黄琪玉在市委常委（扩大）会学习贯彻福建省委省政府工作检查总结会精神时的讲话

　刚才，我们传达学习了省委孙春兰书记、苏树林代省长在省委省政府工作检查总结会和三明交流会上的重要讲话精神。这次工作检查是对贯彻落实胡锦涛总书记等中央领导同志来闽考察重要讲话精神的一次大检验，是对“五大战役”成果的一次大检验，也是对干部队伍作风的一次大检验，是一次形式好、时机好、成效好的拉练检查。正如省委孙书记所指出的，这次拉练检查形成了经济发展的一个新动力，拉出了各地的危机感和紧迫感，也拉出了战斗力和凝聚力。这次工作检查，历时11天，行程近5000公里，察看了80余个项目，我和道崎同志一路走、一路看、一路讨论、一路思考，都深深感受到各地竞相发展的强劲态势，特别是各地大干快上的劲头足、势头猛，在发展上你追我赶、不甘人后，“五大战役”轰轰烈烈，社会事业和民生工程全面推进，城乡面貌特别是城市面貌焕然一新，干部群众干事创业的热情空前高涨。看了以后，确实让我们增强了“坐不住”的危机感、“等不起”的紧迫感、“慢不得”的责任感。6月3日，省委省政府召开工作检查总结会，会上孙书记、苏代省长作了重要讲话，强调要以这次拉练检查为契机，深入贯彻落实《海西规划》，继续打好“五大战役”，大干“十二五”开局之年，全力推动我省经济社会又好又快发展。全市上下一定要认真学习贯彻全省工作检查总结会的精神，进一步查找差距、看到不足，进一步坚定信心、迎难而上，进一步转变观念、开拓创新，以只争朝夕、时不我待的精神状态，扎扎实实地做好各项工作，不断开创三明科学发展、跨越发展的新局面。
　　全省工作检查总结会后，5日上午市委、市政府迅速召开专题会议，对学习贯彻会议精神进行了研究部署。大家一致认为，学习好、贯彻好、落实好全省工作检查总结会精神，关键要在“比、学、赶、超”上下功夫，关键要以更高的要求、更大的力度、更实的举措、更硬的作风去推动科学发展、跨越发展。刚才，道崎同志就继续打好“五大战役”、做好当前各项工作作出了具体部署，目标、责任、任务、要求都很明确，各级各部门一定要认真抓好贯彻落实。这里，我着重强调四点要求。
　　第一，比发展，更要比出信心。
　　这次工作检查，既是各地发展能力的大比拼，也是对各地发展成效的大检阅。通过这次工作检查，我们看到了山外山、楼外楼，感受到了各地竞相发展的态势，也更加清醒地看到三明发展中存在的不足和差距。比如：在发展速度上，自己跟自己比，我们的发展在不断加快，今年1-4月全市GDP比增14.6%，财政总收入比增36%，地方级财政一般预算收入比增38.8%，各项主要经济指标增幅均达到了近年来的较高水平。但横向一比还是有差距，1-4月全市GDP增幅分别比宁德、厦门低0.7个和0.4个百分点，财政总收入增幅分别比宁德、泉州低6.6个和0.4个百分点，地方级财政一般预算收入增幅分别比宁德、泉州低3.7个和1.3个百分点。在项目带动上，尽管这几年我市每年都有一批大项目好项目投入建设，形成了一批新的经济增长点。但与沿海地区相比，我们的项目无论是数量还是单体规模都还有较大差距，比如福州今年动工建设的宝钢德盛不锈钢项目总投资达200亿元、中国软包装聚丙烯项目总投资达150亿元，“十二五”期间将形成6个千亿产业集群；泉州通过抓一批产业龙头项目，“十二五”期间将形成5个千亿产业集群，安溪签订的清水岩影视产业园、三安光电产业园项目投资额都在百亿元以上；漳州今年投资10亿元以上的在建项目有55个。他们的项目不但数量多，而且规模大，我们必须奋起直追，否则难以在新一轮的竞争中争取主动。在城市建设上，各地都有许多亮点，不但中心城市变化很大，许多县城也焕然一新，比如福州的旧城改造、景观改造、内河整治力度非常大，成效十分明显；泉州的永春只投入1亿多元，用了一百天，对县城主要街道外立面作了改造，城市面貌大为改观。不少城市的绿化美化做得很好，景观错落有致、造型新颖，无论是树种草种的搭配，还是颜色的搭配，都让人眼前一亮。反观我们，虽然森林覆盖率全省领先，但城乡绿化美化亮化的水平档次都还不高，尤其是城市景观特色不鲜明、亮点不多，在这方面，我们还有大量的工作要做。在观念转变上，这几年我们发生了很大变化，加快转变、调整结构的意识进一步形成，解放思想、先行先试的氛围进一步浓厚，狠抓落实、干事创业的合力进一步增强。但与各兄弟市相比，我们思想解放的深度，观念转变的力度，特别是在抓转变、抓发展的思维方式、运作机制、工作方法上，在抓项目、抓建设的魄力、气势、手笔上，确实都还存在一定差距。
　　在看到别人长处、保持清醒头脑、明确努力方向的同时，我们更要激发迎难而上的斗志，坚定跨越发展的信心。从这次全省工作检查的效果看，省委省政府对三明的发展给予了高度评价，孙春兰书记强调，三明市始终牢记胡锦涛总书记“政策好、天帮忙、还得靠人努力”的嘱托，几套班子、全市上下团结和谐、艰苦奋斗，工作成效是明显的，特别是“一轴两翼”联动发展的思路很好，在抓城乡统筹、构建一体化发展，抓社会保障和民生工程建设，抓龙头带动、培育重点产业，抓社会管理和机制创新等方面都取得了可喜的成绩。苏树林代省长指出，三明知难而进，迎难而上，创造条件，奋力求变，“五大战役”取得了显著成绩。倪岳峰副省长在代表省委省政府工作检查组对三明工作进行点评时，用“老工业基地焕发了新青春，改革排头兵迈出了新步伐，城市和农村展现了新面貌，跨越发展奠定了新基础”四句话充分肯定了三明的工作，其他省领导及设区市、省直有关部门领导也对三明的发展和变化给予了很高的评价。这些都充分说明，这几年我们推动三明发展的思路举措是正确的，是符合科学发展观要求的，是符合三明发展实际的，只要我们持之以恒地按照这个思路抓下去，并不断创新完善、不断赋予新的内涵，就一定能不断开创三明各项事业的新局面。从三明的基础条件看，经过这几年的发展，我们发展的条件越来越好，基础越来越扎实，原有的优势更加凸显，新的优势不断形成，特别是随着《海西规划》的颁布实施，随着三明生态工贸区开发建设的全面展开，随着中国重汽福建海西汽车等一批重大生产性项目的加快建设，随着高速公路、快速铁路、机场以及核电等一批基础设施项目的不断推进，三明已经具备了推进大发展、实现大跨越的坚实基础和良好条件。从全市上下干事创业的精神状态看，各级各部门和广大干部群众士气高、信心足、干劲大，以“5+2”、“白加黑”的精神状态全力打好“五大战役”，以人一我十、滴水穿石的干劲韧劲谋发展、促跨越，展现出良好的精神风貌和强大的工作合力。我们既要倍加珍惜来之不易的发展成果，抓住机遇，乘势而上，坚定信心，奋力赶超，不断巩固和发展当前又好又快的发展态势；又要始终保持清醒，不断增强机遇意识、忧患意识、赶超意识，切实通过比发展，真正比出信心，比出干劲，比出实效，进一步增强紧迫感责任感，凝心聚力，拼搏实干，奋力推动三明经济社会发展的新跨越。
