创新投融资体制 加快小城镇建设

　　建设镇位于大田县西北部，地理条件优越、区位优势明显、商贸经济发达，是闽中商贸重镇、市级中心镇、市级新农村建设试点镇。2010年，全省上下实施“五大战役”期间，镇党委、政府突出省级试点小城镇的目标，围绕“规划先行、功能齐备、设施完善、生活便利、环境优美、保障一体”的要求，抢抓机遇、先行先试、大干苦干，全力打好小城镇改革发展战役，通过项目带动，共实施景观综合整治改造、农村土地整治、城镇建设、基础设施、产业发展等5个方面18个项目，总投资20.45亿元，年内完成投资3.91亿元。在城镇化大建设、大投入的驱动下，镇域经济社会实现了大发展，全镇集镇建成区面积达到3.06平方公里，镇区人口规模扩大到1.75万人，城镇化率达到60.5%。
　　一、小城镇建设投融资的具体实践
　　1、运用资源生资。严格执行上级有关政策，落实土地有偿使用制度，实行“以地生财，以财建镇”， 最大限度地实现土地的潜在收益，使土地收益成为小城镇建设的重要资金来源。2008年、2010年，通过邮政街住宅小区、三宝商贸广场土地使用权的招拍挂，获得建设资金4200万元。
　　2、积极向上争资。抓住中央、省、市、县加速推进城镇化建设的政策机遇，实施项目带动战略，积极向上争取资金，按照“渠道不变、管理不乱、统筹安排”的原则，充分整合各类涉农资金，集中投入、捆绑使用，充分发挥项目资金的聚集效应。2008年以来，全镇累计争取项目资金1.2亿元，分别实施了集镇垃圾无害化处理厂、集镇自来水工程、农业综合开发土地整理、高云水库除险加固、小流域综合治理、农村环境综合整治、社会福利中心建设、工业园区建设等21个项目。
　　3、对外招商引资。通过“9?8”投洽会，吸引台资3000万元，新建建材交易市场，占地60亩，是大田县北部钢材、水泥、铝合金、石材、木材、装饰材料等加工、交易中心，目前一期工程已开始动工；制定优惠政策，吸引本地经济能人陈生前投资4800万元，与三明市第一医院联办大田民生医院，是三明市第一个乡镇私立医院。同时，引进大财团，采用BT、BOT的运作方式，吸引民间资本参与农产品市场、河滨路、商贸物流中心、汽车站等公共基础设施建设，已与本地老板吴学峰拟定投资意向书。
　　4、面向社会筹资。建设村、建强村的“深洋新村”和建强村的“张家垅新村”，以村委会为开发主体，由镇、村统一规划 ,在村民自愿的基础上，引导农民按规划集中建房，将新村建设用地面向本村农户进行招投标，共筹集资金900多万元，用于新村基础设施配套和村级其他公益事业发展。
　　5、搭建平台融资。通过镇办企业增资扩股，盘活资产资源，注资3000万元，成立建设镇三宝村镇建设投资有限公司，分别与农行大田支行、邮储银行大田支行、建设银行大田支行、大田县农村信用社签订了《共同推进建设镇中心乡镇建设合作协议》，四家银行将在未来5年内向建设镇提供5亿元的意向性信用额度。完善融资信用担保体系，鼓励由民间资本发起设立担保机构，注资5000万元，成立了嘉禾融资担保责任有限公司，争取民间资金扶持，解决中心镇融资难题。
　　6、创新管理聚资。高度重视创新社会管理，在制定三宝小区、农产品市场等项目征迁补偿方案时，更加注重失地农民养老、就业保障，借鉴厦门市园区开发“金包银”模式，通过货币补偿与安置补偿相结合的办法，为失地农户统一规划“底层店面上部公寓”的商住用房，让大部分失地家庭拥有一间店面，并从镇财政中预留100万元，先行开展失地农民养老保险工作，确保农民失地不失利。同时，在项目建成后，鼓励农民以征地补偿款入股项目的店面和企业，并将部分工作岗位优先提供给失地农民，促进农民二次创业。
　　二、小城镇建设投融资的几点启示
　　1、解放思想、先行先试是破解城镇建设资金瓶颈的根本前提。解放思想，黄金万两，必须把解放思想、先行先试作为破解难题、推进项目建设的根本前提，不断推动理念、思路、政策和做法创新，在投融资、土地运作、城镇经营、征地拆迁等重点难点问题上取得实质性突破，为推进中心镇项目建设提供坚强保证。
　　2、走向市场、转变角色是破解城镇建设资金瓶颈的先决条件。必须坚持“有所为、有所不为”的原则，改变政府大包大揽的惯性思维，打破政府独家投资、独家经营的局面，逐步建立起以财政资金投入为导向，政府、农村集体经济、乡镇企业、农户、工业企业、外商等角色共同参与的综合主体，使政府从城镇建设投资的主体转变为管理和调控的主体，使城镇建设投资从主要依靠政府逐步转向主要依靠社会，从主要源于财政逐步转向主要源于市场。
