转方式 调结构 大力发展现代服务业 黄云翠

　近年来，城区区委、区政府坚持把现代服务业作为经济发展的突破口，围绕打造商贸物流、现代服务、旅游文化、休闲娱乐四大中心目标，加大政策资金扶持力度，大力发展现代服务业，加快经济发展方式转变，促进城区经济社会又好又快发展。

　　一、转变经济发展方式离不开服务业

　　与发达地区相比，我市服务业整体发展水平低，还有巨大发展空间。如何提高服务业的比重和水平，促进经济增长由主要靠二产带动向依靠一、二、三产协调发展转变，是城区经济发展的一个重大课题。深刻认识服务业在经济社会发展中的重要作用，对加快发展方式转变具有重要意义。

　　加快发展服务业有利于扩大消费。消费一直是经济发展的一块短板。消费不足与服务业发展水平低有很大关系。服务业主要属于消费产业，其中的商业、饮食业、旅游业以及教育、文化、卫生等事业的发展，能够有效启动内需、扩大消费，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。

　　加快发展服务业有利于节能减排。相比工业而言，服务业具有投资小、能耗低、污染少的特点。据统计，第二产业的能耗为2.03吨标准煤/万元，第三产业的能耗为0.48吨标准煤/万元。不断提高服务业在国民经济中的比重，对于深入实施可持续发展战略，大力推进资源节约型、环境友好型社会建设无疑具有重要意义。

　　加快发展服务业有利于改善民生。以民生为重点的社会建设相对滞后，是当前发展中的一个突出矛盾，经济社会发展不够协调，群众反映强烈，积累的问题也较多。这也是转变经济发展方式需要着力解决的一个问题。加快发展服务业尤其是面向民生的公益性社会服务，正是促进经济社会协调发展的一个基本途径。

　　二、现代服务业的发展决定着城区的未来

　　科学发展趋势要求城区必须调整结构，牢固确立“转型”意识，在构建新的产业形态中转变发展方式。城区曾是资源型经济的代表，煤铁等资源产业提供的财政收入一度占到80％以上，同时造成环境资源的严重破坏。这显然不符合科学发展观要求。随着经济结构调整和市区环境整治，一批高能耗、高污染企业被关闭，工业企业总数由最多时809家缩减为现在的421家，减少产值近7亿元，城区发展一度陷入困境。面对严峻的资源环境约束，城区必须拓展发展思路，转变发展模式，把服务业放在突出位置。面对和谐社会建设和改善民生的繁重任务，城区必须扶持发展就业容量大、产业联动性强的服务行业，加快和谐社会建设，提升居民生活质量，使群众共享现代文明成果。在科学发展观指引下，城区以壮士断腕的勇气和决心走上转型之路，区委、区政府坚定地把现代服务业作为发展突破口，现代服务业逐年走上快速发展轨道。

　　区域经济竞争要求城区必须发挥区位优势，牢固确立“首善”意识，在加快现代服务业发展中转变发展方式。城区资源有限，加之环境约束，二产发展有严格限制和要求；城区地域狭小，寸土寸金，一产发展不足为计；城区人口密集，承载市民生活，有现代服务业大发展的天然条件。作为我市的政治、文化和商业中心，只有发挥好独特的区位优势，才能在完善公共服务中建设和谐社会，在发挥比较优势中带动区域发展。围绕内环建社区、中环建市场、外环建基地的思路，城区提出打造全市乃至周边地区商贸物流、现代服务、旅游文化、休闲娱乐四大中心的功能定位，并投资17亿元大手笔建设十大商贸中心。其中豪德商贸物流园区填补了山西南部无大型商贸物流园区的空白，国贸中心成为我市新地标。十大商贸中心全部建成运营后，至少将增加1.5亿元的财政收入，解决1.5万人的就业。目前全区第三产业触角伸展到43个领域，从业人员5.5万人，提供税金占到75%，经济比重占到70%以上，城区经济社会逐步迈上了科学发展的轨道。

