抢抓撤县设区机遇 加快新型城镇化进程 肖敏

城镇化水平是一个地区经济社会发展程度的标志，代表着一个地区经济社会发展水平。随着川南经济区、宜宾沿江经济带等区域经济发展战略的提出，南溪能否在川南经济区中率先崛起，成为沿江经济排头兵，新型城镇化建设是关键。特别是当前，南溪正面临着撤县设区的重大历史机遇，如何把握这一机遇，加快推进经济结构优化，提升城乡统筹发展水平，增强南溪在区域经济中的综合竞争力是我们面临的一项紧迫任务。

一、把握城市发展目标，增强城市战略定位

牢牢把握南溪撤县设区历史机遇，强化城市发展意识，紧紧围绕“川南休闲之城、西部食品之城、现代商贸之城”战略核心，依托宜宾百万人口大市建设，积极融入川南经济区，深入推进三化联动战略，以产业发展为重点，增强城镇辐射带动能力；加强城镇基础设施建设，不断完善城市功能；提升城镇管理水平，巩固城镇建设成果；重视生态环境保护，协调城镇环境关系；注重历史文化的传承复新，提升城市文化魅力；力争在十二五末，中心城市人口规模达到20万人，建成区面积达到20平方公里，城镇化率达到50%以上。成为宜居、宜业、宜游的滨江生态园林城市，实现在川南城市群中的率先崛起，成为宜宾领跑川南的强大引擎。

二、坚持战略引领科学谋划，全方位推进新型城镇化

按照宜宾百万人口大市组团，川南经济强区的战略目标，从以下六个方面，加快推进新型城镇化建设。

（一）加快实施融入战略，促进借势借力发展。抢抓撤县设区机遇，积极融入川南经济区，依托宜宾半小时城市生活圈，乘势而上、借力发展。一是坚持未来引领，实现远近结合。按照“全面融入、主动对接、合理分工、借势发展”的要求，充分发挥南溪环境、区位、交通和产业优势，加快与建设宜宾百万人口大市规划共绘、交通共联、市场共构、环境共建、社会共享步伐，努力建成 “川南休闲之城、西部食品之城、现代商贸之城”的宜宾新市区。二是坚持规划龙头，实现科学发展。围绕城乡统筹发展要求，精心编制完善“十二五”国民经济和社会发展规划。伴随行政区划调整，配合市委、市政府加快推进南溪组团城市总体规划修编工作。加快推进南溪旧城区改造策划，城市风貌塑造规划、农房风貌规划等专项规划的编制。对全县15个乡镇212个行政村共计650个集聚点实施新村建设规划，2011年完成30个集聚点的建设。三是坚持布局优化，实现统筹发展。按照“一带三片”的紧凑型带状布局进行发展。一带是以长江带为发展主线，长兴、大观、江南三个片区作为全县经济和城镇化发展的重要增长极。全县城镇空间布局实现串点成线、连线成面，基本形成等级层次分明、规模序列完善、职能分工互补、空间布局合理的网络体系。

（二）加快基础设施建设，促进城乡融合发展。以完善城镇功能，改善群众居住条件，提高群众生活质量为重点，加快城市基础设施向场镇延伸，优化城乡道路交通、供电供水等设施的合理配置，促进城乡协调发展。一是加快道路交通设施建设。推进宜泸高速南溪段建设，南大路改造工程，力争南溪大桥、宜宾港罗龙作业区早日开工，启动南溪—大观—邓关和南溪—江安—泸州快速通道前期工作；加快园区道路建设，完成罗龙工业集中区道路建设、滨江路二三期道路工程、食品园区道路一期（龙飞路、前进路）建设；强势推进新城道路建设，力争年底建成滨江新城“一横五纵”道路骨架工程，启动滨江新城北环线、次干道建设项目，逐步推进老城道路改造工程，加快老城区交通街道路改造工程、紫云街道路拓宽建设以及老城区主干道白加黑工程和人行道改造前期工作。二是加快完善城镇基础设施。抓好城市道路、交通、环卫设施、人防工程、燃气、供水、供电、防洪、通讯等城市基础设施和公共设施建设。加快推进新城新区建设工作，逐步完善旧城功能配套。全力推进滨江新城开发建设，逐步完善旧城功能配套，加快启动实施县城雨、污分流改造工程，县城供水管网改造工程，县城污水处理厂二期工程，固体废弃物堆放场建设。三是全力推进场镇建设管理。推进大观、罗龙、石鼓场镇新区开发项目，加快刘家镇市政广场建设和供排水管网建设，加快罗龙镇自来水厂一期工程、大观镇垃圾处理项目、场镇污水处理项目前期工作。按照合理布局、适度发展原则，重点抓好长兴、仙临、刘家等小城镇建设，完善自来水、污水处理、生活垃圾收集等基础设施，合理布局和科学配置学校、医院、商业网点等公共服务设施，增强中心镇农村公共服务保障能力，把中心镇（集镇）打造成地方经济发展的增长点、统筹城乡发展的桥梁和纽带。