　　3、整合资源、经营城镇是破解城镇建设资金瓶颈的有效途径。城镇资源是一座有待挖掘的“金矿”，要灵活运用市场机制，对城镇空间和作为城镇功能载体的自然资本（如土地）和人力作用资本（如路、桥）及相关无形资产（如桥梁、街道冠名权）等进行重组和运营，从中获取收益，并把收益重新投入到城镇建设的新领域，使得资产变资源、资源变资本、资本变资金，在政府投入有限的情况下，实现城镇的自我滚动、自我积累、自我增值。
　　4、以人为本、共享发展是破解城镇建设资金瓶颈的最终目的。树立“城以人为本、民以城为家”的理念，在项目规划、征地拆迁、动工建设、城镇管理等环节，充分体现群众意志、保护群众权益、鼓励群众参与。
　　三、拓展小城镇建设投融资渠道的方向思路
　　1、科学规划，吸引资金。一是编制城镇发展规划。要树立“规划引领发展、规划创造价值”的观念，突出规划的财富功能，高起点、高水平、高标准编制城镇建设规划，以规划凸显城镇开发预期，以规划吸引资金、招来项目，以规划提升城镇开发价值。二是编制投融资规划。以城镇规划为依据，运用系统工程的方法，编制《城镇建设投融资规划》，为城镇建设量身定制一个科学的“理财”计划。要结合土地开发和项目建设，选择不同的融资方式和建设模式，综合利用财政和市场力量，从操作层面上系统解决城镇建设资金来源、投向、投放次序和回报方式等问题。
　　2、经营城镇，盘活资金。要摆脱过分依赖财政投入的习惯心理，彻底改变市政公用设施是福利型事业的陈旧观念，确立“经营城镇”“让使用者付费”的新理念，加大对城镇基础设施经营力度，对一切可经营的城镇基础设施，都可将其所有权和经营权剥离，采取卖、租、抵押等办法推向市场，通过转让经营权、收益权和股权进行融资，从而最大限度地盘活存量、吸引增量。具体抓好以下几个环节：①利用土地资产融资。科学合理调整城镇中心区和繁华地段用地性质，对建成区进行功能改造和升级，不断提高城镇的吸引力、凝聚力，带动土地升值。对非农建设用地实行有偿、有期使用，实行整体规划，分段开发，通过出让、拍卖土地使用权等方式，提高土地资源效益；实施土地“增减挂钩”政策，通过农村土地整理增加城镇建设用地指标，将增加的用地指标挂牌出让，获得收益。②对基础设施建设项目分类处理,按照理财性质划分为非赢利、微利、赢利三种类型。非赢利性主要利用地方财政建设；对微利性项目可考虑适当财政补贴，主要利用商业资金建设；赢利性项目完全商业运作，并以此作为乡镇财源增长点。对已建成项目进行全面梳理，在充分论证基础上，有些项目可有价或溢价转让，有些项目可改制进行商业化运作。③有偿转让公用事业部分股权。对一些有投资回报的给水、排水、垃圾处理等公用事业，实行收费式经营，谁投资、谁经营、谁受益，实现政企分开，走社会化服务、市场化运营、企业化经营的路子，由福利性服务向经营性服务转变。④适当转让城镇维护管理权，节省开支。对于城镇环境卫生、绿化等维护管理，可以向社会公开招标，由企业管理。⑤有偿转让公用设施冠名权，将一些街名、路名、站名、校名进行有偿、有期限地转让；对社会投资者捐助的部分公益事业项目，可以永久冠名。
　　3、广开门路，汇集资金。按照“谁投资，谁受益”的原则，建立以政府投资引导、社会融资、民间投资为主体的多元化的投入机制。一是突出政府投资引导。充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，加大财政对城镇公益设施建设的投入力度，提高小城镇基础设施建设投资比重。改革财政管理体制，赋予小城镇政府必要的财权，收取的基础设施建设配套费全额返回乡镇，土地使用权出让金收益加大返回比例，并明确专项用于小城镇基础设施建设。二是加快融资平台建设。鼓励组建一批有实力的城镇建设投资企业，扩充投融资公司资本金，按照自筹、自用、自还，统一规划、成片开发的原则，积极尝试 BT(建设-移交)、BOT(建设—经营—转让)等模式，增加赢利性资本比重，提高赢利能力。加快组建城镇房地产开发公司，按“统一规划、合理布局、综合开发、配套建设”的原则，采取建设用地开发、承包建设、统建、建设商品房出售、“以房带路，以路养房，路房结合，综合开发”等多种形式，多措并举，发挥土地资产价值，积累城镇建设资金。三是吸引民间资本参与。在政策法律允许范围内，将城镇建设资源的配置权、管理权以商品方式转让给民间，通过财政贴息等形式，引导民间资本投向城镇基础设施，使民间成为小城镇建设、投资和消费的主体。同时，积极做好基础设施项目招商，广招四海客商，按企业化、市场化、民营化思路，积极拓展筹资渠道。