吴市长在全市旅游工作会议上的讲话

旅游业作为第三产业，在转变发展方式、调整和优化产业结构的过程中起着重要作用。所以，旅游工作是一项非常重要的工作，“十二五”期间我们必须下功夫抓好旅游业。宜宾旅游资源丰富，尤其是自然历史物质资源，如何发挥好、发掘好、发展好资源优势，让群众更多收益，是宜宾旅游发展的潜力所在。

一、肯定成绩，坚定加快旅游业发展的信心

“十一五”时期，全市在成功承办第四届四川旅游发展大会的基础上，狠抓旅游软硬环境建设，基础设施和接待能力得到极大提升，旅游影响力和竞争力显著增强，旅游产业已成为宜宾新的经济增长点和重要产业。在过去的五年，特别是2005年和2006年，我市以筹办第四届旅游发展大会为契机，狠抓基础设施建设，宜宾旅游的基础设施得到了极大的改善。同时，不断加强旅游软环境建设，更加注重旅游的人性化服务，旅游的品牌、人气、形象明显上升，旅游的品质、品位得到实实在在的提升。全省举办旅游发展大会的几个市中，在旅游基础设施作用的发挥、旅游业的持续发展、旅游的形象、品牌以及旅游业带来的富民增收效益等方面，宜宾的效果可能是最好的。这五年来的发展，可以说是宜宾旅游业前所未有的大发展，旅游总收入从2005年的25亿元，增长到2010年的108亿元，实现翻两番，年均增长33.63%；接待游客总量由2005年的478万人次，增长到2010年的1459万人次，年均增长25%。现代旅游产业体系初步形成，拥有4A级旅游景区4个，星级饭店28家，旅行社31家，省级旅游骨干企业4家，全国工农业旅游示范点3家，旅游车公司2家，旅游培训基地3家。旅游目的地建设取得新突破，累计投入50多亿元用于旅游基础设施建设和产业发展，以航空、铁路、高速公路为主体的旅游立体交通网络基本形成。旅游品牌效应日益明显，相继获得“中国最佳文化生态旅游城市”、“中国十大低碳休闲示范城市”、“中国最佳山水生态旅游城市”等称号。乡村旅游业蓬勃发展，全市已有星级农家乐97家，宜宾县九彩虹生态农家乐获全省首批“十佳”农家乐称号。

我市旅游业虽然有了较好的发展基础，但与旅游发达地区相比，仍然存在不小差距。一是旅游产品的创新开发还不足，产品特色总体上不太明显，不能满足多层次、个性化需求。如何让每一名游客满意，我们还做得不够。二是旅游产业要素发展不平衡。购物、娱乐、信息化等要素一直是我们的薄弱环节，粗放型增长方式还未根本转变。旅游商品开发相对滞后，展现地域特色文化的纪念品和地方特色商品不多，特别是形成一定规模、品牌很响的旅游商品太少，在旅游收入中占的比重不高。三是旅游市场主体发育不成熟。我们的旅游企业还没有形成大的旅游产业集团，“散、小、弱、低”现象比较突出，竞争实力不强。在这个问题上，我们还需要做两方面的努力：一方面，旅游企业要做强做大；另一方面，旅游企业之间，要抱团发展，形成合作共赢的局面。四是旅游管理的标准化、规范化程度不够，旅游服务仍有待进一步提升。五是管理体制还不适应新时期的要求，产业间协同发展不足。另外，宜宾旅游发展的趋势和走向，在度假、休闲、养生、养老等方面，潜力是巨大的，特别是蜀南竹海在这方面要好好研究、好好谋划。对于这些问题，迫切需要我们按照发展现代旅游业的要求，在今后的工作中切实加以改进。