（三）加快产业培育壮大，促进城市经济发展。突出转变经济发展方式主线，牢牢抓住工业和城市不动摇，进一步创新“三化联动”，构筑产业发展新高地。一是加快城市商业开发建设。坚持把食品产业作为头号产业，依托国家级无公害蔬菜、大豆、四川白鹅等特色产业基地，进一步拓展食品研发中心、豆制品检测检验中心等科技研发优势，将传统工艺与现代工艺相结合，提升美食品质，提炼美食文化，形成南溪豆腐干、四川南溪白鹅、南溪榨菜等美食系列品牌。大力培育商贸物流、电子商务、房地产、连锁经营等商业业态，高规格打造滨江新城贸易广场、购物步行街和桂溪商业古街等，推动商贸富区。二是加快产业园区集聚发展。积极承接中央和省市产业转移，加快工业平台拓展和产业提升，高起点、高标准规划建设宜宾罗龙工业集中区“一区四园”（罗龙产业园区、九龙食品产业园、长信创业园、麻柳轻工化工园），加快南溪镇、罗龙镇、大观镇、裴石乡中心城镇水、电、气、道路、标准厂房等工业基础配套设施建设，实现产业发展与城镇发展相互依托、相互促进。推进产业向园区集中，园区向城镇集中，以产业集聚促进人口向城镇转移。到2012年，罗龙工业集中区年产值超过100亿元，2020年产值将达到300亿元以上。三是加快农村经济开发拓展。继续大力实施家电下乡工程和万村千乡市场工程，繁荣农村经济。以优质农家乐评选为载体，深入推进乡村旅游大开发，充分发挥中坝农家乐示范片模范带头作用，促进全县乡村旅游健康有序发展。

（四）加快推进社会共享，促进城乡和谐发展。坚持城乡一体发展的理念，推进城乡基本公共服务均等化、城乡资源配置市场化，形成统筹城乡的发展格局。一是加快民生工程建设。加快城镇教育、卫生等公共服务设施建设，完成南溪职中迁建，加快罗龙中心校及中学迁建、桂溪中学迁建、文体中心建设、前进小学和钟灵街小学新城分校新建、特殊学校扩建、中医院迁建等项目。二是增强社会服务功能。建立健全城乡统一的公共就业服务体系，加强重点人群就业指导，鼓励非农就业和产业内就业。建立全域覆盖社会保障体系，加大政府对城乡居民医疗保险参保人员的补贴力度，逐步提高城乡居民医疗保险待遇。全面落实面向城乡困难家庭的各项优惠政策，逐步提高农村低保救助标准，完善养老服务体系，推进居家养老。三是加大住房保障力度。加快建设廉租房、经济适用房、公共租赁房、限价商品房等政策性保障房，2011年新增廉租住房房源750套，公共租赁住房600套，新增廉租住房租赁补贴120户，城市棚户区拆迁296户。加快农村危旧住房改造，2011年完成农村危房改造337户，2015年前全面完成农村危房改造。

（五）加快城市环境打造，促进城市魅力形成。坚持把南溪建成历史文化灿烂、生态环境优良、产业兴旺发达、适宜创业居住、独具特色魅力的西部无法复制的城市。一是优化城市环境。进一步强化城镇容貌秩序和环境卫生整治工作，促进城镇建设从速度型向质量型转型。加快建设滨江新城景观工程，启动滨江消落带景观工程，加快北城大道，西环线景观建设，迎宾广场建设项目前期工作，逐步推进城市亮化改造工程。加大城市街道和建筑物立面整治，规范户外广告管理，实行统一规划设置，加强老城区风貌改造，完成南大街仿古风貌建设，推进农村风貌整治，从道路、院落、农房、田园等方面实施环境卫生综合整治。二是改善城市生态。积极创建省级生态县，开展植树造林，推进长江上游生态防护林建设，加强城市绿化建设，加快宜南快速通道、南大路两侧道路绿化工程，食品园区生态隔离屏障建设，引进投资业主，建设川南花卉苗木基地。力争在2020年城区人均绿地面积达到39.2m2/人，城市绿地率达到39.2%。加强节能减排工作，力争在“十二五”实现污水、垃圾处理设施全覆盖，污水处理率达到85%以上，生活垃圾无害化处理率达到98%以上，万元GDP综合能耗下降16%。三是打造人文魅力。加强南溪千年历史文化精髓提炼，制作高质量的南溪形象宣传片，集中展示南溪城市文化底蕴。围绕“仙源福地?上善水城”的品牌定位，开展城市品牌行销。加大文化建设投入，鼓励支持本土文化演艺事业，推进文化产业发展。带动旅游与文化的融合，加快完成南溪旅游产业发展总体规划编制，突出南溪旅游文化特色。