　　第二，学榜样，更要学到“真经”。
　　这次工作检查，各地在经济社会发展中的新突破新成就，在推动工作中的好经验好做法，都值得我们学习和借鉴。学榜样，关键是要学本质、学方法、学他们的精气神，这就是“真经”，这就是我们学习的重点和努力的方向。
　　一是要学爱拼会赢的精气神。这次工作检查，让人感受最深的是各地干部群众那种谋发展、促跨越的精气神。一路看来，山区干部群众吃苦耐劳、顽强拼搏，沿海干部群众的精气神也不比我们差，甚至感到抓发展、谋发展的紧迫感还更强。泉州人、晋江人爱拼会赢的精神在各地干部群众身上都得到了充分体现。在新的起点上推动跨越发展，要求我们不但要向泉州人学习、向晋江人学习，学习他们那种“敢为天下先、爱拼才会赢”的拼搏创业精神；而且还要向身边的典型学习，用本地的经验来指导本地的工作，用身边的例子来激励我们的工作，特别是要大力倡导学习沙县人的精神，学习沙县人那种“敢闯敢拼、开明开放”的精神，学习那种精神状态，学习那种开放意识，真正放开手脚，创新创业，真正做到怎么符合实际就怎么干，怎么有利于科学发展、跨越发展就怎么干，真正以思想的大解放来推动发展的大跨越。
　　二是要学不断创新的方式方法。这次工作检查中，各地都有不少创新的思路、创新的办法，值得我们借鉴。比如，福州、厦门等地创新开发建设模式，灵活运用市场机制，依靠社会力量，通过BT、代建等方式推进重大基础设施项目建设，改变了以往城市建设发展主要靠财政单一投入的局面。再比如，这次省检查组察看的三元区“公路港”项目，不仅有效解决了城区车辆停放较为混乱的问题，促进了城区公路运输从分散到集中、从无序到有序、从低端到高端的三大转变，更主要是通过思想的解放，打开了思路，创新了方法，实现了项目的新突破，推动了现代服务业的新发展。这些都充分说明，思路开阔了，很多发展中的问题和困难就能迎刃而解，甚至能收到事半功倍的效果。在推动跨越发展的进程中，只要我们敢于突破思维定势，敢于打破条条框框，勇于解放思想、开拓创新，就能不断拓展新思路、拿出新办法、实现新突破。
　　三是要学灵活管用的项目机制。通过这次工作检查，我们看到各地在强化项目带动方面，下了很大功夫，动了很多脑筋，探索出不少好的做法、好的机制。比如，厦门实行了进展督查、并联审批、交叉作业、资金拨付等项目推动和管理的长效机制；莆田针对《海西规划》点到的临港重大项目，专门成立工作机构推进项目前期工作；龙岩制定市直综合经济部门项目考评激励机制，推动市直部门到一线策划生成、运作推进项目。这些项目运作的办法和机制，有效保障了项目建设的顺利推进。这几年，我市各地也探索了许多好的机制，我们要善于扬长补短，既认真学习借鉴其他地方抓项目、促发展的好经验、好办法，又不断创新完善现有的项目运作模式，不断增强项目运作的能力水平和实际效果。
　　第三，赶先进，更要赶出气势。
　　三明经济总量较小，只有不断自加压力，奋勇争先，才能实现加速追赶，才能逐步缩小与沿海发达地区的差距。我们要有奋勇争先、不甘人后的追求，敢与快的比、敢跟强的争，切实以“追”和“赶”的姿态，以“拼”和“闯”的努力，做到既要快、又要好，既讲速度、又重质量效益，既突出经济社会发展、又重视民生保障改善和生态环境保护建设，真正实现有速度、有质量、有效益、有内涵的发展，形成科学发展、跨越发展的强劲气势。
　　一是“五大战役”要有气势。“五大战役”是推动科学发展、跨越发展的重要抓手，是全市上下比学赶超、展示作为的重要舞台。我们要集中力量、集合资源、集聚要素，全力打好“五大战役”，不但要打出成效，更要打出气势、打出形象。一要全力抓进度。从1-5月情况看，“五大战役”总体进展顺利，完成投资超序时进度7个百分点，但进展不平衡的现象仍然存在，目前还有10个项目进度相对滞后。“五大战役”总指挥部和各战役指挥部、各县(市、区)、各责任单位要进一步加强组织领导、强化要素保障、提高服务效能，切实以目标倒逼责任，以时间倒逼进度，以实绩倒逼办法，以督查倒逼落实，在保证质量、保证安全的前提下，大干快上，加快进度，力争完成更多的投资量，取得更好的建设成效。“五大战役”总指挥部要注重总结提升各地推进战役的好机制好做法，在全市推广。二要全力抓投产。项目竣工投产是战役打得好、打得赢的重要标志。各个战役、各个项目都要围绕竣工投产来细化建设目标，落实工作责任，确保每个月都有一批项目竣工投产或建成投入使用。三要全力抓接续。各大战役都不能满足于完成既定的目标任务，都要有新的更高要求，做到有力攻坚、有效接续，不断开发新项目，不断扩大投资量，实现项目滚动开发、滚动建设，战役持续推进、持续深化。这里特别强调三明生态工贸区的开发建设，这次苏代省长在讲话中进一步明确了三明生态工贸区的发展定位，指出要重点发展汽车与机械、冶金及压延、林产加工、纺织、建材等产业，我们要在进一步加快基础设施和现有产业项目建设的同时，突出抓好招商引资，切实把项目特别是重大生产性项目的策划、对接、引进等各项工作做在前头、争取主动，努力实现现有项目加速推进、接续项目持续跟进的工作局面，形成三明生态工贸区开发建设的规模和气势。
　　二是产业发展要有气势。就是要集中力量抓大项目、抓大企业、抓大产业，提高起点、瞄准高端，最大程度地延伸、拓展产业链，最大程度地集聚、配套产业群，加快形成有三明特色、三次产业协调发展的现代产业体系。一要致力培育大企业。抓龙头、铸链条，必须要有龙头企业的强劲带动。我们要对现有企业进行梳理，择优择强，重点扶持，尽快形成一批辐射带动力强的龙头企业。特别是中国重汽海西汽车公司，是引领我市突破千亿产业的重点龙头企业，要举全市之力去支持、去推动，切实按照首台载重汽车9月下线、年内实现生产2万辆整车、2015年实现生产20万辆整车、实现产值300亿元的目标，全力抓进度、抓投产，尽快形成规模效应。对有产业、缺龙头的领域，我们一方面要认真做好梳理工作，推动有条件的企业整合重组，通过优势互补，聚合成带动力强的大企业，在这方面辉煌重工兼并三明机床就是个好的开端；另一方面要有针对性地开展招商引资和做大现有企业，实践证明，引进和做大一个龙头，就能集聚一批企业、带动一个产业，我们要下大气力去促成更多实力雄厚、行业领先的大企业大集团入驻我市，促进一批企业通过扩大规模、创新技改，力争在较短时间内形成一批核心竞争力和带动力强、能够引领产业发展的新的龙头企业。二要致力打造大产业。工业的重点就是抓“524”产业，服务业的重点就是抓现代物流和文化旅游两大产业，农业的重点就是抓林竹、畜牧水产、果蔬、茶叶、油茶五大优势特色农业。近期要突破几个重点：⑴汽车及配套产业的集聚发展，全速推进20平方公里的永安汽车城的规划建设，加快入园企业的引进、落地和竣工、投产，确保到2015年实现汽车配套产业产值300亿元，同时整合提升全市机械产业，到2015实现产值400亿元，为形成千亿汽车及机械产业奠定基础。