征地拆迁需体现科学执政民主执政依法执政精神 高新民

  国务院办公厅5月13日发出通知，决定立即在全国开展征地拆迁制度规定落实情况专项检查，强化监管，严肃问责，坚决制止违法拆迁行为，切实维护群众合法权益。
    这一通知产生的背景，是近年来违法强制拆迁、暴力拆迁的事例始终不断，甚至成为困扰某些地方政府与社会的一大问题。这一问题的滋生是由多种原因共同促成的，各路媒体已经作过多方面分析，因此本文不再分析问题的成因，只是从科学执政、民主执政、依法执政的视角来看，仍有许多值得关注的问题。
    城市要发展，城乡布局要统筹规划，征地、拆迁在所难免。有的城市在征地拆迁中对各种问题处理得当，不但改变了城市面貌，也受到群众欢迎。但某些城市规划的不断变更与主要领导的更换是紧密联系在一起的，换一个领导换一种思路，导致刚刚修建、改建完毕的工程，又要拆迁；有的地方前任领导的工程尚未干完，新任领导又另搞项目，导致出现“半拉子”工程；有的不具备大拆大建的条件，也冲动上马。当然，如果原有规划确实不适应城市发展，需要加以改进，但某些所谓改变并未经过认真讨论，有的仅仅是领导者的个人偏好不同而已。并且，每一次变更城市规划，都说是为了城市的“科学发展”。人们当然有权利质疑：城市规划的科学性究竟体现在哪里？究竟哪一届领导的思路是“科学”的？城市规划的科学与不科学由什么标准衡量？我们看到，这些问题与领导者的政绩考评、选拔任用等问题都是连在一起的，甚至可以说，不解决政绩考评和选人用人的科学性问题，规划频繁变动就是伴生的现象，规划的科学性问题也就难以真正解决。
    即使有了科学的规划，如果群众不接受，也难以推行。这里，就产生了民主执政问题。所谓民主执政，从原本意义上讲，当指以民主的方式统治国家、领导社会。用在征地拆迁问题上，体现为对城市发展规划、征地拆迁项目广泛征求民意，体现为征地拆迁的具体政策、评估补偿等事项的公开透明，体现为利益相关者的广泛讨论和参与，其实就是公共事务民主决策问题。这一民主决策环节并非可有可无，因为，征求民意、广泛讨论的过程，就是政府与民众沟通的过程，就是公权力与民众之间对话协商的过程。有此对话协商机制至少能听到各方意见，只要认真去做，必有收获。当然，如果只是形式主义、走过场式征求民意，肯定不会有收效。这里需要特别指出的是，是否需要征地拆迁、如何征地拆迁，要坚持领导班子内部民主决策。现在的问题是，个别地方拆迁，不仅利益相关的群众没有参与的机会，就连领导班子也没有民主决策，个人意志起到了主导性的作用。在这种背景下，发生对抗性冲突并非奇怪之事。同时给利益相关者以平等的机会介入到决策过程中，强调的是平等的机会，而不是带有倾向性的邀请部分群众听证。座谈会、听证会固然是民主决策的形式之一，但不能替代广泛的讨论与参与。对群众的不同意见不能敷衍了事，而是要认真、负责任地予以答复、解释。
    征地拆迁更需要遵循依法执政精神。这里，依法执政表现为：一是程序合法。领导班子、特别是党委领导班子的意见，一定要经过法定的程序转换为政府的意志，这是依法执政的首要环节。国家规定的所有法定程序均需施行，如征地拆迁征求意见情况、社会风险评估情况与补偿方案征求群众意见等等，都是根据以往的实践经验与教训提出的有强烈针对性的环节，不可忽略。二是依法执法。在动迁过程中，严格按法律办事，即使群众有抵触情绪，但如果其行为不违法，政府依然没有权力动用暴力执法。在群众没有违法行为时，以所谓“联合执法”甚至暴力的方式对待群众是政府行为不合法。三是地方下位法不得与上位法抵触。有的基层、地方制定的本地政策与国家法律、规定有所冲突，但实践的结果却是以本地政策为依据而置国家规定于不顾，显然不符合法制精神。这种做法或许暂时对于某项工程有效，但从长远来说，却使国家法律的权威受到了损害，易于产生深远的消极作用。
    科学执政、民主执政、依法执政不是口号，是贯穿于执政党和政府行为的各方面、全过程中的。从这一意义上讲，真正实现执政方式的转变依然是艰巨任务。