在2011年上半年经济形势分析会议上的讲话汇总贴

同志们：
    上午，我们听了各部门上半年工作情况的汇报，各分管领导也做了相应的部署和安排。总的来看，广大干部职工对党工委、管委会的工作都很重视，都在积极参与示范区建设，而且能认真负责地完成各项工作，大家都付出了辛勤的劳动，在此我代表党工委、管委会向你们表示感谢！下面，我讲三点意见：

    一、上半年经济运行形势

    年初以来，示范区认真贯彻盟委（扩大）会议及盟委行署工作会议精神，沉着应对经济发展面临的困难，加大了各方面的投入和建设力度，各项工作有序开展，为完成全年目标任务奠定了良好的基础。
    （一）工业经济平稳增长。1-6月份，示范区实现工业总产值23688万元，同比增长45.8%，完成销售产值16072万元。其中：规模以上企业累计完成工业总产值19082万元，同比增长34.87%，完成销售产值12671万元,同比增长46.2%。规模以下企业全部开工，累计完成工业总产值4606万元，销售产值3401万元。
    （二）农牧业经济稳步发展。2011年，灌区农作物播种面积8万亩，与去年基本持平。其中，玉米占总播面积的39.4%，比去年减少0.53万亩；节水经济作物占总播面积的58.4%；其它农作物占2.2%。截至6月末，共接活子畜3.2万头（只），牲畜总头数达到13.98万头（只），牲畜口蹄疫免疫注射免疫密度达100%。预计上半年农牧业总产值完成4432万元，同比增长53%。
    （三）三产发展形势较好。上半年，示范区消费品零售总额3894万元，同比增长6.3%；客运量14021人，旅客周转量165万人/公里。
    （四）财政收入增长较快。上半年，示范区提前并超额完成上半年财政收入任务。财政总收入累计完成4863万元，完成年初预算的61%，同比增长52%。其中：国税2011万元，完成全年任务的57%，同比增长155% ；地税1983万元，完成全年任务的44%，同比增长49% ；非税869万元。一般预算支出累计完成3859万元，同比增长35%。
    总的来看，半年来，通过共同努力，示范区各方面工作都不断向前推进，经济发展形势总体是好的。农牧业方面，我们将粗放型作物种植面积控制在40%以下，并保证农资充足供应，开展了动物疫病防控和防灾抗灾，协调金融机构向农牧民发放贷款5000万元，去年实施的3000亩膜下滴灌工程投入使用，全面推进集体林权制度改革及“农牧区低保”和“扶贫开发”两项制度有效衔接，保证了农牧业生产顺利进行。工业方面，5月30日，自治区人民政府正式批准将内蒙古阿拉善葡萄墩工业园区被纳入自治区级工业园区管理，中节能10万千瓦光伏并网发电项目一期工程1万千瓦一次性并网发电成功，总投资22.2亿元的内蒙古国能72万吨/年民用LNG清洁能源项目开工建设；义超纸业20万吨/年石灰石造纸项目厂房已基本建成，圣源化工8000吨/年石化助剂项目试车成功，新井、查盐都恢复正常生产。招商引资方面，引进的10余个项目陆续落地，计划总投资61亿元；22个项目相继签约，协议引资约700亿元；还有15个项目正在跟踪洽谈。基础设施建设方面，近日开工建设的镇区分质供水工程，将解决广大群众长期饮用劣质水问题；投资约4000万元的腾格里至查盐100公里35千伏输变电工程近日开工建设，将解决查盐及周边嘎查用电问题；同时，园区35千伏简易输变电站已完工并投入运行，220千伏输变电工程即将开工建设，而且220电站将建于葡萄墩工业园区；望湖路、嘉镇至中卫香山机场公路建成通车。拟投资1.4亿元的9个城镇重点建设项目陆续开工，望湖路和办公区域绿化、亮化及部分街巷硬化工程相继完成，新井煤业别墅、孪井滩敬老院、校安工程等一批重点项目投入使用，公安分局110指挥中心、财政局、农牧林业局等部门业务用房项目也相继开工或即将竣工，小城镇的功能进一步完善，承载能力得到加强。民生方面，我们认真研究确立了示范区为民办“二十件实事”，“高龄津贴”标准比上年翻一番；失业金发放标准由400元/月提高到720元/月；企业退休人员基本养老金人均增资218元/月，达到2020元；城乡居民低保标准由282元提高到332元；五保户供养金提高到每人每年4000元；城镇低保户冬季取暖补助标准由500元提高到600元；新型农村牧区社会养老保险参保率将达到100%。

    二、经济运行中存在的困难和问题

    一年时间已经过半，虽然目前经济运行态势良好，但是形势并不十分乐观。从目前的经济数据看，只有财政收入任务完成过半，地区生产总值、固定资产投资等指标还没有达到“时间任务双过半”的要求，要完成全年的目标，我们的任务还很艰巨，而且经济运行中还存在许多问题。
    一、财政压力大。示范区今年预算财力与预算支出资金缺口3000多万，而且向两家银行的贷款已开始还本付息，财政压力增大，但我们的基础设施建设仍需大量资金投入，加之还没有形成有效载体，融资工作困难很大。同时，今年是示范区财政收入上划部分返还政策实施的最后一年，优惠期限结束后，示范区全年财力将减少1/4，从目前税源情况看，保证基本运转困难很大。
    二、农牧民增收难。示范区连续几年遭遇干旱，加之黄河上游来水量核减，水价提高，退牧面积增大，转产人口增多，就业岗位偏少，致使农牧业生产和农牧民增收受到很大影响。
    三、工业发展“瓶颈”多。葡萄墩工业园区区域环评还没得到批复；已探明的煤炭资源短期内还无法见到实际效益；自治区还没有针对风电、光电等清洁能源项目建设用地出台优惠政策；招商引资项目，签约的多，落地的少，投产的更少。
    四、“硬环境”不“硬”，“软环境”不“软”。虽已基本实现园区的“五通一治”，但还不能完全满足企业需求。示范区及阿拉善南部地区缺乏热电联产项目和电源点；长中线升级改造、临哈铁路—吉兰泰—巴彦浩特—中卫铁路建设项目、220千伏输变电工程等重大基础设施建设项目推进比较慢，间接影响到示范区发展的“硬环境”。同时，个别部门和干部大局意识薄弱，与党工委、管委会不能保持高度一致，对示范区的决策部署，不但不能坚决贯彻执行，甚至不积极支持工作的情况时有发生。有些干部对待工作只讲困难、不讲贡献，只找理由、不想办法；对待企业吃拿卡要、耍派摆谱，不谋其政，不谋服务；对待生活缺乏热情、拖沓懒散，只顾潇洒、不顾形象。另外，历年的、新增的矛盾隐患尚未全部解决，对示范区创造良好的“软环境”也造成一定影响。
    这些困难和问题，既有短期原因又有长期原因，既有直接因素也有间接因素，有些问题是我们示范区这个层面很难解决的，有些问题解决起来需要一个过程，特别是涉及到政策、体制、机制的一些问题。因此，我们要全面分析和正确判断发展中的困难和问题，深入研究，积极应对，千方百计地加以解决。

