 “十二五”时期，永安要实现“四个翻番、四个突破”的发展目标，就必须坚持以科学发展观为指导，把加快县域经济发展作为事关永安发展全局的重大战略任务，认真贯彻落实中央、省委和三明市委的决策部署，突出抓好产业优化、统筹城乡、改善民生、深化改革、加强党建等工作，全力推动县域经济跨越发展。
一、着力壮大产业、优化结构，增创竞争新优势。产业是实现县域经济跨越发展的重要支撑，也是加快经济结构调整和发展方式转变的重要突破口。要推动永安县域经济跨越发展，首先必须在重点产业支撑上实现大发展、在重大项目建设上实现大突破。
1、要集聚壮大重点产业。产业集聚是壮大县域经济、提升县域经济竞争力的重要途径。要紧紧围绕打造汽车及机械零部件、纺织、林竹、矿产品加工“四个百亿元产业”目标，加快推进中国重汽海西汽车、纺织产业转型升级、重点林竹企业整合上市、矿产资源深度加工等一批重大支撑项目建设，带动产业成龙配套，促进产业链延伸拓展。汽车及机械零部件产业，要举全市之力支持中国重汽海西汽车项目加快建设，加快零配件及总成企业引进，力争通过5年努力，逐步形成产值600亿元以上汽车及零部件产业集群，为三明打造千亿元汽车及机械零部件产业集群奠定基础。纺织产业，重点要瞄准纺织产业发达地区，抓紧抓好纤维再生纤维素纺丝、产业用纺织品及高档服装面料、高档纱线等高端纺织项目和新技术的引进工作，加快海东青超细化纤、大帝超然新材料、汉华科技园、华永化纤、飞鹰塑胶、宝华林PVA高强化纤等一批重点项目建设，带动纺织产业优化升级，力争到2015年，实现纺织产业产值200亿元，建成海西重要产业用纺织品生产基地。林竹产业，倾力扶持永林公司发展，加快新立丰竹业、和其昌集团等上市步伐，加快永林林板房一体化和木竹材高效利用、森林食品加工、森林医药基地等林竹高新项目实施；要科学发展现代林业产业，提高林业资源的综合利用率和产品附加值，在深化物理利用的同时，向化学利用迈进，提高林产加工产业发展水平，拓宽产业发展领域，实现产业化、规模化、科技化，力争到2015年，林竹产业产值突破100亿元，建成海西林产品深加工基地和海西竹材加工中心。矿产品加工产业，重点加强石灰石、重晶石、无烟煤、多金属等优势矿种开发和加工，加大污染重、能耗大、财税贡献率低的小水泥企业等落后产能淘汰力度，同步扩大旋窑水泥产能，加快打造“水泥—混凝土—新型建材制品”产业链，力争到2015年，矿产品加工产业产值突破100亿元。同时，继续培育壮大生物医药、新材料、文化创意、新能源及新能源汽车等新兴产业，加快互叶白千层、金线莲等药用植物种植加工与竹叶黄酮、桉油等产品提纯、新品研发，推动产业战略转型。
2、要加速提升第三产业。第三产业发展水平高低是衡量县域经济发展程度的重要标志。要通过政策引导、资源整合、龙头带动、项目建设，努力实现第三产业总量扩张、结构优化、比重提高、层次提升。特别要紧紧抓住永安在海西高速公路网和海峡铁路网中逐步确立的现代综合交通枢纽优势，加速提升旅游服务业、商贸流通业、现代物流业等第三产业发展，加快推进旅游景区综合提级改造、星级酒店等旅游配套设施建设，加快推进“陆地港”、区域物流园区和区域专业市场规划建设，全面提升永安第三产业的整体素质和竞争力。力争到2015年第三产业增加值占生产总值的比重达到35%。
3、要做优做特现代农业。大力发展现代农业是发展县域经济的一项重大任务。要坚持基础与特色相结合，用好用足“九山半水半分田”自然资源，因地制宜走一条适合永安现代农业发展的特色路子。要以转变农业发展方式为重点，加大土地流转力度，有规模地发展特色种养业以及设施农业、观光休闲农业、乡村旅游业，建成一批区域特色鲜明、规模优势突出、产品品质高优的特色农业基地。要以提升农业产业化为重点，集中力量扶持一批加工型、服务型、营销型、科技型农业产业化龙头企业和专业合作组织，培育一批有影响力的品牌农产品和品牌农业企业，以龙头企业发展带动基地建设、推动农产品精深加工、促进配套服务完善。要以促进农业科技成果转化为重点，加大农业“五新”推广应用，大力引进培育优良品种，加强产业化配套技术攻关，提升农业综合效益。
