社会管理是全社会的事 邓伟志

   社会管理是我们街谈巷议中出现最多的一个关键词、高频词。健全社会管理制度正在成为共和国的最强音。
    在这种情况下，上海市社会学学会承担了上海市社会科学规划办下达的有关社会管理方面的一个课题。
    何谓“社会管理”？一般来说，社会管理包括两类：一是政府对有关社会事务进行规范和制约，即政府社会管理；二是社会自我管理和社会自治管理。而现代社会管理是以政府干预与协调、非政府组织为中介、基层自治为基础以及公众广泛参与的互动过程。目前，提高社会自治与自我服务能力已成为当代社会管理发展的一个大趋势。重心在下移。从社会管理的需要出发，今后变社会组织的审批制为登记制，加强培育社区民间组织，势在必行。同时，从税收上扶持社会组织。在社团发展上，千万不要“一朝被蛇咬，十年怕井绳”！按照马克思主义的基本常识，社会主义之所以为社会主义就因为它重视发挥社会组织作用。
    那么，政府呢？政府社会管理的重点是对家庭、社会团体与社会自治所不能解决的社会事务的管理，这些社会事务涉及社会整体的公共利益，需要依靠国家权力与政府权威加以解决。政府社会管理的主要内容涉及面很广，比如保障公民权利、协调社会利益、实施社会政策、管理社会组织、维护社会秩序以及解决社会危机等。多年来，政府在履行经济职能时常常越位，而在社会职能上却很少到位。政府应当把插到经济中的那只手向后缩一缩，不管油水有多大都要缩回来；要把插到社会中的那只手向前伸一伸、伸一伸、再伸一伸。否则，责任政府、服务政府永远是一句美丽的空话。
    为了实现社会管理和服务的“简便、透明和高效”，我们在书中建议优化组织结构，理顺社会管理中的条块和分权。建议设置独立的管理机构，把分散在许多部门的社会管理机构捏在一起，组成一个社会建设委员会。现在北京、上海在这方面已经迈开了可喜的一步。行政分工与科学分类有“小异”，更有“大同”。机构拧成一股绳，既有利于转变职能，又有助于精简机构，还有利于把许多具体的小制度上升为社会管理的大制度。用结构与功能统一、社会与经济文化政治相协调的大制度来指导小制度。
    当然，政府社会管理的核心是社会政策。社会政策是政府干预社会的主要手段和基本措施。社会政策是指政府为管理社会公共事务、实现公共利益而制定的公共行为规范、行为准则和活动策略。政策是科学。只有科学地制定政策，才能制定出科学的政策。拍胸脯、拍台子不是科学。一言堂里出不了科学的政策。社会政策的制定一定要有公众参与，公开讨论。科学、民主、公平是社会政策的三大原则。注重公平是区别传统公共行政学与新公共管理的试金石。科学的亮度、民主的高度、公平的信度决定政策的水平。政策重在执行。社会政策不是“纸上画画，墙上挂挂”。对政策的执行要科学评估，防止走样，防止效果的边际递减效应。
    为了搞好社会管理，很重要的一点是要完善社会指标体系，建立社会运行状况监测体系。要开拓社会信息收集渠道，研制社会管理的监测指标，构建社会稳定的预警、预控管理系统，健全各种突发事件应急管理机制，提高公共危机的管理能力。令人欣慰的是，近几年来，不断获悉有些地区正在制定并且试行和谐社区指标体系、和谐村镇指标体系、和谐城市指标体系，所有这些都为我们编写本书提供了有益的借鉴。实践在催我们编写者快马加鞭。社会指标不是老百姓所讨厌的压指标的那种指标。社会指标是分析社会现象或社会发展的一种量化工具。社会指标体系是社会管理的依据，是人民群众监测、监督的准绳。现在有些官员“王婆卖瓜”，对不起，有了社会指标就很难再“自卖自夸”了。要完善社会监测机构，要有社会第三方的独立评估，构建交叉式、立体网状型的监测体系。尤其是完善对于重大工程、重大项目、重大政策和重大问题的社会影响评估机制，及时了解相应的发展趋势、社会影响，及时预警，及时防范。
    社会管理是全社会的事，尤其是企业要提升社会责任。过去，由企业办小社会，从摇篮到坟墓都由企业包下来的做法必须改革。可是，不要企业在企业内包办小社会不等于不要企业关注大社会。有些国家征收“企业社会责任税”，我们怎么样？许多国家的企业自觉地拿出收入的8%―10%献给社会，发展社会事业。可目前我们做得好的省市还不到1%。我们不能笼统地说富人都为富不仁，可是，我们可以有把握地说，中国有相当多的富人是为富不捐。“拔一毛以利天下而不为”，不是中国企业家应有的素质；“以仁为富”才是中国富人的传统美德。
    社会管理决非不学而能的事情。社会管理是一门大学问。因此，对社会管理人员要培训，社会管理人员应带头学习管理的新理念。要明确社会管理的本质是服务，而要服务就要克服官本位。官本位是比“禽流感”传染性更大的社会病。培训要以就地培训为主，严格控制“走出去”的人数。我们“走出去”的人已经够多了。有些走出去干什么，天知道！不要以为只有“外来的和尚会念经”。拜群众为师，拜学者为师，花走出去培训费用的千分之一、万分之一，同样可以学到社会管理的真本事。
    经济与社会既有统一的一面，又有对立的一面。这是一道世界级的大难题。几十年来，国外因各执一端，引发政坛动荡的事屡见不鲜。我们一定要防止大起大落。在市场经济起步艰难时，我们要为市场经济撑腰；在经济发展到一定水平而社会建设呈滞后状态时，要为社会建设鸣锣开道。在一定时期内的战略性选择是必要的，但要坚持两条腿走路。辩证法给人勇气。为了经济与社会同步，物质共精神齐飞，我们要勇往直前！
    （《创新社会管理体制》，邓伟志主编，上海社会科学院出版社2008年第1版）