做好人大工作 振兴辽宁老工业基地 王景兰

全面振兴辽宁老工业基地的策略与展望    
    当前，随着国际国内形势纷繁复杂的变化，世界经济全球化以及国内经济一体化的趋势日益明显。如何保持积极的姿态，应对复杂多变的国际国内形势，不断推进辽宁老工业基地的全面振兴是当前亟待破解的难题，必须从以下几个方面把握好各项工作。
    深入实施三大区域发展战略，加快经济发展方式转变和社会管理模式转型。要把经济结构战略性调整作为主攻方向，把科技进步和创新作为重要支撑，把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，把建设资源节约型、环境友好型社会作为重要着力点，把改革开放作为强大动力。力求实现速度与质量、效益相统一，科技创新与制度创新、管理创新相统一，经济效益与社会效益、生态效益相统一，城乡区域之间发展相统一，富民与强省相统一。
    消除不利于经济发展的体制性障碍，增强老工业基地调整改造的内在动力。《辽宁省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》明确提出，加快推进以消除体制障碍为重点的体制转型，激发经济社会发展动力和活力。因此，一方面要全面完成国有企业改革任务，健全现代企业制度，加快推动钢铁、石化、装备制造等重点行业进行跨所有制、跨区域的战略重组，培育具有国际竞争力的企业集团。另一方面，要大力发展非公有制经济，实施非公有制企业成长工程，扶持非公有制重点企业做大做强，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进的新格局。
    以产业结构优化升级为重点，加快推进新型产业基地建设。要充分发挥已有产业优势，把工业结构优化升级作为发展现代产业体系和调整产业结构的重点，推进重大工业项目建设，努力打造具有国际竞争力的先进装备制造业和高加工度原材料工业基地，推动传统产业改造升级、战略性新兴产业加快发展、产业集聚发展，培育工业产业集群，全面提高工业核心竞争力和综合实力。
    以“五点一线”沿海经济带开发建设为重点，加快推进全省对外开放。建设“五点一线”沿海经济带，是实现老工业基地全面振兴的希望所在、潜力所在。要继续有重点、分步骤地推进“五点一线”沿海经济带建设，构筑沿海与腹地良性互动的对外开放新格局，努力打造沿海经济强省。加快建设长兴岛等五个沿海重点区域，使之成为沿海经济带的增长点。
    围绕新型产业基地建设，发展壮大现代服务业，不断提高服务业比重和水平。以提高经济社会发展支撑能力为重点，加强基础设施建设。加强交通、水利、能源等基础设施建设，是全面振兴老工业基地的重要支撑。要坚持统一规划，推进重大基础设施项目，努力构建面向沿海、服务城乡、促进区域经济协调发展的基础设施新格局。
    以区域协调发展为重点，优化国土开发格局。统筹区域发展，引导区域分工与合作，培育新的增长点，是全面振兴老工业基地的重要内容。要实施区域发展总体战略，编制完成全省主体功能区规划，并付诸实施。打造沈西工业走廊、沈铁工业走廊等新型产业集聚区，推进沈抚同城化、沈本一体化，加快以沈阳为中心的中部城市群经济一体化发展进程。
    以工业化、城镇化和农业现代化为重点，加快推进以县域经济为重要载体的社会主义新农村建设。要大力发展现代农业，做大做强优质粮、畜牧、渔业、蔬菜、水果五大优势产业和油料、花卉、中药材、食用菌、林产品五大特色产品，形成一批各具特色的专业化生产基地，努力把辽宁建设成为全国优质特色农产品生产和加工基地。
    以推进节能减排为重点，加强生态建设和环境保护。要全面实施生态省建设规划，大力推进国家循环经济试点省建设。强化节能减排目标责任制，实行严格的“问责制”和“一票否决制”。加快淘汰落后钢铁、水泥等生产能力，组织实施一批节能减排关键技术开发和产业化项目。
    以实施民生工程为重点，加快推进和谐辽宁建设。实施民生工程，让振兴成果惠及群众，是全面振兴老工业基地的根本要求。要优先发展教育，完善农村义务教育经费保障机制，推进义务教育均衡发展。加快普及高中阶段教育，大力发展城乡职业教育和培训网络。
    围绕辽宁老工业基地振兴做好人大各项工作    
    人大是国家权力机关，是十分重要的政治机关。宪法和法律赋予了人大及其常委会立法、监督、讨论决定重大事项和人事任免等各项职权，使人大工作具有了很强的政治性、政策性和法律性。因此，围绕老工业基地振兴的各项任务，努力做好人大各项工作，应该从以下三个方面进行把握。
    坚持和依靠党的领导，确保正确的政治方向。改革开放以来，随着我国民主法制建设的不断推进，如何坚持和依靠党的领导、发挥人大的职能作用，日益成为党的建设和国家政权建设的一个重要问题。在改革开放和社会主义市场经济条件下，越是发展社会主义民主政治，越是实行依法治国和依法执政，越是要自觉坚持和依靠党的领导，这也是顺利推进我国改革开放和现代化建设的重要政治保证。因此，人大依法行使权力和开展各项工作，必须自觉坚持党的领导，把党的领导贯穿于人大依法履职整个过程、落实到人大工作各个方面。
    以科学发展观为统领，切实增强工作实效。要努力增强贯彻党的十七大精神的自觉性和坚定性，全面领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，用科学发展观的要求衡量人大工作的成效，推进人大工作再上新水平。要着重认识和理解党对发展社会主义民主政治、坚持人民代表大会制度提出的新要求，紧紧围绕老工业基地振兴的大局，按照省委的安排和部署，高标准、高水平地做好各项人大工作，切实提高工作实效。要更加重视民生，了解民意，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，多为群众办好事、办实事，切实维护和实现人民利益。
    结合人大工作的自身特点，努力提高依法履职的能力。一是要着眼于为经济社会发展创造良好的法治环境，结合辽宁省实际创造性地开展立法工作。二是要着眼于促进依法行政和公正司法，加强监督工作。三是要着眼于科学发展与加快发展的有机统一，决定好重大事项。四是要着眼于为推进辽宁老工业基地振兴提供组织保障，依法行使人事任免权。
    (作者系辽宁省人大常委会副秘书长)