    三、下半年重点工作和要求

    分析目前的经济形势，我们有困难、有问题是正常的，毕竟示范区刚刚起步，但我们也要看到机遇，看到希望，坚定信心。自治区批准葡萄墩工业园区成为第46个自治区级工业园区，国务院也研究提出了加快内蒙古自治区经济发展的八项措施，这些都是示范区经济社会发展的重大机遇。我们一定要抓住机遇，全力以赴地完成全年的目标任务，为“十二五”开好头。
    下半年的工作，总的要求就是目标任务不变、工作力度不减，抢抓当前有利时机，以更加求真务实的作风、奋发有为的工作、创新进取的干劲，确保全年各项目标任务的圆满完成或超额完成。
    （一）抓重点、解难点，加快示范区经济发展步伐
以增收节支为重点，加强财税工作。示范区属于吃饭型财政，我们要牢固树立过“紧日子”的思想，坚决制止铺张浪费，严格财政支出管理，控制一般性支出，完善税收制度，加大监管力度，努力营造符合市场经济运行的财税体制、运行机制；要研究并积极寻求国家倾斜政策，努力争取更多的财政专项转移支付补助，争取税收返还政策的延续；要继续加强与国、地税部门的协调与沟通，加强对现有企业的税费征管，严厉打击偷、逃、抗、骗税等违法活动，做到应收尽收，确保全年财政收入任务的完成；要规范非税收入管理，所有土地、矿产资源有偿使用资金和国有资产经营收益都要纳入预算和实行财政专户管理，切实提高税收占财政收入的比重。要进一步拓宽筹资渠道，充实中小企业担保基金，搭建示范区融资信用平台，下大力量加快经济转型，扶持农区养殖业、农畜产品加工等中小企业发展，积极支持旅游业为主体的第三产业发展，大力培植财源。
    以招商引资为重点，突出工业主导地位。应该说，我们目前的招商引资工作是不错的，落地项目有10余个，签约项目达到22个，正在商洽的项目也有15个。但是，其中有很大一部分项目只是签订了协议，并没有开展实质性工作。因此说，当前及今后几年，抓招商引资仍是示范区实现又好又快发展的迫切需要和现实途径，务必高度重视起来，全力抓紧抓好。一是要把招商引资作为硬任务摆在更加突出的位置，加大对示范区区位、交通、资源等优势的对外宣传力度，提升示范区知名度和影响力，吸引更多投资者来示范区投资兴业。二是要大力解放思想、开阔眼界、转变观念，准确把握政策、形势的变化和走向，围绕工业园区产业发展布局，创优招商环境，创新招商方式，通过领导推动、以商招商、项目招商、园区招商等方式，有针对性地开展招商引资，提高招商引资成功率，让干部动起来，让招商活起来，让企业多起来。三是要强化招商引资工作目标责任监督考核，督促班子成员和各部门负责人全力跑上跑外，紧盯那些前期工作成熟的项目，推动合同履约和项目落地。四是要突出重点地区、重点项目，完善招商引资激励措施，为企业家提供全方位服务，营造更加宽松的环境，提供更加优质的服务。五是要全面搜集地区资源信息，摸清资源家底，重点推进21个探矿项目，尽快在煤炭、石灰石、铁矿和水资源勘查等方面取得重大突破，促进资源优势尽快转为经济优势，为经济发展提供可靠支撑。
    以丰产增收为重点，推动农牧业产业化进程。今年是我们全面实施《示范区精品农业发展规划》的第一年，上半年，示范区种植结构有所调整，农用物资得到保证，但降水不多，干旱加重，给农牧业生产都带来了一定影响。下半年，不仅要确保8万亩农作物的灌溉和丰收，还有做好以下工作。一是要加快实施大型泵站（二、三、四泵站）更新改造、中型灌区节水续建配套改造、农业综合开发土地整治、呼布其等嘎查小型农田水利节水、乌兰恩格嘎查葵仁加工整村推进以及3000亩膜下滴灌等项目。二是要抓好阿吉奈的文冠果育苗种植试验和乌兰恩格嘎查200亩枣粮间作试验田建设。三是要继续发展农区养殖，强规模，找亮点，鼓励和督促生旺等养殖企业加强管理，查找原因，尽快使企业发挥示范作用。四是要完成40万亩退牧还草项目，并争取退牧还草工程60万亩，重点解决退牧还草项目区的接续问题和沙漠腹地牧民转移问题。五是要加大各项惠农惠牧政策性补贴的落实力度，确保惠农惠牧补贴资金及时、足额发放。