⑵纺织业的发展壮大，重点抓以尤溪“中国革基布名城”和永安“中国新兴纺织产业基地市”为龙头的产业用纺织品产业链，到2015年实现产值超300亿元。⑶林产工业的整合提升，要按照省委孙书记、苏代省长的要求，科学发展现代林业产业，提高林业资源的综合利用率和产品附加值，特别是要在深化物理利用的同时，向化学利用迈进，提高林产加工产业发展水平，实现产业化、规模化、科技化。⑷生物医药及生物产业的加快发展，要同步推进项目实施、园区建设、基地种植和技术引进，形成以南方生物科技和麦丹生物科技产业园等为龙头的生物医药及生物产业链，到2015年实现产值超100亿元。⑸建材产业的做大做强，重点实施华润水泥等重点项目，加快打造“水泥-混凝土-新型建材制品”产业链，到2015年产值达到150亿元以上。(6)文化创意产业的加快突破，尤其是动漫产业，目前我市有动漫学院培育人才，有企业主动参与，应该说基础较好、条件也具备，要加快启动三明市文化创意(动漫)产业园等重点项目，力争在全省山区市率先突破。三要致力建设大园区。围绕打造一批百亿园区目标，进一步完善园区基础设施、服务设施，加快发展服务业，促进产业集聚发展，今年要突破2个百亿园区，明年再突破2个百亿园区，到2015年，形成10个以上产值超百亿元的重点园区。同时，要突出抓一批专业化、特色化园区的开发建设，比如，现代物流产业开发区、海峡旅游（三明泰宁）产业园等，以及福州产业转移园区、农产品加工专业园区等，重视做好园区产业规划、服务配套等基础性工作，增强园区对相关产业、企业的吸引力，努力形成一批产业发展、区域增长的新亮点。
　　三是城市建设要有气势。城市面貌是经济社会发展程度的集中体现。我们必须紧紧抓住统筹城乡发展的机遇，高起点规划，大手笔建设，加快构建“大三明”中心城市、县域城市、小城镇协调发展的城市体系。一要坚持规划先行。规划对城市建设而言太重要了，一个城市建设好不好、发展快不快、品位高不高，很大程度上取决于规划水平的高低。无论是中心城市、县域城市，还是小城镇的规划，一定要体现高起点，请高手规划，舍得花钱，不能将就凑合，这是为长远发展付费，为未来一流的城市发展付费。在这方面可以借鉴南平武夷新区的做法，他们邀请了世界一流的团队来参与城市规划设计，真正体现了高水准、高品位。一定要体现前瞻性，无论是项目布局、设施配套，还是社会事业、公共服务等都要做到适度超前，不留遗憾，注重凸显各地的区域特色、文化底蕴和建筑风格，避免千城一面。一定要体现执行刚性，规划一旦确定就要严格执行，让每个建设项目都按规划进行，坚决防止出现朝令夕改、一年一个想法的现象。二要坚持建管并重。一方面要大力度抓建设，结合“五大战役”，突出抓一批改变城市面貌、改善城市环境、提升城市景观的城建项目，突出抓一批新区拓展和老城提升项目，切实使新区建设出精品，旧城改造上水平，特别要重视加强城市主要出入口、公共服务中心、重要广场(公园)、沿江(河、湖)等重点地段、重要节点的精细化设计建设，推动“一河两岸”改造成果向纵深推进，并建好一批标志性建筑，精心设计建筑风格和色彩，科学安排绿化树种、草种搭配，做到错落有致、色彩丰富，彰显城市的独特魅力。另一方面要高水平抓管理，既要加快道路拓改、景观整治、建筑立面改造、缆线下地、立体绿化、广告清理等综合治理，办成一批人民群众称道的好事；又要创新管理，加强管理，实现城市管理由突击整治向长效管理转变，提高城市精细化、现代化管理水平。三要坚持城乡统筹。切实通过加快中心城市、县域城市建设，充分发挥其辐射带动作用，进一步完善以城带乡、以工促农的长效机制，促进财政支出、要素配置、公共服务、民生项目、基础设施向农村倾斜，带动小城镇改革发展，带动新农村建设。当前，要进一步加大力度，抓紧抓好乡村环境综合整治特别是高速公路、快速铁路沿线及重点路段、重要节点的立面改造和连片连线整治，推动城乡面貌有更大的改观。
　　四是对外开放要有气势。实践表明，哪个地方对外开放的力度大、步伐快，哪个地方经济社会发展的动力就足、后劲就强。我们要把握三明交通、区位不断改善的新变化，充分发挥后发优势，增强全方位开放的意识，深入实施“开放活市”战略，让三明以更加开放的胸怀、更加开放的政策、更加开放举措、更具活力的姿态去迎接新一轮跨越发展。要大力营造有利于开放合作的软硬环境，加快推进三明机场和“陆地港”等各项基础设施建设，力争早日投入使用，同时要高水平地办好第七届海峡两岸林业博览会暨投资贸易洽谈会、省第七届农运会及明年第25届世界客属恳亲大会等一系列重大活动，在更高层面展示三明的开放形象，在更宽领域推动三明对外经贸文化交流合作。要坚持以大开放促进大开发，以大开发推动大发展，做到央企、民企、外企“三维”推进，“走出去”与“引进来”两手齐抓，对去年以来已经签约的央企对接、港澳招商、民企合作项目，每一项都要有专人负责，专人去跟踪落实，促成签约项目尽快落地建设、意向项目尽快签订合同。同时，要精心组织参加省里6、7月份在上海举办的长三角周边民营企业产业项目招商专场推介会、三季度举办的民营企业产业项目洽谈会，并继续做好与119家央属企业、外资企业和跨国公司、民营企业全国500强以及异地商会的洽谈对接，逐个研究企业情况，主动上门一对一地开展工作，确保再有一批重大项目取得突破。
　　第四，超常规，更要超出实效。
　　跨越发展，关键在人，关键在干，关键在以超常规的力度、超常规的举措、超常规的服务去打好战役、推动工作、促进发展，不断取得超常规的实效。
一要有超常规的力度。当前，全省各地推进发展的力度空前，跨越发展的势头强劲。平潭综合实验区创造了“一天一个亿，一天一个样”的“平潭速度”；宁德霞浦的吉阳太阳能电池项目，从签约引进到部分生产线投产，仅用5个月时间，创造了该行业项目建设的“速度奇迹”。工作推进的力度，决定了跨越发展的速度。在推动跨越发展上，我们要切实在“人努力”上下功夫，充分发挥人的主观能动性，创新手段，创新机制，善于敢于“无中生有”，没有办不成的事，只有办不成事的人，做到有条件要上、没有条件创造条件也要上，用“人一我十”的付出，实现发展的新跨越。
　　二要有超常规的举措。超常规的发展，必须用超常规的举措、超常规的办法来破解难题、打开局面。比如，在破解用地征迁难题上，泉州就采取了许多超常规的措施，去年来累计征迁房屋建筑面积1000多万平方米，有力保障了项目建设进度；南平积极探索补偿资金直接支付、完善征迁户最低生活保障制度，实现和谐征迁，去年以来仅武夷新区就完成征地2.8万亩。这些都充分说明，没有超常规的办法，就难有超常规的成效，各级各部门一定要坚持用打战役的方式、打战役的办法，以超常规的思路、超常规的措施，全力去破解资金、用地等各类要素制约和可能出现的各种困难，千方百计加快项目开发建设，促进经济社会更好更快发展。
　　三要有超常规的服务。

