在“提高党的建设科学化水平研究”课题交流研讨会上的讲话

“提高党的建设科学化水平研究”是由全国党建研究会和中组部党建研究所共同承担的重点课题，30多个单位参与，共有16个子课题。今年3月启动以来，各子课题研究进展顺利，做了大量卓有成效的工作，取得了可喜的阶段性成果，许多调研报告的质量比较高。这次会议的主要任务是把子课题报告讨论修改好，深入研讨，集思广益，把总报告的思路和提纲讨论好，把总报告起草好。

      党的十七届四中全会《决定》把“提高党的建设科学化水平”这个重大命题提到全党面前，意义重大而深远。如何正确理解，如何深入贯彻，有许多问题需要深入研究，16个子课题就是从不同方面的展开。利用这个机会，我想谈一谈自己对这个问题的认识和思考，与同志们交流，供大家参考。我先作个发言，也有抛砖引玉的意思。我一共讲五点。

      一、深刻认识提高党的建设科学化水平的重大意义

      提高党的建设科学化水平，首先要弄清楚：什么是科学化？我认为，科学化的本质是认识规律、把握规律、遵循规律、按规律办事。规律是以事实为依据，在实践中形成的，又是看不见摸不着、隐藏在现象背后的。如何才能认识规律、把握规律？最重要、最有效的方法，就是科学总结实践经验，并把这些经验（包括教训）加以升华，从感性到理性，获得反映事物本质联系的正确认识，并用以指导实践。十七届四中全会《决定》正是在总结我们党作为马克思主义执政党加强自身建设的六条基本经验的基础上，提出“提高党的建设科学化水平”这个重大命题的。

      应当说，由党的性质和肩负的历史使命所决定，马克思主义政党从来都是以科学的理论和方法来推进自身建设的,这是马克思主义政党的一贯追求。从马克思、恩格斯为世界上第一个无产阶级政党起草纲领性文献——《共产党宣言》，到列宁提出以民主集中制为根本原则建设新型的无产阶级政党，从毛泽东同志提出党的建设伟大工程，到改革开放以来我们党提出党的建设新的伟大工程。可以说，党成立89年、执政61年来党的建设的过程，就是坚持用马克思主义科学理论指导党的建设的过程。

      既然这样，为什么现在又提出要提高党的建设科学化水平呢？说到底，这是由世情、国情、党情所决定的，是由党面临的任务和时代要求所决定的。党不仅要用科学的理论、科学的制度、科学的方法领导中国特色社会主义伟大事业，而且要用科学的理论、科学的制度、科学的方法推进执政党自身建设。现在讲科学化，不是说过去不科学，而是要比以往更自觉、更主动，更注重规范化和制度化，更强调创新精神。稍为再展开一些说，第一，我们党面临的国际国内形势的严重挑战，需要通过提高党的建设科学化水平来应对。执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验，这四大考验每一个都是极其严峻、前所未有的。在考验面前，只有努力推进党的建设科学化、制度化、规范化，才能为党科学执政、民主执政、依法执政提供根本保证，为领导全国人民实现全面建设小康社会的宏伟目标提供根本保证。第二，加强党的执政能力建设和先进性建设，需要通过提高党的建设科学化水平来实现。党的先进性和党的执政地位都不是一劳永逸、一成不变的，过去先进不等于现在先进，现在先进不等于永远先进；过去拥有不等于现在拥有，现在拥有不等于永远拥有。我们党高度自觉地认识到这一点，非常不简单，充分展现了立党为公、执政为民的博大胸怀。不断提高党的建设科学化水平，就能使党的执政能力的提高及先进性的保持和发展获得永不枯竭的动力。第三，党的建设中存在的突出问题，需要通过提高党的建设科学化水平来解决。大家都很清楚，现在党的建设中有许多不适应新形势新任务要求、不符合党的性质和宗旨的问题，产生这些问题的原因很多、很复杂，其中一个重要原因，就是党的建设确实存在一些不科学的因素。这些不科学的因素，在党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设等各个方面都有表现。这就需要通过提高党的建设科学化水平来加以克服。第四，党的建设面临的一系列难题，需要通过提高党的建设科学化水平来破解。比如，理想信念动摇和价值观错位的问题，领导体制中权力过分集中、缺乏监督的问题，党员主体地位和民主权利难以保障的问题，干部考核和选拔任用中的科学机制问题，党的基层组织的活力和战斗力问题，党内不正之风和腐败现象的治理问题等等。这些难题，一直困扰着我们，虽然做了大量工作，但还有大量工作要做，虽然取得了很大成绩，但存在的问题决不可低估。我认为，破解这些难题的治本之策，就是提高党的建设科学化水平。

