战略，实现了由单一招商向组团引进的转变。一是搭建平台引进来。2006年城区举办首届白马王啤酒招商节，引进项目29个，引进资金14.5亿元。二是走出去招商引资。区委、区政府领导亲自动手抓招商，带领招商团队参加港洽会、中博会、深洽会等各种经贸洽谈会，诚意邀请各大企业投资城区。积极推动以企招企、以商招商，大力鼓励和支持广大干部和企业家转变观念，走出去进行招商引资、招贤引智。“十一五”以来，城区共引进项目48个，引资额达47.97亿元。

　　为促进项目落地，城区大力实施项目带动战略，并严格落实领导逐级负责制、工程推进制、工程项目例会制、重点工程月报制等各项制度，各分管领导经常深入项目工地解决工程建设难题，有力促进各个项目有序推进。五年来，城区签约引进的喜临门家居博览中心、钟家庄社区综合服务楼、金太阳家居汇展中心、浙江商贸城、金辇时代广场、世贸购物广场等服务业重点项目相继正式营业。目前，48个签约项目已有29个落地，其中12个已竣工。招商项目为城区服务业发展注入了新的血液，增添了新的活力，拉动了全区经济快速增长。

　　4. 创优发展环境，助推企业发展。环境创优是发展服务业的重要支撑。市场环境方面，城区以市场秩序整顿为核心，坚决打击假冒伪劣、价格欺诈、偷税漏税等违法行为，有效杜绝了对服务企业乱收费、乱检查、乱评比、乱设限等行为。政务环境方面，以“五型机关”创建为重点，深入开展纪律作风整顿、政风行风建设等活动，工作作风切实转变，工作效率明显提高，营造了公平公正、宽松和谐、高效低廉的政务环境；牢固树立为企业服务，为企业保驾护航理念，指定主管单位为服务业项目提供全程“一站式”服务，加大协调力度，各个项目快速推进。城市建设方面，大力实施城中村改造、造林绿化、新农村建设、和谐社区建设、城乡一体化建设、生态环境治理等工程，生态环境极大改善，城市面貌焕然一新。

　　充分发挥政府资金引导作用，进一步加大服务业扶持力度。一是政策扶持。先后制定出台《关于鼓励外商投资优惠政策》、《关于加快全区服务业发展的实施意见》、《关于进一步完善加快发展服务业扶持政策的意见》、《城区工业服务业企业和品牌引进贴息贷款实施办法》等系列文件，明确了城区发展服务业的资金支持、产业扶持、品牌经营、行业培训等方面的扶持政策。从2008年起率先在全市对全区服务业企业、品牌引进实施贴息贷款；积极实施帮扶计划，鼓励和引导企业提档升级。二是金融支持。建立政银企三方联席会议制度，积极协调和引导服务业企业与金融机构进行战略合作；扶持成立小额贷款公司、组建政策性担保公司等，努力为全区服务业企业融资提供平台。三是争取资金扶持。积极组织开展国家、省、市服务业重点项目申报工作，加大力度争取各级服务业发展专项扶持资金。两年来，共争取各级扶持资金2300余万元，直接带动了近20亿元的各类社会和民间资本投入服务业，有力地推动了全区服务业的快速发展。

　　三、对城区发展服务业的思考

　　1. 城区发展服务业是现实挑战下的历史选择，有其必然性。建区之初，城区借城市建设之机，加快调产步伐，引导煤矿企业、乡镇企业和农民向服务业发展，全区服务业开始蓬勃兴起。90年代中期，面对农民企业因经营粗放、管理不善、无序竞争而发展缓慢的现实，城区开始对服务业进行提升改造，有效促进了服务业发展。“十一五”以来，面对企业关停、煤矿关井给全区经济发展、群众生活、财政收入造成极大影响的现实，区委、区政府抢抓东部沿海产业转移、国家实施中部崛起和各级政府大力发展服务业的战略机遇期，加快发展服务业摆脱困境，实现了全区经济的科学发展。可以说，无论现实如何严峻，选择发展服务业，始终是城区经济发展的主旋律。