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二要有超常规的举措。超常规的发展，必须用超常规的举措、超常规的办法来破解难题、打开局面。比如，在破解用地征迁难题上，泉州就采取了许多超常规的措施，去年来累计征迁房屋建筑面积1000多万平方米，有力保障了项目建设进度；南平积极探索补偿资金直接支付、完善征迁户最低生活保障制度，实现和谐征迁，去年以来仅武夷新区就完成征地2.8万亩。这些都充分说明，没有超常规的办法，就难有超常规的成效，各级各部门一定要坚持用打战役的方式、打战役的办法，以超常规的思路、超常规的措施，全力去破解资金、用地等各类要素制约和可能出现的各种困难，千方百计加快项目开发建设，促进经济社会更好更快发展。

超常规的发展，必须用超常规的举措、超常规的办法来破解难题、打开局面。比如，在破解用地征迁难题上，泉州就采取了许多超常规的措施，去年来累计征迁房屋建筑面积1000多万平方米，有力保障了项目建设进度；南平积极探索补偿资金直接支付、完善征迁户最低生活保障制度，实现和谐征迁，去年以来仅武夷新区就完成征地2.8万亩。这些都充分说明，没有超常规的办法，就难有超常规的成效，各级各部门一定要坚持用打战役的方式、打战役的办法，以超常规的思路、超常规的措施，全力去破解资金、用地等各类要素制约和可能出现的各种困难，千方百计加快项目开发建设，促进经济社会更好更快发展。

二要有超常规的举措。超常规的发展，必须用超常规的举措、超常规的办法来破解难题、打开局面。比如，在破解用地征迁难题上，泉州就采取了许多超常规的措施，去年来累计征迁房屋建筑面积1000多万平方米，有力保障了项目建设进度；南平积极探索补偿资金直接支付、完善征迁户最低生活保障制度，实现和谐征迁，去年以来仅武夷新区就完成征地2.8万亩。这些都充分说明，没有超常规的办法，就难有超常规的成效，各级各部门一定要坚持用打战役的方式、打战役的办法，以超常规的

措施，去年来累计征迁房屋建筑面积1000多万平方米，有力保障了项目建设进度；南平积极探索补偿资金直接支付、完善征迁户最低生活保障制度，实现和谐征迁，去年以来仅武夷新区就完成征地2.8万亩。这些都充分说明，没有超常规的办法，就难有超常规的成效，各级各部门一定要坚持用打战役的方式、打战役的办法，以超常规的思路、超常规的措施，全力去破解资金、用地等各类要素制约和可能出现的各种困

度”；宁德霞浦的吉阳太阳能电池项目，从签约引进到部分生产线投产，仅用5个月时间，创造了该行业项目建设的“速度奇迹”。工作推进的力度，决定了跨越发展的速度。在推动跨越发展上，我们要切实在“人努力”上下功夫，充分发挥人的主观能动性，创新手段，创新机制，善于敢于“无中生有”，没有办不成的事，只有

规的发展，必须用超常规的举措、超常规的办法来破解难题、打开局面。比如，在破解用地征迁难题上，泉州就采取了许多超常规的措施，去年来累计征迁房屋建筑面积1000多万平方米，有力保障了项目建设进度；南平积极探索补偿资金直接支付、完善征

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州就采取了许多超常规的措施，去年来累计征迁房屋建筑面积1000多万平方米，有力保障了项目建设进度；南平积极探索补偿资金直接支付、完善

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6月3日，省委、省政府在福州召开工作检查总结会，省委孙春兰书记作了重要讲  话，苏树林代省长围绕“五大战役”作了全面部署。6月5日，市委、市政府召开  专题会议，研究落实省委省政府工作检查总结会的贯彻意见。下面，根据会议安  排，我就贯彻落实省委、省政府工作检查总结会精神，重点是苏树林代省长讲话  精神，部署下阶段“五大战役”工作，讲五点意见。

 　　一、打好重点项目建设战役，进一步增强发展后劲。苏代省长指出，要围绕重点  项目建设战役，加大新项目开发力度，保质量、保进度实施在建项目，“三维”  推进接续项目，进一步改善政府服务和投资环境。重点项目建设战役集中了牵动  全局的大项目，是我们工作的重中之重。1-5月，完成投资108.76亿元，占年度计  划的50.2%，超序时进度8.5个百分点。其中，117个在建重点项目，已完成投资  86.65亿元，占年度计划的54.9%，有4个项目建成投产或部分投产；69个预备重点  项目，已完成投资22.11亿元，占年度计划的37.7%，有33个项目开工建设，开工  转化率为47.8%。但从1-5月重点建设统计情况和对12个县（市、区）90多个市级  重点项目建设督查情况看，存在行业进展不平衡、县域进展不平衡、具体项目不  平衡等问题。下一步，要重点抓好以下三个方面：

 　　（一）基础设施项目要抓进度、增投入。基础设施项目是我市投资增长的支撑，  1-5月完成投资39.83亿元，下步要持续加大项目推进力度，力争形成更多投资实  物量，支撑经济持续增长。交通方面，向莆铁路三明段要加快施工进度，抓紧三  明北站建设，2012年必须建成通车；南三龙铁路三明段要加快前期工作，确保年  底前全线开工建设；永宁高速公路要争取年底建成通车，建泰高速公路力争2013  年上半年建成通车；永漳高速三明段、湄洲湾至重庆高速公路三明段（三元莘口  至明溪城关段、尤溪中仙至坂面段）要加紧开工前各项准备工作，争取永漳高速  公路7月份、三元莘口至明溪城关高速公路9月份、尤溪中仙至坂面高速公路11月  份动工建设；三明中心城市快速通道要加快建设进度，确保全年完成投资7亿元以  上。电力项目方面，三明核电站、永安煤矸石综合利用项目要扎实做好前期工作  ，争取尽快获得国家发改委批复开展前期工作文件；三明主干电网建设各个子项  目要加紧前期进度，做好施工前准备工作；城市和县城电网建设改造项目、农网  改造升级工程要加快建设进度，确保完成年度改造任务，促进区域电网升级。