二、着力统筹城乡、融合互动，拓展发展新空间。加快县域经济发展，就是要统筹城乡，既要加快中心城市、小城镇发展，又要加快新农村建设，形成城乡协调互动、一体化发展格局。
1、要推进中心城市建设。要继续把城市化作为一项重大战略，积极融入“大三明”中心城市规划，推进三明市区—永安城市一体化建设，以更大力度、更高水平推进新一轮城市建设。特别要坚定不移地加快实施“南城北工、东扩西进”发展战略，加快拓展海西汽车城、尼葛开发区、闽台（永安）文化创意产业园、三明台商投资区贡川产业园等园区，加快完善永安大道、绕城公路、吉山大道、吉峰大道等城区大路网，加快推进大榕树、武装部、轴承厂、铁路片区等旧城区地块大改造，加快实施城区路网沿线新区大开发，力争“十二五”末城市建成区面积扩展至30平方公里以上。要创新和加强城市管理，提高城市管理水平，逐步实现城市管理由突击整治向长效管理转变。要重视加强城市主要出入口、公共服务中心、重要广场(公园)、沿江等重点地段、重要节点的精细化设计，加快道路拓改、景观整治、建筑立面改造、缆线下地、立体绿化、广告清理等综合治理。
2、要加快小城镇建设。要在提升永安主城区功能品位的基础上，继续按照“强化中心区、壮大西北翼、做优主干线、扶强东南部”的区域发展思路，进一步完善城镇体系规划，优化城镇结构布局。特别要按照省、三明市加快推进小城镇综合改革试点镇建设的安排部署，加快推进小陶、贡川、洪田、西洋等小城镇综合改革试点镇规划建设，引领带动其他中心集镇规划建设。要按照“规划先行、功能齐备、设施完善、生活便利、环境优美、保障一体”的要求，统筹考虑产业支撑、建筑风格、城市色彩、基础设施和公共服务，全面提升城镇建设整体水平和综合实力。同时，要加快建立城乡一体化服务体系，增强小城镇综合承载能力和对接中心城市、辐射周边农村的能力。
3、要提升新农村建设水平。要继续把新农村建设作为“三农”工作的总抓手，加大典型培育力度，以更高的水平推进新农村建设。特别要进一步建立健全以城带乡、以工哺农长效机制，完善农田水利、农村饮用水安全、农村路网、沼气工程等农村基础设施，推进城中村改造和中心村、农村社区建设。同时，坚持不懈地深入开展“三清六改”和“家园清洁”行动，加大珍稀珍贵树种推广种植力度，推进高速公路、快速铁路沿线以及重要路段、重要节点的村镇整治、立面改造，并加大对农村特别是老区村、少数民族村和边远乡村科技、教育、医疗、文化、广播电视、体育等基础设施投入，进一步方便农村群众生产生活。
三、着力改善民生、促进和谐，顺应群众新期望。县域经济本质上就是民生经济，发展县域经济要突出改善民生。要顺应人民群众的新期待，将更多的人力、物力、财力投入民生领域，让跨越发展的成果更多更好地惠及人民群众。
1、要不断提高城乡居民的经济收入水平。提高城乡居民的经济收入水平是加快县域经济发展的最终目标。要通过扩大就业、促进创业，保障职工工资正常增长，有效增加居民收入，特别要提高中低居民的收入。通过落实强农惠农政策，发展多种经营和特色农业，拓展非农产业，加强农民就业创业培训和服务，有序有效转移农村劳动力，增加农民的经营性收入、工资性收入和财产性收入。逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动者报酬在初次分配中的比重，逐步实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。
2、要不断提高人民群众的社会保障水平。社会保障直接关系人民群众的切身利益。要进一步加大社会保障投入，健全完善覆盖城乡居民的社会保障体系，逐步免收新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险参保个人缴费部分，有效扩大社会保障覆盖范围。下决心解决好人民群众关心的教育、就医、就学、出行、养老等实际问题，逐步实现义务教育向学前教育和高中教育延伸，加快建设以经济适用住房、公共租赁住房、廉租住房建设和棚户区改造为重点的保障性安居工程，解决好中低收入家庭住房困难问题，改善基层干部、乡村教师和乡村卫生院所等的工作生活条件。