（六）加快城市管理创新，促进城市文明进步。坚持把服务与管理有机结合起来，实现城市管理理念的创新与转变，保障和促进城市和谐文明发展。一是坚持依法科学管理。健全完善城市管理中的各种利益协调机制、矛盾解决机制。特别是在征地拆迁过程中，严格按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》，明确政府拆迁安置管理主体，突出以人为本，切实规范拆迁行为。加快城市管理责任体系建设，进一步明晰和落实管理责任，构建统筹城乡发展的城管工作新格局，通过流程再造，实现管理前置，稳步推进城市管理作业机制市场化、社会化运作。二是创新城市管理新方式。实施城市精细化管理，常态化实施市容市貌综合整治，对私搭乱建、店外经营等不良行为进行集中整治，加大清扫保洁力度，扎实推进农村生活垃圾集中收运处置工作，加强对车辆乱停乱放、占道经营等行为的日常监管，合理疏导流动商贩，创造有序、畅通、安全的交通秩序。加快提升城市管理的机械化、信息化水平，建立城市数字全域覆盖信息管理系统。三是加强公民文明素质培养。以南溪撤县设区为契机，强化市民意识培养，积极开展争做文明市民宣传活动，深入贯彻《公民道德建设纲要》。加强传统美德、职业道德培养，构建诚信社会。大力推进和谐社区建设，全面开展科普、文化、卫生、体育、法律进社区活动，倡导健康文明的生活方式。

三、建立保障制度体系，确保目标圆满完成

（一）加强领导，聚合力量。加强对南溪撤县设区后的机遇和挑战的认识，强化城市发展的意识。成立加快推进新型城镇化工作领导小组，深入研究城镇发展中的重大问题，定期听取工作汇报，安排部署工作任务，协调解决工作中的困难和问题。强化大局意识，树立“一盘棋”思想，心往一处想，劲往一处使，全力支持、全力配合、全力推动。加大新闻舆论监督力度，大力营造“人人关心城镇建设、人人支持城镇建设”的浓厚氛围。

（二）整合资源，破除瓶颈。树立城市经营理念，坚持市场化运作模式，充分发挥财政资金的撬动效应，调动和吸引更多的社会资金参与城乡建设。坚持“以城建城”的筹资策略，促进建设资金的保值增值和滚动发展。推行BT（建设-移交）、BOT（建设-经营-移交）、BOOT（建设-经营-所有-移交）等模式，有偿转让基础设施的建设权、管理权、经营权，吸引国内外投资者参与城市基础设施建设、经营和管理。积极利用国债和银行贷款等资金，拓宽城市建设的投融资渠道。加快市政公用等基础设施的冠名权、广告权等有形无形资产的市场化经营，实现城市存量资产保值、增值、变现。积极争取上级支持，争取增加新增建设用地总规模，提高集约节约用地水平，大力开展土地开发整理及闲置土地清理，保障耕地占补平衡。

（三）强势推进，逗硬考核。加强对新型城镇化建设中的重点区域、重大项目的组织管理，按照目标任务，倒排工期，确保工程按期完成。认真抓好重点项目的组织实施，实行“一个项目、一个领导、一个责任人、一套工作班子、一个实施方案、一支好的施工队伍”的运行机制，确保按时按质完成项目建设。完善城市建设目标管理责任制，在组织实施上，把城市建设的目标任务层层分解到部门、到个人，严格实行工程承诺制，做到责任全覆盖、管理无空白；在时序进度上，严格相应的建设进度和推进时序，从早、从紧、从快抓好各项工程的实施，确保时间到位、投资到位、任务到位。实行重点城建工程每月现场调度制，对工程推进过程中存在的问题现场限时办结。加强督促检查，跟踪问效，定期考核，对工作进展慢、责任不落实的部门和单位及时通报批评，充分调动各方面参与城市建设的积极性。