总体上看，我市旅游业发展已经站上了新的起点，为“十二五”的发展奠定了基础，拓展了广阔的空间。

二、提高认识，抢抓旅游业加快发展机遇

旅游业作为促进产业结构调整、转变发展方式和对外开放的先导产业，具有资源消耗低、带动系数大、就业机会多、综合效益好的特点，兼具经济和社会功能，发展前景十分广阔。自20世纪90年代起，世界旅游业已超过石油、汽车等传统行业而跃居全球第一大产业。“十二五”时期，我们将走向“旅游消费全民化”时代，旅游业发展将继续处于高速增长的新阶段，并进入历史发展最好时期。“十二五”期间，我们转变发展方式、调整产业结构，旅游业要担当大任。目前，旅游业出现了市场细分化、从观光型旅游向度假型旅游转变、追求个性化和参与性等趋势，这些都有利于我们在新的起点上推动跨越发展。因此，我们要进一步提高认识，把握机遇，促进旅游业大发展、大提升。

（一）加快发展旅游业是扩大内需、调整优化经济结构的迫切需要。旅游“吃、住、行、游、购、娱”处处与消费密切相关，对消费特别是最终消费的刺激作用最明显，抓好旅游业，就是抓住了促进最终消费的关键环节。随着经济社会的快速发展，群众有支付能力的购买力不断增强，旅游消费与住房、汽车消费一起已经成为新的消费热点。同时，发展旅游业将直接推动相关领域投资的增长，不仅对铁路、公路等重大基础设施建设提出了新的需求，也将带动交通运输、餐饮服务、旅馆饭店、现代物流的发展，带动城市建设、文化娱乐以及农村二、三产业的发展，促进经济结构调整和经济发展方式的转变。

（二）加快发展旅游业是促进城乡、区域协调发展的强大动力。我们现在要加快推进城乡统筹，以城带乡，加快推进川南城市群建设，这是发展旅游业的大好机会。“一个景点繁荣一个地区”,“一片山水富裕一方百姓”的例子数不胜数。许多知名的旅游景区，如九寨沟、张家界、西双版纳等，原来非常偏僻、落后，但通过开发旅游资源，大力发展旅游业，富裕了群众，繁荣了经济，壮大了财政，提升了名气。加快发展旅游业，在促进第三产业发展的同时，又有利于引导资金、信息、技术、人才等生产要素的合理流动，缩小区域发展差距。

（三）加快发展旅游业是保障和改善民生的重要抓手。旅游业是典型的富民产业，政府更多的是投入。据测算，旅游部门每增加1个就业人数，社会的就业机会就会增加5个，具有牵一发而动全局的放大效益。国际上旅游直接就业与所带动的间接就业的比例达1∶5，发达国家旅游就业人数占全社会就业总量的20%以上，发展中国家约占10%，旅游业已成为吸纳剩余劳动力的蓄水池。所以，大力发展旅游业，让老百生实实在在增收致富，是保障和改善民生的现实抓手。

（四）加快发展旅游业是扩大对外开放、提升宜宾形象和加强精神文明建设的有效载体。发展旅游业必然要求良好的自然环境、人文环境、服务环境、法制环境，要求良好的基础设施条件，这与对外开放的要求是一致的，有助于二者相互促进和提高。旅游业是对外交流的重要桥梁、展示形象的重要窗口。发展旅游业，既促进了城市面貌的改善，又能提升城市品位、塑造地方形象。国内外人士对宜宾的了解，许多是通过到宜宾旅游观光加深印象的。通过旅游业的发展,有助于对外宣传宜宾，而以旅客为载体又会形成服务流、信息流，带动资金流、人才流，拉动商务流、文化流。

三、突出重点，奋力推进旅游经济强市建设

 “十二五”期间，我们要坚定不移地实施“壮旅”战略，努力实现由传统旅游向现代旅游的转变。全市旅游发展的总体目标是：到2015 年，全市旅游总收入在2010年的基础上翻一番，达到200亿元，年均增长19%以上；力争达到250亿元；实现旅游外汇收入500万美元。围绕上述目标，要突出以下五项工作重点。

