农村居民进城落户的调查与思考

农村居民进城落户的调查与思考

 

城镇化的实质是由产业聚集而带动的人口聚集， 核心是农村人口转移到城镇，可以说农村居民是城镇化进程的主要参与者和推动者。目前，宜宾农村居民对推进城镇化进程有什么看法？他们是否愿意进城居住和有些什么顾虑与担忧？近日，国家统计局宜宾调查队以“宜宾农村居民对城镇化进程的看法”为题，采取随机抽样并直接入户面访的方式，对宜宾县、江安县68户农村居民进行了一次问卷调查，形成了这份调查报告，供参阅。

一、被调查对象的基本情况

这次调查的68户的68人分布在宜宾县和江安县的10个乡镇，其中：男性46人，占67.65%，女性22人，占32.35%；18—34岁的占14.71%，35—60岁占72.06%，60岁以上占13.23%；全家月人均收入在500元以下的占26.47%，500—1000元的占36.76%，1000—2000元的占16.18%，2000元以上的占20.59%；家庭收入主要来源是务农的占69.12%，是工资收入的占14.71%，是做生意的占5.88%，是其他途径的占10.29%。

二、被调查对象对城镇化建设及进城落户的主要看法

大多数农村居民对城镇化建设持肯定态度，且认为自己有能力进城居住生活，只是目前意愿不太强、时间不迫切、顾虑比较多，城镇化对农村居民的吸引力还不大。

大多数农村居民对城镇化建设持肯定态度。57.36%的调查者认为城镇化的加速建设，有利于促进城市、农村共同发展； 23.53%认为城镇化建设对农村更有利；8.82%认为城镇化建设对城镇发展更为有利；1.47%认为城镇化建设目前无效果。

大多数农村居民认为自己有能力进城居住生活。调查显示，60.29%的人认为自己的收入水平能支持其进入本县镇（含城关镇）居住和生活，有17.65%的人认为能进入本省城市（含成都）居住和生活，有1.47%的人认为自己有能力去外省中小城市居住和生活，还有2.94%的调查者认为自己有能力去外省大城市居住和生活。

大多数农村居民对落户城镇意愿不太强，观望气氛较浓。在被调查者中，非常愿意落户城镇的有22.06%，不愿意落户城镇的为27.94%，认为应该看情况而定的占38.24%，认为无所谓的占10.29%，还有1.47%的调查者未作选择。

大多数农村居民对进城时间不迫切。在进城预期时间选择中，选择2年之内进城的占4.41%，选择2-5年内进城的占16.18%，选择5年以上进城的高达63.23%，还有16.18%的调查者未作选择。

多数农村居民关心进城后的养老和就业问题。在被调查者中，60.29%的农村居民最关切的是进城后的养老问题，高居第一位；关注就业问题占54.61%，列第二位；关注医疗、教育、物价问题的各占25%，关注土地问题的占19.12%，说明农村居民对进城后的养老、就业等社会保障问题较为关切和担忧。

三、对影响宜宾农村居民进城落户的原因分析

一是小城镇建设发展滞后。目前城镇化建设偏重于大中城市规模，而未注意农业的产业化和人口问题。在农民人均收入比较低的情况下，建设小城镇是促进城镇化建设的一条比较现实的途径。调查中发现60.29%的农村居民愿意到本县镇（含城关镇）入户就业，而目前的农村小城镇大多基础设施建设落后，人口聚集程度较低，缺少产业支撑，吸纳就业能力十分有限；且小城镇规模过小，社会化程度低，与农村差别不大，应具备的公共设施非常欠缺。

二是农民工劳动保障和待遇低。农民工待遇成为阻碍他们在城镇安家置业的主要因素，多数调查者反映他们在城镇工作中劳动强度大，劳动条件差，劳动保障低，工资待遇不好，居住条件和生活质量不及当地居民，并且自己文化程度不高、缺少专业技能、没有城市户口、孩子入学难等多种原因限制着农村居民向城市发展的脚步。

三是农民对失地仍有后顾之忧。目前多数地方实行的是失地农民一次性领取土地补偿金和安置费，自谋职业。一些离城镇较近的农户，失地后收入不同程度地有所增长，主要得益于较多的外出务工机会和住房出租收益。但部分纯农业户担心失去土地后，基本没有其他生产经营活动，又要自行解决养老、医疗、失业等社会保险问题，生活水平会出现下降，担心成为“种田无地、就业无岗、保障无份、创业无钱”的群体。

四是部分农民不愿放弃政府对农村的扶助政策。随着国家对“三农”问题的不断重视，农村享有的政策优惠实在而且不断增加，比如“种粮补贴”、“养猪补贴”、“家电下乡”等。为了不放弃这些好处，部分居民不热衷于进城。而且，部分处于城市拆迁征地范围的居民，更希望能通过土地补偿和流转等方式获取一定的经济利益，在他们看来进城就不显得那么具有吸引力了。

五是部分农民不愿离开已经习惯的乡村生活。调查中了解到，部分农民工“落叶归根”的传统思想比较重，认为自己生在农村、根在农村，进城只是为挣钱养家，最终也会回到农村的，没想成为市民中的一员。另一方面，部分村民认为自己家里有承包地，家人也乐于耕种，不想放弃家里的田土，并且农村空气新鲜，有利于身心健康。

四、对推进宜宾农村居民进城落户的几点思考

一是扩大城区面积，增大城市容量，加强城镇基础设施建设。通过科学规划，统筹城乡道路、市场、医疗、教育等综合配套设施建设，构建以宜宾中心城区为中心，以县城、产业园区和重点城镇为重点，功能互补、特色鲜明的城镇体系。

二是实行多种优惠政策和鼓励措施，大力发展第三产业，为农村居民进城创造就业空间。第三产业是农民工最容易进入的产业，也是吸纳劳动力最多的产业，因此，必须大力发展第三产业。要配套发展城镇商业，积极发展信息业和服务业，鼓励发展农村技术专业协会，建立健全为农业和农村经济服务的社会化服务体系，大力发展各类生产资料市场和要素市场。

三是加大宣传力度，转变村民就业观念，努力提高农村劳动力的整体素质和就业能力。政府要加大对农村居民的宣传和引导，帮助他们认清就业形势，转变就业观念，引导广大劳动者树立正确的竞争就业意识。建立开放式的劳动力资源开发体系，根据产业结构特点和市场需求，有针对性地开展多层次、多形式的农村劳动力系统培训，提高农村劳动力的技能水平。

四是完善城镇就业、社会保障和公共服务政策，让

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