欠发达地区如何有效发挥后发优势,尽快缩短与发达地区之间的差距,实现经济社会又好又快发展,是一个重大课题。近年来,吕梁市立足本地实际,全力实施大项目战略,有力地推动了经济结构优化升级、基础设施全面改善、社会事业不断进步和人民生活稳步提高,在促进转型跨越发展上进行了有益探索。 抓住大项目就抓住了 工作的突破口和主动权 大项目建设是改变发展不足状况、实现经济总量迅速扩张的根本依托。“十一五”时期,吕梁主要经济指标实现翻番,GDP和财政收入在山西省的排位大大跃前。但发展不足仍是吕梁最大的问题,欠发达仍是吕梁最基本的市情。从自身看,现有的经济成就与得天独厚的资源优势不相匹配,与人民群众的要求期待差距尚远。从外部看,一些与我们起点相同、条件相近的地区远远走在了前面。因此,加速发展必然是我们长期而艰巨的任务。必须毫不动摇地以大项目为载体,发挥其龙头带动作用,迅速扩张规模,增加总量,增强实力,推动吕梁经济实现大的跨越。 大项目建设是推动转型升级、实现可持续发展的重要载体。我们深刻认识到,吕梁经济的高增长背后,隐藏着深层次的矛盾。长期以来过分依赖矿产资源开发形成的经济结构畸重、产业链条短、产品附加值低的粗放增长模式,在政策约束和市场竞争的双重压力下,必将难以为继。实现产业结构调整和发展方式转变,必须以大项目、新项目、好项目作支撑。通过大项目建设,带动传统产业改造升级,新兴产业发展壮大,高科技产业落地生根。 大项目建设是增强发展后劲、切实改善民生的基础平台。作为能源、资源大市,作为未来全省、全国重要的现代化煤化工基地,目前运力、电力及水资源保障能力均严重不足;由于历史欠账多,全市教育科技、医疗卫生、文化体育以及市政设施等各个方面整体处于较低发展水平,成为经济进一步发展和人民生活水平进一步提高的根本制约因素。改变这种状况,非大动作不足以弥补差距,非大项目不足以打破“瓶颈”。 大项目建设是形成发展合力、高效推进工作的科学方法。抓主要矛盾、忌平均用力是我们一贯倡导的工作方法。抓大项目,体现的是集中力量办大事、千头万绪抓关键的科学原则。抓住、抓好大项目,从过程看,有利于集中人力、财力、物力包括各级领导干部的精力,专攻一点,实现突破;从效果看,有利于在某一方面、某一区域彻底改变面貌,打开局面。 抓好大项目必须 统筹解决好若干关键问题 选好项目是基础。按照国家产业、环保、土地政策要求和绿色、低碳、循环发展理念策划项目,决不能把项目盘子搞成只可看不可行的空架子。坚持全面、协调、可持续的基本原则确定项目,做到目标设定合理,建设内容具体,保障措施有力,努力推动传统产业提升和新兴产业发展相结合,多元产业培育和支柱产业壮大相结合,保障经济增长和改善民生相结合,实现梯次发展、良性循环。围绕山西省委、省政府对吕梁建设现代煤化工基地的战略定位,继续巩固煤炭资源整合成果,不断提升煤炭产业集中度,重点加快建设煤炭加工、转化、延伸项目,实现煤基化工向多元化高端化拓展。结合不同县域的自然条件、资源禀赋、产业基础等实际出发布局项目,形成科学合理的区域产业结构。 明确主体是前提。主体悬空等于项目落空。生产经营性项目要由有实力的企业来承担,鼓励项目承载企业与大型企业集团和科研院所进行合作,增强项目建设的力量,加快项目推进的速度。杜绝只占资源不建设、只要资金不投入、只办手续不开工、只报数据不行动的现象,禁止以圈占资源、套取优惠政策为目的,既无生产愿望、又无建设实力的企业参与大项目建设。政府要发挥好政策把关、产业引导、效益监管和综合服务的作用,在具体操作上不插手、不干扰。 落实用地是关键。切实加快全国土地综合整治规划编制市级试点工作,统筹解决好项目建设用地问题。积极推行用地单位面积投资强度和产出密度标准,引导提高土地集约利用水平;大力开发荒地资源,增加农田面积,在先造后占、占补平衡的基础上,有效增加项目建设用地;鼓励用地企业与农村直接对接,企业出资、土地入股,走出一条工业化与城镇化相结合、企业增效与农民致富相同步、土地集约利用和合理开发相衔接的新路子。 筹措资金是核心。按照政策要求规划设计项目,搞好项目与政策的对接,最大限度争取上级资金支持。提高对外开放水平,创优内部发展环境,采取以企业招商、以项目招商、以资源招商等方式,多渠道引进大企业、大集团参与大项目建设。要建立政、企、银合作平台,完善风险分担机制,引导银行向大项目倾斜,着力解决好基础设施和公益项目融资难问题。推进民间资金资本化,支持民间金融机构创建和壮大,鼓励其进入基础设施、第三产业和公共服务领域。引导项目主体通过股份转让、产权抵押、预期收益转让等手段,自主筹措项目建设资金,支持承载大项目建设的优势企业直接上市融资。建立政府大项目建设扶持基金,给予农业、三产和高新技术项目的贷款贴息和启动资金。 引进才智是保障。牢固树立科技是第一生产力、人才是最宝贵资源的理念,高度重视与大专院校、科研院所及大型企业集团的合作与联系,加强新技术的引进、吸收和转化。敢于打破常规、给予优厚待遇,使其为我所用。努力营造尊重知识、尊重人才的社会氛围,精心打造优秀人才在吕梁市干事兴业的平台,努力做到“引进一个人才,建设一个项目,成就一项产业,带动一方致富”。抓实大项目应当建立全方位的保障机制 思想要解放。加快推进大项目建设,要求我们不断解放思想、更新观念。不甘人后、勇创一流。欠发达地区不能自甘落后,永远跟在别人后面跑,要有弯道超车、奋勇争先的坚定信心。开拓创新、敢为人先。推进大项目建设,要打破资金、土地、环境容量以及人才技术等诸多方面的制约,冲破体制机制的束缚,打开思想的樊篱和观念的桎梏,大胆突破,想人所未想,干人所未干。时不我待、只争朝夕。大项目早干早成就能抢占先机,等待观望就会落于人后。 干部要作为。政治路线确定之后,干部就是决定因素。一是精力到位。各级领导干部要把工作重心和主要精力放在抓大项目建设上,聚精会神,心无旁骛,围绕项目建设出实招、解难题、比贡献。二是眼界到位。领导干部必须具有战略思维、世界眼光,站在更高的层次和更广的视野上,把握战略定位,谋划产业格局,使大项目建设在起点上高人一筹,推进上快人一步。三是素质到位。不断增强驾驭市场经济的能力,掌握现代科技知识,了解产业发展方向,引领项目建设和经济发展在高端布局、前沿推进。四是作风到位。戒绝空谈,崇尚实干,直面困难,坚韧不拔,用各级干部的辛勤汗水换取大项目建设的实效。 环境要优化。 (作者系山西省吕梁市人民政府市长) |