（一）全力打造特色旅游品牌。我市拥有良好的旅游资源禀赋，如何做好特色旅游品牌，提升知名度和美誉度，抢占市场先机，获取竞争优势，赢得持续发展，就显得尤为重要。一是加快中心城区旅游目的地建设。要发挥旅游业在增强城市竞争力、影响力方面的积极作用，把宜宾旅游打造成城市不可或缺的重要名片。打造旅游目的地，要有一些演出活动，或者特色小吃、特色餐饮、特色旅游商品等等，有吃的，有玩的，有看的，游客自然就会留下来。要结合“中国白酒金三角·酒都宜宾”城市名片的规划建设，坚持“城旅一体化”发展，做响“长江第一城，酒都最宜宾”的城市旅游品牌。要深入挖掘酒文化旅游内涵，打造宜宾白酒工业旅游一条龙，推出“酒之源”历史展示区、“酒之盛”工艺体验区等新的酒文化博览旅游专线。要加快发展大型购物商场、专业商品市场、品牌折扣店，尽量延长游客滞留时间，刺激游客消费。二是提高旅游产品文化品位。最近，国家文化部、国家旅游局公布了一批《国家文化旅游重点项目名录—旅游演出类》项目并给予政策支持。旅游和文化等部门要深入研究，将我市丰富的文化资源与原生性特色自然资源有机结合，促进旅游与文化的融合发展。要把提升文化内涵贯穿到旅游业发展全过程，特别是要借鉴杭州打造《大宋千古情》和印象西湖、丽江打造《丽水金沙》的成功经验，深度挖掘宜宾酒文化、茶文化、竹文化，以及原生态文化、僰苗文化、川南民俗文化等特色文化，集中力量打造一台促进旅游发展的大型文艺晚会，提升宜宾旅游的文化内涵和品位。三是搞好旅游纪念品的开发生产。一件精美的旅游纪念品不仅可以代表旅游地区的本土特色，具有服务和馈赠价值，其产品本身还是一块活广告，无形中可以扩大旅游地区的知名度和影响力。除这些功能以外，旅游纪念品更是一个可以赚大钱的产业。我市旅游纪念品开发得还很不够，尤其是在开发精品方面与旅游发达地区相比还有差距。比如，竹海的竹雕工艺品多数都还处于粗加工阶段，收藏的艺术性和附加值方面还做得不够好，既满足不了游客购买纪念品的需要，也没有赚到钱。要加强对农民的培训，加强对重点企业、重点文化艺术工艺品大师的支持和扶助，做强做大旅游纪念品开发。旅游部门要认真研究，主动协调相关部门，结合我市产品特色，精心研究、精心设计，努力打造出一批不同层次、情趣各异、独具特色的旅游纪念品，以适应旅游产业加快发展的需要。比如，我们可以围绕宜宾酿酒文化，开发旅游礼品酒及酒器（具）；引导企业开发品种多样、包装精美、不同档次的旅游礼品酒；设计不同类型、不同年代、不同民族特色的酒器（具），既供旅游参观欣赏，又可吸引游客作为纪念品购买。

（二）全力推动旅游产业转型升级。要充分利用我市的旅游资源优势，以市场为导向，以项目为带动，创新旅游业态，努力推动旅游产业结构优化、品质提升。一是积极推进旅游项目和基础设施建设。重点建设宜宾旅游道路、景区停车场、游客服务中心、旅游住宿设施、资源环境保护等基础设施，增强旅游业的有效供给。要加强主要景区、景点连接交通干线的旅游公路建设，推进城市主要游客集散中心建设，科学合理设置散客咨询服务点。要加快旅游公共服务体系建设，不断完善自驾游沿途的加油站、休息地、厕所等服务设施，全面提升旅游企业、景区和重点旅游县城的旅游信息化服务水平。二是着力推动旅游业态多元化发展。要加快旅游业与金融、信息咨询、文化创意、影视娱乐、会展等现代服务业互动发展，与工业、农业、体育、文化等行业有机结合，延长旅游产业链。要着力推进传统景区凝练主题、深度开发、提档升级；加大休闲度假产品开发力度，着力打造一批生态养生、温泉疗养、山地度假、户外健身、漂流体验等特色旅游产品；扶持和推进一批乡村旅游向规范化、规模化、特色化方向发展，注重开发工业旅游、健身旅游、科普旅游、都市旅游等专项旅游产品。三是着力打造旅游核心竞争力。旅游业转变发展方式的关键是旅游产品优化升级。目前，景区竞争已不是孤立的产品竞争，而是升级为景区整体形象的竞争。精品景区要守住资源优势高地，树立精品品牌形象，向国际品牌迈进，不断增加景区美誉度。同时，要在观念上树立新的资源观，由于旅游需求、利用方式、开发条件的变化，很多我们以前不认为是旅游资源的景观，现在也被开发成了旅游产品，这就是“无中生有”。比如，深圳的各类主题公园、上海启动建设的迪斯尼乐园等，都成为当地旅游的龙头和核心竞争力。宜宾第一步是开发观光旅游产品，下一步要重点推出参与性、体验性强的旅游产品。四是积极培育新的旅游消费热点。要善于动态把握旅游开发条件和趋势的变化，积极培育旅游消费新热点。比如，龙华古镇去年获评国家历史文化名镇，要深度挖掘“中国历史文化名镇”的内涵搞好开发建设；越溪河休闲度假旅游区资源很好，但由于远离交通干线，一直没有开发出来，现在乐宜高速公路通车后，区位条件发生了根本改变，通过加大招商和开发力度，完全可以成为又一消费热点。同时，要积极发展商务会展旅游、宗教文化旅游等专门层次的旅游产品。