    以基础设施建设为重点，切实优化投资环境。今年，自治区第七次精神文明经验交流会要在我盟召开，虽然示范区没有被确定为参观点，但为了迎接这次盛会，更为了今后的发展，我们还是要加强基础设施建设。一是年初党工委（扩大）会上确定的组建示范区水务公司、嘉镇至中卫香山机场38.5公里黑色路面续建、望湖路黑色路面和亮化、部分街巷硬化，以及部分林地绿化等工作都相继完成，而且完成的都不错，但确定的其他任务，如特仑湖、小游园、集中供热、三星级酒店，以及污水处理厂、垃圾处理厂等还需要继续抓紧、抓好，确保完成。二是要加快葡萄墩工业园区现场管理业务用房项目建设，并争取财政、国土、农牧、社会事务、公安等部门办公楼年内投入使用。三是要在搞好城镇总体规划的同时，加快制定各专业规划和控制性详规。要严肃规划的权威性，凡没有编制详规的区域，一律不得乱批乱建；凡已有规划的，任何单位和个人不得擅自变更。四是要树立经营城镇的理念，在改善城镇硬件设施的同时，要切实加强软件的配套建设，提高城镇管理水平。
    以改善民生为重点，加快社会事业发展。关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，是我们发展的立足点和出发点。今年承诺的20件为民办实事，相关责任单位要加大协调力度，狠抓进度，确保实事项目早日完成，让老百姓得到实惠。下半年，要重点抓好新建职工集体宿舍1万平方米，扩建职工食堂1491平方米，努力解决广大干部职工的吃住问题。要加快开发建设中心广场商业街，实施农村牧区危房改造、棚户区改造、安全饮水等项目，落实草原生态保护补助奖励机制，认真开展城乡低保、“高龄津贴”、医疗救助封顶线、社会保险、新农合补助、中小学学校共用经费补助等提标工作，进一步推行城镇居民社会养老保险试点工作。要想方设法扩大就业，提高创业水平。相关部门要加大工作力度，提供必要的指导、帮助，支持大中专毕业生参加国家、自治区举办的各类考录应试。要加大与企业的沟通力度，在专业对口、双方自愿的前提下，鼓励大中专毕业生到企业就业，拓宽就业渠道，力争年内新增就业240人。
    （二）抓项目、增投入，努力增强经济发展后劲
    这个问题我们讲过很多次，部署过很多次。但是这里的问题最多，最让人费心。示范区立地条件差，发展水平低，在目前的财政体制下，要想加快发展，单靠自身财力是不现实的。想发展、想办事必须通过项目带动。实践证明，示范区目前蒸蒸日上的发展势头就是狠抓项目建设的结果。从去年到今年上半年，我们在项目建设上做了很多工作。中节能10万千瓦光伏并网发电、国能天然气3×24万吨/年民用LNG清洁能源、仁和永泰2万吨/年熔盐金属钙、义超纸业20万吨/年石灰石造纸、大有公司1000吨/年玻璃钢管、圣源化工8000吨/年石化助剂等一大批项目落地示范区，并开工建设。但是进展缓慢，进度不理想，建成投入生产的项目屈指可数。这里面有市场的原因，有企业的原因，但是，我想，更多的是我们服务意识不强，推进力度不够。下半年，各级各部门要高度重视项目工作，突出抓好今年确定实施的重点项目，特别是要加快推进3个全盟重点工业建设项目，严格落实项目责任制，明确工作任务要求，加强项目管理和督促检查，及时掌握项目建设实质进展，协调解决项目建设中的困难和问题，加快项目施工进度，按时保质保量完成建设任务，努力促成一批项目早建成、早投产、早见效。要抓住中央加快自治区经济发展的机遇，加紧做好风电、光电项目的前期工作，力争使示范区的风电、光电项目纳入自治区清洁能源并网的总体布局中。要积极争取自治区和盟里的支持，配合做好临哈铁路—吉兰泰—巴彦浩特—中卫铁路建设项目和长中线一级公路升级改造前期工作，以及巴彦浩特—孪井滩—腾格里220千伏输变电工程相关工作，早日促成项目开工建设。同时，要结合示范区目前发展实际和资源状况，不断充实项目库，特别要储备好产业接续项目，精心储备一批事关示范区长远发展的大项目，并积极做好前期准备工作，为“十二五”发展奠定良好基础。
    （三）抓落实、求实效，确保全年各项目标任务的完成
   

