打好民生工程战役 着力保障和改善民生

　按照市委、市政府的统一部署，民生工程战役工作于2010年8月初全面启动，组建了民生工程战役指挥部及办公室，分块抓好省市为民办实事、社会事业和灾后农村住房、交通设施、水利工程等65项86个子项目的实施和恢复重建，年度计划投资29.14亿元，实际完成投资35.99亿元，占年任务124%。2011年，市民生工程战役指挥部紧紧围绕市委、市政府“打好五大战役，大干开局之年”的要求，坚持把打好民生工程战役作为加强与群众联系、改善群众生活环境、提高群众生活质量和促进社会和谐稳定的重要工作抓紧抓好，并持续跟踪落实到位。到5月底，市民生工程战役51项（分子项目65个）重点项目总体进度较好，完成投资20.87亿元，占年度投资计划的55.5%。
　　一、明确任务，保障民生
　　2011年民生工程战役包括就业和社会保障、医疗卫生、教育文化、强农惠农、便民生活、和谐平安、防灾减灾和其他社会事业领域等8大类51个（分子项目65个）重点项目，总投资51.39亿元，年度计划投资37.62亿元。在就业和社会保障方面，力争实现全市新型农村社会养老保险全覆盖；加快以公共租赁房为重点的保障性住房建设；加快推进养老服务体系建设；实施助残工程；扶持妇女、残疾人、计生家庭创业就业。在医疗卫生方面，实施县乡村三级医疗机构标准化建设；免费为城乡居民提供10项公共卫生服务；实施城乡困难居民和儿童特殊病种医疗救助；开展免费孕前优生健康检查和农村孕妇、城市低保孕妇产前筛查诊断；继续巩固和发展新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险制度；提高农村部分计生家庭奖励扶助和计生家庭特别扶助标准。在教育文化方面，实施中小学校舍安全重建工程；完善家庭经济困难学生资助体系；解决进城务工人员随迁子女就学；加快幼儿园发展；继续对在中职学校就读的家庭经济困难学生和涉农专业学生免收学费；健全完善基层公共文化服务体系建设；新建300个农民体育健身点；推进县两级妇女儿童活动中心建设。在强农惠农方面，调整完善政策性农业保险试点工作；建设村级综合服务场所；实施农村“村村通客车”工程；推进农村家园清洁行动；实施新农村饮水安全工程；实施造福工程；建设农村社区综合维修服务体系；开展农村实用技术远程培训；实施农村环境综合整治工作。在便民生活方面，抓好城市副食品调控基地和城乡便民商业网点建设；提升公交服务优先便民工程；推进城乡绿化建设；抓好城市公厕建设；实施社区信息化提升工程；完善城市社区基础设施改造。在和谐平安方面，继续加强食品放心工程建设；加强自然灾害避灾点建设；实施重点流域水环境整治与水源保护；深化平安创建活动；支持基层连队生活生产项目建设。在防灾减灾方面，实施地质灾害防治工程；推进动植物疫病灾害防控体系建设；推进气象防灾减灾项目。在重大社会事业项目方面，抓好市体育中心、市博物馆、台江医院、市残疾人综合服务中心、三明学院扩建工程、三明职业技术学院校园二期、市区职业教育园区、市图书馆、艺术馆、青少年宫和三明革命历史纪念馆建设。
　　二、落实责任，精心组织 
　　按照明委〔2011〕13号的部署要求，围绕目标任务，精心组织实施，有力有效运作，强化保障措施，全力推进各项工作任务的落实。一是健全责任机制。按照统一运作、分块落实的原则，建立了牵头市领导指导协调、责任单位主要领导负责落实、指挥部办公室工作人员持续跟踪的运作机制，全力以赴抓好各重点项目的实施。各项目牵头市领导坚持把打好民生工程战役作为一项硬任务，多次召开专题会议研究部署项目建设工作，经常深入项目建设现场实地检查指导，协调解决项目推进中遇到的困难和问题。各项目责任单位认真按照战役年度任务要求，倒排工作计划，倒计时推进项目，真正做到季有计划、月有目标、周有任务，逐项推进、逐项突破项目加快建设。二是加大政策研究。为确保民生工程战役实施速度更快、质量更高、效益更好，民生工程战役指挥部专门成立了市民生政策研究工作小组，认真分析和深入研究国家、省上有关扶持民生项目、惠民利民政策，准确把握国家和省上支持的项目和扶持的重点领域，并将各项政策要点、投资导向和落实建议在《民生政策动态》上进行刊发，供有关部门参考借鉴，进一步加大向上沟通、协调、争取的力度，及时做好政策对接、项目对接和资金对接，确保项目运作成功、扶持政策用足用好。三是提供要素保障。各项目责任单位在各负其责的同时，进一步提升机关服务效能，简化办事程序，超常规运作，在对接、落实国家和省上项目补助资金的基础上，积极开拓资金筹措渠道，抓紧配套资金的落实到位。同时，进一步增强工作合力，加强配合、互相支持，积极有序抓好灾后农村住房、交通、水利工程设施的恢复重建，并在行政审批、技术力量和要素配置上给予优先供给、优先保障，努力提高办事效率，确保恢复重建需要。
　　三、强化管理，增强实效
　　认真落实“安全第一，预防为主”和“标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防”的要求，确保各项目质量、进度、投资、安全、廉政“五同步”。一是强化安全生产。认真落实好应急预案，及时发现问题、整改问题，有效防范战役项目重大安全事故的发生。同时择优选择施工队伍，建立考评机制，加强工程施工安全生产管理，落实工程生产主体责任，确保工程质量安全。二是强化项目质量管理。严格遵循建设管理规范化、工程施工标准化、施工工艺精细化的要求，把高标准、严要求贯穿于项目建设的全过程，切实提高项目设计、施工、监理综合质量。三是强化项目资金管理。加强廉政建设，健全事前预防、事中监督的管理机制，规范招投标管理，严格执行财务制度，严防跑冒滴漏，严防截留挪用、滞留不用和浪费建设资金，并对资金使用全过程监督，确保每一个项目建设质量、安全、廉洁“三丰收”。
　　四、加大督查，推动落实
　　围绕项目开工、竣工、投入使用等重要节点，进一步强化督查职责和手段，坚持实行民生工程重点项目每旬督查、每月通报的督促检查制度，对已基本完成或序时进度较好的项目，认真做好项目工作的检查验收，确保项目质量；对正在实施或进度相对滞后的项目，进一步督促相关责任单位加大力度，组织专门力量逐周跟踪检查、逐周落实，确保不拖进度，争取提前完成。同时，加强项目配套资金到位和政策落实情况的督查，坚决杜绝由于配套资金保障力度不够或政策落实不到位影响项目实施进度的问题出现。