（三）提升旅游服务质量和水平。旅游服务是一个城市的窗口，反映着一个城市的形象和管理水平。一是以标准化为手段提升旅游管理水平。要坚持以旅游服务标准化提升旅游业软实力，以旅游软实力提升竞争力。要全力推进旅游标准化示范试点工作，进一步建立完善旅游产品标准和服务标准，从源头上杜绝旅游商家“欺客宰客”现象，促进宜宾旅游服务与国际接轨。要围绕“吃、住、行、游、购、娱”六大领域一体化产业链，开展旅游景区、住宿、购物、餐饮、娱乐、交通等标准化建设，实现旅游技术标准与旅游服务标准的良性互动，规范管理和人性化服务形成优化配置。二是以人性化为方向提升旅游服务水平。要以“标准化、亲情化、专业化、个性化”的细致服务，满足不同游客需求，弥补基础设施不配套给游客带来的不便和心理落差。要坚持做到旅游服务质量提升持续化，不断改善服务水平和质量，树立宜宾旅游良好形象。三是以完善应急处置机制为保障提升旅游服务能力。要加强旅游安全保障体系建设，完善旅游安全预警机制，加强旅游信息监测和信息发布，提高旅游系统的应急处置能力。要以旅游交通、旅游设施、旅游餐饮为重点，建立健全旅游安全保障机制。要完善旅游安全提示预警制度，重点旅游地要建立旅游专业气象、地质灾害、生态环境等监测和预报预警系统。四是以人才培养为支撑提升旅游从业人员素质。要加强对旅游从业人员职业技能培训和职业道德教育，提高导游队伍素质，维护良好的旅游市场秩序。要有针对性地开展乡村旅游从业人员、宾馆饭店服务员和景区服务人员的岗位培训，提高综合服务水平。要加快引进和培养一批懂经营、善管理的复合型旅游人才队伍，为我市旅游业发展提供人才支持和智力保障。

（四）进一步拓展区域旅游合作。随着四川建设西部综合交通枢纽成效日益突显，我市与乐山、自贡、云南、贵州等区域旅游合作的基础进一步加强。要深入推进与省内外主要客源地的合作与交流，形成跨地区的旅游联合发展。一是积极探索与周边地区旅游合作机制。要借助乐宜高速公路建成后交通格局的改变，抓住成渝经济区、川南城市群加快建设的机遇，进一步加强与乐山、自贡、泸州等周边城市的联合营销、同城营销，共同打造精品旅游线路，实现资源共享、客源共享、市场共享和优势叠加，推进川南旅游一体化。同时，要积极开辟以昆明、重庆、贵阳为接口的西南旅游新干线，不断拓展旅游客源市场。二是强化线路整合开展宣传促销。要整合宜宾旅游资源，邀请主要客源市场的主流媒体和主要旅行商来宜宾考察，推出主题线路产品，集中力量、集中优势，整体宣传、整体提升。要充分利用和借助关联平台与力量，将旅游宣传促销主动融入经济社会发展的大局。比如，借助西博会、广交会等平台以及招商引资活动，展示旅游线路产品形象；利用民航、铁路、文化、外宣等部门的宣传资源，调动社会的力量，共同宣传旅游线路产品。三是创新营销手段拓展旅游市场。在联合营销的时候，要充分考虑每一个旅游主体的利益，也就是建立利益分配机制。要把全市的主要旅游景点作为一个整体进行策划、包装、宣传和推介。要引导和整合旅游景区、旅行社、政府、媒体的力量开展宣传促销。同时，充分利用举办“酒圣节”、“早茶节”等节庆活动，促进旅游与商务、文化的良性互动。