游客，如果您要查看本帖隐藏内容请回复

同志们：
       这次会议主要是分析总结上半年全市经济形势， 安排部署下 半年经济工作。刚才，**同志作了讲话，我完全赞同，希望大 家狠抓落实。下面，我再强调三点意见。

       一、正确看待当前的经济形势      

    上半年，我老秘网市经济发展喜忧交加，既取得了明显成绩，也还 存在不少问题。对此，我们必须认真分析，准确把握发展态势。   

   （一）要看到成绩。今年上半年应当说是很不寻常的半年， 我们的经济社会发展遭遇了许多困难和不确定因素的影响。 国际 经济环境发生较大变化，美国次贷危机蔓延、国际油价飞涨、世 界经济放缓；国内冰灾、地震灾害、水灾、旱灾频繁发生，国家 宏观调控偏紧，通胀压力较大；市委市政府主要领导更替等，这 些因素给衡阳经济的又好又快发展带来了严峻挑战。 面临巨大困 难，全市上下团结奋斗，迎难而上，开拓进取，经受住了考验， 上半年全市经济发展整体上呈现出良好的态势。 一是发展速度在 加快。1-6 月份，全市实现地区生产总值 402.4 亿元，同比增长 9.4%；财政收入 30.44 亿元,同比增长 20.36%，国地财全部实现 时间过半任务过半目标，进度是近几年来最好的一年；城镇居民 可支配收入 5999 元，同比增长 14.6%，剔除价格因素，实际增 1 长 7.13%；农民人均现金收入达 2591 元，同比增长 15.7%，创 20 年来新高。各县市区财政增收的势头较好，衡南、衡山、衡 东、 南岳、 蒸湘等地都实现了双过半目标。 二是发展质量在提高。 全市财政收入占 GDP 比重为 7.56%，实现税收总额 24.2 亿元， 增长 20%；工业对经济的支撑作用越来越大，1-6 月全市规模以 上工业企业累计实现工业总产值 372 亿元，增长 25.97%；完成 工业增加值 103.88 亿元，增长 11.2%，实现利税 13.46 亿元，工 业对 GDP 的贡献率达 39。7%；第三产业增加值 154.2 亿元，增 长 13.4%，占 GDP 比重为 39.4%。三是发展方式在转变。各地 认真贯彻落实科学发展观，大力推进自主创新和节能减排，加快 转变经济发展方式。1-6 月全市完成技术改造项目 252 项，总投 资 35 亿元，推广新技术 34 项，完成新产品新技术开发 96 项。 节能减排工作也取得明显成效， 上半年我老秘网市万元产值综合能耗下 降 9.6%，万元工业增加值综合能耗下降 6.2%，资源综合利用产 值突破 6 亿元，同比增长 35%，主要污染物排放减缓，减少二氧 化硫排放 3100 吨、 粉尘 17 万吨； 一批环保工程或项目相继投产， 实现了环境与效益双赢。四是发展后劲在增强。重点工程建设、 招商引资等成效显著，为经济快速发展奠定了坚实的基础。今年 是我老秘网市历史上工业大项目最多、 投资额度最大的一年。 省里的“双 百”项目，我们有 15 个，总投资 162 亿元，项目的数量排在长沙 之后，居全省第二位；省里的 172 个重点项目，我们有 42 个， 占 24.2%。衡钢、建滔、水口山、中钢衡重的项目计划投资都在 20 亿元以上。在招商引资方面， “沪洽周”现场签约项目 51 个， 合同利用外资 9.05 亿美元，利用内资 126 亿元；“深洽周”现场 2 签约项目 49 个，合同利用外资 2.7 亿美元，利用内资 101 亿元， 另签约协议 14 个。这些项目的落实必将为衡阳经济的发展发挥 重要的推动作用。

    （二）要看到问题。一是经济增长明显放缓。上半年， 全市 GDP 增长 9.4%，较去年同期降低 4.4 个百分点，比全国 10.9%的增幅低 1.5 个百分点；三次产业中，二、三产业分别比 去年同期下降 7.4 和 4 个百分点；财政收入增速回落，增幅较去 年同期下降 11.72%。二是制约企业发展的生产要素增多。由于 世界石油、粮食等初级产品价格持续大幅上涨，企业原材料、燃 料、动力购进价格比去年同期上涨 13.26%，而工业品出厂价格 同比只上涨 9.58%，工业品价格“高进低出”格局进一步加剧，企 业利润空间缩小，迫使一些企业限产或延缓生产。三是农业增效 农民增收的增幅趋缓。上半年粮食、稻谷、小麦、玉米等主要农 产品价格仅上涨 7.1%，而尿素、钾肥、农药、农村雇工价格却 上涨了 95.6%，农资价格上涨幅度远远超过农产品价格上涨幅 度，压缩了农民实际收益。各种自然灾害频发，影响农业生产的 不可预测性因素增多，加大了农业增产增收难度。四是经济发展 环境还有待进一步优化。少数部门和单位本位主义严重，缺乏全 市“一盘棋”思想，为基层、为企业、为项目服务的意识还不强， 办事繁琐、程序僵化、效率不高、落实不力的问题还没有得到根 本改变，成为经济发展的一个重要的制约因素。


    （三）要看到困难。
本帖隐藏的内容

由于受各种因素的影响，当前我老秘网市经济 发展正处在压力空前、挑战空前、困难空前的艰难时期。从国际 上看，美国次贷危机、美元贬值对全球经济发展的负面影响持续 3 发酵，已经引发金融市场深度调整和美元大幅贬值，资产损失不 断加大，全球经济面临衰退风险，从发达国家到发展中国家，经 济增幅普遍回落， 美国、 欧元区等主要经济体增速放缓， 据预测， 全年世界经济总体将下滑 1 个百分点；与此同时，通货膨胀形势 严峻，全球居民消费物价指数 CPI 全面上升，特别是石油、矿产 资源性产品、粮食等价格涨幅加快，推动全球物价加速上涨。从 国内来看，受国际经济形势趋冷的影响，我国经济形势呈现新的 特点：一是出口增速回落，出口企业产量减少，效益降低。特别 在长三角、珠三角、江浙等一些地区，不少劳动密集型加工企业 关停倒闭，使出口总量加速减少。二是通货膨胀压力较大，国内 CPI 指数虽然从 5 月起开始回落，但上半年平均增幅仍达到 8.0%，人民群众生活受到较大影响，物价上涨预期较高，影响消 费。三是受上游生产资料价格、劳动力价格、从紧的宏观调控政 策影响，企业生产资金和土地紧张，经营成本上升，发展面临的 困难加大， 劳动力就业压力增大。 四是国内经济发展的变数较多。 冰雪灾害特别是四川汶川特大地震灾害， 造成了重大经济损失和 人员伤亡，对部分地区工农业生产带来直接影响，抗灾救灾任务 十分艰巨；股票市场震荡和房地产市场不稳，蕴含着潜在的社会 风险；国内通账压力仍然较大，将抑制银行信贷投放速度，约束 固定资产投资过快增长。从省内来看，全省 14 个市州竞相加快 发展的势头不减，区域竞争加剧，特别是长株潭“两型”社会建设 改革实验区建设的开始实施，对周边地市产生吸附和“盘剥”效 应，在产业布局、项目布点、资金争取、吸引外资等方面都有可 能加剧“边缘化”情形。综合分析国际国内形势，结合我老秘网市的实际 4 情况，下半年，我老秘网市经济发展受到生产要素的制约明显增多：土 地方面，今年我老秘网市农用地需要转用 1725 公顷，而去年计划指标 仅 345 公顷，今年缺口将在 1000 公顷以上。目前，我老秘网市衡利丰 陶瓷、 金虎铜业、 建滔盐卤化工、 粮油物流中心、 莱德生物药业、 耒阳东兴水泥技改以及雁城西路建设等一大批重点工程项目因 为土地问题没能解决而难以落地或影响工程进展。资金方面，我 市各金融机构存款余额已达 877.78 亿元、各项贷款余额 361.57 亿元，存贷比高达 2.43∶1，并有扩大的趋势，实行从紧的货币 政策将造成企业信贷难度加大， 我老秘网市有三分之一的企业因资金不 足而无法满负荷生产，特别是中小企业融资更是相形见绌；部分 国债项目和专项拨款项目的投资计划也迟迟未能下达， 地方配套 资金也很难落实。煤电油运方面，柴油供应十分紧张，仅重点工 程建设每天柴油供应缺口达 150 吨以上； 全市正常日用电负荷需 求 120 万千瓦，而 4 月份实际供应日负荷只有 50 万千瓦，5 月 份只有 75 万千瓦、6 月份只有 90 万千瓦；随着高温天气到来， 我老秘网市缺电 40%以上， 日用电量缺口 800 万千瓦时， 将更会加剧对 企业生产经营的制约。

