共产党领导的多党合作制是社会主义民主政治的重要体现 莫岳云

当代中国的政党制度即中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是马克思主义政党理论和统一战线学说与我国具体实际相结合的一个创造。其基本特征有四：共产党领导，多党派合作；共产党执政，多党派参政；各民主党派不是反对党和在野党，而是与共产党亲密合作的友党；共产党和民主党派互相监督，促进共产党领导的改善和参政党建设的加强。

　　社会主义民主政治是无产阶级掌握国家政权，管理国家的政治制度。其本质和核心是人民当家作主，国家的一切权力属于人民。中国共产党领导的多党合作与政治协商制度以其独特的结构功能和运行机制，体现了社会主义民主的本质要求，保障人民民主权利的充分行使，是社会主义民主政治的重要形式和体现。

　　共产党领导的多党合作制

　　体现了广泛的社会参与

　　社会参与机制是人民主权最主要的实现形式。参与的广度、深度和范围是衡量民主的尺度。我国公民的社会参与从人民代表大会制度中得到体现，也从政党制度中得到体现。共产党领导的多党合作与政治协商制度，为各党派的政治参与开辟了制度化渠道，把各种社会力量纳入政治体制，从根本上排除了西方国家金钱操纵社会参与的弊端。

　　共产党是中国工人阶级先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，代表广大人民的根本利益和普遍意志。作为执政党，它对国家和社会的政治领导、参与和“人民主权”是相一致的。它通过向公民组织（人民代表大会）提出政治纲领和治国大策以及向政府组织推荐干部人选等实现其社会参与；它提出的政治纲领和治国大策能反映社会的普遍利益和不同利益集团的特殊利益。

　　民主党派是各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业建设者和拥护社会主义爱国者的政治联盟，作为参政党，通过多种途径实现其社会参与。一是在国家权力机关中发挥作用。不仅在选举时首先要保证民主党派成员在人大代表、人大常委和人大常设专门委员会中占有适当的比例，而且在人大常设专门委员会中聘请有相关专长的民主党派成员、无党派人士担任顾问，人大及其常委在组织特定问题调查委员会时，以及人大专门委员会在组织有关问题的调查研究时，吸收人大代表中的民主党派参加。二是在各级政府及司法机关中担任领导职务。此外，国务院和各级地方政府召开会议讨论工作时，视需要邀请有关民主党派和无党派人士列席；政府及有关部门聘请民主党派成员和无党派人士兼职，任顾问或参加咨询机构；聘请符合条件有专门知识的民主党派成员担任特殊监察员、检察员、审计员和教育督导员。

　　这一制度拓宽了民主渠道，充分反映社情民意和各阶层的利益诉求，从而最大限度地保障了人民民主的实现。

　　共产党领导的多党合作制

　　体现了良好的社会议政机制

　　从一定意义上讲，社会议政机制是社会参与机制的重要前提。社会议政机制的主要功能是反映民意、议论国事、参与决策、实施监督。在社会主义条件下，人民作为国家的主人，除了通过选举自己的代表行使对国家管理的权利之外，更重要的在于人民有权随时表达自己的意志，过问国家的政事，了解国家的决策过程和国家公务员实施人民所赋予的权力的具体情况。

　　在当代中国政党制度的框架下，公民可以通过人民政协这一多党合作的载体进行议政。政协作为多党合作和政治协商的重要机构，其主要职能除了对国家和地方大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题进行“政治协商”，对国家的宪法、法律和法规的实施和重大方针政策的贯彻执行，对国家机关及其工作人员的工作实施“民主监督”之外，就是组织参加政协的各党派、团体和各族各界人士“参政议政”。政协中，各党派、团体和各族各界人士可对国家的大政方针，各项工作提出批评、建议，可就国家大政方针和现代化建设提出书面的政策性建议，可与中共中央负责人商谈，也可提出提案，交由相关部门处理，尤其是政协中设立了提案、经济、文史资料、教育文化、科学技术、医卫体、法制、民族、宗教等专门委员会，负责组织委员和各界人士座谈讨论国家政治生活、社会生活、经济建设和国家关系等重大问题，向政府有关部门提出意见和建议。通过政治协商会议这一组织形式，让人民群众能够自由地表达意见、议论国事、参与决策和实施监督，实现人民当家作主，这是社会主义民主政治的重要体现。

