发展转型和结构调整对统一战线的影响

  《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》指出：“以加快转变经济发展方式为主线，是推动科学发展的必由之路，是我国经济社会领域的一场深刻变革，是综合性、系统性、战略性转变，必须贯穿经济社会发展全过程和各领域。”统一战线工作是党的政治工作和群众工作的重要组成部分。我国经济发展方式的转变和经济结构的调整，必然会对社会结构、特别是阶层结构产生重大影响，进而对统一战线结构及其他方面产生重大影响。正确认识这种影响，对于把握统一战线发展趋势，实现统一战线自身科学发展和有效服务科学发展，都具有十分重大的意义。
  正确认识把握经济社会结构变化对统一战线内部结构影响，是建立、巩固、发展统一战线的重要基础
  统一战线是不同阶级、阶层、群体等各方面社会力量，为实现共同奋斗目标而结成的联盟。这决定了科学认识把握一定经济基础上的社会阶级阶层状况及其发展变化，是分清我方力量、友方力量、敌方力量，建立、巩固、发展统一战线的关键条件，也是我们党成立90年来的一条基本经验。
  新民主主义革命时期，我们党提出统一战线内部结构一般说来包括四方面成员，同时也称为“两个联盟”，一个是劳动者之间的联盟，即无产阶级同农民阶级、小资产阶级及其他劳动者的联盟；一个是劳动者同非劳动者之间的联盟，即无产阶级、农民阶级、小资产阶级及其他劳动者同民族资产阶级等非劳动者的联盟。新中国成立后，我国整个社会阶级阶层结构演变为工人阶级、农民阶级和知识分子阶层。统一战线的结构发展为全体社会主义劳动者和拥护社会主义爱国者的联盟。“文化大革命”结束后，邓小平同志明确指出，社会主义劳动者之间也有统一战线，并适应团结台港澳侨同胞需要，明确新时期统一战线已经由“四个阶级”联盟发展为“三者”联盟，即工人阶级领导的、工农联盟为基础的、包括全体社会主义劳动者、拥护社会主义的爱国者、拥护祖国统一的爱国者之间的联盟。“两个联盟”也发展为“两个范围”的联盟，一个是大陆范围内以爱国主义和社会主义为政治基础的团结全体劳动者和爱国者的联盟；一个是大陆范围外以爱国和拥护祖国统一为政治基础的团结台湾同胞、港澳同胞和海外侨胞的联盟。改革开放以来，我国经济制度、经济体制再次发生重大变革，对社会结构、特别是阶级阶层结构产生了重大影响，从工人阶级、农民阶级和知识分子阶层中分化出一些新的社会阶层，如个体工商户、私营企业出资人、民营科技企业创业人员和管理技术人员、外商投资企业管理技术人员、中介组织从业人员、自由职业人员等。江泽民同志在2001年“七一”讲话和党的十六大报告中，将他们明确为中国特色社会主义事业建设者。这样，新时期统一战线内部结构发生重大变化，新的社会阶层作为社会主义事业建设者成为统一战线的重要成员，并写进了2004年全国人大二次会议通过的宪法修正案，统一战线由“三者联盟”发展为“四者联盟”。这也被称为“两种力量”的团结，一种是作为推动我国先进生产力发展和社会全面进步根本力量的包括知识分子在内的工人阶级、广大农民的团结；一种是在加强包括知识分子在内的工人阶级、广大农民团结的基础上，加强同作为中国特色社会主义事业建设者的新的社会阶层的团结。
  转变经济发展方式和调整经济结构将对社会结构、特别是阶级阶层结构产生重大影响
  以党的十七届五中全会将科学发展作为主题、将转变发展方式作为主线为标志，我国将在工业化、城镇化、市场化、信息化、国际化背景下，实现新中国成立后第三次经济社会发展深刻变革，加快由传统农业社会向现代工业社会转型进程。这次深刻变革，将对我国未来一个时期、特别是今后10年，社会结构、特别是阶级阶层结构将产生重大影响，当然这种影响主要不是体现在质的方面，即旧的阶级阶层的消亡和新的阶级阶层的产生，而是量的方面，即有些阶级阶层和群体人数将显著减少，有些则将显著增多。集中体现为“六个越来越多”。第一，随着工业化进程的加快和产业结构的调整，就业结构将出现显著变化，更多的就业人口将从第一产业转入二、三产业，意味着将有越来越多的农民转为工人。第二，随着城镇化进程的加快和城乡结构的调整，特别是关于农民工政策的完善落实，将有越来越多的农民转为市民。第三，随着科技的进步、创新力度的加大和要素结构的调整，劳动密集型产业现代化程度不断提高，技术和知识密集型产业快速发展，白领员工将越来越多。第四，随着非公有制经济的发展和所有制结构的进一步调整，传统体制外从业的人员将显著增加，将有越来越多人由单位人转为社会人。第五，随着扩大内需方针的落实和收入分配结构的调整，社会成员之间收入差距扩大趋势将逐步得到扭转，将有越来越多的人进入中等收入群体。第六，随着全球信息化的发展和我国以信息化带动工业化、以工业化促进信息化战略的实施，互联网用户将显著增加，意味着网民将越来越多。
  转变经济发展方式和调整经济结构时代背景下统一战线的若干发展趋势