      （四）要看到希望。尽管形势严峻、困难巨大、问题较多， 但我们应该有一个基本的判断，即宏观环境的政策面、经济发展 的增长面没有发生根本变化，总体趋势仍然有利于区域经济发 展。从衡阳来看，当前仍然具有较多的有利因素。一方面，机遇 仍然大于挑战。一是承接产业转移的机遇。从国际来看，国际产 业加速转移这一趋势没有变，且产业转移的层次将有所提高，主 要集中在加工业、 新兴工业、 高附加值工业和服务业； 从国内看， 5 据初步统计，到 2010 年，仅粤、闽、浙、苏 4 省需要转移出来 的产业产值就达 1.4 万亿元。 衡阳作为沿海进入内陆的“桥头堡”， 有条件抓住这个机遇，也应该抓住这个机遇。二是对接央企的机 遇。中央企业资本雄厚，人才技术密集，创新能力较强，正处于 扩张做大的重要时期。我们衡阳国企较多，还有部分企业目前没 有改制，要抓住时机主动对接，充分利用央企的市场、技术、管 理和品牌优势，着力盘活我老秘网市沉淀的存量资产。三是用好用活现 有政策的机遇。随着中部崛起、中部 26 个老工业基地振兴等区 域性政策进入具体操作层面，对我老秘网市将产生实质性的利好影响； 省内“3+5”城市群战略的实施也必将孕育新的机遇，有助于我老秘网市 加强与长株潭在汽车零部件、钢铁与有色深加工、化工、环保、 物流、旅游等产业上的协作；同时，省里已经明确，凡是长株潭 融城的基础设施建设规划，都要作到 5 个周边城市。这些机遇对 于衡阳来讲十分重要，紧紧抓住这些机遇，就能有效化解发展中 的矛盾和困难，就能有效拓展发展空间，在新一轮发展中抢占制 高点，赢得主动权。另一方面，经济发展的有利条件较多。一是 发展来势看好。经过上半年的努力，我老秘网市灾后重建成效明显，受 损的电力、交通、通讯等基础设施基本恢复，全市 798 户规模工 业企业全部恢复正常运转，工业整体活力明显增强。一季度规模 工业增加值仅为 39.5 亿元，到 6 月底全市规模工业增加值完成 103.88 亿元，增幅较一季度提高 15.8 个百分点，呈现出恢复性 反弹的显著特征； 尤其是部分对矿产资源依赖较少的重点支柱企 业生产增势十分强劲，如特变电工、中钢集团、272 厂、镭目科 技、天雁等企业的产值增幅均保持在较高水平。二是一批重点项 6 目加快建设进度，投资形势进一步好转。1-6 月，全市 100 个重 点工程项目完成投资 42 亿元，同比增长 9.9%，较 3 月份连续爬 升了 5.5 个百分点； 尤其在工业领域出现了一批大项目、 好项目， 燕京啤酒 20 万吨技改扩能、特变电特高压并联电抗器项目、中 钢衡重矿山冶金装备研发基地建设、 亚新科共轨泵电控燃油喷射 系统、湘衡盐矿 30 万吨纯碱盐化项目、衡阳钢管产品结构调整、 新澧化工 80 万吨元明粉工程、紫光古汉集团衡阳科技园等一大 批项目进展顺利，有的已经竣工投产。三是工业重点产业集群集 聚发展的势头强劲。产业规模逐步扩大，全市五大重点产业上半 年实现总产值 208.85 亿元， 同比增长 25.2%， 占全市工业总产值 的 56.2%，实现税金 6.02 亿元，同比增长 48%，重点产业的支 撑地位更加突显。四是干事创业的氛围浓厚。全市上下通过解放 思想，对“富民强市、振兴衡阳”的目标要求产生了普识性认同， 干部群众心齐气顺，凝聚力和创业精神进一步增强，发展信心普 遍得到重塑。 因此， 面临严峻的形势， 我们既要保持清醒的头脑， 又要始终坚定发展的信心。要紧紧围绕“富民强市、振兴衡阳” 的总体目标，把科学发展作为一项头等大事来抓，坚决防止主要 经济指标大幅下滑，坚决防止全省排位大幅后移，坚决防止城乡 居民收入大幅下降，确保完成全年的目标任务不动摇。


           二、大力推进“一化三基”

        “一化三基”是省委基于我省实情而作出的经济发展的重大 战略部署。实施“一化三基”是增强衡阳发展后劲、提高长远竞争 力的重要途径，是促进观念转变、提升工业文明素质、提高现代 化水平的重要途径，也是破解当前突出矛盾和困难的重要途径。 7 实践表明，我们的成绩在于“一化三基”，我们的问题也在“一化 三基”。 今后， 我们要用省委的精神进一步统一思想， 大力推进“一 化三基”，促进全市经济又好又快发展。