 　　（二）产业项目要抓龙头、铸链条。近年来，我市产业取得长足发展，全市已形  成2个年产值超200亿元、4个年产值超100亿元的产业集群。但仍然面临产业不完  善、不强大，产业链不完整、不配套的情况，存在有企业没有产业、有产业没有  龙头、有龙头没有链条等问题。下一步，要以抓龙头、铸链条为重点，加快建设  大项目、发展大企业、打造大基地，形成现代产业体系。工业项目要延伸产业链  。按照苏代省长部署，由朱昌贤副市长牵头，市工业重大项目前期办负责，抓紧  制定我市贯彻海西发展规划纲要、推动工业跨越发展的实施意见，重点围绕打造3  个千亿和1个500亿产业板块，着力在抓龙头、铸链条、建基地上下功夫，尽快拿  出市里着重突破的重点领域、重要产业链和重大产业基地，抓紧提交市委、市政  府研究。三产项目要提升带动力。按照昨天市政府常务会议研究通过的《三明市  区服务业发展规划（2011-2015）》，着力推进市区30多个生产性和生活性服务业  重点项目，并以红星美凯龙家居广场、三明新华都购物广场、国美电器、苏宁电  器等为重点，提升商贸流通业；以梅园快捷酒店、沙县小吃品牌店等本土企业为  重点，建立企业持续发展、有序扩张的新机制，打响餐饮服务品牌；以城市物流  园区、海鑫专业市场、三明“陆地港”为重点，做大现代物流业；以海峡旅游（  泰宁）产业园、客家（宁化）始祖文化园、三明国际影视城、格氏栲休闲度假区  等为重点，培育壮大文化、旅游产业。这次省委、省政府工作检查期间，三明“  公路港”项目得到省领导的充分肯定。这个项目以兄弟物流有限公司为龙头，集  聚专业物流及相关配套企业，建成全国一流的公路港，既增加税收、带动就业，  又促进市区交通运输业发展，1-4月市区交通运输量同比增长50%。各县（市、区  ）要学习、借鉴三明“公路港”的做法，争取每个县（市、区）都建成1个公路港  项目。农业项目要注重规模化。我市农业产业有特色没规模的现状，制约了农产  品加工企业发展壮大。要按照用工业化理念发展农业的要求，重点发展林竹、畜  牧水产、果蔬、茶叶、油茶等五个优势特色农业产业，以精深加工项目带动种养  基地建设，提升农业产业化经营水平。各县（市、区）要立足本地实际，选择1-2  个优势产业，持续推动，做大规模。

（三）“三维”项目要抓对接、重实效。在央企项目上，目前我市与央企签约、  在谈合作项目15个，总投资724亿元。其中，在建项目5个，总投资127.6亿元，已  完成投资19.69亿元；签约项目8个，总投资571.5亿元；在谈项目2个，总投资75  亿元。下一步，在加快在建项目建设、推进签约项目动工的同时，抓紧赴京与中  国化工集团、中国蓝星集团、中国昊华集团等进行对接，争取尽快明确投资项目  和具体实施计划；进一步加强与中国华融资产管理公司沟通，做好协调服务工作  ，力争今年10月村镇银行开业。在民企项目上，目前我市与省内外民营企业对接  84个合作项目，总投资441亿元，其中合同项目42个，总投资210亿元。下一步，  要持续开展民企项目对接活动，重点办好6月17日福州—三明民营企业产业项目专  场推介会；组织参加7月份省里在上海举办的项目招商推介会，各县（市、区）要  有项目上台签约；抓好8月份赴广东开展项目对接推介活动，确保取得更大成效。  当前，要主动把握福州市拓展城市空间、推动产业升级的机遇，派出专人常驻福  州，了解、掌握当地需要转移的重点产业和民营企业，然后组织相关工业园区主  动对接，争取引进更多民企项目。同时，要进一步研究项目准入、审批、用地、  用电、用水等方面工作，做好项目洽谈、签约、实施等环节的协调和服务工作。  在外企项目上，今年3月28日-4月2日，市委黄书记带队随省团赴港澳开展重大经  贸活动，对接促成一批投资及合作类项目。目前，已有9个项目报批，总投资1.4  亿美元，合同外资8071万美元。下一步，省里将专项督查赴港澳招商项目落实情  况，市委、市政府督查室要加大督促检查力度，推动项目落实。各级各有关部门  要高度重视，抓好这些项目的后续跟进工作，确保50%的签约合同项目在“9·8”  前动工，力争年内实现100%批办；争取年内50%的签约意向项目升格、转化，年底  前有一批新对接项目签约。同时，加强客商联络工作，精心筹备“9·8”、“11  ·6”等重点经贸活动，力争引进更多外资项目。

　　二、打好新增长区域战役，提升生态工贸区的实力与带动力。苏代省长要求，要  围绕新增长区域发展战役，突出发展定位，抓好产业梳理，抓紧规划编制和方案  制定，促进新增长区域科学开发、加快发展。三明生态工贸区作为全省十大新增  长区域之一，是我们要着力打造的新增长极。今年，新增长区域发展战役实施111  个项目，省下达投资目标任务160亿元。1-5月，实施89个在建项目、16个前期项  目、6个储备项目，完成投资67.04亿元，占年度计划的40.9%，已有4个项目投产  或部分投产。但存在部分项目进展缓慢、征用地困难、资金紧张等问题。下一步  ，要加快规划报批工作，加快重点项目建设，确保完成年度目标任务。

 　　（一）要突出产业发展定位。在这次省委、省政府工作检查总结会上，苏代省长  要求三明生态工贸区重点发展汽车与机械、冶金及压延、林产加工、纺织、建材  等产业。围绕以上定位，汽车与机械产业要依托永安汽车城、三明台商投资区和  金沙园，以中国重汽海西汽车有限公司为龙头，引进配套企业，改造提升我市现  有机械企业，重点发展商用车、专用车等整车及关键零部件产业。冶金及压延产  业要以三钢、小蕉实业等企业为龙头，建设20万吨短流程铸造件、30万吨不锈钢  复合材、1250立方米炼铁高炉及配套工程技改、板坯连铸和中板二期改造等项目  ，带动铜、铝、钨金属及其制品发展，形成不锈钢复合材、轻金属半固态加工及  其制品产业链。林产工业要突出永林公司等龙头企业，开发精深加工产品，推进  林竹产业由板材向家具产业延伸，从物理利用向化学利用提升，提高资源综合利  用水平，开辟林业产业发展新领域，做强做优林业产业。纺织产业要以发展产业  用纺织品为重点，以福建纺织化纤集团、宝华林实业、三明纺织等企业为龙头，  调整纺织产业结构，增强产业配套能力，不断完善产业链。建材产业要推进新型  干法水泥项目，大力开发高强复合板、防水阻燃复合板、石材、防水密封材料、  节能环保新型墙体材料等低碳环保建材。