　　共产党领导的多党合作制

　　较好地实现了监督和制约

　　监督和制约既是民主政治的重要内容，又是民主政治的重要保证。马克思主张“议行合一”，但马克思同样要求建立社会制约机制，以便保证国家公务员真正成为社会的公仆。他特别强调“公众监督”，认为无产阶级国家必须“以随时可以罢免的勤务员来代替骑在人民头上作威作福的老爷们，以真正的负责制来代替虚伪的负责制，因为这些勤务员经常在公众监督之下进行工作的”。西方资产阶级的政党制度力图体现一种权力制衡，它的三权分立和竞争性的多党制度在一定程度上起到制约权力的作用。社会主义中国虽然因其国情不同没有仿效西方国家的分权制衡，但它并不否定对权力的制约，而且力图建立起适合自己国情的制约机制。当代中国社会制约机制中，有公民组织（权力机关）、政府机关、司法机关、政党组织、政协及其他社会组织、新闻传媒和公民个体的参与，形成了庞大的监督和制约网。就政党制度而言，较好地体现了监督和制约。

　　首先是政党间的监督和制约。“长期共存、互相监督”是多党合作制的重要方针。共产党与各民主党派互相监督，有利于强化体制内的监督功能，避免由于缺乏监督而导致的种种弊端。政党间互相监督，有共产党对民主党派的监督，但主要是民主党派对共产党的监督，参政党对执政党的监督。对此，毛泽东、周恩来、邓小平、李维汉等老一辈革命家都有过深刻的论述。各民主党派反映和代表着各自所联系群众的具体利益和要求，能够反映社会上多方面的意见和建议，能够提供一种中国共产党自身监督之外更多方面的监督，有利于执政党决策的科学化和民主化，克服官僚主义和各种消极腐败现象。

　　其次是执政党自我监督和制约。执政党既是被监督者，又是监督者。作为执政党，它处于各方面社会力量的监督和制约之中。它领导人民制定法律，但它又必须在宪法和法律的范围内活动；它通过各级组织指导并监督司法部门严格依法办事，同时党的各级组织又必须受司法部门的监督；它以路线、方针、政策去指导行政机关工作，而党的各级组织和党员又必须服从行政管理。同时，作为执政党，它还有自我监督和制约的功能。执政党为了防止党内滥用权力的现象发生，保障党的领导干部和党的组织正确行使权力，依据《党章》和有关规定，在党内实行检查和督促。执政党的自我监督和制约功能主要由党的纪检系统承担，通过检查、督促、评价、揭露、举报、处理等方式对一切党员包括党的最高领导人进行监督。执政党的党内监督既是执政党本身最有力最有效的监督形式，也是整个社会主义监督体系的核心部分。

　　共产党领导的多党合作制

　　很好地发挥了社会稳定功能

政治稳定是一个社会良性循环的必要条件。正如美国政治学家萨缪尔·亨廷顿所言：“政治稳定的先决条件在于有一个能够用现代化过程所产生出来的新兴社会势力的政党制度。”不同的政党制度对政治的稳定所起的作用不同。政党制度的选择要与社会政治经济文化状况相对应。但有一点是可以明确的，社会稳定并不完全与民主意识和政治参与的扩大成正比，而与政党制度的科学化、制度化、规范化程度成正比。共产党领导的多党合作与政治协商制度具有良好的维护社会稳定的功能。它吸取和弘扬了中华传统文化重视“和”“合”的长处，强调执政党和参政党合作共事、求同存异、民主协商，形成了强大的社会整合力，极大地调动了各方面的积极性和创造性；它有助于形成多元利益表达渠道，动员广泛的社会政治资源，妥善处理人民内部矛盾和协调各种利益关系，化解利益冲突，促进社会稳定；它以合作、协商代替对立、争斗，不仅能够避免政党互相倾轧攻讦带来的政局不稳和政权频繁更迭，而且能够有效化解各种社会矛盾和冲突，减少社会内耗，维护政治和谐稳定与国家长治久安。

（ 求是理论网政治频道民族政治专栏2011年07月01日