        （一）要努力提升基础产业水平。基础产业是支撑经济运行 的根本和基点， 它决定和反映着国民经济活动的发展方向和运行 速度。目前我们的基础产业还很不完善，主要体现在：基础产业 长期滞后于国民经济的发展，特别象能源、原材料等产业无法满 足生产需要， 已成为经济持续、 健康发展的瓶颈； 产业规模不大， 大企业、大集团、大产业不多，工业的五大产业总产值只有 200 多亿元，和浏阳一个县级市差不多，浏阳三大产业总产值也超过 200 个亿，其中烟花产业就有 100 多个亿、生物产业 80 多个亿、 汽配和机械零部件产业 20 多个亿；产业结构不优，一产业偏大、 二产业偏弱、三产业偏小的问题比较突出，一产业高于全省 5.8 个百分点，二产业低于全省 2.6 个百分点，三产业低于全省 3.2 个百分点，是典型的传统农业大市；产业发展质量不高，财政收 入占 GDP 的比重低，仅为 7%多一点，比发达地区低得多，且高 能耗、高排放企业的比重偏大。因此，加快发展基础产业，充分 发挥基础产业的带动作用，是摆在我们面前的重要任务。当前， 要重点抓好以下几个方面：一是要加大招商引资力度。招商引资 是做大做强基础产业的重要途径和手段。我们是吃饭财政，即使 财政宽裕了， 也要把支出重点用于民生建设， 过多依靠财政投资， 既不现实，也不符合市场经济规律要求。所以，发展基础产业， 关键在于招商引资。 各级各部门要抓住沿海产业转移和央企重组 的机遇，盯住沿海企业、中央企业，主动对接；盯住世界的大企 8 业、大集团，积极引进战略投资者，真正把招商引资作为加快发 展的第一要务、扩大投资的第一着力点，加紧加紧再加紧，落实 落实再落实。要密切跟踪中博会、深洽周、沪洽周签约项目，提 高签约项目落地率。二是要破解生产要素的制约。特别要重视破 解电力、 资金、 土地这三大要素的影响。 要立足本市， 争取外援； 要统筹安排，分解责任。各级各部门要保持清醒头脑，充分认识 当前经济运行中的突出矛盾和问题，进一步加强协调配合。三是 要优化产业发展环境。今年，市委市政府出台了“1+6”文件，不 能一发了事，要认真抓好落实，一条条兑现，非把不良风气扭转 过来不可。

         （二）要切实加强基础设施建设。基础设施是经济社会发展 的硬件工程，是竞争力的构成要素。目前，衡阳城乡基础设施建 设欠帐太多，不配套的问题比较突出，难以适应发展和居民生产 生活需要。主要表现为：一是交通设施不完善，城市道路建设骨 架没有拉开，东西不畅问题十分突出，人均城市道路面积只有 11.23 平米，位居全省第八，低于全省 11.41 平米的平均水平， 城市道路交通拥堵现象较为普遍；特别是经受今年冰灾重创后， 道路破损情况非常严重。二是城市环保设施落后，城镇垃圾污水 处理率低，特别是污水处理，全市只有一个 15 万吨的污水处理 厂，而且还经常停用，城市污水基本上处在自然排放状态，而郴 洲的污水处理率达到了 69.09%,张家界是 67.44%,岳阳是 63.58%, 株洲是 61.99%,全省的平均水平也达到 46.34%。 城市公共服务设 施建设滞后、市民休闲广场不多，居民住宅区生活设施不配套， 城市公厕不配套等等。 三是农村基础设施建设滞后于经济发展水 9 平， 病险水库河堤加固任务艰巨， 全市 90%以上的水库带病运行； 173 个村未通公路；127 万农民没有饮上安全水；296 个 20 户以 上的自然村没有通广播电视； 医疗设施、 精神文化设施普遍缺乏。 针对这些问题， 我们要加强研究， 拿出方案， 该花的钱一定要花。 从城市配套基础设施建设来看，要加强城市道路建设，中心城区 要以贯通主干道为重点， 加快“两纵两横一环”建设； 要加强污水、 垃圾处理设施建设，按照规划，全市要新建 11 个污水处理厂， 必须尽快全部完成任务；要加强公厕等公共服务设施建设，合理 布局公共设施； 要按照“路面硬化、 路边绿化、 灯光亮化”的要求， 加大背街小巷建设力度，确保 59 条背街小巷按要求全部一次性 改造完成。从农村配套基础设施建设来看，主要是水、电、路、 气。水库问题政府已经研究了，病险水库的治理拿了 2500 万； 要加快农村电网改造，现在还是 50%，力度要加大；要加快农村 公路建设，今明两年要确保村村通公路；农村沼气建设，要积极 向上争取资金；要加快农村广播电视“村村通”工程建设，促进农 村精神文明。各级政府要建立农村基础设施建设多元投入机制， 从多方面加大农村基础设施建设力度。

          （三）要大力推进基础工作。我老秘网市基础工作落后主要表现在 以下四个方面：一是项目建设后续能力弱。全市没有建立一批高 质量、吸引力强的项目库，项目储备很少，没有做到发布一批、 储备一批、培育一批；项目包装水平差，缺乏专业的高水平的项 目策划人才，拿出来的项目很难吸引大公司、大财团的眼球；项 目落地率不高，一些项目只签约不落地，只有意向没有行动，只 有文本没有到位资金。二是政府行政效率不高。表现在项目审批 10 程序仍然繁琐复杂，政务中心职能不全，绿色通道不通，当日办 结率不高，外商意见不少，经济发展环境不优。三是关注民生程 度不够。一些党员干部民生意识不强，对民生问题喊在口上而不 是抓在手上，坐而论道，泛泛而谈，缺乏实事办实、好事办好的 实干作风。四是干部思想解放程度与时代要求不合拍。干部队伍 中仍然有许多与科学发展不符合、与市委市政府要求不和谐、与 先进发展理念不协调的问题，视野狭窄、观念守旧，求稳怕乱、 不敢创新，不思进取、暮气沉沉，导致工作没有新成绩，经济没 有新发展。