　　（二）要加快建设重点板块。突出抓好生态工贸区内9个经济开发区、专业园区建  设，确保完成年度目标任务。这里，我重点强调一下“一城两区”三个板块：一  是永安汽车城。到去年底，汽车城已有2家整车生产企业、35家机械零部件生产企  业，拥有资产总额15.3亿元，实现销售收入41.1亿元,其中生产载货汽车1.69万辆  ，实现产值17.2亿元。目前，累计完成固定资产投资近10亿元，已开发面积2.7平  方公里。下一步，各级各有关部门要按照市委、市政府专题会议精神特别是市委  黄书记“举三明全市之力加快建设永安汽车城”的要求，推进园区扩园，引进关  联项目，加大政策扶持力度，抓紧做好耕地、林地征占用报批等工作，完善供水  、供电、道路等配套设施，加快中国重汽海西汽车项目建设，确保第一辆载重汽  车今年9月下线，年内达到2万辆整车生产目标，争取通过几年努力，建成汽车与  机械千亿产业。二是台商投资区。1-5月，完成征地面积2300亩，正办理建设项目  的林地报批538亩、土地农转用702亩；完成基础设施投资2680万元、生产性项目  投资1.1亿元，正在实施天丰水泥、康鸿置业公司、吉兴竹业等项目。下一步，要  按市政府下发责任书和考核目标要求，大力推进征地拆迁，加快基础设施建设，  实施一批重点项目，做到时间过半、任务过半。三是现代物流产业开发区。今年  以来，园区开发有序推进，取得阶段性成效，但农用地转用报批、林地征占用报  批和松木采伐等工作进展不快，制约了园区建设步伐。下一步，要围绕征地拆迁  ，创新机制、落实责任，加大工作推进力度，确保完成征迁工作任务；要围绕用  地、林地指标，由市国土资源局、林业局帮助协调，争取省上单独下达开发区专  项城乡建设用地新增量指标，单列征占用林地指标，保障园区建设用地需求；要  围绕明年开发区作为省委、省政府工作检查迎检点的要求，抓住向莆铁路三明段  明年建成通车的机遇，加快完善相关配套设施，引进一批有实力的现代物流企业  ，提升园区发展水平。以上工作，请市直相关部门、沙县共同抓好落实。

 　　（三）要抓紧生态工贸区规划报批。近期，省发改委将把《海西三明生态工贸区  发展规划》上报省政府。下一步，要根据《海峡西岸经济区发展规划》，进一步  完善《海西三明生态工贸区发展规划》，并抓紧向省上汇报、沟通，力争在7月份  前通过省政府常务会和省委常委会批准实施。

 　　三、打好城市建设战役，着力改善和提升城市形象。苏代省长强调，要围绕城市  建设战役，加大规划导向和拓展提升力度，始终坚持以城市规划为龙头，突出抓  好城市新区拓展和老城提升，做好城市建设战役项目的接续。去年城市建设战役  实施以来，取得积极成效，特别是市区城市形象得到明显提升。1-5月，城市建设  战役实施重点项目214个，完成投资37.05亿元，占年度计划的49.4%。其中，已完  成项目31个，在建项目150个，前期项目33个。但存在部分项目资金到位率不足、  征地拆迁困难、项目前期时间较长等问题，影响了项目建设进度。下一步，要加  大战役攻坚力度，加强对进度滞后项目的协调督促，推进战役顺利实施。

　　（一）要加快规划编制工作。城市规划是城市建设的“纲”，是城市建设的法律  依据。一要加快推进新一轮城市总体规划编制工作，力争上半年提交省住房和城  乡建设厅组织审查，年内完成规划方案初稿。同时，围绕中心城市发展需要，加  快抗震防灾、教育、卫生、文化、体育、公共交通、弃土场等专项规划编制工作  ，为做优城市提供规划保障。二要按照次中心城市的标准规划建设县域城市，坚  持高起点、高标准、高水平编制和修订规划，并以县城为基础，逐步将周边乡镇  纳入县城规划区范围，扩大县域城市的发展空间。要加快推进县城近期建设规划  的编制工作，确保9月底前完成。要进一步扩大控制性详细规划覆盖面，加快综合  交通、综合防灾、景观风貌等专项规划和重点地块详细规划编制。

　　（二）要加快重点片区开发。围绕加快建设11.7平方公里的北部新城和约10平方  公里的南部新城，今年继续推进徐碧新城、贵溪洋新区、下洋中区、台江片区4个  组团板块建设。徐碧新城，年内完成投资8.7亿元，加快中央商务区、商住区、沃  尔玛购物广场、五星级大酒店、安置区、幼儿园和步行街七个功能区的建设步伐  ，同步实施基础设施项目。特别是梅列区和相关项目团队要与徐碧新城项目业主  逐一对接，围绕9月份省农运会召开和年终两个时间节点，提出每个项目的形象进  度，并逐旬逐月督查，确保9月底前徐碧新城所有项目主体建成，完成小区绿化和  夜景工程等工作。贵溪洋新区，年内完成投资11.4亿元，确保贵溪洋体育中心9月  底前建成并投入使用，同步完成体育场馆周边道路基础设施，满足省农运会使用  要求。同时，年内动工建设体育公园、城市文化广场（含博物馆、城市规划展览  馆、会议中心）、东新六路安置房、写字楼等项目。下洋中区，年内完成投资  5.95亿元，加快下洋文化综合大楼、白沙廉租房、省一建安置房建设，推进省一  建后山、横坑山、白沙索桥西、三胶厂等地块开发建设。台江片区，年内完成投  资9000万元，抓紧编制并实施片区控制性和修建性详细规划，加快建设台江医院  、职业教育园区，推进南三龙快速铁路三明南站站前广场规划建设，启动东霞城  市综合体项目建设。

　　（三）要加快世客会相关场馆建设。在确保贵溪洋体育中心按时投入使用的同时  ，一是加快建设一批客家文化重点项目，宁化县今年10月前完成客家祖地扩建，  12月前建成世界客属文化交流中心，明年10月前建成客家美食文化城和客家祖地  博物馆；清流县今年11月前建成灵台山客家文化城项目。二是结合市区城市文化  广场项目，规划建设客家博物馆，总建筑面积约3.5万平方米，明年10月前建成。

　　（四）要加快相关配套设施建设。实施列东大桥改造，年内完成半幅桥基础施工  ；实施新市北路（麒麟山至东新六路段）路面沥青化改造，适时实施新市中路、  新市南路路面沥青化改造，同步推进缆线下地工程；完成亿龙山庄改造及连接线  道路工程；继续加大对老旧社区的基础设施改造力度，推进示范小区建设；加快  实施重大社会事业项目，年内争取完成市图书馆、艺术馆、青少年宫综合大楼基  础工程及1-3层裙楼，完成格氏栲林博馆主体施工，动工建设市残疾人综合服务中  心。

　　（五）要加快城市和县城绿化工作。我市森林覆盖率居全省前列，但城市、工业  园区和道路的绿化水平不高，要转变“城市绿化只是遮荫”的观念，加大工作力  度，提高城市、县城的绿化档次和水平。三明市区要结合明年国家园林城市新一  轮复查工作和“十二五”创建国家生态园林城市工作，对照新的《国家园林城市  标准》，今年重点实施体育公园、小区绿化、垂直绿化等城市绿地系统规划建设  项目，打造“山水园林”城市。各县（市）要围绕省市“四绿”工程实施方案和  战役中城市绿化项目的目标要求，组织实施城市绿化和景观改造项目，提高县城  绿化水平。

