既要当领导更要作工具 甘藏春

 如何理解党和人民群众之间的关系，邓小平在中国共产党第八次全国代表大会上作的《关于修改党的章程的报告》中，有精深的论述，这就是党既是领导，同时又是人民群众的工具。邓小平指出：“同资产阶级政党相反，工人阶级的政党不是把人民群众当作自己的工具，而是自觉地认定自己是人民群众在特定的历史时期为完成特定的历史任务的一种工具。”邓小平在这一段论述中，阐述了一个基本思想，在党和人民群众的关系中，党承担着双重功能：既是人民群众的领导，又是人民群众的工具。
    如何处理领导与工具两者之间的关系？在邓小平看来，工具是基础，领导的资格必须建立在当好人民群众在特定历史时期为完成特定历史任务的工具基础上。党“之所以能够领导人民群众，正因为，而且仅仅因为，它是人民群众的全心全意的服务者，它反映人民群众的利益和意志，并且努力帮助人民群众组织起来，为自己的利益和意志而斗争”。领导作用的体现是通过当好群众的工具来实现的。“确认党没有超乎人民群众之上的权力，就是确认党没有向人民群众实行恩赐、包办、强迫命令的权力，就是确认党没有在人民群众头上称王称霸的权力。”
    如何当好群众的工具？邓小平认为，应该反对两种倾向。一是主观主义的“高明论”。“许多人并非在主观上没有为人民服务的愿望，但是他们仍然把工作做坏了，使群众受到重大的损失。这是因为他们自以为是先进分子，是领导者，比群众懂得多，因而遇事不向群众学习，不同群众商量，因而他们出的主意，经常在群众中行不通；但是，他们又不从错误和失败中取得教训，以为错误和失败，只是由于群众落后和其他临时因素的影响，因而滥用党的威信，继续一意孤行，这就使他们的错误和失败愈来愈严重。”二是“尾巴主义”。当好领导者和工具，最重要的是总结群众的经验，集中群众的智慧。“群众的意见一定不会都是正确和成熟的，我们所谓总结和集中，并不是群众意见的简单堆积，这里必须要有整理、分析、批判和概括。”“整理、分析、批判和概括也是会犯错误的，但是不断地同群众商量，不断地研究群众的实践，这就使党有可能少犯错误，并且及时地发现和纠正错误，而不致使得错误发展到严重的地步。”
    邓小平的讲话至今已有 55年了，虽然社会时代都发生了巨大的变化，但党是人民群众的领导和工具的思想仍然有着现实的指导意义。我们要在总结以往的历史经验，坚持好的历史传统的基础上，以改革创新的精神推进党群关系的构建，探索建立良性和谐的党群关系互动新机制。
    第一，努力探索在社会主义民主法治的条件下党群关系良性和谐互动的制度框架。在长期执政的条件下，解决权力制约，避免脱离群众、滥用权力的有效途径，除了党内监督之外，很重要的还有人民群众的自下而上的监督。在当前形势下，最关键的要把接受人民群众监督制度化、程序化。在民主法治的框架内，构建人民群众监督党和政府的程序和机制。把“人民满意不满意，人民拥护不拥护”，“人民支持不支持”从号召转化为法律制度程序和机制。
    第二，积极推进党的群众工作机制和方式的转变和创新。当前，最重要的是拓宽社会矛盾纠纷调处的渠道，挖掘中国社会处理纠纷矛盾的传统文化资源，构筑适应不同矛盾解决方式的“拦水坝”和“泄洪闸”，创新社会矛盾纠纷的调处机制。
    第三，加快推进以扩大党内民主为重点的党的自身建设和改革。让党内民主建设先走一步，将对中国的社会主义民主政治建设具有重要的引领作用和示范作用。推进党内民主建设，要求我们党进一步从认识、制度、程序、机制上进行改革，始终以尊重并保障党员的主体地位为出发点，逐步完善党的决策机制、干部选拔程序、党内监督制度、党的组织体系进行改革。