           面对基础工作薄弱问题，我们一定要迎难而上，努力 加强基础工作。一要提高对基础工作的认识。“合抱之木，始于 毫末；九层之台，起于累土”，任何事业的最终成就都取决于良 好的基础。我们必须认识到，做好基础工作，既是落实科学发展 观、做好当前工作的基本保障，又是实现我老秘网市经济社会又好又快 发展的现实需要。 要把是否重视基础工作作为检验各级各部门工 作作风是否扎实、 工作态度是否严谨、 工作成效是否明显的标尺， 确保基础工作扎实推进。 二要从细节入手做好基础工作。 古人云： “天下大事，必做于细；天下难事，必成于易”。这就要求我们对 工作的基本情况、基本数据要做到心中有数，高度重视工作中的 细节问题，用精细化管理的理念来指导工作。各级各部门要结合 工作实际，认真分析基础工作中存在的薄弱环节，掌握情况，强 化细节，科学决策，整改完善，提高基础工作水平。三要以创新 的精神做好基础工作。走出困境、突破困局，尤其需要创新。全 市各级各部门要进一步解放思想，加大改革创新力度。要在减少 行政审批、加快实行项目审批代理制上有新突破，在重大项目开 11 发储备上有新突破，在破解生产要素制约上有新突破，在提高干 部执行力上有新突破，要多干一些有利于群众的事，多干一些打 基础的事，多干一些关系长远的事，努力增强经济发展后劲。

           三、重整思路，努力实现全年目标任务

          能否全面完成年初确定的目标任务， 对我们各级党委政府和 领导干部的执政能力是一个重大考验。 我们一定要采取超常的思 路、非常的措施，穷尽政策、穷尽智慧、穷尽精力，努力确保完 成年初目标任务不动摇。

         第一，千方百计保投资。在经济增长的三驾马车中，外贸出 口和消费受外部环境影响大，不是我们单方面可以掌控的。固定 资产投资是我们最有效的调控手段，面对严峻的经济形势，必须 以加大固定资产投资为突破口， 通过固定资产投资的大幅拉动来 弥补外贸出口下滑和消费的不足。为此，必须充分发挥政府投资 对社会投资的杠杆带动效应，引导释放社会投资需求，这是下半 年经济工作的重中之重。当前，要紧紧围绕基础设施建设、基础 产业发展，加大投资力度，确保我老秘网市全年投资增速超过全省平均 水平。一方面，强力推进重点项目建设。要着力抓好武广铁路衡 阳段、湘桂铁路改造衡阳段，衡炎、衡邵、潭衡西、衡岳高速公 路，城市畅通工程，城市污水处理系统，背街小巷改造工程等项 目建设；要通过资源适度集中、政策适度倾斜，重点支持衡钢、 水口山、建滔化工、特变电工、亚新科、中钢衡重、风顺车桥、 衡利丰陶瓷等一批重点产业发展项目。对在建项目要加强协调， 解决矛盾，促其早竣工、早见效；对未开工项目，要分析原因， 解决问题， 促其早开工、 早建设。 另一方面， 落实项目建设责任。 12 各个部门要各尽其责，切实为项目建设开绿灯，确保审批到位、 资金到位、规划到位、拆迁收地到位、建设进度到位、工作协调 到位。 要完善重大项目建设责任机制， 全面落实定项目、 定领导、 定班子、定责任、定时间的“五定”责任，市监察局、督查部门要 加强监督和督查考核。从现在起，全市上下特别是领导干部都要 把精力集中到抓项目上来，形成干事创业的浓厚氛围。

           第二，竭尽全力保工业。要以工业目标任务的全面完成，来 确保全年经济目标任务的实现。当前，要认真分析影响企业生产 经营的主要原因，我看，主要集中在以下几个方面：一是国际市 场需求下降，减少企业订单；二是原材料价格上涨，挤压企业利 润空间；三是从紧的货币政策，加大了企业融资难度；四是劳动 合同法的实施，客观上对企业用工造成影响；五是土地供需矛盾 和电力供应趋紧，对企业生产带来制约。面对这些困难，我们一 定要加大帮扶力度，努力做到雪中送炭；要牢牢把握这样一个原 则：企业不需要政府的时候，感觉不到政府的存在；企业需要政 府的时候，政府就在身边。要突出抓好以下几个方面的工作：一 是突出抓好园区建设。加大园区投入，加快基础设施建设，全年 各类园区力争完成基础设施投资 15 亿元。完成建设面积 6 平方 公里； 进一步优化园区运行机制、 管理模式， 打造体制创新平台； 着重加快衡阳深圳工业园的招商和建设速度， 加快衡阳钢管深加 工产业园的项目引进力度。二是突出抓好生产保障。积极采取措 施，努力解决电煤、柴油及电力供应紧张问题，认真做好预案， 增加储备，保证供应。要坚决按照省委、省政府的要求，严格落 实“三挂钩”，切实完成调煤任务；同时，制定科学有序的用电方 13 案，加强用电管理，最大限度地保证企业生产用电。三是突出抓 好协调服务。加大协调服务力度，组织专门班子深入企业，全面 及时了解项目建设情况，及时解决企业生产和项目建设中的问 题。继续加大治乱减负和治理公路水上“三乱”行为的力度，为企 业发展营造良好环境。搞好经济运行调度，坚持一月一碰头、一 季一调度， 针对企业遇到的资金问题、 土地问题、 周边环境问题、 以及政府审批环节上的障碍等，想办法加强调度安排，搞好统筹 协调，及时加以解决。