      二、以保持党的先进性和提高党的执政能力为重点，进一步提高党建理论创新的科学化水平

      我们党是一个重视理论创新和坚持以科学理论为指导的党。提高党的建设科学化水平，首要的任务是进一步提高党建理论创新的科学化水平。从宏观层次上讲，就是要进一步推进马克思主义中国化、时代化、大众化。党成立89年来，我们党紧密结合我国国情和时代特征，立足中国革命、建设和改革实践，大力推进理论创新，形成了毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想及科学发展观等重大战略思想。这些创新理论具有鲜明的中国特色、中国风格、中国气派，推动了中国革命、建设和中国特色社会主义伟大事业的发展，在国际共产主义运动乃至人类历史上，写下了光辉灿烂的篇章。当然，实践发展永无止境，探索和创新也永无止境。提高理论创新的科学化水平，一要不断对新的实践作出新的理论概括；二要不断增强理论的说服力和感召力，增强科学理论教育引导群众的作用。马克思、恩格斯说过，理论在一个国家实现的程度，总是决定于理论满足这个国家的需要的程度。随着中国特色社会主义伟大事业的不断推进，马克思主义中国化、时代化、大众化必将结出更加丰硕的成果，为人类文明作出更大的贡献。从微观层次上讲，就是要进一步深化对实际问题的理论研究，把对这些问题的有效解决，建立在更加科学的基础之上。现在党的建设中许多难点问题，找深层次的原因，往往就是因为理论研究不彻底、不深入造成的。比如，现在一些基层党组织作用发挥不好，凝聚力、战斗力不强，表面上看，可能是因为基层党组织带头人没有选好、组织活动方式滞后、物质保障缺乏等。而深层次的原因，是在改革开放和发展社会主义市场经济条件下，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系的深刻变化对基层党组织建设的影响研究不够、认识不清。又比如，一些党组织民主集中制贯彻不好，深层次的原因，是我们在理论和实践上对一党长期执政条件下的权力运行缺乏科学规范，科学决策、民主决策、依法决策没有到位，权力运行的制约和监督机制不健全。提高党建理论创新的科学化水平，就要深入研究广大党员和群众普遍关注的热点难点问题背后的理论问题，把这些问题研究透了、解决好了，党的建设的科学化水平也就提高了。

      三、以坚持和完善民主集中制为重点，进一步提高党的制度建设的科学化水平

      制度建设是衡量党的建设科学化水平的核心内容。我们党是按照民主集中制原则建立起来的马克思主义政党，坚持民主集中制的根本组织制度和领导制度，是我们党区别于其他政党的显著特点，也是一种特有的政治优势和组织优势。提高党的制度建设的科学化水平，关键是坚持和完善民主集中制，真正形成内容完备、结构合理、功能健全、科学管用的制度体系。从当前党的制度建设的现状看，提高制度建设科学化水平，有两个着力点。一是要在增强制度的系统性和严密性上下功夫。更加注重制度建设的整体规划和统筹协调，加强制度体系的系统性、配套性。在制定制度和规定时，既要重视党的基本法规制度建设，又要结合实际制定具体的实施细则；既要重视实体性制度，又要重视程序性制度；既要明确规定应该怎么办，又要明确违反规定该怎么处理，减少和杜绝制度执行的随意性；既要重视党内法规制度的建立健全，又要注意与国家法律法规的协调一致。对实践急需而条件基本具备的制度，要抓紧制定，暂不具备条件的要积极创造条件；对实践中一些行之有效的好做法、好经验，要及时总结和规范，使之上升为制度和党内法规；对不完善或已不适应新形势新任务要求的制度，要及时进行修正、完善；对实践证明不科学、效果不好的制度要坚决予以废止。总之，制度的科学性，首先体现在制度的系统性和严密性上，只有科学的制度才能真正发挥作用。二是要在制度执行的保障和监督机制上下功夫。再好的制度如果不能认真贯彻执行，就是一纸空文，有时比没有制度还糟糕。制度执行的保障监督机制也有一个科学性的问题。除了提高认识、强化制度观念外，如何保证每一项工作、每一个环节都真正按制度办事，纪检监察机关如何加强制度贯彻落实的过程管理，对因执行制度不力给工作造成损失的如何追究相关领导人的责任，如何切实维护制度的严肃性和权威性等等，都需要在总结实践的基础上有新认识、新举措。

