加强社会自稳定机制建设 彭劲松

  社会稳定是社会系统的内在基本要求，呈现均衡性与非均衡性的双向交织特征。经济全球化在促进社会稳定的同时，使得社会稳定问题更为复杂和突出。中国经过30多年的改革开放，在社会总体稳定的同时也存在诸方面的深层次隐忧，促进科学发展、社会和谐成为中国特色社会主义的基本要求。建设和谐社会，必须加快建构要素平衡、结构合理、充满活力、自动修复、有效协调的自稳定机制。
      促使社会结构合理化是和谐社会建设的关键
    按照社会系统论的观点，社会现象的发生应该从要素、结构和制度相结合的角度来观察。对于当前社会问题，从某一方面的要素来进行分析和描述是比较多的，可以说为从不同侧面把握社会问题的面貌提供了有益的参考，但难以揭示社会问题的实质。由于特定的历史和现实原因，各种结构性不平衡在我国是很明显的，特别是在从农业社会向工业社会、从计划经济社会向市场经济社会、从封闭社会向开放社会的多重转型中，在跨越式发展和社会急剧变化中，原有社会结构的惯性、过渡性、不成熟性特征非常明显，社会结构转型的不完整性很容易导致诸多社会矛盾和冲突难以从根本上得到妥善解决，尤其需要重视社会结构的优化。
    从深层次上看，社会发展是一个动态的结构嬗变过程，是社会各个要素共同作用的综合性结果。为此，首先要建立完善、规范、统一的制度安排，建立健全相应的保障机制和惩罚机制，形成公平竞争、管理规范的良好氛围。其次要建立合理的社会分层结构，利益主体之间的差距保持在一个合理的范围之内，既防止平均主义，又不能走向两极分化，社会流动的渠道畅通。再次要逐步形成科学的产业结构、城乡结构、地区结构、就业结构，有效发挥比较优势，要素利用的效率较高。最后要力求经济领域与政治、文化、社会、生态等领域相协调。
      社会矛盾调控的重点在于建立健全社会自稳定机制
    在社会转型期，社会利益秩序的规范化程度有待提高，群际利益矛盾在局部范围内十分突出。从时间上看，进入了矛盾多发频发期；从空间上看，一些重点部门、重点地区、重点部位纠纷突出；从领域上看，在经济、政治和思想文化各个方面都有表现；从性质上看，交织着内部与外部、基本与非基本、主要与非主要、对抗性与非对抗性；从形式上看，出现集体维权行动、无直接利益冲突等新问题；从类型上看，生存性矛盾、转型性矛盾、结构性矛盾、发展性矛盾引人关注，其中结构性矛盾是当前最多的、占主体的社会矛盾。除了我们经常所分析的所有制、社会分工、社会转型、宏观政策等原因外，人民群众生活出现的新要求新期待、社会分配关系的新变化、利益群体的新结合、利益的刚性、错误政绩观的影响等，是社会矛盾产生的新原因。
    社会稳定是指社会生产生活安定有序和平稳运行，社会成员之间关系和谐，社会矛盾和冲突处于可控制范围内。从静态上看，社会稳定是一种社会各要素取得平衡的状态，是社会存在与发展的前提和条件。从动态上看，社会稳定是社会整体文明不断进步的过程，是社会系统正常运转的内在机制。从深层次上看，有些矛盾不断发生并且长时期内难以消除，与社会整体的预防机制、协商机制、自动纠错机制、自动恢复机制等自稳定机制的缺乏或不健全是有重要关联的。在社会自稳定状态，社会体系内由各种竞争行为与力量形成稳定化而又效率化的状态与结果，无论是总要素生产力，还是个别要素生产力，都处于一个合理的水平。社会主体之间，社会生产过程诸环节之间及其内部各子系统之间，都能为争取自己的创价而正常参与社会竞争，能够最有效率、相对公平地实现社会和谐稳定。
    把构建和谐社会提上应有地位，是对过去的对立思维、冲突思维、破坏思维的扬弃。和谐社会体现了目标与过程之间的有机统一，包含主体、规则、结构的多重和谐，是充满活力与安定有序相统一的社会，涵盖人与社会、人与自然之间的内在和谐。这样的和谐，是一种内在的自稳定，当然也是最高层次的社会稳定。构建和谐社会，促进社会稳定，要求我们在经济、政治、文化、社会、生态各项建设中，始终注意社会承受力，始终把握好社会公平原则、全面协调原则，主动应付、减少甚至消除社会摩擦和动荡，避免不必要的代价和损失，使人民生活安稳，获得各种看得见的实际利益，认同社会主流价值目标体系，形成强大的凝聚力、感召力、向心力，创造一种积极向上、顾及社会和他人、顾及子孙后代、顾及自然环境的和谐文化。
    当前亟待加快建立健全多层次全方位的社会自稳定体系
    促进社会稳定是一项系统工程，需要调动社会各方面力量，需要长期的努力。要整合社会管理资源，提高社会管理水平，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，建设科学化、规范化、日常化的社会整合体系。
    一是建构社会存在和运行的良性维持系统。在发展过程中要始终尊重科学，尊重规律，尊重自然，尊重未来。要更加重视生态环境保护，打造可持续发展的资源结构、能源结构、环境结构等，实现自然的良性利用，逐步形成人与自然之间的融洽关系，为社会稳定提供坚实的基础。
    二是建构社会稳定的惯性机制。最好的社会稳定是形成了某种社会均衡，社会成员能够自然而然地参与社会生产，社会要素能够自然而然地得到最优配置。要致力于关注社会基本需求，重视发展性需求，促进利益结构合理化，建立自我均衡、主动协调、协商缓释、信息传递、有效反馈、评价监督、长期稳定等机制。加强社会心理建设和文化建设，提高社会凝聚力，减少社会失范的随意性。
    三是建构社会矛盾的平衡机制。在监测、预防、预警、协商、反应、处理、善后等环节建章立制，防止矛盾扩大和激化，把问题解决在萌芽状态。不断地从多种调控中发现和确定适宜可行的制度与利益调整的方案和途径，消弭社会成员间的利益分歧与冲突，增进其合作与发展，尽最大努力实现利益同一。强化责任，严格抓好调控制度的监督落实。
    四是建构社会动力的控制机制。不断提高对于社会动力的控制力，才能保证社会结构的各个部分处于和谐状态，在社会结构的转型中处于主动地位。为此，必须在实践中创造和运用新的有效的控制手段，培育新的控制力量，防止控制力衰减。既重视控制决策的制定，又重视控制措施的实施、监控和反馈，努力将各种社会动力控制在允许的范围以内。当前，特别要注意废除原先机械严密的控制机制，重视运用宏观、间接、指导性的控制手段，大力发挥各种社会中介组织的整合作用。
    五是建构社会结构的自反馈机制。从深层次上看，社会也是一个自组织系统，具有内部诸因素的相干性、内涨落、结构和功能的相互作用。社会发展战略策略的决策者、制定者、参与者和执行者，应该不断根据战略策略执行的效果，及时总结经验、纠正偏差，在反复的闭路的自反馈中不断调整完善社会结构。