  转变经济发展方式和调整经济结构是新世纪第二个十年统一战线面临的最大国内背景，社会结构、特别是阶级阶层变化将对统一战线内部结构及成员数量分布产生直接影响，进而对统一战线发展趋势和工作布局产生重大影响。集中体现为“五个愈益凸显”。
  第一，工人阶级内部统一战线工作将愈益凸显。马克思主义统一战线理论认为，统一战线的根本问题是工人阶级自身团结统一和争取同盟军问题。这是因为，工人阶级内部存在着不同的阶层、群体，甚至存在着不同的政治派别，需要通过统一战线实现自身的团结，进而为团结其他社会力量奠定坚实基础。从无产阶级政党统一战线实践看，工人阶级内部统一战线工作始终是整个统一战线工作的重要内容。例如，马克思、恩格斯直接参与领导的第一国际即国际工人联合会，就是一个各国工人阶级及其政党和政治派别的统一战线组织，所作的主要是工人阶级内部统一战线工作。因为知识分子是工人阶级的一部分，新中国成立后我们一直开展的党外知识分子工作，同样是工人阶级内部的统一战线工作。转变经济发展方式和调整经济结构，将使白领群体和中等收入群体不断扩大，而这两个群体中主要是知识分子，因而这两个群体的扩大，意味着知识分子阶层的扩大，也意味着党外知识分子统战工作任务的加重。
  第二，巩固发展工农联盟工作将愈益凸显。工人阶级和农民阶级占了我国人口的绝大多数，工农联盟是我们党夺取革命、建设和改革事业胜利的重要保证，是统一战线、人民民主专政和我们党执政的重要基础。江泽民同志针对改革开放新时期工农城乡差距拉大的新情况，强调：“巩固和发展工农联盟，是我们党的一个重要方针，也是我们党的一大政治优势。”“巩固、发展、加强工农联盟，无论过去、现在和将来，都是一项非常重大的任务。”转变经济发展方式和调整经济结构，加快工业化、城镇化、现代化进程，为巩固发展新型工农联盟提供了重大机遇，也将面临一些新情况新问题。农民工是改革开放后新出现的社会群体，目前已达2.4亿人，并呈发展之势，在巩固新型工农联盟中发挥着特殊重要作用。这是因为农民工是一个亦农亦工的特殊群体，在户籍上属于农民，在职业上属于工人，中央已将其明确为我国产业工人的重要组成部分。农民工既了解农民、又了解工人，既了解城市、又了解农村，成为联接工人与农民、城镇与农村的纽带，在缩小工农差距、城乡差距，密切工农联系、加强工农联盟等方面，发挥着不可替代的独特作用。要从巩固工农联盟的高度认真研究发挥农民工作用的形式、载体和机制，不断提高工农联盟的水平。
  第三，城市统一战线工作将愈益凸显。新中国成立后，统战工作重心在城市，因为统战工作对象集中在城市。转变经济发展方式和调整经济结构将加快我国城镇化进程，使统一战线成员进一步向城市聚集，城市统战工作将更为繁重。这主要体现在以下几个方面。一是由于民主党派发展成员以大中城市为主，伴随以大城市为依托、中小城市为重点、辐射作用大的城市群的逐步形成，可供民主党派发展成员的大中城市将有可能增多，民主党派工作任务将加重。二是城市民族工作任务将加重。伴随着经济的发展，城市化步伐加快，各民族交往交流交融将愈益频繁深入，进入城市的少数民族群众将大量增加，城市民族工作将比以往任何一个时期都更为突出。三是城市社区统战工作任务将加重。社区统战工作是基层统战工作的新领域，也是新形势下统战工作的重要依托。新世纪初，我们将城市社区统战工作纳入视野，制定下发了《加强社区统战工作的意见（试行）》。随着城市化率的提高，生活在社区的统战成员将显著增加，社区在统战工作中的依托地位将更加重要。最近，中央就加快和创新社会管理提出明确要求，要求我们进一步重视和推进社区统战工作。四是中小城市统战工作任务将加重。发展中小城镇是推进城市化的一个重要方向。中小城镇将聚集越来越多的统战资源，决定了统战工作的重心要下移，将中小城市作为基层统战工作的重点。
  第四，非公有制领域统一战线工作将愈益凸显。目前，非公有制领域从业人员已占到城镇就业人员的54%，统一战线各方面成员广泛分布其中，已经成为统战工作新的着力点。转变经济发展方式和调整经济结构，将促进非公有制经济以及文化和社会事业发展，统一战线成员在该领域的集中度将进一步提高，非公有制领域统战工作任务加重，并成为加强和创新社会管理的重要方面。这主要体现在两个方面。一方面，私营企业出资人等新的社会阶层人士已达7000多万人，并且继续呈现快速增长态势，在推动科学发展、促进社会和谐中的作用日益突出，其参政议政愿望也日益强烈，必须加大统一战线工作力度，将他们紧密团结在党的周围，成为合格的中国特色社会主义事业建设者。另一方面，外商投资企业中台港澳侨胞占了相当部分，在广东、福建、浙江等地则成为主体，这是送上门的统战对象，必须重视做好他们的统战工作，既发挥其在国家改革开放、现代化建设中的重要作用，又发挥其在促进港澳繁荣稳定和两岸和平发展中的独特作用。
  第五，网络统一战线工作将愈益凸显。

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