　　2. 城区发展服务业是市场主体为主导的政府推动，有其双重性。建区20多年，无论从天鹅、银河、中亚等商场的开业运营到关闭，从凤展、白云、圣亚的兴起到做大做强，还是从晋城农副产品批发市场、绿欣农产品批发市场等专业市场的建设到繁荣，基本上都是以企业为主体进行的。由于政府规划引导不够，导致全区服务业呈现无序竞争和重复建设现象，整体水平较低。“十一五”以来，区委、区政府开始高度重视这一问题，一方面大力实施改造提升工程，推动凤展、白云、煤海、新太行等服务业龙头企业提升硬件设施，不断上档升级；一方面结合城中村改造，按照《晋城市城市商业网点规划（2005-2020）》要求，对改造区内商业网点进行统一规划，对主要商业街区网点和集贸市场进行整合，形成以新市西街、黄华街为中心的综合商贸区为龙头，以驿后商业步行街、瑞丰路机电建材街、建设北路电子街、中原街东段汽配街等专业商业街为骨架，以遍布市区的商业网点为补充的服务业格局；另外，在创优外部环境的同时，积极通过出台扶持政策、进行招商引资、实行贴息贷款、实施帮扶计划等措施，及时给予企业支持和帮助，解决企业遇到的实际问题，极大鼓励了企业发展的信心和决心。城区充分发挥市场有形之手与政府无形之手作用，实现了企业主体与政府推动相结合，有力地促进了全区服务业的迅猛发展。

　　3. 城区发展服务业是传统延续下的现代布局，有其战略性。城区在建区20年来服务业发展形成的雄厚基础上，“十一五”以来，深入实施“321”统筹发展战略，全力打造“四个中心”，服务业在原有南北大街商业中心的基础上，形成了以新市街、南北大街和黄华街构成的市级商业中心为带动，十大商贸中心和城中村改造快速推进，“东南西北中，城区在前进”的全面发展格局，三环经济战略布局基本成型。内环城市经济服务体系，中环环城物流经济带和外环商贸物流基地、生态旅游基地、新型工业基地、特色农业种养殖基地互为依托，相互渗透，形成城乡之间、产业之间的相互对接和互动，实现了全区经济建设与社会事业的全面协调可持续发展，并将对城区未来发展产生深远影响。

　　4. 城区发展服务业的成功经验对促进全市转型发展，有其典型性。城区发展服务业的成功经验和典型做法对促进全市转型发展具有典型意义。其牢固树立“市区一体，借势发展”理念，为自身赢得发展机遇，换来发展空间，从而摆脱功能不全、空间狭小、主动性差等瓶颈制约，为各县（市）科学发展定位提供了思路；其面对压力，立足优势，准确定位，抢抓机遇，顺势而为发展服务业，加快经济发展转型的战略决策，为全市实现由资源到服务、从地下到地上、从黑色到绿色转型提供了借鉴；其充分发挥政府主导作用，推动企业主体做大做强，创造性实施的政策扶持、贴息贷款、招商引资、全民创业、项目带动、环境创优等方面的探索和做法，为全市发展服务业提供了成功经验和启示；其通过发展服务业在增加税收、解决就业、提升城市功能方面取得的成就，对全市建设国家级创业型城市，加快“6688”城市框架实施步伐，增加财政收入，解决就业难等问题，具有明显示范意义。

　　四、推动城区服务业发展的对策和建议

　　1. 切实做好城区服务业发展规划。一是以人民广场为中心，将新市街打造成全市商业步行街。在新市街现有大型商业网点的基础上，继续引进建设知名品牌商业中心，对沿街门店进行统一规范、硬化、亮化、美化，打造一条高标准的商业街，提升晋城服务业档次。二是将豪德光彩贸易广场、苗匠物流园区和环城高速为主的西环路打造成商贸物流街，积极协调并全力支持市政府对市区内现有临时建材市场进行规范、整合到商贸物流街，“腾笼换鸟”，形成服务业集聚和辐射效应。三是高标准、高起点、高档次规划北石店新区服务业，大力发展楼宇经济，打造全市总部经济基地。通过服务业重点区域建设，吸引更多国内外龙头企业入驻，带动相关服务企业聚集发展。

　　2. 加快发展生产性服务业。

推动城区服务业发展的对策和建议

色农业种养殖基地互为依托，相互渗透，形成城乡之间、产业之间的相互对接和互动，实现了全区经济建设与社会事业的全面协调可持续发展，并将对城区未来发展产生深远影响。

心为带动，十大商贸中心和城中村改造快速推进，“东南西北中，城区在前进”的全面发展格局，三环经济战略布局基本成型。内环城市经济

看看怎么写，正愁着呢~~

学而不思则罔一下先进经验。

切实做好城区服务业发展规划