基层党组织如何全力服务民生工作

民生是党的执政之基。高度关注民生是践行党的根本宗旨的现实体现，是各级党组织的重要职责。近年来，我们不断强化“以人为本、民生为先”执政理念，紧紧围绕“幸福沂源”目标，积极探索建立基层党组织服务民生工作机制，组织各级基层党组织和广大党员着力在提升服务民生工作水平上创先争优，有力推动了全县民生事业发展，使人民群众生活质量和幸福指数明显提高。     建立完善意愿诉求表达机制，找准基层党组织服务民生工作的着力点。一是畅通民情反映渠道。实行党员领导干部“民情恳谈”、“民情接待日”等制度，定期开展“察民情、解民忧、大走访”活动，组织县各大班子成员、县属党（工）委领导班子成员每月定期深入基层，全面了解基层群众的所想、所盼、所需，增强了民生工作的针对性。二是创建党群互动交流平台。开通12371党员服务热线、民生工作服务热线等12条服务热线，组织各级党组织广泛听取党员群众意见建议，帮助答疑解惑。编印《沂源民生政策300问》，做到每个基层党组织和每户一册，大大提高了党员群众对民生政策的知晓度。在《沂源县党员服务网》开辟专栏，专门创办《民生快讯》，建立了各级党组织之间、党群之间信息沟通交流的“绿色通道”。三是汇集民意谋划工作项目。注重将党员群众需求分析转化为民生工作项目，着力打造人民群众“满意工程”、“民心工程”、“幸福工程”。2011年，全县确定“惠民一卡通”、“饮水安全”等民生项目44个，涵盖“三农”、教育、卫生、社会保障、生态建设等多个领域，总投资达20多亿元。各基层党组织也立足实际谋划实施民生项目1100多个，形成上下联动的民生工作项目体系。     建立完善联系服务群众机制，进一步密切党群干群关系。一是健全基层党组织服务民生网络。按照“中心建设网络化、工作模式规范化、功能服务社会化”的思路，高标准建设县、镇级党员服务中心12个，村级党员服务站100个。将民生工作作为党员服务中心的突出重点，专门选定民生统计员14名、村居民生信息员 678名、县直单位民生联络员54名，构建起覆盖城乡、三级联动、一线到底的党员服务网络。二是建立基层党组织公开承诺机制。结合创先争优活动开展，将公开承诺作为提升基层党组织服务民生水平的重要保障，每个基层党组织承诺落实2—3件实事，每名党员承诺1—2件具体事项，采取书面示诺、会议示诺、“一把手”电视示诺、网络示诺，全方位接受群众监督，确保承诺质量。     建立完善城乡共建联动机制，统筹基层党组织民生资源的有效利用。一是创新党组织设置模式。围绕扩大党的组织覆盖、工作覆盖和活动覆盖，采取村社、村企和党组织建在产业链上等城乡党组织共建、联建方式，合理配置党建要素资源，捆绑民生资源向农村基层渗透、延伸。按照“企事业单位党组织+村级党组织”模式，深入实施“重点部门单位和骨干企业帮扶经济薄弱村”工程，组织全县重点部门和28个骨干企业每年帮扶100个经济薄弱村。二是加强救助保障资源整合。将教育、卫生、文化、人社、住建、交通、国土等20多家部门单位的社会救助、基础性社会保障、住房保障、就业安置等13个方面的民生工作，全部纳入县民生工作办公室统一管理，充分依托基层党组织服务民生三层组织网络，形成民生工作“一站式”联动服务格局。三是建立信息资源共享机制。为提高服务民生工作实效，对贫困党员、老党员、贫困学生等11类民生救助群体、涉及 5万人的数据信息通过微机整合录入，在全省首创了以“九大救助体系”、“沂源民生服务流程”为主要内容的电子动态版“民生地图”，实现了信息互通、资源共享，进一步提升了民生工作规范化、系统化水平。     建立综合投入保障机制，积极为基层党组织服务民生提供有力支撑。一是拓宽资金投入渠道。完善县、镇财政体制，对一些支出刚性强、标准高、具有普遍性的民生政策乡镇支出部分纳入县级财政支出范围，形成了民生财政支出持续稳定的增长机制。“十二五”时期，全县财政计划用于民生的投入年均增长20%以上。加大对上争取扶持力度，及时把握上级政策动向，进一步加强与上级有关部门的衔接、沟通，积极争取更多的政策，鼓励和调动个人、企业、民间组织、慈善团体、宗教组织投资民生事业的积极性，深入开展了“民生为先、爱心捐助在行动”活动。二是完善民生工作制度体系。以农村党员干部为主体，探索实行了家族调解员、村民小组调解组、村（居）调解委员会村级“三层”调解网络，有效化解基层群众各类问题和矛盾，促进了社会和谐稳定，群众的安全感明显增强。三是严格考核奖惩。将服务民生工作纳入镇党委书记抓基层党建工作专项述职的重要内容，以责任制管责任人，带动民生项目落实；完善落实民生工作群众满意度调查测评制度，县委每年组织一次半年初评和年终总评，努力扩大基层群众对民生工作的评判权和话语权，真正让群众“说了算”；强化考核结果运用，对表现优秀的干部，予以表彰奖励或提拔重用；对群众满意度连续两年在后三位或完不成民生项目的进行问效究责，严格兑现奖惩，倡立鲜明的工作导向和用人导向，充分调动了各级服务和改善民生的积极性和主动性。     （作者系中共山东省沂源县委书记、县人大常委会主任）