3、要不断提高公共事业的服务发展水平。要进一步健全城乡公共服务体系，切实加强城乡教育、医疗、文化、广电、体育及社区服务等配套设施建设，丰富城乡居民精神生活和文化生活，让人民群众生活得更加便利、更加舒心。进一步加快建立配置公平、发展均衡的公共服务体系，使更多财政资金、公用设施向困难群体、困难地区、社会事业倾斜，进一步形成公共服务投入稳定增长机制，努力使公共服务水平的提高与经济增长相适应。进一步深化精神文明创建，不断提升城乡规划、建设、管理水平，提高社会文明程度，增强全市人民群众的幸福感。大力推进社会管理创新“三机制两体系一平台”建设，加强安全生产管理，积极化解各类社会矛盾纠纷，为人民群众营造安全有序的生活环境。进一步加强民主法治建设，从各个层次、各个领域扩大公民有序参与，充分保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权，促进社会公平正义。
四、着力深化改革、锐意创新，增添发展新活力。要以更大决心和勇气加快重要领域和关键环节的改革步伐，以改革的精神、创新的举措，努力增创县域经济跨越发展新优势。
1、要以更大的力度推进科技创新。创新是推动县域经济跨越发展的不竭动力。要健全科技创新的有效投入机制，加快推进尼葛开发区和永安汽车城两个产业孵化基地建设，健全完善以企业主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，提高汽车、纺织、林竹、矿产品加工和建材、化工及化纤等行业企业科技含量。深入开展创新型企业示范试点工程，加快培育自主知识产权的专利技术和自有品牌的企业产品，研发和转化一批领先科技成果，做大做强一批有影响的高新技术企业和创新型企业。大力营造尊重知识、尊重人才的良好氛围，更多地研究完善吸引人才、留住人才、用好人才的政策措施，大力引进一些高层次、紧缺人才和重点领域急需的专业人才，更好地发挥现有各类人才的创新活力和创造激情，为跨越发展提供强有力的人才保障和智力支持。
2、要以更大的勇气推进深化改革。推动县域经济跨越发展，就必须以更大的决心和勇气，进一步激发改革活力，全面推进经济、文化、社会各领域改革，努力在全国林业改革与发展示范区建设和农村综合改革、行政体制改革、财政体制改革、社会管理体制、金融服务创新等重点领域和关键环节取得新突破，构建有利于永安加快转变发展方式、实现跨越发展的体制机制。着眼激发全民创业活力，加快建设创业型城市，把社会方方面面的创业能量充分释放出来，形成人人争创业、会创业、创大业的良好局面。着眼激发经济主体活力，鼓励和扩大民间投资，大力发展民营经济，积极支持驻永中央、省、三明市属企业发展，积极推进央企、民企、外企“三维”对接。
3、要以更大的决心扩大对外开放。扩大对外开放是促进县域经济发展的必然选择。要大力营造有利于开放合作的软硬环境，继续加快高速公路、快速铁路等重大交通基础设施建设，在更高层面、更宽领域展示永安开放形象，努力把永安开放开发的基础打得更加坚实。立足产业基础、区位条件和资源优势，深化推进与沿海地区、珠三角、长三角等地区和周边地区的交流合作。紧紧抓住两岸签署ECFA的机遇，加快推进三明台商投资区贡川产业园、闽台（永安）文化创意产业园和永安现代竹业合作示范园建设，积极参与海峡两岸（三明）现代林业合作试验区、海峡两岸（三明）林业博览会，继续办好一年一度的笋竹旅游文化节，积极拓展对台交流合作领域。
五、着力加强党建、强化运作，提升落实新效能。推动县域经济跨越发展，必须进一步加强党的建设，提高为民执政和务实运作水平，创造性地做好各项工作。
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