 　　四、打好小城镇改革发展战役，促进县域经济发展和新农村建设。苏代省长强调  ，要围绕小城镇改革发展战役，加大支撑县域经济和新农村建设的力度，突出抓  好规划设计，加快建设步伐，最大限度地发挥试点政策效应，以小城镇建设带动  农业农村发展，推进新一轮“造福工程”。小城镇改革发展是统筹城乡、推进城  镇化进程的重要抓手，也是促进县域经济发展和新农村建设的重要举措。1-5月，  列入战役的19个乡镇实施各类项目322个，完成投资32.06亿元，占年度计划的  42.6%，其中26个项目建成。目前存在的主要问题是，各地进展不够平衡，部分城  镇基础设施建设进度较慢，缺乏大的产业项目支撑。下一步，重点抓好以下五个  方面：

　　（一）要抓好规划设计。第一批省试点小陶、洋中镇已编制完成主要专项规划，  要根据各自特点和需要，有针对性编制其他专项规划及近期建设用地规划；第二  批省试点陈大、岩前镇要高起点、高标准、高质量开展规划编制，上半年完成总  体规划和主要专项规划编制工作，并以总体规划和专项规划为指导，年底前编制  完成启动区及近期建设用地控制性详细规划，建成规划展示厅；其它15个乡镇要  在年底前编制完成主要专项规划、启动区及近期建设用地控制性详细规划。

 　　（二）要以小城镇建设带动新农村建设。加大城乡统筹力度，完善以城带乡、以  工补农的长效机制。一要以培育壮大小城镇支柱产业和特色经济为重点，立足当  地资源禀赋和优势特色，更加注重借鉴工业化理念发展农业，促进农业现代化、  新型工业化和城镇化的有机互动，增强农村经济实力。二要以打造各具特色的宜  居宜业新型小城镇为目标，加快新区开发建设，配套供水、道路、公园绿地、污  水垃圾处理等市政公用设施。三要以强化公共管理和服务为重心，加强统筹协调  ，合理配置土地、基础设施等资源，完善学校、卫生院等公共服务设施，促进公  共服务设施向农村延伸。

 　　（三）要加快农村环境综合整治。这项工作总体进展不错，全省农村环境连片整  治示范工作现场会正在我市泰宁县召开。截至5月底，农村环境连片整治方面，第  一批农村环境连片整治正在实施整治改造的村54个，占任务数的57.4%；完成投资  1491.37万元，占计划的13.9%；第二批农村环境连片整治示范片区已通过省上审  核，正在批复中。农村建筑物立面改造方面，完成整治改造869户，占任务数的  20.3%；正在实施整治改造1722户，占任务数的40.1%；完成投资2077万元，占计  划的26%。旧村镇改造方面，完成改造58个村，占任务数的39.7%；完成投资6.9亿  元，占计划的49.4%。下一步，市小城镇改革发展战役指挥部、各县（市、区）要  围绕246个重点整治村，再筛选确定一批重点村，集中资金、集中力量，加大整治  力度，形成一批精品，作为明年省委、省政府工作检查的迎检现场点。

 　　（四）要推进新一轮“造福工程”。苏代省长十分关心“造福工程”，在明检查  工作期间，多次了解我市“造福工程”的做法和成效。下一步，省里将更加重视  “造福工程”，正在制定进一步加大“造福工程”力度的工作方案，结合地质灾  害防治、新农村建设工作，加大推进力度，力求“造福工程”取得更大突破。根  据市有关部门摸底情况，“十二五”期间，全市共需搬迁2.89万户、13.21万人，  任务十分艰巨，我们要把握机遇，用好政策，做好工作。一是市农办要加强与省  上的沟通联系，争取更多指标向我市倾斜；二是各县（市、区）要做好项目选址  工作，与农村环境综合整治工程相结合，做到选址科学、合理；三是要以小城镇  建设为契机，借鉴灾后农村住房重建的做法，加快项目建设进度，建设永久安全  、优美舒适、宜居宜业的美好家园。

 　　（五）要用好试点政策。重点抓好三个方面：一是用好城乡建设用地增减挂钩政  策，扎实开展农村土地整治。截至5月底，省上已核定19个乡镇增减挂钩交易指标  1519.11亩，目前已转让1518.21亩，交易金额3.6亿元；实施土地整治项目31个，  整治规模3194.14亩。要进一步加大工作力度，加快旧城镇旧厂房旧村庄改造。同  时，利用改造出来的土地，保留一定指标作为小城镇建设项目用地。二是探索户  籍管理新模式，试点镇农民转为城镇居民户口后，集体土地的承包经营权可以继  续保留，也可有偿退还或转让；在试点镇居住的外地农民，有稳定职业或生活来  源的人员，可申报城镇居民户口。三是探索下放经济社会管理权限，鼓励和支持  有条件的试点镇单独设立国土、规划建设、综合执法、行政审批等管理机构，增  强试点镇综合管理经济社会的能力。

　　五、打好民生工程战役，促进社会和谐稳定。苏代省长指出，要围绕民生工程战  役，加大社会建设和管理创新力度，落实好惠民实事，增加城乡居民收入，高度  重视交通安全，做好防汛防台风各项工作。民生工程战役惠及面广，与群众生活  密切相关，各级各部门要高度重视，优先保障，有力落实。当前，要突出抓好以  下六项工作：

 　　（一）要办好为民实事。到5月底，40项为民办实事项目（含子项目57个）总体进  展顺利，已动工建设31项43个子项目，但还有9项14个子项目仍在前期准备阶段。  下一步，各级各责任部门务必对照年度目标，倒排工作进度，切实抓好落实。一  是目标任务不能变。按照项目时间进度要求，合理安排工作计划，采取有力措施  ，加快项目建设，确保完成全年目标任务。二是项目管理要加强。在落实各级项  目补助资金的基础上，拓展资金筹措渠道，抓紧落实配套资金，强化项目质量安  全管理。同时，要注重项目后续管理，加强项目建成后的设备配套、人员配置和  运行费用保障，使每一项民生工程都能更好地造福于民。三是督查力度要加大。  实行每月督查通报制度，特别是对进度滞后和进展较慢的项目，要组织专门力量  跟进督查，帮助协调解决问题，确保项目如期完成、兑现承诺。

 　　（二）要增加城乡居民收入。今年1-4月，我市城镇居民人均可支配收入增长  14.5%，增幅位居全省第二位；一季度农民人均现金收入增长17.7%，高于全省平  均水平，实现了GDP、农民人均现金收入、城镇居民可支配收入的同步增长。下半  年的收入形势比较复杂，要多措并举，夯实城乡居民增收的基础。在农民增收上  ，重点要围绕发展高效农业、设施农业，巩固提高家庭经营性收入;围绕加强农民  就业技能培训，增加农民人均工资性收入；围绕落实强农惠农政策，增加转移性  收入；围绕土地流转、林权经营，提高农民财产性收入。在城镇居民增收上，重  点要以促进就业增加收入，完善创业服务和就业援助体系，落实就业扶持和税费  减免政策，强化技能就业培训，提高就业水平；以完善社保机制增加收入，落实  提高企业退休人员基本养老金待遇政策，出台被征地农民养老保障实施办法，提  高城市低保标准；以维护劳动者合法权益增加居民收入，健全职工工资正常增长  机制和支付保障机制，落实最低工资标准，切实保障职工合法权益。