            第三，出台政策促消费。我老秘网市作为湘南区域性中心城市，人 口基数大，区位优越，促进消费大有潜力可挖。一是要落实各项 支农惠农政策。包括继续实施粮食最低收购价政策，对种粮农民 实行四项直补。加大对农民非农收入的政策支持力度，重点加强 对农村剩余劳动力的技能培训、促进农民非农收入较快增长。二 是积极促进就业。 扩大消费， 增加就业是根本。 加快发展服务业， 加大财政对服务业以及中小企业的扶持力度。 大力开发公益性就 业岗位。三是继续加快发展连锁商业和“万村千乡”市场工程，强 化连锁商业在市场流通中的主渠道作用。 在中心城区和县城继续 培育壮大一批拥有自主知识产权、主业突出、核心竞争力强的大 型商贸流通企业。加快完善农村商业网点布局建设。四是研究制 定系列鼓励消费的措施。完善住房、医疗、教育、养老社会保障 体系建设。降低群众支出增长预期，提高消费需求。五是努力防 止物价过快增长，减轻物价上涨对消费需求的抑制作用。加大市 场监管力度，坚决打击哄抬物价等违法行为，严格控制关键性商 品和服务的价格调整计划，确保市场价格总体水平运行平稳。 1

               第四，提高效益促农业。我老秘网市农业这一块，份额很大，任何 时候都不能放松。农业的问题，根本是个效益问题，要把提质增 效作为农业的中心和重点工作，加快推进现代农业发展。突出在 “四个提升”上着力。一是提升农业产业化发展水平。大力招商引 资，力争在引进大规模的龙头企业上实现新突破，要搭好农业产 业化发展平台，工业园区在布局上要规划设计农业食品加工园。 扶持骨干龙头企业加快技术改造，促进企业做大做强。二是提升 农村基础设施建设水平。主要是水、电、路、讯等方面建设。突 出加大病险水库治理、农村电网改造、农村沼气池建设、农村公 路建设和广播电视“村村通”工程建设。 三是提升农村公共服务水 平。主要是抓好科教文卫体和计划生育等方面的工作。要切实解 决读书难、看病贵问题，尽快实现农村新型合作医疗和乡镇卫生 院建设全覆盖，抓好农村实用科学技术的推广使用。抓好农村精 神文化建设，稳定农村低生育水平。四是提升农村基层组织建设 水平。加强基层干部队伍思想作风建设，不断增强服务意识；抓 好乡镇“五小工程建设”，创造良好的工作环境。 第五， 改善民生保稳定。 要以解决人民群众最关心、 最直接、 最现实的利益问题为重点， 使经济发展成果更多体现到改善民生 上，着力构建和谐衡阳，维护社会稳定。一是切实抓好就业和社 会保障工作。进一步落实促进就业政策，完善零就业家庭动态清 零机制，进一步解决好零就业家庭就业问题。强化社会保险征缴 扩面工作，不断健全社会保障体系。加强价格监测和监管，建立 确保市场供应的长效机制， 确保实现省政府提出的价格水平上涨 幅度调控目标。二是认真办理省市 8 件实事。各级各部门要切实 15 履行职责，强化措施，加快进度，把省市 8 件实事办理工作抓好 落实，真正把实事办好，把好事办实。三是协调推进社会事业发 展。全力推进素质教育，继续推动产学研结合，加大科技创新力 度， 积极支持企业申报省级高新技术企业和省级工程技术研究中 心。抓好计划生育工作，确保实现进位保先目标。四是确保社会 大局和谐稳定。特别要认真贯彻中央和省委的有关重要会议精 神，切实承担起奥运期间维护社会稳定的政治责任，尽一切努力 实现“三个确保七个严防”的目标。 同志们，下半年的工作任务十分繁重，圆满完成全年任务需 要加倍努力。希望全市各级各部门切实按照市委、市政府的工作 部署和要求，奋发进取，扎实工作，努力推进经济社会更好更快 发展，力争取得比预期目标更好的成绩。

力争使示范区的风电、光电项目纳入自治区清洁能源并网的总体布局中。要积极争取自治区和盟里的支持，配合做好临哈铁路—吉兰泰—巴彦浩特—中卫铁路建设项目和长中线一级公路升级改造前期工作，以及巴彦浩特—孪井滩—腾格里220千伏输变电工程相关工作，早日促成项目开工建设。同时，要结合示范区目前发展实际和资源状况，不断充实项目库，特别要储备好产业接续项目，精心储备一批事关示范区长远发展的大项目，并积极做好前期准备工作，为“十二五”发展奠定良好基础。

坚决反对慵懒懈怠。同时，要深刻汲取身边不廉洁案件的沉重教训，坚持把纪律和规矩挺在前面，放下思想包袱，轻装上阵，放胆实干，既要想干事能干事，也要干成事不出事。要建立清清爽爽的关系，不能有私心，只能讲责任和奉献。巴彦淖尔既是一个美丽富饶的宜居之地，也是一个大有作为的创业之地。我们绝不能当“太平官”，碌碌无为，过舒服日子，也绝不能搞形象工程、面子工程，而是要真正从巴彦淖尔实际出发，把优势发挥好，把产业发展好，把环境保护好，让老百姓过上好日子。

配合做好临哈铁路—吉兰泰—巴彦浩特—中卫铁路建设项目和长中线一级公路升级改造前期工作，以及巴彦浩特—孪井滩—腾格里220千伏输变电工程相关工作，早日促成项目开工建设。同时，要结合示范区目前发展实际和资源状况，不断充实项目库，特别要储备好产业接续项目，精心储备一批事关示范区长远发展的大项目，并积极做好前期准备工作，为“十二五”发展奠定良好基础。

的困难和问题，加快项目施工进度，按时保质保量完成建设任务，努力促成一批项目早建成、早投产、早见效。要抓住中央加快自治区经济发展的机遇，加紧做好风电、光电项目的前期工作，力争使示范区的风电、光电项目纳入自治区清洁能源并网的总体布局中。要积极争取自治区和盟里的支持，配合做好临哈铁路—吉兰泰—巴彦浩特—中卫

要抓住中央加快自治区经济发展的机遇，加紧做好风电、光电项目的前期工作，力争使示范区的风电、光电项目纳入自治区清

  五、正确处理软与硬的关系，以“软环境”提升“硬实力”

跟想要的文章风格一致

真是及时，正是要的时候

不错、不错

回复一下，求内容

很好

学习学习

不错

不错

huifu

 

[em01]

学习学习