      四、继承和发扬传统的党建方法与采用现代新技术、新手段、新方法相结合，进一步提高党建方法的科学化水平

      在长期实践中，我们党在加强自身建设的方法上积累了丰富经验，形成了群众路线、调查研究、思想教育、典型示范等一系列科学方法。在新形势下，这些传统的方法没有过时，不仅不能丢，而且要在新的历史条件下结合新的实践加以发扬，使之发挥更大的作用。我举一个小例子，重庆市从2008年起，在全市村、社区党组织推行“基层党组织书记每周一次接待群众、基层党组织班子成员每年两次进家入户走访群众、群众意见定期办理反馈”等“三项制度”，受到普遍欢迎，效果非常明显，促使党组织和党员领导干部了解民情、畅通民意、化解民怨、贴近民心，党群、干群关系进一步密切，基层党组织的凝聚力、号召力和战斗力不断增强。“三项制度”的实质，就是我们党传统的群众路线和群众工作方法在基层党建中的运用。推进党建工作科学化，就是要坚持和应用这些传统的、行之有效的方法，并结合新的形势和任务要求加以创新。另一方面，要积极探索运用现代科技手段和方法。现代科学技术特别是信息网络技术迅猛发展，对新形势下的党建工作提出了挑战，也提供了机遇。提高党的建设科学化水平，必须善于借助和运用现代科技的新成果，积极探索运用现代科技手段开展党建工作的新方法。近些年来，互联网快速发展，现在我国有几亿网民，80%是青年。许多党员从互联网上获取信息，而网络作用的两面性非常突出，如何更好地利用网络开展党建工作，已是一个非常紧迫的重要问题。一些地方举办党建网站、推进基层党组织工作信息化、建立健全党员信息库、加强农村党员干部现代远程教育网络一体化建设、注重分析网络舆情等，对扩大党建工作的覆盖面，增强党建工作的影响力，提高党建工作的实效性，发挥了巨大作用。加强对互联网等新媒体的运用和管理，已成为推进党的建设科学化的崭新课题。

      五、深入研究现代政党政治发展规律对提高党的建设科学化水平的借鉴和启示

      政党政治是现代政治的普遍现象，现在世界上绝大多数国家实行的都是政党政治，当然，世界各国政党的性质、纲领、社会基础、执政理念、执政方式千差万别。中国共产党作为马克思主义执政党，带领人民走中国特色社会主义道路，坚定不移地发展社会主义民主政治，决不搞西方多党制、三权分立那一套，因为它不符合中国国情。但是，我们也要认识到，提高党的建设科学化水平，需要我们用更加宽阔的胸襟和视野，大胆吸收和借鉴体现人类文明的一切有益成果，包括学习和借鉴国外政党建设中的一些有益经验为我所用。比如，我们进行各种选举，但被选举人对选举人负责、受选举人监督的观念非常淡薄，也没有一套制度和办法，很多人被选上认为是组织的决定，甚至只对某个领导人感激和负责。国外一些政党被选举人对选民负责、受选民监督观念非常强烈，而且有一整套办法。新加坡人民行动党在每个选区都设立民众联络所，议员一般每周都要到所在选区进行一次现场办公，收集和听取选民意见，能马上解决的问题就当场解决，不能马上解决的由议员出面推动有关职能部门协助解决。包括部长在内的议员每周都要定期走访选区选民，听取选民的各种意见和建议。还有些执政党利用因特网作为党内及党与选民沟通的“平台”，使党与选民能够在网上进行方便、快捷的大范围交流。这些做法和经验对我们很有启示意义。再比如，美国对古巴长期禁运、封锁、制裁，欲置于死地而后快。在非常艰难的情况下，古巴共产党干部群众平等、领导不搞特殊化。我去古巴访问时，这一点给我留下了深刻的印象。许多高级干部与普通群众住在一起，没有特供点，公家也不出钱雇保姆。除了外事工作需要，各级干部使用的都是低档车。党内规定，公职人员外出乘车，路上遇到要求搭车的群众，如果有空位，不得拒载。因为国家处于困难时期，一位中央领导人没有向国家要房子，一家数口一直同父母住在一起。中国大使馆有时请他和家人赴宴，他自己开着自家的旧拉达车。他的儿子凭着优异成绩考进首都最好的列宁中学，高中毕业后照样去服兵役。尽管古巴经济十分困难，但老百姓对政府没有多少怨言，人心比较稳定，党群、干群关系和谐。古巴共产党自身建设的经验，值得我们学习和借鉴。总之，我们要紧密结合执政实践中遇到的重大理论和实践问题，认真研究借鉴外国政党在治国理政方面的有益经验，为提高我们党的建设科学化水平服务。

      以上五点是一些很粗浅的认识和体会。提高党的建设科学化水平是一个重大命题，也是一个不断推进的实践过程，有许多问题要深入研究。比如，如何把提高党的建设科学化水平放到政党与国家、政党与社会、政党与群众的大格局中把握和认识；如何有效整合现有党建理论创新的丰富成果，建立科学化的具有中国特色的党建理论体系；如何确立衡量和评价党的建设科学化水平的标准，建立党的建设科学化水平的评价机制；如何选择推进党的建设科学化的具体路径，增强针对性和有效性，等等。深入研究这些问题，是党建理论工作者和实际工作者的共同责任。我们要肩负起时代赋予的责任，以高度的政治责任感和创新精神，力求在这一问题的研究上有所作为、有所突破。希望各课题组在下一步的研究工作中，进一步加强学习，深刻领会中央精神，积极吸收大家的意见和建议，提升我们的认识；要搞好补充调研，掌握和运用丰富的实际材料，正确、充分地反映实际情况；要进行更加深入的理性思考，努力获得规律性的认识；要提出切实可行的对策建议，拿出管用的研究成果，为推进新形势下党的建设做出应有的贡献。