　　（三）要推进农村灾后恢复重建扫尾工作。省上对这项工作抓得很紧，要求6月20  日前市政府向省里书面汇报有关工作落实情况。市委、市政府高度重视，在全市  加快县域经济发展工作会议上已经作出部署，要求6月15日前各县（市、区）向市  里汇报扫尾有关工作情况，并作为市委、市政府即将开展工作检查的重要项目。  最近，市委办公室、市政府办公室下发了《关于进一步落实农村住房灾后重建扫  尾工作的通知》（明委办发明电〔2011〕49号），各级各有关部门要按照《通知  》要求，切实抓好落实。一要高度重视农村住房灾后重建扫尾工作，县（市、区  ）主要领导亲自抓，各有关部门密切配合，按时完成灾后重建各项扫尾工作。二  要进一步配套和完善农村住房灾后重建小区的基础设施，及时组织人员和施工力  量，重点抓好水、电、广播、通讯等设施配套入户，抓紧小区道路硬化和环境绿  化美化等工作。三要加强重建小区管理，以跨区域异地集中重建的小区为重点，  建立健全管理体制机制，注重化解苗头性矛盾和隐患，树立小区良好风气，促进  小区和谐安定。

　　（四）要做好防汛各项工作。目前，正值主汛期，容易出现暴雨和洪水，引发山  体滑坡等灾害，各级各有关部门要高度重视，细化责任，落实措施，确保安全度  汛。一要强化防汛值守，开展水库安全大检查，严密监视汛情动态，加强监测会  商和预警预报，提高预警反应能力。二要落实“预警到乡、预案到村、责任到人  ”的防灾抗灾机制，及时修订完善防汛应急预案和方案，做到组织落实、责任落  实、措施落实。三要抓好防汛物资准备和工作准备，加快病险水库除险加固、水  利水毁工程修复等防汛基础设施建设，抓好地质灾害防治，加快自然灾害避灾点  建设，一旦发生险情及时启动应急预案做好防灾抗灾工作。当前，各县（市、区  ）主要领导要统筹防汛和抗旱工作，指导水利部门科学调度水库库容，确保群众  生产、生活用水需要。

　　（五）要强化安全生产。今年1-5月，全市安全生产形势总体稳定，尤其是列入考  核指标的生产安全事故伤亡人数同比下降11.8%。但形势仍较严峻，各类事故总量  同比上升5.6%；发生3起较大事故，占省政府下达我市今年较大事故控制指标6起  的50%；道路交通事故仍突出，5月底省政府对我市境内一周内发生两起道路交通  事故进行警示通报（闽安委办〔2011〕12号），事故起数仍占全市各类事故总量  的92%，死亡人数占各类事故死亡人数的84%。因此，各级各部门要引起高度重视  ，保持高度警惕，有效防范各类事故发生。一要落实责任，严格落实安全生产“  一岗双责”和企业安全生产主体责任，对事故多发的地区和行业，及时发出警示  通报；对因管理松懈、责任制不落实引发事故的，要依法追究有关责任人员的责  任。二要突出防范重点，以开展安全大检查和“打非”专项行动为抓手，抓好煤  矿、非煤矿山、危险化学品、消防、建筑施工、旅游、食品药品等重点行业隐患  排查治理，坚决停产整顿、关闭取缔一批非法违法生产经营建设单位，有效防范  和遏制重特大事故发生。三要加强道路交通安全管理，认真落实加强道路交通安  全综合整治工作方案，深入开展道路隐患排查整治，集中整治临水临崖等隐患路  段、险桥路段和地质灾害易发路段等重点部位，依法依规从严治理“三超”和无  证、酒后、疲劳驾驶等违法违规行为，确保交通事故死亡人数明显下降。

　　（六）要加强和创新社会管理。这次省委、省政府工作检查时现场察看了永安市  综治信访维稳“1＋N”联动中心，充分肯定了我市基层综治信访维稳“1+N”联动  模式。下半年，省、市重大活动很多，维稳的任务很重。各级各部门要健全社会  治安防控体系，突出抓好以综治信访维稳“1+N”联动机制、综治“黑点”排查整  治机制、流动人口服务管理机制，矛盾纠纷“大调解”体系和社会治安“大防控  ”体系，以及“综治平安三明网”平台为重点的“三机制两体系一平台”建设，  全面推进社会治安综合治理，保持社会安定稳定。同时，要引导群众依法合理表  达利益诉求，加强流动人口、特殊人群的管理服务。要有效排查化解矛盾纠纷，  提高社区管理工作水平，营造稳定和谐的社区环境。

 　　集中力量打好“五大战役”，实现预定目标任务，还要统筹抓好各项保障措施，  确保“五大战役”有力、有效、有序推进。当前，要着重解决好以下四个问题:

　　一是融资问题。重点抓好三个方面：要争取银行信贷支持。今年以来，市银监局  、人行和各商业银行做了大量工作，取得突出成效，1-4月全市新增贷款52.55亿  元，增长23.3%，增幅居全省第3位。近日，中国银监会下发《关于支持商业银行  进一步改进小企业金融服务的通知》，下放500万元以下小企业贷款审批权限。金  融机构要抓住机遇，主动作为，有效运作，扩大信贷规模，为战役项目实施提供  有力资金保障；市直有关部门要主动协调、敢于负责，帮助金融机构解决问题，  为金融业发展创造良好环境。要推动企业上市。各县（市、区）要高度重视企业  上市工作，从政策、资金和相关手续办理等方面，加大引导扶持力度，全力推动  企业上市融资，努力实现由资产经营向资本经营提升。要进一步创新机制。转变  观念，拓宽融资渠道，通过采取BT和BOT模式，推进基础设施、城市建设和社会事  业等项目建设。

 　　二是征迁问题。征迁难是各地发展中遇到的共性问题，我们不能以此为理由，降  低工作标准，放慢工作进度，要多动脑筋、多想办法，千方百计突破征迁难题，  做到既推动经济社会发展，又让群众共享发展成果。当前，要围绕重点项目，抽  调一批能干事、会运作的精干人员，组建强有力征迁团队，学习借鉴尤溪经济开  发区征迁的经验和做法，加大征迁工作力度，为项目建设提供用地保障。要研究  和落实好相关政策，合理确定征迁补偿标准，维护被征迁户的合法权益，统筹解  决被征迁户的安置问题，推进和谐征迁、无障碍施工。

　　三是项目审批问题。重点是围绕审批提速，市行政服务中心管委会、市发改委要  继续清理审批事项，精简审批环节，简化审批流程，争取再下放和减少一批审批  事项；市直有关部门要学习借鉴各地审批服务的好经验、好做法，创新项目审批  机制，主动服务、靠前服务，提高审批效率。同时，各县（市、区）要结合自身  实际，认真查找审批服务中存在的问题，采取有力措施加以解决，创造良好的审  批服务环境。

　　四是考评问题。市战役总指挥部办公室已经下发对“五大战役”指挥部的考评办  法，各战役指挥部要根据今天会议要求，将会上提到的重点项目列入考评内容，  按照项目推进的时间节点和形象进度，进行量化考核，做到每月督查通报、每季  度检查、半年评比、年终考核，形成常态化工作机制，推动战役加快实施。

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