　　城市功能定位要求城区必须发挥龙头作用，牢固确立“服务”意识，在服务城市整体发展中转变发展方式。新修编的“六区联动、组团发展”城市总体规划提出，未来我市城市面积80平方公里，人口80万左右，建成“两环四射六横七纵”的交通体系和“一心一环两带两廊多斑块”的生态绿地系统，形成链接周边10多个城市约5000多万人口的一小时经济圈，建成山西面向中原的重要门户城市、晋豫区域的中心城市和现代化宜居城市。围绕新的城市发展目标和功能定位，城区立足服务城市的发展核心理念，在城市大发展中找准自己定位，在城市大发展中实现自身大发展。建设服务型政府，创优发展环境，成立服务业发展指挥部，严格区领导重点项目包干管理责任制，对重点项目实行保姆式跟踪服务。先后下发《关于加快现代服务业发展的意见》、《关于进一步完善加快服务业发展扶持政策的意见（试行）》等文件，启动实施“6333”帮扶计划，有力促进了服务业快速发展。

　　三、在现代服务业大发展中加快转变发展方式

　　坚持把发展文化产业当作城区未来经济支柱来打造。文化不仅对城市精神，而且对城市的物质经济都具有塑造性、支撑性和引领性，文化产业在发展规律上具有很强的内生性、带动性和持久性，城区的产业经济在本质上讲是文化产业。如近年来，城区以挖掘和弘扬历史文化沉淀为着眼点，先后投资1.5亿元建设白马寺山森林公园，修建平安广场、登山步道、白马雕塑、平安钟楼，使这里已经成为节假日市区居民及周边城市游客休闲娱乐、平安祈福的首选之地；以拓宽城市周边农民收入渠道为目的，结合新农村建设，主导推动了以开发生态旅游为重点的洞头生态文化旅游村建设和以煤矿沉陷治理为重点的仙凌山庄生态园区建设。不仅为市区居民周末消闲提供了好去处，还受到了中央和省市领导的充分肯定。这两个不同的农村建设和开发模式，给城区近郊农村提供了样板，也使城区人民深刻感受到了发展文化旅游业的好处。

　　坚持把提升商业载体建设水平作为工作重点来推进。通过大力发展商贸物流，加快建设提升商业设施水平，以商业的集聚带动产业的提升和发展，形成大市场、大开放、大发展的新格局。继续积极推进十大商贸中心建设项目，完善以陵沁路为主的环城物流街，以建设路中段为主的科技街和以瑞丰路为主的建材街的商业设施建设，全力打造西上庄商贸物流基地，钟家庄正生态旅游基地，北石店新型工业基地建设。围绕城市大力发展“吃、住、行、游、购、娱”产业，推进品牌服务不断创新发展。以服务城市、服务矿区、服务居民为方向，促进煤海、白云、华洋、凤展、金辇等一批本地连锁总店及民营化学校、医院、中介机构、网络信息、咨询等新兴服务行业快速发展，进一步挖掘提升家庭服务业的发展内涵，加大特色商业街标准化建设。

　　坚持把民生事业改善作为经济发展首要目标来落实。要树立经营城市的理念，优化城市投资环境，拓宽融资渠道，引导农民进城、能人进城、投资商进城，整合社会力量，投资城镇建设。不断创新水、暖、电、气等公共服务基础设施建设管理体制机制，优化教育、卫生、文化、体育等社会事业发展布局，全面提升服务功能；坚持人本化管理，扎实推进“三市”联创，培养文明居（市）民，建设文明晋城；大手笔推进城中村改造，打造亮点，提升品位，完善功能，打通“丁字路”，畅通微循环，把城中村改造成为建筑新颖、道路畅通、整洁有序、山水相映、景观秀丽的宜居社区，既让群众吃的放心、住的舒心、行的安心，又让群众生活的更加幸福、更有尊严。

（作者系城区政协副主席）