（五）着力培育壮大市场主体。旅游经济要实现良性发展，必须抓好旅游企业。市场主体的培育和壮大，必须依靠市场化去运作。一要拓宽眼界，借力发展。在当今激烈竞争的旅游市场上，单枪匹马是打不出天下的。各级政府和各旅游企业都要积极走出去招商，积极引进国内外大的旅游企业集团到宜宾设分支机构，走出一条挂靠大的旅游企业扩大客源、增加线路的便捷发展之路。二要整合力量，抱团发展。要引导中小旅游企业向经营专业化、市场专门化、服务个性化方向发展，鼓励加快组建综合性的旅游集团和旅行社集团、旅游饭店管理公司等专业化集团，培育龙头企业，实现规模化经营，提高经营水平和竞争能力。三要优化环境，多元投入。进一步放宽旅游市场准入，降低门槛，激发市场主体活力，引导各类社会资本加大旅游开发力度。要鼓励大企业大集团进入旅游业，引导社会资金向符合旅游产业发展方向、促进旅游业转型升级的领域投入，充分发挥旅游业拉动投资、促进经济结构调整优化的重要作用。

四、强化保障，努力争创旅游业发展新业绩

各地各有关部门要进一步强化合力兴旅意识，不断加大工作力度，围绕建设旅游经济强市目标，主动有为促进旅游业大发展、大提升。

（一）编制完善旅游发展规划。全市经济社会发展“十二五”规划已经通过市人代会审议，旅游发展规划要注意与省上的有关专项规划对接，要与宜宾市“十二五”规划要对接。涉旅企业也要主动参与编制工作，尤其要加强对带有全局性、前瞻性、战略性重大问题的研究，理清未来发展的战略和思路，从政策、体制、机制、措施等层面提出对策办法。各区县也要抓紧编制旅游发展规划。

（二）健全完善旅游发展体制机制。要结合政府机构改革，进一步理清旅游管理机构的职能，发挥引领、整合、协调旅游业发展的作用。要充分发挥旅游行业协会的桥梁纽带和行业自律作用。要实行政企分开，推进蜀南竹海景区公司化经营，探索组建市旅游集团。旅游企业要抓住扩大内需的重大机遇，积极探索新的服务领域、开发新的服务产品、拓展新的市场，培育新的利润增长点。

（三）落实完善相关旅游政策。结合贯彻落实国务院关于加快发展旅游业的意见，省、市出台了关于支持加快旅游业发展的措施，我们要继续抓好政策措施的落实。省上把宜宾列为了川南旅游线路的核心，对外重点推出蜀南竹海、兴文石海的生态文化休闲度假旅游，在政策方面给予倾斜。我们要根据省旅游发展规划，结合宜宾实际制定落实政策，进一步加大对旅游产业发展的支持力度。

（四）建立健全监督检查机制。要加强对中央、省和市上有关旅游发展政策落实的监督检查，促进旅游业加快发展。要加强对景区治安、交通等旅游设施安全、产品质量和食品安全等方面的日常检查与“黄金周”、节假日专项检查，确保旅游安全。要强化对旅游项目资金管理和使用情况的督促检查和跟踪审计，坚决防止腐败现象发生。

——摘自《市委副书记、市长吴光镭在全市旅游工作会议上的讲话》（2011年3月31日）